（行政管理专业论文）公共部门人力资源开发管理中以人为本的理论与现实研究.pdf

中文籀鼗 中文摘要 本文尝试研究探讨公共部门人力资源开发管理中贯彻以人为本观存在的 诸多润遂，并寻找公共部门入力资源开发管理工作中最核心、最基础、最 般的思维过程和规律，然后用探索思考的结果来指导管理实践，分析目前公 共部门人力资源开发管理工作的不足并提出解决方案。 第一部分从以人为本概念的界定、以人为本观的内涵、以人为本观发展 轨迹等方面，对数人为本愚想的发展历程帮科学蠢涵作一个篱介，菇第二郝 分的分析奠定理论基础。本文认为，以入为本观的科学内涵体现在四方面： 在人与自然的关系上表现为“提高生活质量和增强可持续发展能力”；在人与 社会的关系上，表现为“共享社会发展成果和提供良好社会环境”；在人和入 的关系上表现为“尊重弱势群体的基本畿要和精英阶层的创造个性”；在人和 组织的关系上表现为靠注重人的解放开发和保证人们各得箕所”。 第二部分从公共部门的性质和特点、公共部门人力资源开发的现实状况 等入手，分析在公共部门人力资源开发管理中贯彻隧人为本观的重要性、必 要性、可行性，以及现实工作中需要解决的主要问题和矛盾。本文提出，公 共部f j 的性质和特点要求在其入力资源开发管理中必须坚持人人为本；我强 公菸部门人力资源开发管理中的问题要求必须坚持以人为本；公共部门人力 资源管理的发展方向要求必须坚持戳人为本。霹翁，公共部门人力资源开发 管理以人为本观的现实状况主囊表现在三方面的矛盾冲突：“官本位”的摒弃 与“民本位”熬坚持，引进、流动与稳定之闻的平衡和两难；如俺透过竞争 与激励促进入力资源的保值、增值及实现可持续发展。 第三部分从理念、制度、文化( 环境) 三个层西分别提出深化公共部 1 以人为本观的对策。在理念层面，不再泛泛然地谈以人为本的观点，而是强 调公共部门人力开发管理中需特别重视的两方面思想理念，即：正确评价人 才的社会价值和准确把握以人为本的目标取向。在制度层面，不仅强调了实 公共部门人力资源开发管理中以人为本的理论与现实研究 行法制管理的重要性和可行性，而且从流动、激励、监督等方面提出了需要 具体建立完善的制度。在环境层面，主要强调了和谐自然的文化环境对公共 部门入力资源开发管理工作的特剐重要性，并提出了营造这种环境的相关措 施。提出这些对策，既为相关方面改革人力资源开发管理工作提供参考，也 是本文研究的主要露的所在。 本文的创新点在于三方面：一是研究对绿方面，在大量文献的研究基础 上，将研究对象定位于我藩公共部门入力资源开发管理中如何做到“以入力 本”的现实问题。二是在研究技术路线方面，以以人为本观的内涵作为切入 点，运用唯物辩证法，比较分析人力资源开发管理中的经验管理、科学管理、 知识管理等层次，探索入力资源开发管理工作中最核心、最基础、最一般的 思维过獠和规律，用以指导人力资源开发与管理实践。三是研究结论方面， 笔者认为目前我国公共部门入力资源开发管理中制度供给不足；即正式制度 ( 法律、户籍、激励和监督制度等) 和非正式制度( 管理理念、文化等) 的 供给不足。在正式制度方面，文章强调了实行法制管理的重要性和可行性， 并提出了如何建立完善的流动、激励、监督制度。在非正式制度方面，文章 认为理念上不再泛泛然地谈以人为本，而是强调公共部门入力开发管理中需 特别重视以人为本的两方面，即：正确评价人才的社会价值和准确把握以人 为本既霹标取向。主要强调了营造和谐宣然的文纯对公共部f j 入力资源开发 管理工作的重要性，并提出了营造这种文化的相关措施。 本文的不足之处在于两方面：一是在公共部门入力资源开发管理靛研究 过程中缺乏实证研究或案例分析，z x 不利予“以人为本 观应有理论和实践 价值豹发挥。二怒在我国公共部 j 大力资源开发管理中截度供给方面提出翡 措施没有进行可行性论证，因而其说服力有限。这给我以后的研究提供了改 进空间，也标明了我以后研究工作的努力方向。 关键词：公共部门人力资源开发管理以人为本 a bs t r a c t l 奴l sp a p e r 缴e st os t u d y 也ep r o b i 锄se x i s l i n gi nt h e p r o c e s so fi m p l e m e n t i n g p e o p b o 矗e n t e di d e ai nh u m a i lr e s o u r c em a i l a g e m e n to f p u b l i cs e c t o r sa n d 鑫n do u l t h el n n e n n o s ta n dt h ef u n d a m e l l t a 】w a yo f t l l i n l 【i n ga n dm l e so ft h eh u m a n 耗s o 醢豫e m 雒鑫萨糯e 趱趣侥e 卵b l i cs e & o 搭w h i 曲w i l lb e 毽s e d 埝鼯i d e 像e p r a c t l c e ， a i l dt h e na n a l y z et h es h o n c o m i n g si nt h eh u l l l d nr e s o u r c cm a n a g i n g w o 呔醑是ep 越b 妊cs e c 幻悠 t h ef i r s tp 州b r i e f l yi n 仃o d u c e st h ed e v e l o p i n g p r o c e s so fp e o p l e o r i e n t e d i d e aa n di t sp h i l o s o p h i c n n o t a t i o n sf o 鼬d i 羝r e n ta n 尊e st 0l a y at h e o r e t i c a lb a s e 主。ft h e a n a l y s e s o f饿e s e c o 薹l d p a 磊。 弧i s p a p e i r h q l d s 证e ( p 泌 。鼗 t 蠢a 鼍 p e o p l e o r i e n t e dj d e as h o u l di n c a m a t ei nf o u ra s p e c t s ， n 锄e l y i m 严o v et h el j v i n g s t a n 畦删缱莲瞅e 羹g 瞧鼹侥e 幻濂y 稔d e v e l 印s 毽s 缱曩幻l e 遗磕s 弱p e 霞o f r e j a t l o n sb e 耐e e nh u m a na i l d n a t u r e ， s h a r et h ea c h i e v e m e n to f s o c i a l d 错e 姊趱锺舔do 甄r 触。曲l es o c i 越e 驸的蹴e 燃逊e 螂e c 乏0 f 斌a 毯s b e t w e e n i i l d i v i d u a l j a n ds o c i e t y ， “r e s p e c tt h eb a s i cn e e d so ft h ed i s a d v a i l t a g e d a n d 像ec f e a l i v i t yo ft h e s 婶碰避孰t b ea s p 瞅o fr e l a t j 。n sb e 铆e c 丑纽d i v i d u a i s ， “f o c u so np e o p l e sd e v e l 叩m e n ta n 粤g u a r a n t e ee v e r y o n e g e t si t ss u i t a b l ep l a c e ，i n t h ea s p e c o fr c l a t j o n sb e t 谛e 商p e 冀s o n sa 1 1 d o u p s ， 礤l es e c o n 莲p a f ta n a l y z e st b ei 糯圈霞褫c 。， 像e 纛e c e s s i l y 鞣巷t 量l ef e 弱沿酶v 。薹 h n p l e m e n t l n gp e o p l e o r i 四卿i d e ai nt h eh u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n to fp u b l i c s e e 涵瑙越d 囊e 糖a 主np f 两l e m s 躐dc 。趱奴si 羲p r a c i c e 参囤毽鑫珏露e ss 转穗鑫s 珐o c h a r a c t 州s t i c sa n dt r a i t so ft h ep u b l i cs e c t o r ， t h ea c t u a l i t yo fh u m a i lr e s o u r c c e x p i o 王t l n gl np u b 王主es e c t o 薹| sa n ds oo n 。i 强ec o n e l u s i o ni st h a tt h ee h a 携c t e r i s l i c s a n dt r a i t so f p u b l i c s e ( ：t o r s r e q u i r e i t sh u m a nr e s o u i i c em a n a g e m e n t a n d d e v e l o p m e n lm u s ts t i c kl op e o p l e o r i e n t e di d e aa n ds od ot h ep r o b l e m sa n dt h e 穑t u 羚o fo u rb u 臻锺f e s o 秘愆e m a n a g e m e 珏li 懿p 毽b l i cs e c t o f s 。a 缅ep f e s 潍lt 两e ， t h e r ea r ec o n n i c t so ft h r e em a i na s p e c t si nt h ep r a c t i c eo fp e o p l e o r i e n t e di d e af o r p u b l i c s e c t o r s h u m a i lr e s o u r c e m a i l a g e m e n t ， n a m e l y a b a n d o n m e n to f o i - f i c i a l o r i e n t e di d e av e r s u sp e r s i s t e n c eo fc i t i z e n - o r i e n t e di d e a ， b a l a n c ea n d d i l e m m ab e t w e e ni n t r o d u c i n g ， n o w i n ga n dm a i n t a i n i n g ， h o wt op r o m o t et h e v a l u em a i n t a i n i n ga n da d d i n go fh u m a nr e s o u r c ea n di t ss u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t t h et h r e ep a na d v a n c e ss u g g e s t i o n s0 nh o wt od e e p e np e o p l e o r i e n t e di d e a f o rp u b l i cs e c t o r si nt l l r e ea s p e c t s ， n a m e l yp h i l o s o p h y ， s y s t e ma i l dc u l t u r e ( e n v i r o n m e n t ) o nt h ep h i l o s o p h yp a n ，t h ep a p e re m p h a s i z et h et w oi d e a s c a l l i n gf o rs p e c i a la t t e n t i o ni np u b l i cs e c t o r s h u m a nr e s o u r c em a l l a g e m e n t i ns t e a d o fe x p r e s s i n gt h ep e o p l e 一0 r i e n t e di d e ap l a i n l y ， n a m e l yc o r r e c t l ye v a l u a t i n g p e i r s o n s v a l u ea n dp r e c i s e l yg r a s p i n gt h ea i mo fp e o p l e 。o r i e n t e di d e a a n do nt h e s y s t e mp a r t ， t h ep 印e rd o e sn o to n l ye m p h a s i z et h ei m p o r t a n c ea i l df e a s i b i l i t yo f m a n a g i n gb yl a w sb u ta l s op u tf o r w a r dt h ei d e ao fb u i l d i n gc o n s u m m a t es y s t e m s f r o mt h es t a n d i n gp o i n t ss u c ha sf l o w i n g ， m o t i v a t i n g ，s u p e i s i n ga n d s oo n o n t h ec u l t u r e p a n ， t h ep a p e rm a i n l ye m p h a s i z e st h es p e c i a li m p o n a n c eo f h 姗0 n i o u sa i l dn a t u r a lc u l t u r ee n v i r o n m e n tb e i n gt ot h ep u b l i cs e c t o r s h u m a i l r e s o u r c em a l l a g e m e n t a n dw h a t sm o r ei tb r i n g sf o n a r dt h em e a s u r e sf o r b u i l d i n g t h i sk i n d o fe n v i r o m e n t p u t t i n gf 6 r 、 ，a r d t h e s em e a s u r e sa 1 1 1 f b r d s r e f e r e n c ef o rt h ep a r t i e sc o n c c m e dt or e f 0 皿h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ta i l di t s a l s ot h em a i na i mo f t h i st h e s i s 1 1 l “sp a p e r ，t h ei 仰0 v a t i o nl i e si nt h r e ea s p e c t s f i r s t ，o nt h eb a s i so fv a s t 1 i t e r a t u r e s t u d y ，伽ss t u d y f o c u s e so nh u m a l lr e s o u r c e sd e v e l o p m e n ta i l d m a n a g e m e n t ( h r d m ) i nc h i n a sp u p l i cs e c t o rt o a c h i e v et h e ”p e o p l e o r i e n t e d ” s e c o n d ，t h i ss t u d yc o n s j d e r st h ec o m e n to fp e o p l e - o r i e n t e da sas t a r t i n gp o i n t ， u s i n gm a t e r i a l i s td i a l e c t i c s ，c o m p a r a t i v ea n 9 1 i d z i n ge x p e r i e n c e dm a n a g e m e n ta n d s c i e n t i f ! i cm a n a g e m e n t ，k n o w l e d g e m a n a g e m e n t ，a n ds oo n ，a n de x p l o r i n gt h em o s t c o r e ，t h em o s tb a s i ca n dt h em o s tg e n e r a lt h i n k i n gp r o c e s sa n dl a wi nt h ep r o c e s s o fh r d m ，w h i c hi sf a v o r a b l et og u i d et h ed e v e l o p m e n to fh u m a nr e s o u r c e sa n d m a i l a g e m e n tp r a c t i c e s t h i f d ，ib e l i e v et h a tt h e r ei sas y s t e ms u p p l ys h o r t a g e0 f h r d mi nc h i n a sc u 订e n tp u b l i cs e c t o r ，w h i c hi saf b r m a ls y s t e m ( 1 e g a l ，r e s i d e n c e ， e n c o u r a g e m e n t a n d s u p e i s i o ns y s t e m ， e t c ) a n dt h ei n f o m a l s y s t e m ( m a n a g e m e n tp h i l o s o p h y ，c u l t u r e ，e t c ) o nt h ef o m a ls y s t e m ，t h i ss t u d ys t r e s s e d t h ei m p o r t a n c e0 fi m p l e m e n t i n gt h em l eo fl a wa n dt h ef e a s i b i l i t yo fm a n a g e m e n t ， 2 强dh o wl oe s 如l i s 量l 勰d i 毽p 釉v e 氆os y s l e mo 藏趣i 鍪酞i 藏& 迅c e 懿i v e 勰d s u p e r v i s i o n o nt h ei n f b n n a ls y s t e i n ，t h i ss t u d ym a i n t a i n st h a tt h ec o n c e p ti sn o n e e dt a l k i n ga _ b o u tt h eg e n e l a lr a nap e o p l e o r i e n t e d ，b u ts l r e s s i n gt h a tt h eh r d m i lc h i n a sc u 拜i e n tp u b l i cs e c 重o fn e e d ss p e c i a la t 重e n t i o nl o 耋h ep e c p l e c e n t e r e do 稳 帆oa s p e c t s ，n a m e l y ，c o r r e c te v a l u a t i n go ft a l e n t s s o c i a lv a l u e sa n da c c u r a t e l y 擎瑟p i 羚g 基eg o 砖。蠢e n l 贰i o 秘o fp e o p l e - o 嚣e 臻l e d _ 铤l 鑫s l ，魏i ss l 毽d ye 璎p 魏a s i z o sl h e i m p o r t a i l c eo fh a 衄o n yc u l t u r a la t m o s p h e r eo fh r d mj nc h i n a sc u h e n tp u b l i c s e c t o r ，a n ds u g g e s t sh o wt ob u i l di t l 飞e r ei st w od i s a d v a n t a g el i e si nt h i sp a p e f f i r s t ，t h e r ei sn o to n l yal a c ko f e m p i r i c a lr e s e a r c ho rc a s es t u d i e so fh r d mi nc h i n a sc u r r e n lp u b l i cs e c t o r ，b u t 越s ol 妇i l s ”p e c 节l e - o f i o 致l e d ”l o 纛d e 蠡n e ds c o p e 猷谯ee o 羟c e p lo fp 魏l l o s o p 魏y w h i c hi s o b v i o u s l yu 1 1 f l o f a b l et or e a l i z i n gt h e o r e t i c a la n dp r a c t i c a lv a l u eo f ”p e o p l e o r 主e n l e d ”s e 致d ， 氇e r ei sal a c k o f 怒a s 逊i l i l ys 斑d y o 藏 s y s l e m s u p p l y s i d em e a s u r c so fh r d mi nc h i n a sc u r r e n tp u b l i cs e c t o r ，w h i e hh e n c e 1 i m i t sc o n v i n c i n g h o w e v e r ，t h i sp r o v i d e sr o o mf o ri m p r o v e m e n tt om ef o rf u r t h e r s t l l d y ；i ta l 戳甜l ( st b e 趣t u r ed i 砖c t i o no f 兔靠h e f 酲幻纛s k e yw q 砖s ：弛b i es 嗽篮p 西e 一0 r 主铋t e d h u m a nr e s o u r c em a n a g e m e n ta n dd e v d o p m e n t 3 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均己在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人： 2 0 0 7 年月日 前富 一、研究目的和意义 】x 刖雷 “以人为本”是科学发展观的核心和本质的思想。这一思想对我国经济、 社会发展及各方面工作都具有重要的指导意义。本文试图探讨分析公共部门 人力资源开发管理工作中坚持贯彻“以人为本”思想的诸多问题。 本文的研究意义在于三方面：一是能为公共部门人力资源开发与管理的 研究提供较新的研究思路：二是能对公共部门人力资源开发与管理中贯彻“人 才强国 战略、落实“以入为本”理念提供理论研究和实际运用的参考借鉴； 三是能成为相关部门政策制定和决策的参考。 国内外研究文献综述 ( 一) 国外研究状况 主要有三个特点： 1 都强调在人力资源开发管理中应确定“以人为本 的思想理念。不管 是历史上基于“人性假设”而提出的“y 理论”和“超y 理论 还是现代的 “人力资本理论 ，都无一例外地体现出了“以人为本”的思想理念。如美国 和日本在包括公共部门在内的人力资源开发与管理理论中就体现了以下精 神：确定以人为中心的管理思想；不仅开发“力的资源”，而且开发组织、整 体的“心的资源”：在价值取向上既强调个人又强调集体；在管理方法上既强 调理性又强调情感；在领导方式上既强调权威又强调民主；在管理实践中既 强调能力又重视资历。这些都体现出以现代人力资源管理替代传统人事管理 的创新，丽贯穿子其中的“潋入为本 观测是最重要的截薪点。 公共部门人力资源犴发管理中以人为本的瑗论与现实研究 2 ，是一种普遍意义上的研究。郎把“以入力本 看俸是各类人力资源开 发管理中都应该遵循的基本思想或原则，由此也就鲜有专门针对公共部门人 力资源开发管理中如何有效实施“以人麓本”的研究。如从上世纪9 0 年代趁， 西方掀起了组织结构变革研究的热潮，代表性的观点是哈佛商学院的罗莎贝 恩- 莫斯坎特( r o s 如e 也m o s s 勋瞳l e f ) 1 9 9 7 年所提出的组织变革理论。缝认 为未来的组织变革应当恢复以人为本，认为未来组织的变革将由人员配备、 组织结构形式、劳动力使用、权力源泉、员工忠诚感、企业成员的职进财产 等六个重要的转变组成，而每个转变都包括着重要的人文因素，都体现出以 人为杰的重要思想。这些成果都源自于对企业、公司的研究，但在推广中却 具有普遍意义，运用于公共部f 了的人力资源开发与管理，也可起到“他出之 石，可以攻玉的效用。 3 重视对“以人为本”观实际运用技巧的研究和推广。淡化理论和公式， 注重实用技巧是国外最新研究的重要特点。这一特点与欧美人力资源开发与 管理学科研究起步早、已基本完成了理论研究的初级阶段有关，也与社会经 济发展对人、尤其是对公共部门的高管人员素质提出了更高的要求有关。为 适应这一社会发展的需要，欧美发达国家的公共部f j 人力资源开发与管理都 纷纷把研究的重点转向在管理实际中如何有效贯彻和运用“以人为本”理念 的技巧方露；转向公共部f j 高管入员素质翰梅建方面；转向对人麴潜能开发、 能力提升方面，这带动了各大商学院、管理学院人力资源开发与管理教育的 变化，也推出了一批很其影响力的研究成栗。颇具代表性的是由哈佛大学企 业管理硕士、杨百翰大学博士，柯维领导中心的创始人和富兰克林柯维公司 ( f r a n _ l ( i 诬c o v e v ) 联合主席，被时代杂志誉为“人类潜能的导师 豹史 蒂芬柯维( s t e p h e nr c o v e y ) 编著的高效能入士的七个习惯书( 此 书2 2 年1 1 月由中国青年出版社出版) 。这本书自出书以来，高屠美国畅销 书排行榜长达七年，在全球七十个国家以二十八种语言发行共超过亿册， 美国公司员工、美国政府机关公务员、美国军队官兵人手一册。这些研究成 果都表现出对以人为中心的团队建设、潜能激发、薪酬制度和管理艺术等实 用技巧的重视，适用于公共部门、企业、公司和各类组织的人力资源开发与 管理，具有很大的理论和现实价值。 ( 二) 国内研究状况 2 前言 主要表现出五个特点： 1 对“以人为本 单纯哲学意义上的阐释较多，结合人力资源管理的研 究较弱。在国内较有影响的研究成果如吴大江的入本哲学观( 中国改革 论坛理论前沿2 0 0 6 年6 月) ；万光侠的以人为本的价值哲学意蕴( 山 东师范大学学报2 泓年5 期) ；韩庆祥的马克思主义哲学与以人为本( 社 会科学战线2 0 0 5 年2 期) ；庞元正的如何理解以人为本的科学内涵( 解 敖旦报2 0 0 6 年3 胃1 3 日) 等，都对东西方哲学关于“以人为本”的潮释加 以了比较研究，并用马克思主义哲学的理论对“以人为本 的概念、内涵、 价值、意义等进行了研究和论断。 色对“以人为本 观一般意义上的简介较多，针对性静专门研究较弱。 由于人力资源开发与管理的研究教育在我国起步较晚，因而在研究队伍和水 平上都落后于欧美发达匿家。从总体上著，尚处在基本理论的介绍、研究和 教育摧广阶段。实际运用虽也在进行，但广度和深度都无法和理论研究相比， 在成果上也主要是以介绍性教材为主。这总体研究状况也反映在辩“以人 为本 观的研究中，基本上都是在入力资源开发与管理研究中把“以人为本 作为一种思想或原则来加以介绍，焉缺乏专门针对人力资源开发与警瑾中“以 人为本 观的研究。也就是在研究中都是把人力资源开发与管理的相关理论 作药平台；把部门的入力资源开发与管理 乍为研究对象；把“以人为本”l 乍 为研究对象中的个组成部分来加以研究。而不是以人力资源开发与管理相 关理论为平台；以入力资源开发与管理中的“以人为本观为研究对象来研 究。如北京大学入力资源开发与管理研究中心推出的人力资源开发与管理 ( 北京大学出版社，2 5 年l o 月) ；清华大学推出的2 世纪m b a 系列教材 入力资源开发与管理( 张德主编，清华大学出版社2 0 0 1 年王o 胃穗版) ； 胡君辰的人力资源开发与管理( 复旦大学出版社1 9 9 7 年) 等。在翻译出 版的一批基础理论书籍中也同样如此，如加里德斯勒的入力资源管理( 入 民大学出版社1 9 9 9 年) ；韦恩r 蒙迪，罗伯特m 诺埃合著的人力资 源管理等。这些研究成果的共性都是涉及到了“以人为本”的磅究，僵重 点在人力资源开发与管理的基础性理论介绍。 3 公共部f j 人力资源开发与管理中豹“以人为本”成为研究的关注点。 从国内现有研究的状况和成果来看，在很长时期较为偏重于企业人力资源开 3 公共部门人力资源开发镣理中以人为本的理论与现实研究 发与管理研究，对其他领域的研究较少。这从由人民大学劳动人事学院主办， 在全国较有影响的人力资源开发与管理杂志中的文章内容就可看出。这 种状况在近几年有较大赞改变，随着我国政治体未l 改革的深入推进和提高执 政能力建设的强化，以及m p a 学科在我国的兴起，对公共管理部门入力资源 开发与管理的研究逐渐成为一个热点，也壤现了一批研究藏果。影响较大的 有人民大学出版社2 0 0 4 年3 月出版的公挟部门人力资源开发与管理( 孙 糨瑛、祁光华编著) ；2 0 0 6 年1 1 胃出版的公共部门人力资源开发与管理 ( 孙柏瑛主编) ；科学出版社2 0 0 4 年出版的当代中国公共部门人力资源管 理与开发( 李德志编著) ；东北大学出版社2 0 0 4 年1 2 月出舨的m p a 公 共部门入力资源开发与管理( 刘武编著) ；中国知识出版社2 0 0 5 年1 1 月出 版的公共部门人力资源管理与人才培养工作实务全书( 朱立言编著) 等。 这些研究成果在公共部门不断面对着改革压力，人力资源管理作为提升公共 部门管理能力的工具之一，日益受到公共部门领导者和管理者的关注的新情 况下，以公共部门入力资源管理的独特性为基点，从公共部门入力资源管理 的性质和环境、公共部门人力资源战略管理与资源配置、公共部门人力资源 的激励与开发和公共部门入力资源管理的发展与震望、公共部门人力资源管 理的法治化、公共部门人力资源入本战略选择、公共部门人力资源的规划、 公共部门的久员分类管理等方亟介绍了公共郝门人力资源管理的现状帮发展 趋势。此外还有一批翻译出版的书籍，如舒尔茨的人力资本投资( 贾湛等 译，华夏出版社，王9 9 0 年) ；詹姆凝w 沃克人力资源战略( 人民大学出 版社，2 0 0 1 年) 等。 4 ，研究和实践的内容由传统入事管理向“以入力本”的现代人力资源开 发与管理转变。随着“执政为民”理念的确立和政治体制改革的推进，公共 部f _ 】的用人观念和制度也必然进行改革，最明显的变化就是从理论研究到实 际运行都开始了由传统人事管理向融入了“以人为本观的现代人力资源开 发与管理的转变。2 0 0 3 年中共中央、国务院做出了关于进一步加强人才人 才工作的决定，极大地推动了这一转交的进程。这是一种体制上的大突破， 我国公共部门的人事管理在现代人力资源开发管理理论的介绍、学习基础上， 在经历了传统人事管理和现代入力瓷源开发管理的沈较研究焉，理论研究和 实践运行都进入到转型期：探索一条适合中国国情的公共部门人力资源开发 4 前言 管理道路。贯彻其中的一个重要思想就是“以人为本”，并特别强调要实现由 人力资源向人力资本、人才资本转变。一批介绍国外研究和国内自行研究的 相关成果及经验总结也相继问世，如宏观人才学( 王通讯著，中国社会科 学出版社，2 0 0 1 年) ；公共人事管理比较分析( 刘俊生著，人民出版社，2 0 0 1 年) ；现代政府与公务员制度( 张觉文主编，四川人民出版社，2 0 0 0 年) ； 中国公共人事管理( 陆国泰主编，中共中央党校出版社，2 0 0 2 年) ；政府 部门人力资源开发的市场化理念与趋势( 宋斌、谢昕，中国行政管理2 0 0 2 年1 期) ；政府部门人力资源开发创新的动力与机制( 宋斌、谢昕，中国 行政管理2 0 0 3 年1 2 期) 等。 5 研究与我国的社会发展进程有较好的结合。从2 0 0 5 年开始，由中国 人民大学劳动人事学院承担了一年一度的“中国人力资源管理新年报告会” 组织工作，至今已召开了三届。三届报告会的主题分别是：第一届报告会： 竞争与改制：双重压力下的中国人力资源管理变革；第二届报告会：市场化、 规范化、职业化推进中的人力资源管理变革；第三届报告会：构建和谐社会。 三个主题所反映的都是我国社会发展中的难点和焦点问题，这体现了研究为 社会发展服务的学术理念，是正确的学科发展方向。三届主题也反映了对公 共部门人力资源开发与管理问题的重视，对“以人为本”观的重视。特别是 第三届主题“构建和谐社会 ，因为和谐的一个重要内涵就是“和而不同，同 则不继”；一个重要理念就是“以人为本”，实现人与人、人与社会、人与自 然的和谐，这正是公共部门人力资源开发管理中的精髓要义。 2 0 0 3 年1 0 月1 4 日，党的十六届三中全会通过的中共中央关于完善 社会主义市场经济体制若干问题的决定提出，要“坚持以人为本，树立全 面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展 ，1 确立了“以 人为本”是科学发展观的核心和本质的思想。2 0 0 4 年3 月，十届人大二次会 议通过了宪法修正案，“以人为本 的思想又首次在宪法中得到了鲜明体现。 这二思想对我国经济、社会发展及各方面工作都具有重要的指导意义。本文 力求对公共部门人力资源开发管理工作坚持贯彻“以人为本”思想的主要问 题做出一定回答。 1 马捷莎论邓小平关于历史主体与价值主体相统一的人民观( j 北京师范大学学报( 社会科学 版) ，1 9 9 8 年第5 期 5 公共部门人力资源开发管理中以人为本的理论与现实研究 研究技术路线与方法 本研究围绕公共政府部门人力资源开发中的理论与现实研究问题展开。 首先在文献研究的基础上，明确研究对象与目的，将研究对象定位于我国公 共部门人力资源开发管理中如何做到“以人为本现实问题。然后从以人为 本概念的哲学界定、以人为本观的内涵、以人为本观发展轨迹等方面，回溯 以入为本观的发展历程，为后文分析奠定理论基础。然后，从公共部门概念、 性质和特点、公共部门人力资源开发的现实状况等入手，分析在公共部门人 力资源开发管理中贯彻以人为本观的重要性、必要性、可行性，以及现实工 作中需要解决的主要问题和矛盾。最后，从理念、制度、文化( 环境) 三个 层面分别提出深化公共部门以人为本观的对策。在研究过程中，本文综合运 用经济学、管理学、心理学、社会学的学科知识，采取以理论分析为主，结 合具体实际；比较分析的方法( 见图1 ) 。 资 料 收 集 。1 图l 研究技术路线与方法 ；：论文撰写阶v r；i；：理论分析和比较分析：f； 1 以人为本观的内涵及发展历程 1 以人为本观的内涵及发展历程 1 1 以人为本概念的界定 什么是以人为本? 其概念如何界定? 其内涵是什么? 这是研究者首先要 回答的问题。 1 1 1 国内外文化中的以人为本思想 作为一个内涵十分丰富的概念，“以人为本”植根于人类优秀文化的沃土， 既由来已久，在国内外都有着丰富的思想文化渊源，又有着鲜明的时代烙印。 ( 1 ) 国内文化中的以人为本思想 在我国，“以人为本”最早出于管子霸言篇：“夫霸王之所始，以 人为本。本理则国固，本乱则国危。”以人为本作为一种社会文化和社会管理 的思想理念，则在中国有着更久远的历史，至少在三千年前的殷商时代就已 经产生了。据尚书中记载，盘庚( 商的第二十位君王) 曾说道：“古 我前后，罔不惟民之承保。”( 尚书盘庚中) 意指从前的先王，没有谁不 致力于使百姓安居乐业的。又说：“式敷民德，永肩一心。”( 尚书盘庚下) 强调要把恩惠施给百姓，永远与他们同心同德。由此可见当时己有恤民、惠 民思想的萌芽。到了周代，人们对“天命”和神的绝对权威产生了怀疑，提 出“皇天无亲，惟德是辅；民心无常，惟惠之怀 ( 尚书蔡仲之命) ，显 示当时己经在一定程度上认识到维护统治者的统治，不能只靠天命或神灵， 还要“修德配命”、“敬德保民”；同时，还提出“天视自我民视，天昕自我民 听( 孟子万章) ，将天意与民意联系起来，得出了民意代表天意的结论。 在此基础之上，尚书五子之歌也提出：“皇祖有训，民可近，不可下， 民为邦本，本固邦宁。 这说明周人己看到“人”、“民”在国家管理中的作用， 7 公共部门人力资源开发管理中以人为本的理论与现实研究 由此始于殷代的对“天 、“神”的关注在西周开始转为对“人”、“民 的关 注。儒家创始人孔子进一步发展了周公的“敬德保民”思想，以对人的关注 否定了天命论的绝对权威。他说：“未能事人，焉能事鬼”( 论语先进) ， 主张“重人事、轻鬼神”，强调要注重现实的人的生活，而不要把注意力放在 鬼神世界。孟子提出“民为贵，社稷次之，君为轻”( 孟子尽心下) ，把 民本思想发展到新的高度。苟子则把孟子的这种重民、贵民思想归纳为“民 如水，君如舟；水可载舟，也可覆舟”。 此后，历朝政治家和思想家们纷纷对民本问题进行探讨，许多开明之君 也都把它作为治国平天下的指导思想，把保境安民、轻徭薄赋、修养生息作 为巩固统治、取得民心的重要旋政措施。使这种源于周公时代的民本思想， 构成了中国传统文化中一条影响绵长久远的主线，成为中华文明生生不息的 根基之一，也成为今天我们提出以人为本发展理念的重要思想来源之一。 作为一种建设性的文化传统，民本思想在历史上的作用是积极的：一方 面，它起到了规范制约君权，弱化专制暴政，减轻人民负担，协调社会矛盾 的作用；另一方面，它也为中国人接受近代民主主义提供了一定的基础和衔 接点。但是中国传统民本思想以“君主民从”为前提，把君奉为政治的最高 主宰，因此中国古代一切民本论者都没能跳出“君为民主”、“君为政本”的 思路，民本思想也仅仅是开明君主和思想家重民思想的反映。作为维护封建 统治长治久安的一种理论，中国传统民本思想关注的是如何调解君民关系， 并没有发展到民主这个阶段，中国数千年的封建社会也没有成为国家形态的 民主制度。因此，民本思想从根本上说仅仅是维护君主专制的手段和工具， 它所提倡的可贵的主张是不可能真正实现的，人民仍是被剥削被压迫的对象。 ( 2 ) 国外文化中的以人为本思想 在国外，“以人为本”的思想最早可以追溯到古希腊时期苏格拉底的名言 “认识你自己”，以及普罗泰戈拉的哲学命题“人是万物的尺度”。苏格拉底 的名言和普罗泰戈拉的命题标志着哲学研究的对象由自然转向了人。“人是万 物的尺度 这一命题，可以看作是国外以人为本思想的最早宣言。但在中世 纪，神学具有至高无上的地位，因而人的地位被神淹没了。到了近代，欧洲 文艺复兴时期的人文主义者为反对封建专制和神权统治，着重从文化上强调 人权高于神权，人的价值高于上帝的价值；1 8 世纪法国启蒙思想家着重从政 l 。| 噩入梵本篾麴走瀵及发震历壤 治上强调自由、平等、博爱等人道主义感想；1 9 世纪空想社会主义着重从社 会制度上构想来来社会的理想方案，从价值意义上强调每个人的鱼盘而全面 发展；在继承文艺复兴时期的入文主义和法国人道主义思想的基础上，1 9 世 纪德匿誓学家费尔巴哈第一次从哲学上提出入本主义的概念，这里，人文主 义、人道主义、空想社会主义和人本主义，就是近代国外文化中的以人为本 思想豹窭种主要表现形态。 总的说来，国外传统文化中的以人为本思想是在反对宗教神学、封建专 制和推动资产阶级革命过程中发展起来的，它具有张扬个入主义和个入理性 的特点。其提倡人权、追求自由、崇尚智慧、饯行民主的人文传统有力地推 动了宗教改革和资产阶级民主革命；它主张发挥人的理性能力，探索自然， 自由创造，实现个人解放、追求科学理性的精神，极大地推动了科学的发展。 但是邂外人本思想的理论缺陷也是显而易见的。它脱离实践谈论抽象的人； 脱离具体的生产力发展基础谈论人的自幽和全面发展；脱离具体的国家利益 而抽象地谈论一般的入，因面无法付诸实践，是一群抽象的人性论。是建立 在资产阶级利益基础之上的空泛概念。西方后现代主义哲学提出“主体性的 黄昏 、“人死了等口号，其实就是对这种建构在抽象理性人基础之上的传 统人本思想的爱叛，对此马克思也都绘予了深刻的批判