（行政管理专业论文）公共政策的社会性别分析框架研究.pdf

山东大学硕1 ：学位论文 中文摘要 女人是相对于男人而言的，男女的不同本应只是在生理结构方面，男女角色 和分工不同都应源自生理差异。但由于社会对男人和女人赋予了不同的社会地 位，因而造成男女社会角色上的差异。男尊女卑、男优女劣等社会事实的长期存 在，使本应无等级差别的男女生理结构在人们的价值观念中形成高低、好坏之分， 导致担负着人类繁衍生殖任务的女性在承受肉体痛苦的同时，还在人格和心理上 蒙受耻辱和承受压力。社会性别理论主要是针对具体的社会对女人和男人不同角 色的塑造现象及文化机制进行研究，并对其不平等进行批判，改变只关注男性或 只强调女性的性别理论，以两性平等、和谐、互惠发展为目标。 我国自古就有根深蒂固的封建性别文化，人们的性别意识牢固。2 0 世纪9 0 年代末期以来，随着改革开放进程的深入推进和市场经济体制的逐渐形成，在社 会经济取得巨大进步的同时，大量的社会问题出现，社会性别问题尤为明显，如 女性的贫困化程度加剧、男女自然性别比例严重失调。人们逐渐认识到，改革中 性别问题的日益凸显已经不能单纯依靠经济发展来解决，决策者开始正视并深入 研究当今社会性别不平等的再产生机制，并意识到公共政策对于解决社会性别问 题不可估量的作用。 本文以公共政策分析框架为研究对象，研究思路是通过对西方社会性别分析 框架进行梳理，采用将公共政策与社会性别交叉研究的方法，把社会性别分析纳 入已经深入人心的公共政策过程分析框架，目的是在公共政策领域将社会性别分 析推向普适性，为中国的社会性别主流化提供公共政策发展途径。全文分为六部 分。第一部分绪论总领全文，提出选题目的和意义、文献综述、研究思路和方法： 第二部分介绍社会性别是什么，使读者熟悉社会性别的内涵、产生机制和历史发 展；第三部分通过描述公共政策与社会性别之间的双向关系，解释为什么要将公 共政策与社会性别交叉研究；第四部分进入分析框架范畴，通过梳理经典的社会 性别分析框架，吸取长处，并提出建立新框架的目的和方法；第五部分是全文的 重点，介绍新框架的内容，分成四个阶段，在每个阶段加入社会性别分析；第六 部分总结全文，统述整个框架并介绍其局限性，期待后续研究的展开。 山东大学硕l j 学位论文 在中国，无论男人女人，我们已经分享了近代以来所有的社会苦难，我们 有责任共同重建自己的家园，除了社会、家庭更包括两性关系。社会性别平等是 发展中的核心问题，也是发展的一个目标。它可以增强国家发展实力，减少贫困， 提高管理效益。因此，促进社会性别平等可以使包括男女两性在内的全人类摆脱 贫困、提高生活水平、共享发展成果，意义重大。 关键词：自然性别；社会性别；公共政策；分析框架 2 山东大学硕1 j 学位论文 a b s t r a c t c o m p a r e dw i t ht h em e n ，w o m e ns h o u l db eo r i g i n a l l yd i f f e r e n tf r o mm e no n l yi n t h ep h y s i c a ls t r u c t u r e ，t h em a l ea n df e m a l ed i f f e r e n tr o l e sa n dd i v i s i o no fl a b o ra l s o s h o u l db ed e r i v e df r o mb i o l o g i c a ld i f f e r e n c e s h o w e v e r ，t h es o c i e t yh a sg i v e nm e n a n dw o m e no fd i f f e r e n ts o c i a ls t a t u s ，w h i c hr e s u l ti nt h ed i f f e r e n c e so ft h es o c i a lr o l e s o fm e na n dw o m e n t h em e n - c e n t e r e dg e n d e rc u l t u r eh a ss u p p r e s s e dw o m e n sn a t u r a l a d v a n t a g e sd u r i n gt h el o n gc o u r s eo fs o c i a ld e v e l o p m e n t ，a n dt h ev i e wt h a tm e na r e s u p e r i o rt ow o m e nh a sb e e na c k n o w l e d g e db yt h ew h o l es o c i e t y ，e v e ni n c l u d i n g w o m e nt h e m s e l v e s b e s i d e su n d e r t a k i n gr e p r o d u c t i v em i s s i o nt ob e a rp h y s i c a lp a i n ， w o m e na l s oe n d u r ep e r s o n a l i t ys t i g m aa n dp s y c h o l o g i c a lp r e s s u r e g e n d e rt h e o r yi s m a i n l yt a r g e t e da ts p e c i f i cw o m e na n dm e nd i f f e r e n tr o l e sa n dc u l t u r a lm e c h a n i s m s s h a p i n gt h ep h e n o m e n o no fs t u d y t h et h e o r yc r i t i c i z e st h eg e n d e ri n e q u a l i t ya n ds e e s g e n d e re q u a l i t y , h a r m o n y , a n dd e v e l o p m e n ta st h eg o a l ，n o tc o n c e r n i n ga b o u to n l y m e no ro n l yw o m e n c h i n ah a st h ed e e p - r o o t e df e u d a lg e n d e rc u l t u r ea n dp e o p l eh a v et h eg e n d e r a w a r e n e s sf i r m l y s i n c e19 9 0 s ，、】l ，i t l lt h ed e e p e n i n go fr e f o r ma n do p e n i n g u pp r o c e s s a n dm a r k e te c o n o m i cs y s t e mg r a d u a l l yf o r m e d ，t r e m e n d o u sp r o g r e s sh a p p e n e di nt h e s o c i o e c o n o m i ca s p e c t a tt h es a m et i m e ，m a n ys o c i a lp r o b l e m ss p r i n gu p ，e s p e c i a l l y g e n d e ri s s u e s ，s u c ha sw o m e n p o v e r t ya n du n b a l a n c e dr a t i oo fs e x t h e r ei sg r o w i n g r e c o g n i t i o nt h a tg e n d e ri s s u e si n c r e a s i n g l yp r o m i n e n ts h o u l dn o ts i m p l yr e l yo n e c o n o m i cd e v e l o p m e n tt or e s o l v e ，s ot h ed e c i s i o n - m a k e r sb e g i nt oa d d r e s sg e n d e r i n e q u a l i t yp r o d u c i n gm e c h a n i s mi n d e p t hs t u d ya n dp u b l i c p o l i c yi sr e c o g n i z e dt o p l a ya l li n e s t i m a b l er o l ei nr e s o l v i n gg e n d e ri s s u e r s t h i sp a p e rm a i n l yr e s e a r c h e st h ea n a l y t i c a lf r a m e w o r ko f p u b l i cp o l i c ys t u d i e s t h er e s e a r c hi d e a sa l et h a tb ys o r t i n go u tt h ew e s t e r ng e n d e ra n a l y s i sf r a m e w o r k ，t h e w r i t e rw i l lt a k eh o l do fg e n d e ra n dp u b l i cp o l i c yi nc r o s s i n gw a y ，a n dp u tg e n d e r a n a l y s i si n t ot h ep u b l i cp o l i c yp r o c e s s t h er e s e a r c ha i mi st om a k et h ea n a l y t i c a l 3 山东火学硕士学位论文 f r a m e w o r ku n i v e r s a l l ya p p l i e dt op u b l i cp o l i c ya r e a sa n dp r o v i d et h ep u b l i cp o l i c y w a y si ng e n d e rm a i n s t r e a m i n g f u l lt e x ti sd i v i d e di n t os i xp a r t s c o n s u lg e n e r a lo f t h ef i r s tp a r ti si n t r o d u c t i o n ，w h i c hc o n s i s t st h ep u r p o s ea n ds i g n i f i c a n c eo ft o p i c ， l i t e r a t u r er e v i e w ，r e s e a r c hi d e a sa n dm e t h o d s p a r tt w oi n t r o d u c e sw h a t st h eg e n d e r t om a k er e a d e r sf a m i l i a rw i t ht h e c o n n o t a t i o n s ，m e c h a n i s m ，a n dh i s t o r i c a l d e v e l o p m e n to fg e n d e r p a r tt h r e ee x p l a i nw h ym a k ep u b l i c p o l i c ya n dg e n d e rt o c r o s s - r e s e a r c hb yd e s c r i b i n gt h em u t u a lr e l a t i o n s h i pb e t w e e ng e n d e ra n dp u b l i cp o l i c y p a r tf o u re n t e rt h ea r e a so f a n a l y t i c a lf r a m e w o r k ，a n dt h r o u g hc o m b i n gc l a s s i cg e n d e r a n a l y s i sf r a m e w o r k ，t h ew r i t e rp u t sf o r w a r dt h ep u r p o s ea n dm e t h o do fan e w f r a m e w o r k p a r tf i v ei st h ef o c u so ft h ef u l lt e x t ，w h i c hi n t r o d u c et h ec o n t e n to fan e w f r a m e w o r kd i v i d e di n t of o u rs t a g e s p a r tf i v es u m m a r i z e st h ew h o l ef r a m e w o r ka n d i n t r o d u c e si t sl i m i t a t i o n st ol o o k i n gf o r w a r dt ot h ef o l l o w - u ps t u d y i nc h i n a , n om a t t e rm a no rw o m a n ，w eh a v es h a r e da l lt h es u f f e r i n go fs o c i e t yi nm o d e m t i m e s ，a n dw eh a v et h er e s p o n s i b i l i t yt or e b u i l dt h e i rh o m e s g e n d e re q u a l i t yi ns o c i e t yi st h e c o r ea n dag o a li s s u eo ft h ed e v e l o p m e n t i tc a ne n h a n c et h es t r e n g t ho fn a t i o n a ld e v e l o p m e n l r e d u c et h ep o v e r t y , a n di m p r o v em a n a g e m e n te f f e c t i v e n e s s t h e r e f o r e ，t h ep r o m o t i o no fg e n d e r e q u a l i t yi ns o c i e t yc a l lm a k et h ee n t i r ep e o p l er e m o v ef r o mp o v e r t y , i m p r o v el i v i n gs t a n d a r d s ， a n ds h a r et h ef r u i t so fd e v e l o p m e n t k e yw o r d s ：s e x ：g e n d e r ：p u b l i cp o l i c y ：a n a l y t i c a lf r a m e w o r k 4 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均己在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名氆：鱼璺 e t 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：醢亟蝇导师签名： 日期： 山东人学硕 j 学位论文 前言 性别问题并非是一个全新的问题。在古代思想家那罩就已经有关于妇女及性 别差异问题的论述。人们从能认识自我开始，也就开始了对性别问题的研究。对 男女之间关系的认识随着社会变迁也不断发生变化。到了2 l 世纪，发展成为人 们最关注的话题。发展作为社会目标的内涵同渐被充实。从经济、政治到社会、 文化最终转化为人的发展。人的发展应是男女两性的和谐发展，忽视妇女、儿章、 穷人及其他弱势群体将会引发灾难性的后果。新的社会目标推动了性别研究，开 拓了研究新领域。在我国，性别发展的研究也是r 新月异。i ：中国妇女发展纲要 ( 2 0 0 1 2 0 1 0 年) 中提出的总目标为：贯彻男女平等的基本国策推动妇女充分 参与经济和社会发展，使男女平等在政治、经济、文化、社会和家庭生活等领域 进一步得到实现。其中社会性别意识已有所体现，社会性别研究开始蓬勃发展。 当前我国正处于社会转型的急剧变革时期，社会转型对政治、经济、文化等 各个领域均产生了深刻的影响，对主流意识形态和当代价值观也造成了极大的冲 击和震荡，而且这种影响还将会在社会转型的较长时期内持续发生作用。由此导 致的众多社会问题，各种矛盾错综复杂。在这样一个矛盾凸显期里，我国社会性 别意识也受到了侵蚀。尤其我国受根深蒂固的封建性别残留意识影响，社会性别 意识逆转的趋势在加剧，有向传统社会性别意识回归甚至异化的倾向。最明显的 例子是为了控制我国入口的过速增长而出台的计划生育国策，在孩子数目受限的 情况下，男孩偏好的传统思想观念复苏在便捷安全的胎儿性别鉴定和性别选择 技术手段的支持下，出生人口性别比失调数不清的女婴成了社会性别政策模糊 的牺牲品。 由此，展开公共政策领域的社会性别研究刻不容缓。本文从方法入手，研究 公共政策社会性别分析框架。女性作为人类的半数，作为社会中尚待开发的巨大 资源，如何在政策层面，进一步推动两性解放，这是我们研究的出发点和落脚点。 山东人学颂l j 学位论文 一、绪论 ( 一) 选题的理由和意义 自人类诞生以来，男人和女人就共同创造着社会的文明。然而在他们之间 由于差别与分工，关系的天平发生了倾斜。进入父权制社会后，以男性为中心的 性别不平等被制度化了：男尊女卑、男主女从、男外女内成了社会定势。所以， “性别”的意义已不仅仅是区别男人与女人两类群体的自然属性。在人类历史的 发展进程中男女两性之白j 的不平等更形成一种权力关系，即男子的统治与支配 地位妇女的被统治与被支配地位因此社会性别成为一种社会分层机制，男子 和“属于竹男子的群体特征和行为方式被划到二元对立模式中具有较高价值的 方：妇女则相反后者受到前者的统治和支配。在我国尽管妇女发展状况是比较 好的，但还存在着不少问题。妇女受教育的程度和参与发展的程度不够高：就业 及其他方面歧视妇女的现象仍然存在：在建立社会主义市场经济体制的过程中又 出现了。些侵害妇女权益、阻碍妇女发展的新问题。有研究指出，妇女贫困化的 程度在加剧。而不仅仅是妇女一些男性在社会性别文化的笼罩f 也承担着许 多无法负荷的压力，情绪压抑不得释放。社会性别平等的研究是惠及两性的，是 指向全人类解放这个终极目标的。 2 0 世纪9 0 年代末期以来，随着改革的深化和市场机制的确立解决社会深 层矛盾、调节利益关系的需求，构建实现社会公平的机制成为公共政策的重点。 性别平等成为公共政策的目标之一。历史经验表明社会性别问题的同益凸显已经 不能等待经济发展来解决：必须萨视并深入研究当今社会性别不平等的再产生及 其机制，引入公共政策工具。 当前公共政策领域对社会性别的研究取得了可喜的成果。但从总体上看社 会性别视角下公共政策的研究在我国仍然处于起步阶段。由于社会性别理论和社 会性别主流化的西方背景，我国现有的研究成果更多局限于对国际社会性别主流 化和妇女发展理论、方法的介绍与复述，对中国本土的性别现状把握不深，公共 政策理论和分析方法都很薄弱。此时我们将公共政策与社会性别结合起来具有 山东火学硕上学位论文 很强的实用性，浅层次上可以解决当前社会性别问题，缓解社会矛盾，改善社会 环境，更深层次上重塑健康的社会性别文化，更好的实现公共政策的目标实 现两性平等、保障社会和谐发展。 ( - - ) 公共政策与社会性别的研究现状 1 、社会性别研究的总体现状 社会性别的研究，一开始就与女性主义研究联系密切，对女性学的综述前人 已进行的比较完备，以中国期刊网( w w w c n k i n e t ) 核心期刊数据库为主要索引来 源，通过数理统计得出女性社会学研究的发展趋势和分布领域，以众数原理反映 不同年份女性社会学研究的重点问题。与前五年( 1 9 9 6 2 0 0 1 ) 相比，2 0 0 1 2 0 0 5 年 女性性别社会学的研究领域更为多元，学者们的关注更为多向位，新兴研究领域 有了较大的发展；学术影响不断扩大，学科认同度不断提升，并提出学术上主要 的新突破：全球化新语境的出现；挑战与质疑西方女性主义理论；具有性别视角 的质性研究方法的成长；本学科理论和方法论成为重大议题；新的具有本学科和 本土特征的重要概念和观点不断出现。综上所述，女性主义研究呈现了蓬勃发 展的态势。 按照上述研究方法，笔者仍以中国期刊网为主要工具，以“社会性别 为关 键词，进行搜索统计，于1 9 9 4 2 0 0 4 年之间共有4 3 2 3 条记录。这些记录有以下统 计涵义。 第一，以年份为变量，查询1 9 9 4 2 0 0 8 年间一般期刊和核心期刊以社会性别 为关键词所做的研究数量。图1 1 可以看出，尽管趋势有反复，但总体趋势是增 加的，反映出以社会性别为主要研究视角或内容的文章逐年增多，尤其是2 0 0 0 年以后，增加趋势更加明显，社会性别课题在学术界引起越来越多的关注，重要 性日益凸显。 。王金玲：从边缘走向主流一女性一性别社会学的发展( 2 0 0 1 2 0 0 5 ) ，妇女研究论丛，2 0 0 5 1 1 。 3 m 东大学硕士学位论文 1 9 9 4 1 9 9 5 1 9 9 6 1 9 盯1 9 孵1 9 9 9 2 0 ( 0 2 0 0 1 0 2 0 32 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8 一全用# 好盯楔叫田刊 图i i 社会性别研究年份图 第二，以不同领域为变量，反映出社会性别是多个学科领域共同关注的话题， 具有交叉学科的性质，同时也说明了对社会性别的研究必须以多面视角才能完整 揭示其内涵。图1 2 反映社会性别研究集中在文史哲以及教育学与社会科学综台 方面，在政治法律上的研究还有巨大的研究空间。 经济与管理 目晰晦罩潴 图i21 9 9 4 - 2 0 0 8 年社会性别的研究领域图 第三，受自身专业的影响，我们更加关注政治领域，尤其是行政管理领域中 社会性别研究的状况。经过进一步统计，在政治领域的社会性别研究集中在群众 组织运动层面( 7 2 ) ，行政管理领域只占到约( 5 ) ，加入“公菇政荒”关键词 共同搜索时，1 9 9 4 - - 2 0 0 7 年只显示4 0 篇，这里强烈提示我们加强对国家行政管 理领域公共政策方面的社会性别研究有重大的意义。 吾湖珊咖舌兰伽黝毫姗。 山东人学硕卜学位论文 表1 1 社会性别在政治领域的研究分布 类别一般数量核心数量 一般白分比 马克思主义 9 51 中国共产党 7 21 政治学 1 37 2 中国政治及国际政治 1 6 0 4 91 9 行政学与国家行政管理3 91 85 群众组织运动6 2 12 5 47 2 2 、公共政策领域内社会性别研究现状 此项研究，我们沿用了蒋永萍同志的综述模式，在其研究框架的基础上进一 步纳入最近的研究成果。目前国内关于社会性别与公共政策的研究内容主要集中 于三个方面，一是对社会性别引入公共政策的意义和基本理论的研究，二是运用 社会性别理论和分析工具对相关政策或政策方案内容与影响的研究与评价，三是 对性别意识纳入决策主流的机制与过程的研究。 ( 1 ) 社会性别引入公共政策的必要性和基本理论 强调社会性别对于公共政策的必要性和重要性是社会性别视角政策研究立 足与发展前提。研究者普遍认为，妇女的群体的劣势是由历史和社会文化积淀而 成，她们与男性竞争的历史起点不同，当然会造成“结果的不公平一，并且会日 益形成。劣势积累一和“劣势叠加一。公共政策应具有性别敏感，惠顾处于劣势 的妇女，实现。结果的性别正义一o 。如果忽视性别不平等的社会现实，那么看 似对所有人( 不分男女) 都一视同仁的政策却恰恰可能是对女性的不公平对待。 随着研究与实践的深入，一些学者进一步认识到，仅仅把性别公正的政策准则看 成是为女性争取权益未免过于狭隘。社会性别视角对于公共政策的意义还在于她 能够通过对男性中心主义认识论的批判和对女性独特的经验、需求的强调，为制 定非等级制，体现社会公正的公共政策提供可供选择的价值判断和实践方式，为 保障包括妇女在内的各类边缘人群的利益提供解决思路和途径 。 永萍：科= 会性别j 公共政策研究的兴起与发展 ，天津大学f h 版社2 0 0 7 年8 月。 。刘莉，李慧英：公共政策决策彳社会性别意识山西| j i f j 人学报( 十 会科学版) ，2 0 0 3 7 。 。彭希哲： k 会政策。j 性别平等以对中国养老会制度的分析为例；口女研究论从2 0 0 3 2 山东大学硕士学位论文 构成的性别偏好机制互动和共同作用的结果。要从根本上解决出生性别比问题， 关键在于提高妇女地位。其它关注点还包括扶贫开发，农村妇女失地权益的保 障等。至于家庭政策、人口老龄化与老年妇女问题也都有学者探讨，得出了许多 值得借鉴的结论。 ( 3 ) 将性别意识纳入决策主流的策略与途径 对公共政策性别意识的宣传和倡导加强社会性别的理论宣传和倡导，将 新型社会性别观念和意识内化在决策者、政策执行者和一般民众的思维方式和行 为模式之中，是社会性别主流化的基础和可持续发展的保障圆。 性别平等与妇女发展的监测评估不少学者提出，建立可以测定性别平等 的指标体系，对性别平等状况和政策实施的性别影响进行及时、全面的监测评估 是将性别意识纳入决策主流最迫切、最现实的选择 。 性别意识纳入决策主流的策略和路径研究认为，将性别意识纳入决策主 流涉及多种权利的博弈和众多的相关因素，因此适合中国国情的主流化策略和路 径成为研究者关注的重点回。 从以上对公共政策领域内社会性别研究的综述来看，当前的社会性别研究还 处于相对较低的层面，集中于对具体社会领域中涉及社会性别的社会问题做出政 策建议，往往是头痛医头，脚痛医脚，理论研究比较欠缺。不同的政策分析者在 面临社会问题时，或缺乏社会性别敏感性，或缺乏有效的分析框架指导制定政策。 由此我们考虑在具体社会问题的基础上探讨一般性的解决问题的分析框架，以期 对面临不同状况的政策分析者都有一些启发。 ( 三) 研究思路与研究方法 考虑社会性别与公共政策的联系以及将两者交叉研究的必要性，本文将专门 探讨如何建立公共政策的社会性别分析框架，将社会性别分析纳入到公共政策的 。郑百灵等：社会性别视角下的生育性别偏好研究 ，江两师范人学学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 5 1 1 。 东花：( g q 新宣传手段提供提高策划能力，推动男女平等基本国策深入人心 ，中国妇运，2 0 0 5 1 永萍：伞面小康社会指标与性别、f - w ，妇f ( 研究论从2 0 0 5 2 。 张鼍：社会性别视角引进公共政策的制定过程，山西经济管理干部学院学报 ，2 0 0 4 1 8 山东大学硕上学位论文 一般分析过程中。与已有的社会性别分析框架相比，我们更加重视新框架的普适 性。不是针对某个或某类问题才适用，而是给分布在各个政策领域内涉及到社会 性别的问题都能提供一套基本分析方法，使最终的公共政策方案具有社会性别意 识。这是一项有意义而又艰巨的工作。毕竟笔者的能力有限，建立一套完整成熟 的框架很难，但是公共政策社会性别分析框架的构建至少可以为后续将公共政策 与社会性别深入交叉研究添砖加瓦，提供批判和完善的对象。 本文的研究思路遵循了“是什么一。为什么 “怎么样“如何做的惯有逻 辑思维。第一部分是“对社会性别理论的介绍”。社会性别是比较陌生的概念， 对社会性别的研究主要还是集中在女性学、女权主义中。要展开研究首先要介绍 社会性别概念及其相关理论是什么，从而为后文的研究做好铺垫。第二部分是“社 会性别与公共政策结合的原因”。社会性别是社会学中的概念，当前在公共政策 中还较少涉及到，因此我们需要说明为什么要将社会性别和公共政策放在一起研 究。要说清这个问题，既要考虑社会性别为何要依赖公共政策，又要考虑公共政 策为何要关注社会性别。从理论层面说清社会性别与公共政策交叉研究的必要性 后，进一步从现实层面介绍社会性别与公共政策结合后有哪些表现。通过上述分 析笔者总结出公共政策领域内社会性别的内涵，使社会性别概念更具针对性。第 三部分将更加接近研究的内核公共政策社会性别分析框架。任何一次崭新的 研究尝试都离不开前人的研究。在建构新的分析框架以前，笔者从众多社会性别 分析框架中选取一些代表加以介绍，尽管经典的社会性别分析框架有局限性，可 是对于新分析框架研究的借鉴作用更加意义。这一部分更重要的任务是介绍笔者 构建新分析框架的目标和基本构成，实际是在回答我们的研究是怎么样的，要达 到如何的程度。此后，第四部分对公共政策社会性别分析框架的介绍就水到渠成 了，这是本文的重点所在。笔者的思路是选取已经比较成熟常用的公共政策分析 框架( 公共政策途径) 然后将社会性别分析纳入到这个框架中，新框架的形式还 是原有的分析框架，但是在具体内容上处处指向社会性别目标。由于公共政策途 径的步骤较多，我们只选取其中四个重要的步骤，解决如何做才能使政策分析者 在这四个步骤中保持社会性别敏感性，得出社会性别方案。最后部分是结论， 笔者在总结新分析框架的基础上，说明其适用性和局限性，希望针对社会性别与 公共政策的研究能够延续下去。 9 山东大学硕士学位论文 在研究方法上，传统的社会性别分析框架多是采用个案研究法中的问题调 查，针对具体的社会性别问题提出分析框架，有很强的实用性。做新的分析框架 与传统框架一样都离不开文献研究法，根据一定的研究目的或课题，通过调查文 献来获得资料，从而全面地、正确地了解掌握所要研究问题的一种方法。文献搜 集越仔细，研究越全面。由于我们的目标是找出相对普适性的分析框架，不是针 对某个社会性别问题，所以我们的研究方法是一种定性分析，即对研究对象进行 “质 的方面的分析。我们还使用了两种特殊的研究方法。 第一，交叉研究法。考虑到当前社会性别的研究主要集中在社会学、女性学 等领域，而公共政策是属于政治领域和公共管理领域。现在我们将两者跨学科研 究，就需要运用多学科的理论、方法和成果从整体上进行综合研究。 第二，模拟法。先依照原型的主要特征，创设一个相似的模型，然后通过模 型来间接研究原型的一种方法。所以我们先找到一个公共政策分析框架，在此基 础上加入社会性别分析内容，创设新的分析框架，达到解决社会性别问题的目的。 l o 山东大学硕七学位论文 社会性别理论简介 自古以来，男女有别。男女之别从出生时就已决定，是对两性生理结构差别 的区分。两性的生理差别会影响两性行为和社会分工，使得人们对男女两性产生 不同的角色认知。渐渐的，人们所称的男性和女性，已不再像初始之时表示生理 构造的不同，而代表了某种性别文化。男女在自然性别上表现出的差异原本是没 有什么优劣之分的，而由于性别与社会分工有紧密联系，加之社会分工往往决定 着人们的社会地位，由此性别开始隐含优劣的内涵。多少年来，男尊女卑、男优 女劣等社会事实的长期存在，使得担负着人类繁衍任务的女性，在承受生育风险 和痛苦的同时，还在人格和心理上承受性别不平等带来的压力。社会性别的理论 将关注男女差异的视角从自然因素转向社会因素，针对社会对女人和男人不同角 色塑造的现象及文化机制进行研究，并对性别不平等进行批评而开展改善策略的 研究。 ( 一) 社会性别概念的产生 社会性别( g e n d e r ) 概念于2 0 世纪6 0 、7 0 年代成为西方女权运动第二次高 潮的核心概念。从2 0 世纪7 0 年代开始，女权主义者对生物决定论提出的性别等 级是由男女的性生理差异决定的，是生来如此的解释产生了深刻的质疑，进而提 出了社会性别概念，它可以说是当代妇女理论的核心概念和女性主义学术的中心 内容。 女性主义理论严格区分生理性别和社会性别，将生理性别定义为人的生物特 征，而社会性别指的是以社会性的方式建构出来的社会身份和期待。认为男女两 性各有承担的性别角色并非是由生理决定的，而主要是在社会文化的制约中形 成，也是随着社会文化的变化而变化的。人作为一种生物，处处都打上了社会 文化的烙印，生理的性别并不是性别的社会分工的主要依据，对性别角色的期待 和评价( 男高女低、男优女劣等) 更主要是社会的产物，而且又反过来通过宗教、 。林聚任：社会性别的多角度透视，羊城晚报l i j 版社，2 0 0 3 年1 月版，第3 3 3 5 页。 山东火学硕士学位论文 教育、法律、社会机制等得到进一步发挥和巩固，在国家参与运作下被规范化、 制度化、体制化、两极化( 男女二元对立) 、社会期待模式化。鉴于此，女权女 性主义者提出了“社会性别 概念，用来解释后天的、社会文化养成的，可置换 可改变的男女角色和性别关系。认为社会性别不是一个男人和女人的代名词，不 是简单的男人、女人的角色，它是一种社会关系，是一种社会结构，是表示权力 关系的一种途径。强调应该把性别，或生物意义的男性、女性同由社会形成的男 女两性在社会中的角色和地位加以区别。尽管将社会性别和生理性别作真实地截 然区分是困难的，但是概念上的区分是有很有价值的。社会性别的概念能清楚地 表明，关于性别的成见和对性别差异的社会认识，绝不是“自然的 。尽管社会 性别是维持性别歧视的基本手段，但是它作为一种社会构成，是可以被改变，乃 至被清除的。 女权主义者借助社会性别理论向以男性为中心的各学科领域挑战，被称为学 术领域的一场革命。经过二十多年的发展，社会性别已经成为一个重要的分析范 畴，在决策、各个学科领域中被用来作为阐述和分析问题的概念和理论，更是成 为一种新视角、新方法。 ( 二) 社会性别理论的发展 社会性别的研究是不断更新的，其变化的条件与特定的历史、社会、政治背 景相联系。各位学者从自己的学术背景或现实关注出发，从各个角度对社会性别 进行探讨阐述，表达各不相同的理论观点。 当代女权主义对生理性别和社会性别的区分有赖于2 0 世纪以来人类学家的 研究成果。美国著名人类学家玛格丽特米德早于1 9 3 5 年出版的三个原始社 会中的性别和性格一书中，就以大量调查材料证明，在世界各地许多社会中， 男女的特点和行为方式同西方文化中的男女大不相同。这些跨文化的比较研究为 “性别行为是社会产物 的论点提供了证据。从社会性别概念的起源看，1 9 7 2 年，女性主义者安奥克利发表了一部有影响的著作性别、社会性别与社会， 书中她首先对性别( s e x ) 和社会性别( g e n d e r ) 两个词作了区分。她认为性别是 生物性的，而社会性别是文化性的。1 9 7 5 年，美国学者鲁宾发表了女人交易 。石彤：中国社会转型时期的社会排挤 ，北京大学出版社，2 0 0 4 年6 月版，第2 7 - 2 8 页。 1 2 山东大学硕士学位论文 性的“政治经济学”初探一文，至今被视为女性主义理论经典。在对西方三大学 术理论马克思主义政治经济学、弗洛伊德的精神分析学和列维斯特劳斯的 结构人类学进行批判与借鉴的基础上，鲁宾提出“性别社会性别制度 ( s e x g e n d e r s y s t e m ) 的概念，试图从人类社会发展初级阶段与个人生长发育阶段来寻求男女 性别不平等，妇女受压迫的根源。卢宾认为“性别社会性别制度不是隶属于经 济制度，而是与政治制度密切相关、有着自身运作机制的一种人类社会制度。每 个社会都有一整套机制来控制人类的性生活和人类的繁衍，由此产生了各种仪式 和道德观。在这些社会活动中，人类生理的性别变成了社会的性别，也就是说， 女性被支配地位的出现是源于人类自身的再生产活动，由人类再生产各个方面相 关的机制构成了一整套“性别制度。卢宾的理论对女性主义研究产生了深远 影响。女权主义者们开始从各个方面探究社会性别制度在各种社会文化及各个历 史时期的形态和演变过程，社会性别制度与其他制度如家庭、政治、经济制度之 间的关系等。 1 9 8 8 年，美国妇女史研究专家琼w 斯科特发表社会性别：一个历史分 析中的有效范畴，用后结构主义理论对社会性别作了新的阐述。她强调：“社会 性别是诸多社会关系中的一分子，是基于能观察到的两性差异之上的社会关系的 构成要素，是表示权力关系的一种基本途径。 把社会性别作为一种社会关系来 考察的含义是：象任何一种社会关系一样，它的形成涉及到社会文化各个部分； 对它的考察必须是历史的、具体的，而不能是超越社会历史的圆。她认为社会性 别是组成以性别差异为基础的社会关系的成分，社会性别是区分权力关系的基本 方式。 进入2 0 世纪9 0 年代以后，妇女研究朝着多学科的方向发展，社会性别研究 呈现跨学科的特点。理论上有两大发展，一是第三世界和有色人种的女权主义理 论得以迅速发展，强调女人社会身份也是阶级和民族认同的结果。二是后现代的 女权主义理论。质疑男女间二元结构的本质，提出应批判地分析以男性为中心的 话语。 上述不同理论之间的关系不是互相否定而是相互补充的。社会性别概念只有 用于特定条件下的具体分析才有意义。1 9 9 3 年，西方社会性别理论被传播到中国， 1 9 9 5 年世界妇女大会后，越来越多的中国女性主义学者在不同的领域、针对不同 。盖尔卢宾：女人交易“政治经济学”初探，三联书店，1 9 8 8 年8 月版，第2 1 页。 琼- w 斯科特：性别：历史分析中一个有效范畴，见李银河主编妇女最漫长的革命当代西方女 权主义理论精选，1 9 9 7 年5 月，第1 6 8 贞。 1 3 山东大学硕士学位论文 的现象，明确地从社会性别的角度来考察、分析中国妇女问题和男女两性关系问 题，进行理论的挑战。 ( 三) 社会性别概念的本质 尽管许多学者对社会性别概念做不同界定，但是概念之间的差别并不大。在 此，我们姑且选取一个比较有代表性的社会性别定义，并将其作为随后研究中所 提及到的社会性别的含义。社会性别是相对于“生理性别 或“生物性别 、“自 然性别”而提出的概念。生理性别是男人女人生理上的差异、身体构造的不同， 即天生的男性女性之别；而社会性别一词用来指由社会文化形成的对男女差异的 理解，以及社会文化中形成的属于女性或男性的群体特征和行为方式。 社会性别是社会发展的产物。米德的发现表明各个社会都有性别分工，但分 工不是源于男性、女性的生理结构和功能，某种性格特质被认为是男性特征还是 女性特征，是因文化而不同的，因而是人为的，并不是与生俱来的 。社会性别 概念所指的男子和女子的群体特征和行为方式是一种制度化的行为规范。 社会性别是一种社会关系、一种权力关系。社会性别所指的不是孤立的男性 或女性，而是男子和女子之间的相互关系。更进一步讲，是男子和女子之间权力 关系的反应。假设由于男性普遍比女性身体强壮，社会普遍要求男性从事较繁重 的劳动以保护女性，这是一种合理的社会性别规范。而在人类历史的发展进程中， 常常由于男性的优势，男女两性的地位被社会建构为不平等的时而表现为有 形的性别不平等，时而表现为无形的性别不平等，直接体现为男子的统治与支配 地位，妇女的被统治与被支配地位；男子的主体地位，妇女的客体地位。因此社 会性别无疑也是一种社会性别分层机制，与传统的二元对立思维一致，男子和“属 于 男子的群体特征和行为方式被划n - 元对立模式中具有较高价值的一方；妇 女则相反，后者受到前者的统治和支配。从社会性别的深层影响可以看出合理的 社会性别规范是社会发展的正常机制，而超出合理界限的社会性别则是社会问题 的一个重要成因。 。罗婷主编：社会性别文化的历史j 未来，中国 会科学 1 j 版社，2 0 0 6 年版，第4 0 页。 。玛格嘶特米德著：三个原始部落的性别与气质，浙江人民i j ；版社。1 9 8 8 年版，第2 6 6 页。 1 4 山东大学硕士学位论文 三、社会性别与公共政策交叉研究的原因 作为占人类半数的女性，正在日益广泛参与社会发展，与男性共同推动人类 的进步，当之无愧地成为社会发展的一部分。然而，当我们采用社会性别的角度 来审视这个由男女共同构成的人类世界时，会发现女性对于世界的贡献未得到人 们的普遍承认和尊重。她们担负的贡献往往被忽视，她们担负的人类再生产职能 被视为社会发展的负担，她们往往被一种强大的社会习俗左右着，不断被排除出 社会发展之外。在这种环境下，学者们遍寻途径改变现状，而面对这种强大的社 会力量更急需一种同样强大的工具，公共政策途径应运而生。公共政策与社会性 别之间的关系不仅于此，更是一种紧密的相互联系。 ( 一) 社会性别与公共政策的相互关系 不合理的社会性别规范引发社会问题会逐渐引起人们的关注，相关团体通常 可以采用经济途径、政治途径和社会途径来解决。如果社会途径可以自发解决社 会性别问题，或者经济途径可以附带解决性别问题，我们可以不用借助政治途径 和公共政策来实现社会性别公正、平等的目标。而事实和理论上都证明社会性别 与公共政策之间有着紧密的联系。 1 、社会性别问题依赖公共政策的调整 社会