（教育经济与管理专业论文）高校学生失范行为及其处罚措施研究.pdf

内容摘要 高校学生失范行为给学校及社会造成了一定的影响。对其进行深入研究 无论在理论上还是现实上都是必要的。而对高校的处罚措施进行研究又成为 其重中之重。因为处罚措施本身的不足及高校对其不合理运用往往导致高校 与学生之间的法律纠纷。对失范学生的处罚措施研究就是要使人们重新认识 高校校规，使高校校规趋向合理化、合法化。同时，对失范学生的法律救济 研究也构成了本文研究的重点之一。这不仅体现了“以人为本”理念的不断 深入，更体现了我国正在从人治社会向法治社会的转变。本文以有关法律法 规和相关案例为研究素材，对高校学生失范行为及其处罚措施问题进行研究。 全文共分为三个部分： 第一部分：高校学生失范行为概述。首先对高校学生的失范行为的含义 进行了界定。在此基础上列举了几个典型的离校学生受到处罚的失范行为种 类，并附有相关案例。 第二部分；我国现行高校学生处罚性措施的合法性分析。首先从三个方 面探讨了高校制定校规的权力来源。其次，在承认高校有权制定校规的前提 下，对我国高校学生处罚性措施的现状从实体和程序两个角度进行了剖析。 第三部分：对当前我国高校学生处罚性规定之改进措施探讨。具体而言， 包括探讨我国高校校规制定的权限范围；探讨我国高校校规的实施原则；探 讨高校校规效力的合理范围；探讨如何加强对失范高校学生的法律救济制度。 关键词：高校学生：失范行为；处罚措施；法律救济 硕士学位论文 m a s t e r st t i e s i s a b s t r a c t d e v i a t e db e h a v i o r so fc o l l e g es t u d e n t sh a v ei n f l u e n c e dc o l l e g e sa n ds o c i e t y s oi n d e p t hr e s e a r c ho ni ti sn e c e s s a r ye i t h e ri nt h e o r yo ri nr e a l i t y t h er e s e a r c ho i l c o l l e g ep u n i t i v e m e a s u r e si s v i t a l l yi m p o r t a n t ，b e c a u s e t h ef a u l to fp u n i t i v e m e a s u r e sa n dt h eu n r e a s o n a b l ei m p l e m e n to fi t b yc o l l e g e sa l w a y sr e s u l ti nt h e c o n f l i c to fl a wb e t w e e n c o l l e g e sa n d i t ss t u d e n t s t h er e s e a r c ho f p u n i t i v em e a s u r e s o fd e v i a t e ds t u d e n t sa l m sa tm a k i n g p e o p l er e r e a l i z et h ec o l l e g er u l e s m e a n w h i l e ， t h er e s e a r c ho fl a wr e l i e fo fd e v i a t e ds t u d e n t si sa l s oo n eo f i m p o r t a n tp o i n t si nt h e t h e s i s t h i sn o t o n l y e m b o d i e st h e d e p t h o ft h ei d e ao fh u m a n - c e n t e r e d ，b u t e m b o d i e st h ec h a n g ef r o mr u l e b y - m e ns o c i e t yt o r u l e b y 1 a ws o c i e t y b a s e do n 1 a w sa n dr e g u l a t i o n sa n dr e l e v a n tc a s e s t h et h e s i sr e s e a r c h e si n t ot h ed e v i a t e d b e h a v i o ro f c o l l e g es t u d e n t sa n dt h ep u n i t i v em e a s u r e s t h ef i r s tp a r ta d 出e s s e st h e d e f i n i t i o no fd e v i a t e db e h a v i o ro fc o l l e g es t u d e n t s a n dt h e nl i s t sal o to f t y p i c a l d e v i a t e db e h a v i o r p u n i s h e db yc o l l e g e s t h es e c o n dp a r ta n a l y s e st h el a w f u l n e s so f c u r r e n tp u n i t i v em e a s u r e so f c o l l e g e si no u rc o u n t r y t ob e g i nw i t h ，s e e k i n go u tt h e o r i g i no fr u l e m a k i n g ，t h e ni nt h ep r e m i s eo fa d m i t t i n gt h eo r i g i n ，a n a l y z i n gt h e c u r r e n ts t a t eo f p u n i t i v em e a s u r e so fc o l l e g e si no u rc o u n t r yf r o ms u b s t a n t i v ea n d p r o c e d u r ea n g l e t h et h i r dp a r ti l l u s t r a t e st h ei m p r o v e ds t e p so f p u n i t i v em e a s u r e s ， i n c l u d i n gt h ep o w e rl i m i t so fr u l e m a k i n g ； m l e s ；t h er a t i o n a ls c o p eo f r u l e m a k i n g r e l i e f t h ei m p l e m e n tp r i n c i p l e so f c o l l e g e h o wt os t r e n g t h e nt h es y s t e mo fl a w k e yw o r d s ：c o l l e g es t u d e n t s ：d e v i a t e db e h a v i o r ；p u n i t i v em e a s u r e s l a wr e l i e f 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重卢明：所导交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确 方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 论文作者签名= 杨吻 日期：炒，年厂月；o b 学位论文版权使用授权说明 本人完全了解华中师范大学关于收集、保存、使用学位论文的规定，即：学校有权 保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本 人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可 咀采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 保密论文在解密后遵守此规定。 论文作者签名： 日觏t 弘一r 年r a 。日 导师签名：力玩 日期：矽r 年j - 月；。日 本人已经认真阅读“c a l i s 商校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本人的学 位论文提交“c a l l s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章程”中规定享 受相关权益。回意垃奎埕奎后遗蜃；目坐生i 旦= 生j 旦三生蕉查。 论文作者签名：馅吻 日期：弘加，年j ，月；口日 导师签名 目期：硝年j ，月；。日 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 引言 ( 一) 选题缘由 世纪之交的中国正处在一个体制转轨、社会转型的重要时期。经济全球 化、文化多元化和价值多元化正深刻影响和改变着我们的经济和社会生活方 式。与此同时，社会上的拜金主义、享乐主义和个人极端主义等思潮也不断 冲击着大学校园，给很多高校学生带来了不同程度的影响。面对复杂的社会 现实和新旧道德行为规范的矛盾和冲突，不少大学生感到困惑和迷茫，传统 道德行为规范和价值取向都受到一定冲击，各种大学生失范行为在高校中屡 见不鲜、屡禁不止，严重影响了大学生的健康成长和高校培养合格人才目标 的实现，同时也为我国高等学校管理工作带来了挑战。所以，当学生违反了 校规校纪，学校理应有权对其实施某种程度的处罚，以维护学校的权威。因 为“每一种社会或团体，作为一定人群进行生产劳动和社会生活的共同体， 要能够生存和发展，必须具有一种能促进该共同体个人相互合作、各种社会 关系协调的力量。这种力量就是权力”。“权力是每一个社会团体由于存在 解决冲突，协调各方面社会生活的需要，而为社会所承认的，并迫使人们不 得不服从的力量”。依照学校内部所制定的校规对失范学生进行惩罚就成了 是学校当然的权力之。笔者认为，校规是各高校不可或缺的管理其组织成 员和学生的重要工具，但它既可成为保障学生权利更好实现的必要手段，也 是最容易侵犯学生权利的领地。近年来，一些高校管理的法律纠纷大多是高 校校规的缺陷所致。这促使笔者对高等学校的校规进行理性的思考。因此， 在深化教育改革，全面推进素质教育的今天，深入研究高校学生失范行为及 其处罚措施对高等学校培养新世纪所需人才，提高高校管理者的法律意识， 维护和保障大学生的合法权益具有十分重要的价值。 。李晓燕r 我国教师的权利与义务及其实现保障机制研究，广东教育出版社2 0 0 1 年 o 同上 l 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s ( 二) 研究意义 1 理论意义 ( 1 ) 进一步加强对惩戒权的研究 在整个教育法学领域，对受教育权的研究是重中之重。从近几年来所发表 的文章来看，也多是论述这一方面的问题。而教育惩戒权也是与受教育权密切 相关的学校教师教育的重要内容。本论文旨在唤起人们对教育惩戒权的关注。 惩戒权的使用有其教育学上的合理性。笔者并不反对惩戒权，而是要为实施惩 戒权设定一个标准或范围，使之更有利于学校教育教学的健康发展，更有利于 学生受教育权的实现。 ( 2 ) 有利于明确高等院校与学生的法律关系的性质与内容 根据中华人民共和国教育法第3 l 条第1 款规定：“学校及其他教育机 构具备法人条件，自批准设立或登记注册之日起取得法人资格。”中华人民 共和国高等教育法第3 0 条规定：“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。 高等学校的校长为高等学校的法定代表人。”因此，高等学校具有法人资格， 是独立的法律主体。这一点毋庸置疑。但人们往往忽视了高等学校在社会生活 方面的多重性，因为这决定了高等学校具有不同的法律身份。一般意义而言， 高等学校应当兼具行政主体、行政相对人和民事主体三重身份。从其对教职工 和学生的管理而言，具有行政主体地位；从其接受政府和教育管理部门及其他 部门的监督管理而言，具有行政相对人的地位；从其独立从事各种民事活动而 言，具有民事主体资格。本论文旨在促使人们对高等院校的法律地位问题进行 探讨，厘清高校与学生的关系，从而更好地解决两者之间的法律纠纷。 ( 3 ) 深化人们对高等学校规章制度的理性认识 在教育法学中，对高等院校的规章制度的研究是不充分的。这起源于人们 的一种错误认识，即，校规的绝对正确性。因为当学生入校并取得学籍之时， 校规就已经存在了。学生只需无条件地遵守它，而不是怀疑它，甚至反对它。 校规实际上具有了格式合同的某些特征。但是，从近几年来的学校与学生的法 律纠纷来看，多是源于学生因不满学校按校规对其的处分所造成的。这也就不 得不促使人们开始反思校规的合法性。对高校学生失范行为及其处罚措施的研 究就是要唤醒人们对校规的理性认识，从而制定出更为合理的校内规章制度， 丑保障学校教育教学的顺剥开展。 2 现实意义 ( 1 ) 有利于提高高校管理者依法治教，依法治校的意识 依法治教、依法治校是随着依法治瞬理念的提出应运而生的，是依法治国 理念在教育上的具体体现。就目前来看，我国高校管理者的法律水平整体不商， 法律意识也舂待加强，在处理学生的某些不当行为时往往运用行政强权丽不是 依靠法律手段，结果根容易导致对学生合法权利的侵犯，从而产生法律纠纷。 此项研究有助于高校管理者在法律的范围内行使其职权，提高其整体法律意 识，从而减少学校与学生问的法律纠纷。 ( 2 ) 加强高校学生的受教育权的保障机制 受教育权是高校学生最重要的权利之一。保障高校学生的受教育权也就成 为了国家和政府不可推卸的职责，因为这关系到拯个国家的发展前途。近年来， 学校侵犯高校学生受教育投的案件日益上井，成为社会上比较关注的事情之 一。因此，保障高校学生的受教育权具有十分重要的意义。本论文虽没有赢接 探讨高技学生的受教育权，但是砖高校学生失范萼亍为及其处罚接施的研究。有 利于促使大学生审视学校规章制度的合理性和合法性，晚醒大学生的维权意 识，更好地保障自身的受教育权。 ( 3 ) 促进校癌规章制度的规范化、合法化 我们知道，校内规章制度是学校管理者管理学校必不可少的工具。这就要 求学校所刳定出来的规章割度本身必须是规范的、合法豹，只有这样，才髓规 范和指导学生的行为，而不致受到人们的质疑。因为对于法治而苦，仅仅具备 “法律被普遍地服从”这一条 牛是不够的，法治还应当具备“被服从的法槔应 当是良法”这一要件。因此，这一研究能促使学校管理者重新思考其制定的 校内规章制度，去除那些不合法的内容，增加一魑与现实紧密结合的内容，从 丽推动学校规章制度朝着规范化、合法亿的方向发展。 。忏太贤： 西方法泊主义的源与流，法律出版社2 0 0 1 年 3 硕士学位论文 m a s t e r l st h e s i s ( 三) 研究现状 由于高校学生的失范行为关系到高校校风、学风建设，在一定程度上败坏 了高校校风和学风，影响了高校的办学质量和效益，所以如何遏制高校学生失 范行为成了高校管理者不得不面对的个重大课题。若解决不好，将会给高校 管理者和高校管理工作带来极大的负面效应。作为新世纪的大学，应该勇于承 担这一重大责任。这是新世纪赋予高等院校的使命。这一问题解决的好坏将直 接关系到我国社会的稳定和教育的持续发展。高校学生是一个特殊的群体，是 普遍具有知识、能力，并对现实社会极其敏感的群体，因此，高校学生失范行 为给学校、社会等带来的影响在某种程度上要比其他人群的失范行为所造成的 影响更为严重。所以对大学生失范行为进行研究刻不容缓。但是从收集的资料 来看，对此问题的研究仅仅从失范行为的概念、特点、种类、成因入手，而没 有涉及到对失范高校学生的处罚措施及其对他们的法律救济层面上的研究。笔 者认为，对高校学生失范行为研究的重点应放在对其处罚措施及其对他们的法 律救济层面。对失范高校学生的处罚措施研究就是要让大家重新认识高校校 规，包括校规的制定权、校规的合法性、校规制定的权限范围、校规实旌的原 则、校规的效力范围等研究。在此基础上，还应对如何加强失范高校学生的法 律救济进行探讨。这些研究在目前来说是不够的。 ( 四) 研究方法 1 资料检索 充分利用校图书馆、院资料室及自购书刊进行文献检索，了解高校学生失 范行为的种类及对失范高校学生的处罚措施，比较各种文献对这一问题的分 析，然后进行归纳总结，初步形成自己的观点。 2 比较法 比较作为判定事物异同关系的方法，是分析、抽象、概括、归纳、演绎 等多种思维形式的综合运用。由于本选题涉及到校内规章制度，因此，笔者 收集到一些高等院校的校规，对这些校规中有关学生处罚的条款进行比较研 究，拟发现其中的相同点和不同点，得出哪些校规的条款是合法的，哪些校 4 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 规的条款是不合法的。在此基础上对当前我国高校学生处罚性规定提出改进 措施。 3 案例研究 案例研究比较直观、生动，可以丰富论文的内容。案例研究主要是通过对 比较典型的案例，特别是对学校根据校规处分学生的案例进行分析，从中获得 比较有价值的资料。案例来源主要是资料检索过程中发现的已公开报道的典型 案例。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 高校学生失范行为概述 ( 一) 高校学生失范行为的含义 一般说来，高校学生失范行为是指大学生中出现的一切不合乎或违反现有 法律法规，包括违反宪法、法律，行政法规、行政规章、地方性法规和自定规 章等非理性行为。也可指违反道德规范的行为。本论文着重研究违反现有法律 法规的高校学生失范行为。其所指的“高校学生”是接受普通高等学历教育的 研究生、本科生、专科生( 高职) 。 ( 二) 高校学生受到处罚的失范行为种类 高校学生受到处罚的失范行为种类颇多，高校对失范学生处罚而引起的争 议也越来越大。根据笔者对相关资料的检索，发现存在以下易引起争议的高校 学生失范行为，并举出相关案例。 1 考试作弊行为 【案例l 】北京科技大学本科生田永在大学二年级时的电磁学课程3 1 、考中，因其 携带记有公式的字条被监考老师发现，监考老师虽未发现其有偷看行为，但还是停止 其考试并上报学校学校根据校发( 1 9 9 4 年) 第0 6 8 号关于严格考试管理的紧急 通知( 简称0 6 8 号通知) 第3 条第2 项关于“夹带者，包括写在手上等作弊行为者” 的规定，认定田永的行为是考试作弊，并根据第l 条“凡考试作弊者，一律按退学处 理”的规定，对田永做出“退学处理”的决定但田永耒收到正式通知，该退学处理 决定未得到实际执行。在以后的两年阔，田永仍l ；之北科大学生的身份进行正常学习和 生活，修完了所有的学分并完成了毕业实习和毕业设计但在临毕业时，学校通知田 永所在院系，田永不能毕业，不发给其毕业证学位证及派遣证，理由是田永已被退 学田永不服，认为学校的行为侵犯了其合法权益，遂向人民法院提起行政诉讼，请 求法院判令学校履行发放毕业证、学位证及派遣证的法定职责。 考试作弊是目前高校学生普遍存在的失范行为之一。由于考试作弊行为关 系到学校的校风、学风建设，干扰了学校正常的教学秩序，冲击着我国的诚信 函田永诉北京科技大学拒绝颁发毕业论、学位论行政诉讼案 ，载伸华人民共和国最高人民法院公告1 9 9 9 年第4 期。 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 制度，侵蚀着我国的整个道德基础，鉴于此，教育部最近颁布了国家教育考 试违规处理办法，提高了有关违规处理条款的可操作性，加大了对考生违规 的惩罚力度，各高校也都有针对考试作弊的处罚规定。如某高校学生违纪处 分条例第8 条第1 款规定：“考试作弊者，视其情节轻重给予记过以上处分； 并取消学位授予资格；对再次舞弊的学生给予开除学籍处分。”。若大学生违背 了这一类规定，应该受到不同程度的处罚。 2 男女学生同居行为 【案例2 】湖南外语外贸学院3 男3 女共6 名大一学生几次被发现酒后在宿舍同 寝，学校接到同学反映，很快便了解到6 人酗酒、谈恋爱及男女同寝等情况。根据调 查结果，学校按校规对6 人分别做出开除、勒令回家戒酒和勒令退学处分。随后，6 名学生以“院领导在无任何事实依据的情况下，公开讲他们从谈情说爱发展到越轨， 严重影响了其名誉权”为由，提出索赔经济、精神损失及学杂费共计约3 6 万元，并 要求被告书面赔礼道嫩。1 9 9 9 年1 2 月1 7 日，长沙市岳麓区人民法院望月湖法庭做 出学校败诉的判决一审之后，被告不服一审判决于12 月3 0 日向长沙市中级人民法 院提出上诉法院认为，学院对6 名男女学生做出的处分决定是依职权而进行的内部 管理行为园校方对6 名学生做出的结论和处理决定而提起的名誉权纠纷，不属于人 民法院民事受案范围，于20 0 0 年4 月8 日做出终审裁定：撤销一审判决，对原告的 赔偿请求不予支持。 对此类行为，各高校是严令禁止的。如某高校学生违纪处分条例第l o 条第5 款规定：“在校内外与异性非法同居或发生不正当性行为者，给予勒令 退学处分。”某省普通高等学校学生管理实施细则第7 8 条第2 款规定：“非 法同宿者给予勒令退学以上处分。”如学生违反了这些规定，要受到严厉处 罚。 3 异性交往中的不文明行为 案例3 】柳斌，陈芳( 化名) 是成都某大学2 0 0 3 级外国语学院的本科班学生， 同时也是一对谈恋爱已一年的情侣。2 0 0 4 年5 月9 日晚6 点多钟，二人一同来到教 o 华中师范大学学生违纪处分条例。 。新的普通高等学校学生管理规定也规定要根据作弊情节处以不同惩罚，情节严重的可直接开除学 籍见新规定第5 4 条第3 款 。转引自t 汪亚芳：论学校的管教权，载劳凯声主编：中国教育法制评论第1 辑，教育科学出版社 2 0 0 2 年第1 4 6 页。 9 参见河南省普通高等学校学生管理规定。 7 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 室上自习由于“五一”大假后的第一天教室没有其他学生在上自习，两人于是将一 问教室的前后门都关上，享受着只有他们两入的清静大约8 时左右，各自看了一阵 书的两人渐渐抱在一起接吻，然后顺势躺在地上他们没想的是，这一切都被学校的 监控录像设备录了下来。之后，两人又开始看书十几分钟后几名保安敲门走进教室， 并问他们干了什么，哪个班的，叫什么名字。随后，保安把柳斌带到一楼的监控室， 校卫队的保安也不过向他们询问了一下学习、生活的基本情况，根本没有谈及如何对 刚剐发生的拥吻定性三日后，二人被叫到院领导办公室接受教育，接着还交了检讨 书。他们就此认为事件结束。然而，5 月2 0 日校方根据该校大学生违纪处分条例规 定第13 条第3 款“发生非法性行为者，给予开除学籍处分”的规定，对二人做出了 勒令退学的处分决定他们找到学院领导，详细说明了当日情况，请求学校能够重新 裁定然而，没有产生任何效果7 月5 日，学院领导正式向柳斌、陈芳两人宣读了学 校“勒令退学”的决定。二人随之将学校告上法院9 月9 日，法院对此案做出裁定： 中止审理，并向该校送达行政裁定书要求暂停执行这一处分决定。 大学是由成年男女构成的学术机构，男女交往不可避免。但其中不文明的 行为似与大学所特有的严肃和庄重格格不入，也与传统的校园文化不符，极易 给学校造成不良影响。对此，各高校都有相应规定。如某大学学生违纪处分 条例第8 条第3 款规定；“学生在校期间，在与异性交往中有不文明行为者， 给予批评教育、警告或严重警告处分。”。甚至有的学校规定：“男女交往举止 不雅，有伤风化者，每人次罚款5 元。” 4 学生怀孕行为 【案例4 】李静( 化名) 是西南某学院大二学生2 0 0 2 年暑假期间，她与本校相 恋一年多的李华( 化名) 旅游时同住了一晚，发生了性关系2 0 0 2 年1 0 月i 日，当 自己所在学校的医院验出她有身孕后，学校以“品行恶劣、道德败坏”为由勒令二人 退学学校处分的依据是某学院学生违纪处罚条例：“品行恶劣、道德败坏、情节 轻微者给予严重警告或记过处分；情节严重和发生不正当性行为者，给予留校察看直 到开除学籍处分”2 0 0 2 年1 1 月2 0 日，两学生以。定性错误于法无据”为由向该市 某区法院提起行政诉讼，需要学校撤销处分，并以侵犯隐私权、名誉权为由要求学校 赔偿损失i 0 0 万元，但被法院以诉讼不在司法范围内为由驳回起诉后经调解，双方 。华西都市报2 0 0 4 年1 0 月2 1 日报。 。华中师范大学学生违纪处分条例。 。信阳师范学院校园文明处罚条例。 8 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 达成和解，当事人回到学捩继续读书”。 i 案例5 l 小媛( 化名) 硕士毕业后，找到了工作，结了婚。两年后，小援有了 回校深造的念头，经过努力，小嫒通过了博士笔试。此时，小娌发现自己有了身孕。 箍试时，导师得知小媛已经怀孕鲭情况嚣告嚣她，按学捩有关规定鑫棱女薅士是不能 “做妈妈”，如果想上博士必须有所台弃。小媛和家人为了能够保住弦子，跑遍了学 校的相关部门，但无济于事。小媛最盾不得不“思癀割爱”，做了人流手术。 学生偷屹禁果聪等致怀孕的行为，不仅给自己带来身体和心理的创伤，也 给学校造成一定的不良影响。在大学生谈恋爱的问题上，我国高校普遍经历了 一1 个从严禁到不提稻也不禁止的态度瓣转变，但在对大学生发生性行为的闷题 上，高校普遍不敢越霄池半步；在学生偷食禁果的问题上，高校持严厉禁止的 态度，一经发现即对之予以勒令退学或者开除。如某高校学生违纪处分条例 第1 0 条第5 款规定：“在校内外与异性非法同居或发生不正当性行为者，给予 勒令退学或开除学籍处分”。在对待研究生时，学校也是如此。如某高校在 校研究生结婚问题的规定规定：“已婚女研究生在校学习期间不要生育。怀 孕者一经发现作退学处理。”o 其依据是1 9 9 0 年颁布实施的普通高等学校学 生管理规定第6 3 条第4 、5 款撬定。 5 私自拆看他人信件行为 f 案例6 】1 9 岁的马蕾( 化名) 是中国圣 技大学少年鞋物理专业的大四学生，于 今年申请了包括美国胡尼苏达大学在内的数所禽外大学。茹纯蒋知同班女生际馨( 化 名) 已被明尼苏迭大学接收后，抢先从信箱里窃取了陈的大学邀请信，并冒名障馨用 电子邮件与美匿校方联系，矩绝了辕罄的督学邀请，瓣时推荐她自己。脒纂因为迟迟 没有收到明尼苏遮大学的正式邀请，于是发信询问美国枝方，才发现已被人冒名拒绝 了邀请经过陈馨和班兼师生的调查，取证，很快就壹明真相：正是嘲班同学马蕾搞 的鬼。4 月1 日下午，学校召开校长王佧会议，决定对马营同学给予开豫学籍娃分。 校方同时表示，对受害同学希望通过司法途轻维护自己的正当权益的做法，将给予尊 重和持助。 私自拆看值入馆件违反了中华人民共和国宪法( 以下简称宪法) 有 关通信自由的规定，侵犯了他人的隐私权，有可能给他人造成经济上或精神上 。央祝国际2 0 0 2 年1 1 月2 2 日i t t t p ：w v , , w n c w , f m 3 6 5 , e o m j i a o y u 。 。华商报2 0 0 5 年1 月4 日。 。蹲安交通大学在校研究生结婚问题的规定。 。辫京晨报2 0 0 5 年4 月3 蜡。 9 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 的损失，是一种严重的违法行为。宪法第4 0 条明确规定：“中华人民共和 国公民的通信自由和通信秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪 的需要，由公安机关或者检察机关依照法律规定的程序对通信进行检查外，任 何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民的通信自由和通信秘密。”有高校规 定：“隐匿、毁弃或私拆他人邮件者，视情节给予警告以上处分。”o 学校应严 厉禁止该行为的发生，一经发现应给予严厉处罚。 6 宿舍内违章用电行为 案例7 】原告河南省中原工学院学生王华盛( 化名) 因在校期间没有足够的 钱到学校食堂就餐，便在宿舍使用电炉做些简单的饭菜维持生活2 0 0 3 年1 1 月1 9 日，学校发现后根据该校学生违纪处分条例第1 5 条规定，决定给予其严重警告 处分2 0 0 3 年1 2 月9 日，学校又根据该校学生违纪处分条例规定，决定给予王 华盛记过处分。对此，王华盛曾口头向纺织工程系提出异议，但对方对此不予认可 王华盛在四年的学习中，修完了教学计划规定的全部课程，成绩合格，并通过毕业实 习及论文答辩，于2 0 0 4 年7 月1 日取得了中原工程学院本科毕业证书但毕业时学校 拒绝授予其学士学位证书因校方以原告在棱期间有违规行为为由不授予其学士学 位，原告不服，遂起诉到法院，要求判令被告河南省中原工学院授予其学士学位。 大学生室内违章用电，容易造成火警、火灾事故，带来公共财物的损失或 者引起人员伤亡。前不久莫斯科友谊大学宿舍内因滥用电，而造成至少3 2 人 死亡，1 6 2 人受伤的惨剧。因此，各个高校对大学生在宿舍内用电有严格规定。 某高校学生违纪处分条例管理细则第9 条规定：“私拉电线、私用热得快、 电热杯及其他电热设备者，除依照学校有关规定，没收违纪物品或责成当事人 赔偿经济损失、交纳罚款外，视情节给予警告以上处分。”有高校甚至不惜把 学生电费限制在每月8 元钱，以达到学生减少用电的目的。 7 打架报复行为 案例812 0 0 2 年1 2 月3 0 日上午，吴蔚( 化名) 因班级换座位与同班同学刑某 发生争执没想到刑某居然抄起一把椅子就砸中了吴蔚，吴蔚于是大声质问刑某，打 女生还是不是男人。没想到随后刑某竞走过了又报报地蹄了吴蔚一脚吴蔚气偾至极， 。清华大学学生连纪处分条例管理细则k o 网易新闻2 0 0 4 年1 0 月2 4 日。 。见h t t p ：嗍s i n a c 蜘c n2 0 0 3 年i l 月2 5 日。 。清华大学学生违纪处分条例管理细则。 1 0 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 就说了一句：小于我整死你! 回到宿舍，吴蔚向高中同学张某打了一个电话，想找个 朋友诉苦令吴某意想不到的是，当天下午张菜就带了几个同学把刑某带的几个同学 约到校外，话不投机，双方打了起来，但无人受伤。事发后，系领导认定是吴蔚指使 并策划了这起打架事件于是系里责令吴蔚写份检讨书。然而这份检讨书按领导的意 思经过了七次修改才得以勉强通过。吴蔚本认为，按领导的意思写了检讨，这件事理 应平息没想到，2 0 0 3 年1 月1 7 日，学校根据辽宁省普通高等学校行政处分条例 ( 试行) 中“策划他人打架，视其后果轻重，给予严重警告、记过、留校察看、勒 令退学或开除学籍处分”的规定，对吴蔚做出了勒令退学处分理由是吴蔚指使校外 人员报复同学，造成他人伤害，在同学中产生极坏影响2 0 0 3 年2 月，吴蔚和其父 母向辽宁省教育厅提起了申诉申请2 0 0 3 年4 月2 4 日，省教育厅有关人员口头答复： “处理有依据，程序没问题”，维持学校决定不变2 0 0 3 年5 月，她又向省政府提起 行政复议申请，要求给予书面答复省政府于2 0 0 4 年3 月18 日作出行政复议决定， 要求省教育厅对吴蔚作出书面答复但省教育厅不认可在双方始终无法达成一致意 见的情况下，进而请示国务院法制办。2 0 0 3 年10 月。国务院法制办回复：“应予以 书面答复，行政不作为存在”其间，吴蔚还就学校作出的处分决定，向大连市中山 区人民法院提起了行政诉 & 经两审，吴蔚的诉讼请求还是被驳回了法院的理由是： 高校的学籍管理决定属于内部管理行为，不属于行政诉讼的受理范围2 0 0 4 年4 月8 日，省教育厅终于书面作出了“关于吴蔚申诉的答复”，结论依然维持学校的处理意 见吴蔚不服，继续向上申诉2 0 0 4 年5 月1 6 日，她向国家教育部提交了一份行政 复议申请。教育部给予了高度重视，并在全面调查了解情况的基础上，于2 0 0 4 年8 月16 日作出了行政复议决定书。该块定指出了学校的处分头定及省教育厅在处理该 事件的过程中存在的错误，撤销了省教育厅2 0 0 4 年4 月8 日作出的处理决定书，并 责令其在收到该决定书3 0 天内对吴蔚提出的学生申诉申请重新进行调查，并作出处 理决定。原以为事情终于有解决希望的吴蔚万万没有想到，又等待了2 个月零3 天之 后，省教育厅才拿出第二份处理意见，建议“学校重新调查慎重处理”，甚至说，“如 果对重新处理的决定不满意，建议吴蔚到法院起诉学校。”2 0 0 5 年1 月1 4 日，学校 关于对吴蔚同学行政处分熏新复核的意见，依然维持原决定不变。 对此类行为，各高校都有详细的规定。大学生违反这些规定，根据不同的 情况，理应受到不同的处罚。 8 大学生欠费行为 【案例9 】2 0 0 4 年9 月15 日下午16 时30 分，尽管此时正值秋天，昆明的天 。中国青年报2 0 0 5 年4 月2 日。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 、空依旧艳阳高照，丝毫领略不到秋风送爽的意境而云南师范大学技术职业教育学院 03 级学生李云邦( 化名) 心中却阴云密布，心情格外沉重。怀羞不安的心情他在宿 舍- 9 教室之问来回徘徊教室内正举行期末补考，学生们在老师的监督下聚精会神地 做着试卷，看到此情景更加剧了他心中的悲伤此时他多么渴望能坐在教室里考试， 但他不能这样做，因为欠学费学校不允许考试学校的这一规定无情地将他拒绝在考 场外，使他失去了考试的资格。在这一次补考中，除李云邦之外还有23 名学生也田 欠费学校不准他们补考。 近年来，各类高校普遍“并轨”，不同学校，不同专业的学费不等，且学 费逐年上升，增幅较快。巨额学费让许多家庭难以承受，特别是农村收入较低 和城市低保的家庭。学费成了这些家庭子女求学生涯中最大的绊脚石。为了使 学生尽快还清学费，有高校规定：“学生依据学费收费标准，在规定的日期内 交清费用，欠费者暂缓注册”；“未注册的学生在助学贷款申请、考试管理、重 要学生活动等方面的权益会受到影响。” o 新华网2 0 0 4 年9 月2 8 日。 。云南师范大学专科( 高等职教) 学生学习指导手册。 1 2 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 二、我国现行高校学生处罚性措施的合法性分析 ( 一) 制定校规的权力来源探讨 由于大学生的失范行为极大地影响了学校的教育教学秩序，给学校的管理 工作带来了挑战，因此，学校有理由通过制定一系列内部规章制度来控制学生 行为。早在唐代，为维护师道尊严和保证正常的教学秩序，国家就制定了一系 列的学规和校纪，其内容涉及学习年限、淘汰制度、违假制度和制裁制度。其 中在制裁制度中规定：“学生无理闹事，监司有权惩戒；学生不可怠慢师长、 强暴斗打，否则解回原籍；艺业不勤，游处非类，酗酒喧争，凌慢有司，不守 法度，有一于此，要开除学籍；请假不实，无故离校或馆，请假超期者皆有罚； 聚为朋曹，崇饰恶言，肆意斗讼者，开除学籍。” 订立学规的做法，为以后各 朝代所沿用。宋朝以后管理学生的学规、学则不断严格翔实，还增设了专门的 管理学生品行的人员与机构。众所周知，任何组织或社会团体都必须依靠一定 的权威来规范和维护其内部生活秩序和应对外部事物，学校作为一个社会组织 自然也不例外。规模化、制度化的教育活动需要赋予学校一定的权力来维持其 正常进行。作为大学生在接受外在行为规范并将其内化为自身行为准则的过程 中也无法全然排除外来的强制性影响，在其走向自律之前他律往往是必经的途 径之一。因此，高校制定校规控制学生的行为符合教育活动发展的需要。但是 很少有人探讨高校制定校规的权力来源，即使有人探讨也是不充分的。这种 疏忽在某种程度上导致人们对校规产生这样一种错误的循环认识：高校自主管 理的合法性必然导致高校校规制定的合法性，而高校校规制定的合法性必然导 致制定的校规内容的合法性。因此，探讨高校制定校规的权力来源，对于人们 重新认识或反思校规本身的合法性有着极为重要的意义。笔者认为，高校制定 校规的权力来源主要有以下三个方面。 。喻本伐等著：中嗣救育发展史，华中师范大学出版社2 0 0 0 年第2 0 8 页转引自李晓燕，教育法学， 高等教育出版社2 0 0 1 年版，第1 5 8 - - 1 5 9 页。 。人们一般习惯性地认为高校对学生的奖惩是高校的当然的权力而无毋庸置有的学者认为是由于中 国长期的封建传统和依附关系所致，显然带有“封建关系成分”。引至一石激起千层浪刘燕文 案所引发的讨浍，载( 科学时报2 0 0 0 年1 月2 0 日b i 版。 1 3 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 1 国家法律法规授权 在现代法治国家，权力来源于法律。学校制定校规的权力也来源于与我国 教育密切相关的中华人民共和国教育法和中华人民共和国高等教育法 ( 以下分别简称教育法和高等教育法) 。教育法第2 8 条学校及其他 教育机构行使下列权利中第( 1 ) 款：“按照章程自主管理”；第( 4 ) 款：“对 受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分”：第4 3 条第4 款规定：“受教育 者应当遵守所在学校或其他教育机构的管理制度”。高等教育法第1 1 条规 定：“高等学校应面向社会，依法自主办学、实行民主管理”；第2 8 条第6 款 规定：“高等学校章程应当规定内部管理体制”；第4 1 条规定：“高等学校的校 长全面负责本学校的教学、科学研究和其他行政管理工作，行使下列职权：( 1 ) 拟订发展规划、制定具体规章制度和年度工作计划并组织实施；( 4 ) 聘 任与解聘教师以及内部其他工作人员，对学生进行学籍管理并实施奖励或处 分”；第5 3 条规定：“高等学校的学生应当遵守法律、法规，遵守学生行为规 范和学校的各项管理制度但法律法规在授权高校自主管理的同时，也规定 了高校必须履行的义务，以约束和监督高校权力的滥用，维护学生合法权益， 使高校权力与学生权利达到平衡”。教育法第2 9 条第1 款规定：“学校及其 他教育机构必须遵守法律法规”；第3 款规定：“学校及其他教育机构应当维护 受教育者、教师及其他职工的合法权益”。以上两部法律是我国高校制定校规 权力的主要来源。当然，于1 9 8 9 年颁布实施的高等学校学生行为准则( 试行) 和1 9 9 0 年颁布实施的普通高等学校学生管理规定( 以下简称学生管理规 定) 是原国家教委在国家法律法规的授权范围内制定的，也具有一定的法律效 力，是各高校制定校规的重要依据，对高校的管理工作能起到指导作用。 2 高校自主办学与管理的需要 发端于欧洲中世纪的大学最初与教会相联系，是个准教会机构。大学声 称学术自由，亦根植于保护中世纪教会自治，不受世俗政权干预的知识传统。 “学校为独立于一切权力之外的自由研究场所”，成为当时的主张 。虽然大学 在西方经历了许多变革，但大学自治观念一直以来强调学校与权力的相对独 ”墨。c o n r a d r u s s e l 1 , a c a d e 。m i c ? 强卿粤_ l o n d o nr u t l e d g e ， 1 9 9 3 ，p i - z 转引自一沈岿：公立高等院 篓垫埂霉出法治真空学校与学生的关系难度，载罗豪才编：行政法论西i 。絷f 瓤。 薹浏装茌。 2 0 0 0 年 一 。 。张慧明编著：中外高等教育史研究，湖南大学出版社9 8 年版，第2 3 0 2 3 5 页。 硕士学位论文 m a s t e r st r e s i s 立，尤其在世俗化背景之下更主张排除国家的过多干预。我国大陆宪法和教育 法律从未明确有“大学自治”的概念，只是在具体条款中出现“自主”一词。 我国高校自主办学和自主管理权，是在我国教育管理体制改革的过程中，为使 公立高校摆脱过多的政府行政干预而提出来的主张。高校自主办学和自主管理 权的取得，从其历史发展来看，是从2 0 世纪8 0 年代开始进行的扩大高校自主 权改革的产物。高校自主权是政府逐渐下放部分对高校的支配权而形成的，它 是一个政府主动让予权力的权力转移过程。这项改革反映了高等教育在适应社 会发展的过程中，面对新的环境和挑战，政府与学校问权力配置的变化要求。 它改变了我国高等教育管理原有的制度特征和体制模式，使高等教育的权力结 构发生并正在经历由集权到分权的变化。高校新增和扩大了自主办学和自主管 理的权利后，提高了遵循教育规律的主动性和适应社会的自主行为能力。不 管是“大学自治”还是“高校办学和管理自主”都要求学校可以在一定权限范 围内制定内部规章制度，以规范学生的行为，保障学校得以顺利发展。 3 高校与学生问法律关系性质的认定 目前，人们对高校与学生之间的法律关系性质持有以下几种观点。 ( 1 ) 两者为普通行政法律关系 我国教育法通过法律授权的方式，明确规定了学校对学生具有行政管理 权。高等学校属于由法律、法规授权的组织，其在学籍管理、学位授予等方面 和学生之间形成管理与被管理的关系，即行政法律关系。行政法律关系所表现 的最显著的特征就是命令与服从。法国、德国等大陆法系国家早在1 9 世纪就 把国立高等学校界定为行政组织的一种，称之为“公务法人”或“公共机构”。 日本法则称之为“公共营造物”或“公共设施”。从组织性质上看，这些国家 都将国立高等学校定位为行使一定公权力的行政主体，也就是说，高等学校对 学生的管理以及学生对这种管理的服从是基于国家的公权力，两者之间是一种 行政法律关系。 ( 2 ) 两者为民事法律关系 ? 秦惠民：高校管理法治化趋向中的观念碰撞和权利冲突，现代大学教育2 0 0 2 年第1 期。 。尊! 塑定# 套了高校办学自主权新规定中取消了国家对休学条件、时限、休学后的要求等具 体规定，学生体学次数和期跟等全部下放由学校规定。 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 有学者认为，高校与学生之间是一种民法上的契约关系。在这种民事法律关 系之中，学生有权享