（行政管理专业论文）农民工市民化的困境及解决对策.pdf

摘要 农民工市民化，狭义是指城市农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身 份和社会权利的过程；广义是指农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生 产生活方式等各方面全面向城市市民的转化，以实现城市文明的社会变迁过程。 农民工市民化有利于增加农民收入，促进农业现代化；有利于提高农民素质，促 进农民全面发展；有利于解决三农问题，构建和谐社会；有利于维护社会稳定， 确保国家长治久安，必将对整个国家和社会的发展具有深远的影响。目前，农民 工在城市里的边缘化现象依然突出，而且由于城市化水平较低和各种观念制约， 以及户籍、就业、社会保障、教育等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民化进程依 然步履维艰。针对农民工市民化遭遇的种种困境，本文深入探讨了农民工市民化 的相应对策。对策要求必须深化户籍制度的改革，彻底破除城乡二元户籍壁垒， 积极促进农民工的政治参与，实现其政治、社会地位的提升；必须加强就业制度 创新，建立城乡一体化和谐平等的就业体制，积极促进农民工就业，同时要加强 农民工劳动权益保护，实现农民工收入的增加和经济地位的提高；必须完善农民 工社会保障体制，落实农民工的市民待遇，将农民工纳入社会保障的“安全网” 之下；必须落实农民工子女的教育问题，深化义务教育制度改革，解决农民工的 后顾之忧；必须推进城市化发展，拓展农民工市民化的居留环境，促进社会经济 的全面进步；必须统一社会各阶层思想认识，建立正确的市民化观念，优化农民 工市民化舆论环境。文章最后以江苏省苏南地区为对象，进行实证研究，力图通 过这一典型的实证，来证明前述解决对策在突破农民工市民化困境过程中所起到 的重要作用。 关键词：农民工、市民化、困境、对策 a b s t r a c t p e a s a n t se n g i n e e r i n gc i t i z c n s ，i nan a r r o ws e l l ，m e a n st h ep r o c e s sf o rt h e mt o g e tt h es a m ea n de q u a ls o c i a lr i g h t sa n di d e n t i t i e sa su r b a nc i t i z e n s i nab r o a ds e n s e ， i tm e a n st h et r a n s f o r m a t i o no fi d e n t i t y , s t a t u s ，v a l u e ，r i g h t sa n dp r o d u c i n ga n d l i f e s t y l e st ot h eu r b a nc i t i z e n si na na l l - r o u n dw a y , w h i c hh e l p st or e a l i z et h es o c i a l t r a n s f o r m a t i o no fm o d e mu r b a nc i v i l i z a t i o n p e a s a n tw o r k e r se n g i n e e r i n gu r b a n c i t i z e n sw i l lh e l pt ob e n e f i tt h ei n c o m eo fp e a s a n t s ，a c c e l e r a t et h em o d e r n i z a t i o no f a g r i c u l t u r e ，i m p r o v et h ep e a s a n t si na na l l - r o u n dw a y , s o l v et h ep r e s e n tp r o b l e mo n p e a s a n t s ，c o u n t r y s i d ea n da g r i c u l t u r e ，b u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y , m a i n t a i nt h es o c i a l s t a b i l i t ya n dl o n g - t e r ms e c u r i t y , e x t e n dt h ec l a s sb a s i so fo u rp a r t ya n ds t r e n g t h e nt h e l e a d e r s h i po fo u rp a r t ya sw e l l a l lt h i si sn e c e s s a r yt oi n f l u e n c et h ed e v e l o p m e n to f t h ew h o l ec o u n t r ya n ds o c i e t yd e e p l y a tp r e s e n t ，t h em a r g i n a l i z a t i o np r o b l e mf o r m i g r a n tp e a s a n tw o r k e r si nc i t i e si s s t i l ls e r i o u sa n do b v i o u sb e c a u s eo ft h el o w u r b a n i z a t i o ni no u rc o u n t r y , o b s t a c l eo ft r a d i t i o n a lc o n c e p t s ，i d e n t i t yo fp e a s a n t sa n d u r b a nc i t i z e n s ，e m p l o y m e n t ，s o c i a ls e c u r i t y , e d u c a t i o ns y s t e ma n do t h e re l e m e n t s 1 1 l e p r o c e s sf o rp e a s a n tw o r k e r se n g i n e e r i n gu r b a n c i t i z e n si ss t i l ls l o wa n ds e r i o u s i n o r d e rt os o l v et h i sp r o b l e m , t h ea i mo ft h i st h e s i si st od i s e u s sa n ds e e k c o u n t e r l n e a s u r e sa n ds o l u t i o n s ，b yw h i c hw em u s tc h a n g et h ei d e n t i t ys y s t e mo ft h e d i f f e r e n c eb e t w e e np e a s a n t sa n du r b a nc i t i z e n s p r o m o t ep e a s a n tw o r k e r st ot a k ea n a c t i v ei np o l i t i c sa n di m p r o v et h e i rp o l i t i c a la n ds o c i a ls t a t u s w es h o u l dm a k et h e i n n o v a t i o no fe m p l o y m e n ts y s t e ms oa st or e a l i z et h ee q u a le m p l o y m e n ts y s t e ma n d p r o t e c tt h el a b o rf i g h t so fp e a s a n tw o r k e r st oi m p r o v et h e i ri n c o m ea n de c o n o m i c s t a t l l s w es h o u l de s t a b l i s ht h es o c i a ls e c u r i t ys y s t e mf o rp e a s a n tw o r k e r sa n dt a k e m e a s u r e st oe n s u r et h e mt oh a v et h ee q u a la n dt h e 戤l n l et r e a t m e n ta st h eu r b a n c i t i z e n s i no r d e rt os o l v et h ee d u c a t i o np r o b l e mf o rt h ec h i l d r e no fp e a s a n tw o r k e r s ， w em u s tc a r r yo u tt h ec o m p u l s o r ye d u c a t i o ns y s t e m w em u s ti m p r o v et h e d e v e l o p m e n tt h eu r b a n i z a t i o na n dt h es o c i a le c o n o m yi na na l l r o u n dw a y t op r o v i d e a n de x t e n dg o o dl i v i n gc o n d i t i o n sf o rp e a s a n tw o r k e r se n g i n e e r i n gu r b a nc i t i z e n s w e s h o u l da l s oi m p r o v ea n dh e l pp e o p l eo fa l lc l a s s e st of o r mt h er i g h tc o n c e p t sa n d i d e a st ot r e a tm i g r a n tp e a s a n tw o r k e r s e q u a l l y i nt h ee n d , i no r d e ri l l u s t r a t ea n dp r o v e t h es o l u t i o n sm e n t i o n e di nt h et h e s i s ，t h er e s e a r c ha b o u ts o u t ha r e ai nj i a n g s u p r o v i n c e i sc i t e dh e r ea sa n e x a m p l e s oa st o e x p l a i n a n di l l u s t r a t et h e c o u n t e r m e a s u r e sa n ds o l u t i o n st os c a l et h ed i f f i c u l t i e sp e a s a n tw o r k e r sf a c ed u r i n g t h ep r o c e s so f e n g i n e e r i n gu r b a nc i t i z e n s k e yw o r d s ：p e a s a n tw o r k e r ，e n g i n e e r i n gu r b a n c i t i z e n s ， o b s t a c l e ，c o u n t e r m e a s u r e h 学位论文独创性声明： 本人所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及 取得的研究成果尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外， 论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果。与我一同工作的同 事对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢 意。如不实，本人负全部责任。 论文作者( 签名) ： 学位论文使用授权说明 c 球伊每月2 日 河海大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、中国学术期刊 ( 光盘版) 电子杂志社有权保留本人所送交学位论文的复印件或电子文 档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内 容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被 查阅和借阅。论文全部或部分内容的公布( 包括刊登) 授权河海大学研究 生院办理。 论文作者( 签名) ： 扣7 年幺月文日 河海大学硕十学位论文 第一章绪论 1 1 研究背景及问题的提出 1 1 1 研究背景 农民工市民化是社会经济发展的迫切需要，是构建和谐社会的必然要求。 为了使农民工市民化在健康有序的轨道上加速发展，针对农民工市民化的困 境，深入地探讨相应的对策已经成为摆在我们面前的一项刻不容缓的重任。 就目前现状而言，尽管农民工已经进入城市务工，并为城市及社会的发展 作出了重要的贡献，农民工依然没有达到与城市的实质性融合。农民工在城市 里依然处于“边缘化”的状态，依然难以真正享受到市民待遇。虽然近年来农 民工市民化出现了一些可喜的进步，但总的来说，不论是从数量还是从质量上 来考量，农民工市民化都还处于较低层次的水平。而且由于城市承载力、信息 化水平较低，以及户籍、就业、社会保障等体制藩篱的阻碍，未来农民工市民 化进程依然步履维艰。 从宏观和长远的观念来看，解决农民问题的根本出路是加快农村剩余劳动 力向城市转移，并实现在城农民工市民化。这是我国经济社会发展的必然趋 势；是提高农民收入，有效地解决我国。三农”问题的重要途径；是提高城乡 居民素质，促进人的全面发展的必由之路；也是确保社会稳定，国家长治久安 的重要保证。因此实现城市农民工市民化，不仅是我国现代社会结构转型的必 然要求，而且对整个经济社会的发展也将产生不可估量的深远影响。 十六大报告指出：“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和 现代化的必然趋势”。中共中央、国务院在2 0 0 4 年2 月9 日正式发布的“一号 文件”中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确 指出：“进城就业的农民工已经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了 财富、提供了税收。城市政府要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、 i l l 李培林另一只看不见的手一一社会结构转型 m 北京：社会科学文献出版社， 2 0 0 5 p 1 6 1 9 农民工市民化的困境及解决对策 劳动保障及其他服务和管理经费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政 策，没有落实的要加快落实。”这为农民工市民化指明了政策制定的方向，同 时为农民工市民化创造了有利的条件。所以。系统深入地研究农民工的市民化 问题已经显得十分必要和紧迫，而在理论层面对农民工市民化作出的策略思考 和决断，无疑更是重中之重，对政府部门制定相关政策，对“新市民运动”的 实践，都有着十分重要的指导意义和应用价值。 1 1 2 农民工及其市民化的基本内涵 1 农民工 所谓“农民工”，又称“外来务工人员”。简言之，就是那些从事非农产业 的农民。2 0 0 6 年3 月公布的国务院关于解决农民工问题的若干意见中指 出：“农民工是我国改革开放和工业化、城市化进程中涌现出的一支新型劳动大 军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出打工、亦工 亦农，流动性强。有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。”由 此可见，农民工是从农民中分离出来的一个特殊群体，“农民工”的概念缘于这 一群体身份和职业的结合。从本源意义来说，“农民”是一个职业概念，指的是 从事农业生产劳动和取得土地经营收入的那部分劳动者。然而，在中国特定的 二元社会结构下，农民又代表着一种身份。农民工恰恰是位于农民和市民之间 的边缘化群体，在他们身上反映出工人职业和农民身份的悖论特征，这缘于我 国传乡分割的二元制度的安掉，体现了经济社会转型时期中国向现代化转变的 过渡性特色。从农民工的来源上可以将农民工分作两类：一种是“离土不离 乡”的农民工，他们居住自己的家乡，大多在家乡附近的乡镇企业里从事非农 职业。另一种是“离土又离乡”的农民工，他们进入城市，在城市里打工，从 事非农职业。广义的农民工一般是泛指所有从事非农生产活动的农民；狭义的 农民工一般是指跨区域进城务工的一类“离土又离乡”的农民工。本文所研究 的农民工正是狭义层面上的农民工。 2 市民 在本研究中，“市民”一词是指在城市居住并拥有城市户籍，享有居民身份 及充分权利的社会成员。一般来讲，市民具有以下四个特征：具有城市户籍； 生活工作在城里；从事非农产业；意识、行为方式和生活方式等与城市文化相 2 河海大学硕士学位论文 联系比较农民工与市民这两个概念，可以看出它们的区别：一是在户籍上， 农民工拥有的是农村户口，而市民则拥有的城市户口；二是在社会权利上，市 民在城市中享有充分的就业、社会保障、教育等权利和优厚待遇，而农民工没 有；三是在意识、行为方式和生活方式上，农民工与农村文化相连，而市民则 与城市文化相连。 3 市民化 “市民化”主要是指农民向市民变化的过程。狭义上说，是指农民获得与城 市居民相同的合法身份和社会权利的过程，最明显的标志是获得所在地的城市 户口及相应的社会权利，这些权利包括诸如居留权、选举权、受教育权、社会 福利保障等。可以说，这是与国家、政府相关联的技术层面上的市民化过程。 广义上说，是指借助于工业化和城市化的推动，传统意义上的农民在身份、地 位、价值观、社会权利及生活方式等方面向市民转化，实现城市文明的社会转 变过程，其中主要包含居民成为城市权利主体的过程。 4 农民工市民化 所谓“农民工市民化”，是指在城市从事非农产业的农民工逐步向市民转化 的过程。农民工市民化不仅包含了农民工的户籍变动，产业转换和地域转移， 更重要的是，它还包含农民工生活观念、思想方式、行为习惯、社会组织形态 的转化。从狭义上看，“农民工市民化”是指在城农民工获得与城市居民相同的 合法身份和社会权利的过程。从广义上看，“农民工市民化”是指借助于工业化 和城市化的推动，农民工在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式 等方面全面向城市市民的转化过程，它宏观上对应着农业文明向城市文明的转 化过程。可见，农民工市民化的深刻内涵在于，它不是简单的城乡人口结构的 转化，更重要的是传统的劳动方式、生活方式向现代化劳动方式与生活方式的 转化。因此，农民工市民化是一项十分复杂的社会系统工程。 1 1 3 农民工市民化的影响 农民工市民化可以使城乡流动的大部分农民工，落户城市专门从事非农产 业，其身份、地位、价值观念及工作生活方式也必将向城市市民转化，这对整 个社会经济的发展必将产生不可估量的深远影响。 1 增加农民工收入，促进农业现代化 农民工市民化的困境及解决对策 一方面，实施农民工市民化，就能把大量的农村剩余劳动力从土地上解放 出来，使之进入城市工商业，依靠城市非农产业实现个人收入的增加。同时， 城市经济由于注入了大量劳动力资源，也会获得更加长足的发展。另一方面， 只有通过农民工市民化大幅度减少农民，把置换出的土地资源适度集中到从事 农业生产的农民手中，才能实现农业的集约化、规模化经营，才能提高农业劳 动生产率，获取更多的收入。只有这样，才能促进农村经济充分发展，实现农 业现代化。由此可见，农民工市民化有利于增加农民工收入，有利于推进农业 现代化的进程和效果。 2 提高农民工素质，促进农民工全面发展 经济发展、社会进步根本上取决于人口素质。绝大多数的农民工整体素质 低下，这正是制约农民工增收的重要因素之一。要提高农民工的素质，就必须 借助工业化和城市化，全面推进农民工市民化的进程。因为城市是现代政 治、经济、科技文化中心，农民工进入开放的现代化城市，经过城市文明的熏 陶，其价值观念、思维方式、市场意识、法律意识等必将发生深刻的变化，产 生质的飞跃。而且，农民工整体素质的提升，对于农民工个人的全面发展和整 个社会文明的进步，都将产生巨大而深刻的推动作用。 3 维护社会稳定，确保国家长治久安 稳定是推进改革，扩大开放，加快发展的前提和保证。在二元户籍制度的 约束下，进城农民工并未成为真正的市民，享受不到市民待遇，在城市中处于 “边缘人”的状态。非市民的待遇使在城农民工得不到城市的认可，缺乏归属 感，这不可避免地导致农民工与城市政府、居民之间产生严重的隔阂甚至对 立，这对于城市社会的稳定构成了一定的威胁。农民工市民化能够完成农民向 市民的转变，使他们的身份、地位、权利得到全社会的认可，使他们真正成为 城市的主人，这非常有利于社会稳定和国家长治久安。 1 2 国内外研究文献综述 1 2 1 国外农民市民化的理论及实务综述 1 国外农民市民化的理论 【l 姜作培从战略高度认识农民市民化 j 现代经济探讨，2 0 0 2 ，( 1 2 ) 4 河海大学硕士学位论文 ( 1 ) 刘易斯模型“1 刘易斯认为农业中存在着过剩的或“无限供给”的劳动。它向工业部门的 转移将有效地抑制工业劳动价格的上升，促进工业资本的积累。而资本的积累 又会创造更多的就业机会，进一步吸引和有效地利用从农业中转移出来的“无 限供给的劳动”同时，在农业方面由于过剩劳动减少而产量不减( 甚至在一 定情况下还会增加) ，劳动的绝对生产率与边际生产率都会上升，从而使农业 劳动效益与报酬提高，而这又会使城乡劳动比较效益逐渐趋于平衡，从而使农 业劳动效益与报酬提高，使推动劳动转移的心理压力逐渐减轻。如此反馈不 已，整个系统将会逐渐趋于平衡，即趋于工农业的均衡发展和城乡劳动收益的 差距缩小，从最低限度上来说，这样一种过程将使工农、城乡问已有的不平衡 和不平等不致扩大，推动劳动力转移的压力也不致日益增加。 ( 2 ) 托达罗模型嘲 托达罗模型是美国经济学家托达罗在刘易斯二元经济理论的基础上，根据 发展中国家的经济现实提出的农业剩余劳动力转移的模型。他认为农村剩余劳 动力的转移主要取决于劳动者预期的城乡收入差距以及城市提供的就业空间。 农村发展和城市发展同等重要。发展中国家要通过发展农业和农村经济来就地 吸收农业剩余劳动力。这样既不会影响城市就业，又可以逐步缩小工农差别和 城乡差别，最终实现二元结构向一元结构的转变。 ( 3 ) 唐纳德、博格“推一拉”理论嘲 “推一拉”理论认为，流出地必有种种消极因素所形成的推力把当地居民 推出原居住地，而流入地也必有种种积极因素所形成的拉力把外地居民吸引进 来。形成推力的因素，诸如当地的自然资源枯竭，农业生产成本增加，农村劳 动力过剩导致失业和半失业状况，较低的经济收入水平等。形成拉力的积极因 素，诸如较多的就业机会，较高的工资收入，较好的生活水平，较好的受教育 机会，较好的文化设施和交通条件等。当然，流出地对于流出者来说也并非完 全充满排斥力的消极因素，其中也有一些吸引人的积极因素，诸如家人团聚的 欢乐，熟悉的社区环境，在出生和成长地长期形成的社交网络等。同样，流入 【1 l 邓鸿勋，陆百甫我国农村劳动力转移与农民市民化研究一一农民市民化的趋势与国内 相关理论学派的主张，走出二元结构 j 中国发展出版社，2 0 0 4 ，( 5 ) 2 1 顾吾浩上海农民市民化与城乡二元结构的制度变迁 j 上海经济，2 0 0 4 ，( 3 ) 1 3 1 李强农民工与中国社会分层 m 北京：社会科学文献出版社，2 0 0 4 p 2 7 - 2 8 5 农民工市民化的困境及解决对策 地也并非完全充满有吸引力的积极因素，其中也有一些排斥力的消极因素，流 动者总是在流出地与流入地两地的积极因素和消极因素的多寡大小的比较中， 以及在流动后的正负效益的利弊得失的权衡之中，做出是否流动的抉择。 2 国外农民市民化的实务综述 在农民市民化的国际模式中较为典型的有：以英国为代表的强制性非农化 模式和以美国为代表的自由迁移的非农化模式，以及以日本为代表的“跳跃式 转移”和“农村非农化转移”相结合的非农化模式。 ( 1 ) 英国 英国农村人口非农化的过程最早开始于1 1 1 2 世纪大规模的农村劳动力转 移，这是世界上出现的第一次农村人口向城市持续转移的浪潮。这一时期迁移 的对象主要是穷人，迁移的主要目的是为了生存。在1 5 1 7 世纪，英国又出现 了第二次劳动力快速向城市转移的浪潮。这一时期迁移的对象主要是商人、工 匠和青年女性，迁移的目的是为了更好的前途和获得丰富的生活资料。但是， 英国劳动力流动最稳定、规模最大的时期是从1 8 世纪下半叶的工业革命开始 的。因为此前的两个阶段虽然劳动力转移规模比较大，但到工业革命前的1 8 世 纪6 0 年代，英国的农业人口仍占总人口的8 0 9 6 以上，而到工业革命后的1 9 世 纪中叶，英国的农业人口急剧下降到总人口的2 5 ，而这正是圈地运动的直接 结果。所以，从转移的模式来看，英国农村人口非农化主要是选择了以圈地运 动为代表以暴力为核心内容的强制性转移模式“】。 ( 2 ) 美国 美国农村人口的非农化道路与英国截然不同，它是一条以人口自由迁移为 主的道路。1 8 7 0 年之前，美国是一个以农业为主的国家，3 4 的人口生活在农 村，乡村社会是美国社会的主要特征。1 8 7 0 年以后，英国第二次产业革命的成 果随着移民浪潮大量转移到美国，使美国开始了以电力、钢铁等先导产业为主 的工业革命，带动了整个国民经济的起飞。工业化带动了城市经济的发展，造 成了城市劳动力的稀缺，进一步吸引了农村劳动力向城市的流动，从而形成了 “棘轮效应”，使城镇化的步伐不断加快。同时，工业化推动了近代交通的迅速 发展，有力地加速了农村劳动力的转移，并推动了大城市的崛起。此外，工业 l l i 朱信凯农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示 j 农业经济导刊，2 0 0 5 ，( 5 ) 6 河海大学硕士学位论文 化还推动了农业机械化程度的迅速提高，农业的发展不仅为城镇化提供了足够 的食物，而且使大批农业劳动力从土地上解放出来，为城镇化提供了大量廉价 劳动力。上述三方面的合力导致了1 9 世纪末期在美国出现了大规模的移民浪 潮。这次移民浪潮主要是指农村人口向城市的转移流动。 ( 3 ) 日本o 1 9 4 7 年，日本农村就业人口占总就业人口比重的5 4 2 ，属于典型的“传 统型”产业结构国家。此后，日本政府针对本国人多地少、资源短缺的特点， 对农村剩余劳动力转移进行了有效干预，走出了一条有别于欧美的“跳跃式转 移”和“农村非农化转移”相结合的道路，使农村就业人口占总就业人口的比 重急剧下降，1 9 7 5 年达到1 3 9 ，1 9 9 8 年达到5 2 。 日本农村劳动力能够顺利转移出去，首先得益于其就业容量较大的非农产 业和人口条件。以工业地区主导产业迅速发展所带来的就业机会的扩大是其根 本原因，同时，1 9 4 5 以后的近1 0 年间，日本迅速降低了出生率，使其有效避 开了其他发展中国家在实现现代化过程中所遇到的人口压力和就业压力，减轻 了农村劳动力转移的难度。其次，迅速发展的工业大量吸收了从农业中分离出 来的剩余劳动力。1 9 6 0 年至1 9 6 9 年的1 0 年问，日本的机械工业增长了5 倍。 为农业富余劳动力提供了大量的就业机会。从1 9 6 0 年到1 9 6 8 年，日本农业劳 动力由1 2 2 8 万人下降为8 7 8 万人。再次，日本政府在农村人口非农化过程中发 挥了重要作用。1 9 6 1 年，政府制定了农业基本法和农业现代化资金筹措 法。规定在1 0 年内要将农村中农户总数的6 0 转移到非农领域，由国家贴息 向农户提供长期贷款，促使农业现代化，改变原有农业结构。此后，日本政府 又利用“农协”组织，引导农业生产形式向“龙头企业+ 基地”、“农协( 市 场) + 基地”转变，使农业逐步融入工业循环的大体系之中。 1 2 2 国内农民工市民化的理论研究现状 1 政策法规方面 我国对农民及农民工市民化政策法规大多出现在一些重要文件中，特别是 令人瞩目的中央“一号文件”，八十年代以来众多的“一号文件”无不关注农 民问题，尤其是近年来甚至直接关系到农民工及其市民化的问题。 i l l 张季风战后日本农村剩余劳动力转移及其特点 y 1 日本学刊，2 0 0 3 ，( 2 ) p 2 8 2 9 农民工市民化的困境及解决对策 ( 1 ) 2 0 0 4 年中共中央、国务院发布的“一号文件”一一中共中央国务院 关于促进农民增加收入若干政策的意见中明确指出：“进城就业的农民工已 经成为产业工人的重要组成部分，为城市创造了财富、提供了税收。城市政府 要切实把对进城农民工的职业培训、子女教育、劳动保障及其他服务和管理经 费，纳入正常的财政预算，已经落实的要完善政策，没有落实的要加快落 实。”“一号文件”为农民工市民化指明了政策制定的方向。同时为农民工市 民化创造了有利的条件。 ( 2 ) 2 0 0 5 年“一号文件”要求全面开展农民职业技能培训工作，加快农村 劳动力转移。“要适应产业结构升级和提高竞争力的需要，进一步搞好农民转业 转岗培训工作，扩大农村劳动力转移培训阳光工程的实旄规模，加快农村 劳动力转移。” ( 3 ) 2 0 0 6 年“一号文件”中进一步强调保障务工农民的合法权益。要求 “进一步清理和取消各种针对务工农民流动和进城就业的歧视性规定和不合理 限制。建立健全城乡就业公共服务网络，为外出务工农民免费提供法律政策咨 询、就业信息、就业指导和职业介绍。严格执行最低工资制度，建立工资保障 金等制度，切实解决务工农民工资偏低和拖欠问题。完善劳动合同制度，加强 务工农民的职业安全卫生保护。逐步建立务工农民社会保障制度，依法将务工 农民全部纳入工伤保险范围，探索适合务工农民特点的大病医疗保障和养老保 险办法。认真解决务工农民的子女上学问题。”这为农民工市民化的道路进一步 清除了种种障碍，提出了一些具体可行的策略。 2 理论研究现状 近年来国内学者关于农民工市民化问题研究较少，然而对于农民市民化， 却有较多的理论，主要观点综述如下： ( 1 ) 农民市民化的内涵 姜作培【l 】认为，农民市民化指在我国现代化建设过程中，借助于工业化的推 动，让世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动，进入城市从 事非农产业，其身份、地位及工作方式和生活方式向城市市民转化的经济社会 过程。 【1 l 姜作培从战略高度认识农民市民化 j 现代经济探讨，2 0 0 2 ，( 1 2 ) 河海大学硕士学位论文 “中国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题纠l 】认为，农民市民化指农 民向城市转移并逐渐变为市民的一种过程和状态，其间伴随着意识、行为方式 和生活方式的变化。一方面，农民市民化既是一个过程，又是一种结果，从某 一时段上看，它是一种过程，从某一时点上看，它是一种结果；另一方面，农 民市民化必然带来文化的交融，引发行为方式和生活方式的变化。 ( 2 ) 促进农民市民化的现实意义 姜国祥 2 1 认为，加快农民市民化进程是解决“三农”问题的重要途径，可 大大增加需求农产品的人口，从而有效提高农产品的市场销售量和农民的农产 品销售收入，有利于改变农业资源配置不合理的现状，推动农业规模经营，有 利于提高农村人口素质。 廖红丰【3 】主要从农村经济发展和农民收入增长的角度阐述了农民市民化的 重要意义：是快速减少农民数量，直接提高农民收入的必由之路；是促进土地 流转和规模经营，提高劳动生产率，并以此增加农民收入的手段；是提高农民 素质，促进农民全面发展，增加农民收入的重要途径；是拉动农产品的有效需 求，改变农产品价格疲软状态，增加农民收入的有效措施。 ( 3 ) 农民市民化滞后的现状及原因 姜国祥认为，从发达国家的经验看，农村人口的非农化、市民化与工业化 的历史进程是基本同步的，但我国现在城镇市民人口占全国总人口的比重不仅 与工业化不同步，而且差距极大。另据塞缪普雷斯顿所发现的“l ：2 规 律”，即工业劳动力占全体劳动力的比例每增加l ，城镇市民人口占总人口的 比例则会增加2 ，我国城镇市民化的速度也比世界一般速度低很多。所以， 我国市民化进程严重滞后。 胡键【4 】认为，农民市民化滞后的主要原因在于：正式制度缺失与非正式制 度惯性。其中正式制度缺失主要指农民市民化缺乏制度保障，一方面，二元分 割的户籍管理制度阻碍农民市民化的道路，并决定着农民与市民从生到死的两 l l 】我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组农民市民化的趋势与国内相关理论学派 的主张 j 经济研究参考，2 0 0 3 ，( 5 ) 闭姜国祥农民市民化是解决“三农”问题的重要途径 j 】上海农村经济，2 0 0 5 。( 3 ) 唧廖红丰农民市民化与农民收入的增加h t t p ：w w w c r s o r g c n 。2 0 0 4 - 0 9 - 2 1 4 1 胡键正式制度缺失与非正式制度惯性：农民市民化的障碍h t t p ：w w c c o r g c n 2 0 0 5 - 0 5 2 0 9 农民工市民化的困境及解决对策 种完全不同的命运；另一方面，农村现有的土地使用制度也人为地阻碍了农村 劳动力的“异地转移”和农民市民化的进程。 王满四、熊巍俊【l 】主要用制度变迁过程中的路径依赖现象，分析了农民工 市民化进程缓慢的原因：由于户籍制度把居民分为农村户口和非农村户口，由 此形成的对农民工的歧视将在很长时问内存在；城市内部传统的就业方式、就 业观念还缺乏实质性改变，长期形成的城乡分割的二元社会经济结构，对农民 进城平等择业仍有很强的限制作用；出于制度变迁成本及未来风险的考虑，作 为制度供给者的政府对相关制度供给存在严重的滞后和不足。 ( 4 ) 农民市民化的途径和政策 朱信凯翻认为，针对我国的现实国情，应确立以政府为主导，以市场为导 向，以多元城镇化发展为依托，以土地制度改革、户籍制度改革和社会保障制 度改革为保障，通过建立和完善统一开放、城乡一体化、平等竞争的劳动力市 场，大力发展劳动密集型产业和第三产业等，是积极、稳妥、有序地实现农民 市民化的途径之一 “中国农村劳动力转移与农民市民化研究”课题组【3 1 认为，加快农民市民化 进程，需要政策、制度、机制等多方面加以推动：加快产业结构调整，促进产 业升级，以吸纳城乡剩余劳动力；加快城镇化步伐，增强城镇功能，使之成为 转移农村劳动力的主要阵地；加快户籍改革，拆除农民进城的门槛；加快社会 保障就业制度改革，增强农村劳动力进城的动力；加快土地流转，将进城农民 从土地上解放出来。 傅琼 4 1 认为，政府应通过政策调整和制度创新促进农民市民化；创新户籍 管理制度，减少农民进城落户的限制；创新就业制度，不断吸收农村剩余劳动 力进城；创新社会保障制度，将新市民纳入城镇社会保障范围；创新教育体 制，让进城农民子女入学享有市民待遇；创新住房保障制度，让新市民能住上 经济适用房。 l l 王满四，熊巍俊制度变迁与农民身份的变迁一城市农民工及其市民化问题的制度分析 j 农业经济导刊，2 0 0 5 ，( 8 ) 1 2 l 朱信凯农民市民化的国际经验及对我国农民工问题的启示 j 农业经济导刊。2 0 0 5 ，( 5 ) p l 我国农村劳动力转移与农民市民化研究课题组影响农民市民化的因素分析叨经济研究 参考，2 0 0 3 ，( 5 ) h 傅琼加速农民市民化的制度创新 j 农村经济，2 0 0 5 ，( 2 ) 1 0 河海大学硕士学位论文 1 3 研究方法和技术路线 1 3 1 研究方法 i 文献研究法：大量收集已有的文献资料，包括各种图表、数据等，对资 料进行分类、整理、总结和分析。 2 调查问卷法：选取适当的调查对象进行一些访谈、问卷，了解不同个体 对问题的看法，以求在更大范围内得到共识，增强研究的全面行、客观性和科 学性。它既是一项基础性的研究工作，又是必须运用的研究方法和技术。 3 比较研究法：比较分析不同国家处理问题的方法和经验，以及理论与研 究现状，从中寻求一些规律性结论和可借鉴意义。 农民工市民化的困境及解决对策 1 3 2 技术路线 河海大学硕士学位论文 第二章南京市沈阳村农民工调查分析 2 1 引言 目前，城市农民工已经成为城市人口中不可忽视的社会群体。超过一亿的 农民工已经逐渐发展成为工人阶级的主力军，是城市经济发展中不可或缺的重 要组成部分。对城市农民工的生活、就业等状况进行调研，掌握第一手资料， 对于解决农民工问题以及中国和谐社会的建设都具有重要的应用价值。 2 1 1 调查目的 通过对南京市沈阳村农民工在城就业与生活状况调查，了解其劳动收入、 基本生活、子女教育状况及劳动力市场等方面的情况，深入挖掘农民工市民化 的困境，为妥善解决农民工市民化的问题提供客观的依据。 2 1 2 调查范围 主要以来宁务工农民相对集中的南京市中央门外沈阳村为主要调查地点， 开展调查。沈阳村位于南京市中央门地区，从土地利用、建筑景观、社区组织 等各方面来说，沈阳村是一个典型的“城中村”，这里是南京市区较大规模的 一个农民工聚居地。 2 1 3 调查内容 调查内容围绕居住在沈阳村外来务工人员生活、工作的基本情况展开。主 要包括农民工的基本情况、就业、生活、保障状况，劳动力市场状况及子女教 育状况等内容。 2 1 4 样本选择 1 选择样本原因 ( 1 ) 针对性强：选取的样本都是来宁的、有固定居所的外来务工人员。 ( 2 ) 代表性强： 在年龄层次方面，能代表不同年龄段农民工的生活、工作状况； 在区域性方面，沈阳村是南京规模最大，居住地最集中、市场结 农民工市民化的困境及解决对策 构最完备的外来务工人员的居住地区之一，最能代表来宁务工人员 的生活与就业状况； 此样本区农民工市民化的程度较低，能够真实反映出农民工市民 化的种种困境，为寻找解决对策提供突破口。 2 确定样本 根据上述原则，调查组以沈阳村为主要调查对象，在当地选择3 个样本居 住区域，1 个样本建筑工地，1 个样本加工厂和1 个样本农贸市场进行调查。在 确定样本区的基础上，进一步确定样本户，调查总量为3 0 0 个，分别在以上区 域开展，每个单位完成5 0 份调查问卷。 2 1 5 调查方法及程序 1 调查方法 本次调查主要以问卷和访谈的方式进行，为了保证调查结果的客观性，对 一些原则性和关键性的问题，还组织了不同层次和对象的座谈。 2 调查程序 实地调查顺序是先进入居住地再到加工厂、建筑工地和农贸市场。首先， 调查组按居住地分布，组成三个调查小队，深入农民工居住地进行调查。其 次，再e h - - 个调查小组分别对加工厂、建筑工地和农贸市场三个样本区进行调 查。在调查过程中，专门有一人到当地村委会和街道办事处等管理部门进行走 访。这样做既可以对沈阳村农民工群体状况有面上的把握，有可以通过对样本 户进行点上调查，进而作出点面对比，有利于调研资料的客观性和真实性。 2 1 6 调查时间及安排 本次调查由河海大学杨文健老师负责统一指挥及方案制定，由杨老师的十 余位研究生具体组织实施。整个调查从2 0 0 6 年8 月1 8 日至2 0 0 6 年9 月3 0 日，历时4 3 天。工作安排分四阶段： 第一阶段：8 月2 5 日以前，完成有关区调查人员业务培训； 第二阶段：2 0 0 6 年8 月2 6 日至2 0 0 6 年9 月l o 日，展开调查。 第三阶段：2 0 0 6 年9 月1 1 日至2 0 0 6 年9 月2 0 日，数据录入及审核。 第四阶段；2 0 0 6 年9 月2 1 日至2 0 0 6 年9 月3 0 日，完成调查报告。 1 4 河海大学硕士学位论文 2 2 调查分析 为具体了解沈阳村外来务工人员的状况，调查组深入到外来务工人员之 中，开展了问卷调查，共获得有效问卷3 0 0 份，了解了不少第一手资料。以数 据库为基础，可以从五个方面对调查问卷进行系统的统计分析，并且可以通过 对沈阳村农民工的调研分析，进一步探讨农民工市民化的困境因素。 2 2 1 沈阳村外来务工人员基本情况调查分析 对于外来务工人员的基本情况，调查问卷选取性别、人口来源、年龄结构 及最高学历等四个指标来描述。 1 沈阳村农民工性别及人口来源 图2 - 1 沈阳村农民工性别比例 图2 - 2 沈阳村农民工人口来源 从有效的3 0 0 份样本中得到如图2 1 和图2 - 2 数据，反映了两个特征：首 先，外来务工人员性别结构呈现出男多女少的特征，其比重分别为6 2 9 9 和 3 7 0 1 。其次，从农民工的 输出地来看，主要来源是外 省和本省的其他城市，跨省 流动的占6 6 4 2 。 2 外来工年龄结构分析 从图2 - 3 可以发现， 2 0 - 2 5 岁的劳动力比重最 大，接近4 0 ；其次分别 图2 - 3 沈阳村农民工年龄结构 农民工市民化的困境及解决对策 是2 6 3 0 岁与3 卜3 5 岁的劳动力，都接近1 6 。1 9 岁以下及3 6 - 4 5 岁的劳动力 比重最小，都没有达到7 。如图2 3 所示，2 0 - 2 5 岁的劳动力占绝对比重，与 其最小阶段之比接近6 倍，与劳动力比重次之的年龄段相比也超过了2 5 倍。 因此，可以看出，外来务工的劳动力主要是青壮劳动力，该年龄段劳动力特征 是身体素质好、健康，个体结构的体力要素充足；而且无子女或子女尚小，家 庭负担较小。 3 外来工最高学历分析 从图2 - 4 可以发现，初 中文化程度的劳动力比重最 大，超过4 0 ；其次是高中 ( 中专) 文化程度的劳动 力，超过3 0 。大专及本科 图2 - 4 沈阳村农民工最高学历分布 文化程度的劳动力比重最 小，都没有达到2 9 6 。从以上数据可以得到以下结论：首先，改革开放多年以 来，外来务工人员文化程度虽有一定上升，但初中学历劳动力仍占绝对比重， 大专及以上学历都极少。 根据以上调查分析可以看出，目前在南京市就业的农民工大部分处于2 0 多 岁的年龄段，一方面，他们向往城市生活，渴望融入城市。另一方面，他们很 少甚至从没有参加过农业生产活动，对农业劳作不感兴