（行政管理专业论文）区域行政与教育资源共享.pdf

摘要 摘要 区域行政与教育资源共享 姓名：黄科导师姓名：许苏明教授学校名称：东南大学 随着国内区域经济高速发展，区域对人才需求量的增加，教育资源共享作为解决教育 资源相对不足的重要手段，已受到政府越来越高的关注。但长期对教育资源共享作用的忽 略、教育共享意识的淡漠、传统的行政区划造成的地方保护主义及制度壁垒等问题，严重 阻碍了区域的教育资源共享，不利于教育资源的高效配置。 本文针对区域教育资源共享中存在的诸多问题，运用了经济学、行政管理学、运筹学 等相关知识进行了分析发现问题的主要原因在于：地方政府之间对教育利益最大化的追 求、教育资源的区域化及地方政府在资源占有上的缺乏合作和激烈竞争尽管目前各级政 府已经意识到了这一问题，也采取了很多措施，但当前解决这些问题的政策仍存在着许多 不足，其根源在于传统的行政区划体系阻碍了这些冲突与矛盾的有效化解。本文正是在这 一种背景下，通过借鉴西方发达国家在区域教育资源共享当中的经验，提出了基于区域行 政协调下的教育资源共享模式 区域行政协调教育资源共享模式是通过区域内地方政府问的有效合作来协调教育资 源共享，最终达到教育资源的高效配置。文章深入地分析了区域行政在教育资源配置当中 的作用，设计了区域行政协调教育资源共享模式下的相关组织及运行机制，并分析了该模 式运行中可能出现的问题，提出了相应的对策文章最后以长三角教育资源作为研究对象， 构建了长三角基于区域行政协调下的教育资源共享模式，进一步实证了基于区域行政协调 下的教育资源共享模式的可行性。 关键词：区域行政教育资源共享教育资源配置 a b s t r a c t w i t ht h eh i g h l yd e v e l o p e de c o n o m y t h en e e df o rt a l e n ti ne c o n o m i cz o n ei s i n c r e a s i n g t h ee d u c a t i o nr e s o u r c es h a r i n g ，a sam e t h o dt or e s o l v et h es h o r t a g eo f e d u c a t i o nr e s o u l c c ，i sc o n c e r n e db yl o c a lg o v e m m e n t i n c r e a s i n g h o w e v e r ，t h e r e a r es t i l ls o m ep r o b l e m s s u c ha sl o n g t i m ei g n o r a n c eo ue d u c a t i o nr e s o u r c es h a r i n g , l o c a lp r o t e c t i o n i s ma n db u l w a r ko fp o l i t i c a ls y s t e m ，w h i c hh i n d e rt h ep r o c e s so f t h ee d u c a t i o nr e s o u r c e s h a r i n gs e r i o u s l y a n di s t i n f a v o r a b l et o d e p l o y i n g e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s t h i st h e s i st r yt of o c u so np r o b l e m so ft h ee d u c a t i o nr e s o u r c es h a r i n g i ta l s o l 玛eas e r i e so fm e t h o dt op r o v et h e v i e w p o i n t , s u c ha ss y s t e me c o n o m i c s ， r e g i o n a la d m i n i s t r a t i o na n do p e r a t i o n sr e s e a r c h t h ea u t h o rd e m o n s t r a t et h a tt h e m a i nr e a s o ni st h a tl o c a lg o v e r n m e n tc h a s ee d u c a t i o n a lb e n e f i t n o wu n d e rt h i s b a c k g r o u n d ，t h ea u t h o r 仃yt op u tf o r w a r daf l e wp a t t e r no ft h es h a r eo fe d u c a t i o n r e s o u r c eb a s e do nr e g i o na d m i n i s t r a t i o n t h en e wp a t t e r no ft h es h a r eo fe d u c a t i o n r e s o u r c eb a s e do i l r e g i o n a d m i n i s t r a t i o ni sac o o p e r a t i o nm e c h a n i s mo fl o c a lg o v e r n m e n t sb yi n t e g r a t i n g l o c a l g o v e r n m e n t s a d m i n i s t r a t i o nf i g h t s t h et h e s i sd e s c r i b e s t h ei m p o r t a n t f u n c t i o no fa d m i n i s t r a t i o ni n t e g r a t i o no fl o c a lg o v e r n m e n ti nd e t a i lw h i c hc a l l a c c e l e r a t et h es h a r eo fe d u c a t i o nr e s o u r c e a tt h ee n d ，a u t h o rp a r t i c u l a rr e s e a r c h e d u c a t i o nr e s o u r c es h a r i n go ft h ey a n g t z er i v e rd e l t a , t h i ss h o w s f e a s i b i l i t yo ft h e p a t t e r n k e y w o r d s ： r e g i 【o n a i a d m i n i s t r a t i o n ， e d u c a t i o n a lr e s o u r c e s h a r i n g ， 舢l o c a t i o no fe d u c a t i o n a lr e s o u r c e s 图表目录 图表目录 图0 - 1 论文技术线路图9 图1 - 1 区域教育资源共享的博奔矩阵1 6 图卜2 博弈支付矩阵图1 7 图2 1 区域行政与教育资源共享的互动关系2 3 图2 - 2h 地区的教育生产要素流动效益强一。2 6 图2 - 3 - 地区的教育生产要素流动效益图一” 图3 - 1 区域行政模式3 4 图3 2 区域教育资源共享组织矩阵一鲳 图3 - 3 区域教育合作委员会成员选拔流程模型4 0 图3 - 4 区域教育共享组织决流程图。4 3 图4 - 1 长三角教育合作委员会架构示意图5 7 表2 - 1 教育财政经费部量增长率统计表2 4 表3 - lh w 地区遵守教育资源共享政策的支付矩阵4 4 表3 - 2h w 地区遵守教育资源共享政策改进后的支付矩阵4 6 表3 - 3 区域教育合作组织评价指标体系的构成4 8 表 4 加权后专家评分5 0 东南大学学位论文独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成 果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他入已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材 料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了 谢意。 研究生签 东南大学学位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位论文的复 印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人电子文档的内容和 纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布 ( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权东南大学研究生院办 理。 研究生签名 绪言 0 1 研究背景与动机 绪言 对于教育资源配置中存在的问题，从宏观的体制到微观的方法，许多学者从多角度进 行了大量的研究，在各自的领域中做出了卓著的理论贡献。然而，许多研究都发现诸多教 育问题难以彻底解决主要受制于中国教育的现实状况。 我们是穷国办大教育这是无法回避的现实改革开放以来，我国教育事业呈现出前所 未有的蓬勃发展势头，办学水平和教育人才培养质量显著提高，教育对经济发展和社会进 步的贡献日益增强2 0 世纪9 0 年代末以来，教育在规模、结构、体制等方面都发生了一 系列重大交化。学校合并、扩招、管理体制调整的力度都是前所未有的。2 0 0 4 年我国各类 高等教育在校生超过2 0 0 0 万人，是2 0 0 2 年的2 4 8 8 倍o ，在数量上已超过美国成为世界教 育在校生数量第一大国。然而，各项社会发展指标都无情地告诉我们，我国是世界上最大 的。发展中国家”，人口基数大，教育资源人均占有量非常低。据联合国教科文组织2 0 0 2 年统计，中国公共教育支出约占世界公共教育支出的1 0 4 ，负担的三级正规教育学生却 占世界的1 7 9 雪穷国办大教育的最明显问题就是教育资源供给的稀缺，无法满足公民 受教育的基本需要，教育需求与供给的矛盾激化，造成教育竞争的恶化 正是因为教育资源稀缺造成了教育发展的不均衡。这种不均衡表现在两个方面：一方 面，教育资源在分配上呈现不均衡形态。2 0 0 4 年按全国平均计算，普通高中生均经费是 3 6 9 5 9 0 元，城市初中和农村初中生均经费分别是2 1 0 1 8 4 元和1 0 6 1 6 4 元，城市小学和农 村小学生均经费分别是1 0 6 5 3 6 元和8 6 7 5 6 元o 这说明，不同地区的受教育者享有着不 同质量的教育资源；另一方面，教育资源分配差异呈现扩大趋势。2 0 0 2 年至2 0 0 4 年期闯， 全国普通高中生均经费增长1 1 6 2 1 7 元，增幅7 5 7 7 。城镇初中生均经费增长3 5 3 2 l 元， 增幅4 7 1 7 ，农村初中生均经费增长2 4 6 1 6 元，增幅3 9 9 9 回这表明教育在不同地区 和不同教育阶段，平均教育经费增长差异不断扩大。教育资源分配呈现差异性，尤其突出 “中华人民共和峭教育都发展规划司2 0 0 5 年巾l q 敷疗统计年铆m 1 ，：i t s ：人民教育出舨社2 6 2 0 0 2 年联合国教科文组织统计年鉴醒题组l 编| f 2 1 1 1 1 2 年联a 固教科立组织统计年鉴【m 1 北京：教育部教育管删l ： 息中心印行2 0 0 3 年 + 国家统计局2 0 0 5 年中国统计年筘i m l 北柬：小i 时缝i | ：i ；版引2 6 。 胃家统计局2 2 年中国统计年嚣f m j - i t s ：t i i q 统ii i i 槲1 2 0 0 3 l 东南大学硕士学位论文 表现是重点学校与非重点学校享有差异巨大的教育资源。这些现象在倡导民主和谐的现代 社会是极不协调的。因此当前我国教育的均衡发展己经成为国民关注的焦点之一，并已经 受到政府的高度关注。 以上的数据所反映出来的矛盾和冲突在影响教育本身的发展的同时，也阻碍了整个社 会的可持续发展。因此如何解决和处理这些教育问题及其引发的社会矛盾已经成为我国教 育管理研究的当务之急对于这种现状，目前我国政府已经采取了许多政策性措施，如： 对落后地区和农村采取直接对口援助和政策性倾斜相结合的办法，以及划拨专项扶贫资金 在落后地区发展扶贫项目，带动落后地区经济的发展。在教育扶贫方面，希望工程基金会 在落后地区修建了许多希望小学，在一定程度上保障了落后地区适龄儿童的受教育权利 但笔者认为，这些问题尽管可以通过诸如加大对薄弱学校的教育投资力度等等办法加以解 决，但是这些方法都将基于一个共同前提，郎必须在扩大现有投资水平的基础上才能解决 问题。然而我国作为发展中国家在短期内加大投资力度是具有一定的难度。那么这些办法 和措施都将是无源之水、无本之木。 笔者认为在现有教育投资不变的前提下，有效解决这些问题的重要途径之一就是实现 “教育资源高效共享”这是一种立足于目前教育资源相对不足的国情，通过使现有教育 资源利用发挥最大效应，提高其利用率，使更多的受教育者享用有限的教育资源。从而缓 解有限的教育资源供给与教育需求之间的矛盾， 另一方面，随着我国改革开放及经济体制转轨，地区经济高速发展起来，并以经济作 为纽带，形成了一系列的跨行政区划的经济区域如长三角、珠三角、环渤海湾经济圈等。 区域经济的发展动力是人才，人才的培养得益于优秀的教育资源，因而区域经济发展的原 动力从对人才的追求就转化为对有限教育资源的争夺。在传统的行政区划模式下，地方政 府出于对自身教育利益最大化的追求，人为的为教育资源的市场化运作制造了障碍，阻碍 了教育资源各要素的自由流通。这也必然会影响教育资源的高效配置。打乱中央政府全国 一盘棋的战略部署。同时导致了许多争夺教育资源的恶性竞争。因而在这种背景下，教育 的资源配置方式也发生了相应的变化，传统的教育资源配置模式已不能很好的起到优化区 域教育资源的作用。为了解决区域教育资源优化配置的问题，必须加大地方政府间合作协 调的力度，通过地方政府问密切合作和有效协调来消除区域发展中存在的“行政区”现象， 实现f x 域利用教育资源的协调发展和可持续发展。具体疗式就是“通过区域行政来调节教 厶- 资源j 享”，最终优化教育资源配置。 绪言 尽管有学者和官员都提出了加强地方政府间的合作及教育资源共享来化解区域内教 育资源不足与教育需求的矛盾，但是很少有人对于如何具体来进行合作、如何进行有效地 协调、按照什么模式来合作和协调以及合作和协调到什么程度进行深入的研究。本文正是 基于区域行政协调教育资源共享对实现教育资源优化配置的重要性和必要性，并借鉴国外 的相关先进理论及经验，在立足我国区域的具体情况上，探讨了解决教育公平与效率冲突 的方法。 o 2 研究目的与意义 0 2 1 研究目的 本文试图从区域行政的角度来探求解决教育资源共享中出现的问题。在分析教育资源 区域共享当中存在的不足，探寻行政化解决教育配置问题的道路并试图在构建一套完整 的区域行政协调教育资源共享的模式的基础上，来提高教育资源共享效率，达到优化教育 资源配置的目的，最终实现教育公平与效率统一 0 2 2 研究意义 一、理论意义 目前国内对教育资源配置论中的教育资源共享的研究大多停留在教育学理论领域。本 文将区域行政理论、新公共管理学理论与教育资源配置理论相结合，拓宽了两者的研究视 野。从而从一个新的角度来探索与思考教育资源配置中出现的效率与公平褶冲突的问题。 并从区域行政这一角度，来探讨解决我国目前经济高速增长的同时所出现的教育资源浪费 与教育资源利用不足的矛盾。 同时以新企业组织理论作为理论支撑，对区域内政府间矛盾进行了分析，深化了区域 内政府间关系的研究。并从经济学的角度进一步剖析了地方政府之8 j 的存卉! 的恶性竞争与 不合作对教育资源苁孛的小利影响，为改善教育资源共享的现状及提高教行资源利用率提 供了一个新的思路，办l 柚。 东南人学硕i ：学位论文 二i 现实意义 教育资源共享作为提高教育资源的利用率及发挥教育资源的潜在效能的方式，它的推 动力来源于行政手段政府行政力在制度范畴内转化为强制力，来影响教育资源共享。这 也说明制度在资源配置中的重要作用。本文从区域行政的角度来思考教育资源共享，通过 分析行政区划产生的制度性弊端以及它对教育资源共享产生的阻碍作用，并提出相应的解 决方案，为提高区域内教育资源的利用率提供了一个制度创新的研究方向。 另外，本文详细分析了目前我国教育资源配置的现状。并引入博弈论中的。囚徒困境” 对教育资源供给不足的情况进行了分析，研究区域解决好教育资源共享的新途径。区域内 部通过区域行政的一体化设计相应的组织来解决目前存在的问题，并对所提出的方案作了 实证分析。 0 3 相关概念界定 0 3 1 教育资源相关概念 一、教育、教育资源及教育资源配置 教育作为人类社会延续和发展的一种手段，是以培养人为其本质特征的社会实践活 动。同任何其他社会活动一样，教育活动也必须建立在一定的自然资源和社会资源的基础 之上，于是就有了“教育资源”这一概念国内最早使用“教育资源”是在1 9 8 2 年，“指 社会为进行各种教育所提供的财力、人力、物力条件”m 而后由于教育经济学的发展，“教 育资源”成为国内教育经济学的专业术语和核心橛念。“教育资源”是指教育领域通过社 会总资源配置所取得的所有人力资源、物力资源和财力资源的总和o ”近十年来随着社 会的迅猛发展，教育资源的范畴也在扩张。本研究认为教育资源不仅包括上述的人力、物 力和财力等经济资源，还应该包括：史化、信息、制度等无形资源。教育资源应该是在教 。韩宗丰l 试论教育资源的效率【j 1 洲北人节7 k 1 9 8 2 1 4 ) 9 - 1 1 洼：根据笔者所掌握的赍辩，“教育瓷谭”返个溉2 术论文中的第二次 现是在1 9 9 3 年参见f 浩迈1 “场钟济 体制下的教育资潭配置方式【n 1 中用教拜报i t p 1 3 - 1 2 - 2 5 1 4 ) 。王善i 5 f 教育经济学简明教程【m j 北京：一：h 戢n 版f 1 2 0 1 2 2 4 绪言 育活动过程中所投入的一切自然的和社会的要素与条件。 公共经济学认为教育资源是一种临界于公共物品与非公共物品之间的准公共物品。它 具有部分公共物品的特点比如说“稀缺性”，同时它也在一定的条件下具有。捧他性”因 此对教育资源配置不能简单的理解为“教育资源的划拨”、“教育资源的分配”因此笔者 认为：教育资源配置通常是指在教育资源数量一定的情况下，将有限的教育资源( 人力、 物力、财力、信息技术等) 在教育系统内部各组成部分或在不同子系统之间进行分配、共 享，以期所投入的教育资源能够得到最充分的利用，尽量满足社会各方面对教育资源的需 求，最终谋求教育持续、协调、健康发展。教育资源配置可以分为两个层次：宏观层次的 教育资源配置是指在国家或地区的宏观规划指导和人才市场的基础导向作用下，如何有效 地将总体教育资源分配到各级各类教育当中，使教育资源流向最需要的且能够取得最大效 益的教育机构；微观的教育资源配置是指在资源总量分配既定的条件下，在特定的区域或 地区如何组织并有效利用有限资源，使之发挥最大的效益。o 本文的研究就是从微观的教 育资源配置来进行。 二、教育资源共享的内涵与本质 教育资源是教育过程需要使用和消耗的一类资源。它的服务主体并不是限定的，有条 件下它可以服务于不同主体这里的。有条件”就意味着教育资源共享不具有外在的随意 性，它受到某些因素的制约和影响。这些因素也是多种多样的，比如：政治因素、文化因 素等等而资源共享主体的多元性则可以理解为群体主体和个体主体：所谓群体主体是处 在一定社会关系中的教育群体，主要指学校、教育活动机构和社区；个体主体则是处在一 定社会、特定教育环境和关系中的单个人，包括学生、教师、学校管理者、家长等o 因 此教育资源共享( e d u c a t i o n a lr e s o u r c e ss h a r i n g ) 的涵义通常是指在一定的区域内，一定的条 件下，将有限的人力、物力、财力、信息、技术、制度等教育资源服务于各种主体，以期 所投入的教育资源能够得到最充分的利用，尽量满足主体各方面对教育资源的需求。 教育资源共享实质上就是将特定区域内的教育资源与社会系统彼此融合，使区域彼此 独立的子系统或更小的系统开放，有机地联系起来最大限度地最合理地最有效地相互利 刚教育资源，做到“1 十1 2 ”因而教育资源共享的 j 的也就在于通过资源共享这一手段 i 山t l j 敷守资源优化配置课题组。i ：海市教育资源优化配胃亢l 小；，l j ll 海岛教研究，1 9 9 5 ( 5 ) ：2 4 - 2 5 粗两i 匕京市中小学教育资潭共享问题岍究l d i ：【坝i 学位沧引i l 寐：北京帅范人学经济管理系，2 0 晒 5 东南大擘硬1 ：学位论文 发挥教育资源功能，达到教育资源配置的公平及高效，最终谋求教育的持续、协调和健康 发展 三、教育资源共事与优化教育资源配置的关系 两者之间的关系可以借用计算机相关概念来比喻。共享是“多个用户”去享用同一种 资源。而“优化”是二合一，仍是单一用户享用该用户所有资源，仍是一个独立的、封闭 的单个用户，优化教育资源的最大好处是减少重叠的功能，变小为大，追求规模效益，以 提高教育资源的利用率，时空上虽有较大变化，但仍是单一的封闭的系统所以，不同地 区、不同部门的资源是无法优化在一起的。也就是说，优化教育资源只能是同一地区教育 系统内部的事。教育资源共享，突破时空限制，突破部门限制，主张彼此开放、互动，因 而教育资源共享，是更高一级的“优化”，优化范围是全社会及各个相关的子系统。教育 资源共享从形式上看，与优化教育资源也有相同的地方，两者都能减少共同部分的费用支 出，从而降低教育成本，都涉及教育资源从属关系的变化，都针对教育领域内存在的长期 计划经济体制下产生的资源浪费的问题等。 0 3 , 2 区域行政相关概念 一、区域的界定 对于区域的界定在不同的学科下有不同的解释在区域经济学的角度上，美国著名区 域经济学家埃德加m 胡佛认为：。区域是基于描述、分析、管理、计划或制定政策等目 的而作为应用性整体加以考虑的一片地区”。所有的定义都把区域概括为一个整体的 地理范畴，因而可以从整体上对其进行分析。”西在公共管理学科的角度上，区域应是立 足于行政区划但层次上又超越于国家和行政区划的经济地理概念。其代表人物罗明东教授 在其著作中对“区域”下了这样的定义：“区域是标示某种特定空闻范围的地理单位，它 在一定的自然地理和社会历史条件下发展起来，具有一定的内部结构功能和承担一定的社 会功能，并与j 他阌素( 如政治、经济、文化等) 相结合而形成相应的具有独特个性的地域 。【荚l 埃德加m 卅唧i 域择济擘甘论【m 1 北京：商务印书馆，1 9 9 0 2 3 - 4 5 6 绪青 系统。应该说后者对区域的解释，更加具体和清楚的呈现出区域的内部特质。本文因为 研究对象“教育资源共享”的特殊性，所涉及的区域都是社会主义市场经济体制下，随着 区域经济发展，以经济作为纽带的特定区域。它超越了传统的法定行政区划，因而形成了 具有相同经济诉求的地域系统，例如长江三角洲区域、珠江三角洲区域。所研究的对象是 这些特定的区域内教育资源共享与地方政府之间的关系。 二、区域行政概念的发展 近年随区域经济的发展，区域行政这个词愈发引起了国内公共管理学者的重视。在2 0 世纪4 ) 0 年代中期，以刘君德、舒庆、周克瑜为代表的一批政区地理学者，就在其一种 奇异的区域经济现象行政区经济) 、中国行政区经济与行政区划研究、中国行政区划 的理论与实践等系列论著中，提出了“行政区经济”他们认为其产生的原因是由于行 政区划的刚性约束了区域经济的发展，同时他们也对区域行政的边缘概念进行了的研究； 而国内最早使用区域行政的是公共管理学家宋月红与刘锋，他们提出了。区域行政”和“区 域公共管理”的概念。前者认为行政区划行政区域一区域行政，构成了国家与地方 行政的空间分布与运行。当代中国区域行政为：中央自辖市区域、普通省制区域、民族区 域自治区域、特别行政区域，此外还有行政边界和行政边界区域。o 但她对区域行政的理 解局限于。行政区划”的。区域行政”并非我们所理解的。区域行政”。区域公共管 理气后者从公共管理与区域发展的互动关系角度提出，在信息社会发展与全球化等区域 发展的新形势下，必须导入“区域公共管理理念，进行区域公共管理的创新但他的研 究路径并没从区域公共管理自身的学科研究理论来进行，因此缺乏对区域公共管理的原本 概念解读近几年来，随着社会的发展，针对区域经济一体化过程中出现的政治和行政问 题，许多学者开始对区域行政进行新的拓展。其中以陈瑞莲、张紧跟为代表他们通过国 内外研究现状和未来发展预测的研究，首次对区域行政和区域公共管理研究的一般概念、 基本范畴进行了归纳总结。“区域行政”是指“在一定区域内的政府( 两个或两个以七) ，为 了促进区域的发展雨相互协调关系，寻求合作、对公共事务进行综合治理，以便实现社会 资源的合理配置与利用，为区域整体发展提供更优质的公共服务”；o 另外，学者 ! 川j 在 综合各种理论基础上提出了i x ，域的“复合行政”即通过行政主体的多元性，包括了l l 火政 。罗引东等区域教育可持续发j f 芝叫钲i m li t ：! 止：f 学m 版朴2 0 晒5 。宋门红行政区划0 当代中田i r 政f t 城i 域，j 政类型分析【j 】北京大学学报( 社科版) ，1 9 9 9 ( 4 ) ：5 6 - 5 b 。陈蓐；莲张紧跟试论我国【x 域以州了l j i i 州人学学报社会科学版) ，2 0 0 0 ( 4 ) 1 - 5 7 东南大学颈l j 学位论文 府、地方政府及各娄社会组织、团体、企业、公民等在内的多主体化的参与者，构建一个 府际关系网络和区域治理网络格局：学者陈剩勇、马斌也提出了区域行政是一种政府间的 合作，是解决我国区域经济一体化实现的体制性障碍和推进现阶段区域经济一体化的一条 较优路径选择。 三、区域行政概念 而笔者认为，区域行政就其概念分解，可以看到五个密切相关的部分：第一。区域行 政的目的。既是使区域内的公共事物资源配置最优化以满足区域居民日益增长的物质和文 化的需要i 缓解社会矛盾，寻求社会公平；第二，行政主体应以专门的区域行政系统。它 包括中央政府，地方政府及各类社会组织、团体、企业、公民等在内的多主体化参与者； 第三，区域行政客体区域的各种社会事物包括教育资源等等；第四，区域行政的保障。 完整的宪法及法律体系保障政策畅通无阻的执行；第五，区域行政的评价机制。它是一套 完整的。公平、公正”的最高评价机制。五者是以地理共同性、资源或经济结构的相似性 组成的“区域”作为纽带，是在市场的作用下，自然而紧密的联系在一起因而可得知区 域行政实质上是基于区域行政相关概念的组合，也就是指一定区域内的行政主体f 多为两个 或两个以上合法组织) ，在利益的实现依赖于区域教育整体发展这样的事实前提下。相互协 调、寻求合作，共同对区域教育发展进行综合治理，按照公平、公正、效能最大化原则， 为区域教育发展提供更优质的公共服务 0 4 研究方法与技术路线 0 4 1 研究方法 ( 一) 历史文献法。广泛收集己有研究成果，从文献中找到线索进行历史分析。 ( 二) 跨学科比较研究法。本文结合了管理学、教育学、行政学等学科，通过纵向和横 向的比较，找到资源共享中存在的问题。 ( 三) 理论研究与实证研究相结合的方法对j ：1 ) ( 域行政和教育资源共享本文傲7 充分 的理沦晚明，并对长三角教育资源共享做了实旺分f j 。 ( 四) 定量分析和定性分析相结合的方法。本殳埘j ：教育资源共享运用了几种模型，进 绪言 行了定量分析，此外还从纯理论的角度对教育资源共享和区域行政进行了定性分析。 0 4 2 技术路线 本文的研究基本上还是遵循了“提出问题分析问题解决问题”一般思路， 通过查阅相关的研究，笔者找到了一个优化区域教育资源配的高效途径教育资源共 享；本文首先分析了教育育共享的背景、情况及存在的问题。为了解决下文中教育资源共 享所存的问题打下了基础；笔者通过分析区域的特点，提出了在区域行政这一全薪的视角 来调节区域内的教育资源共享；在随后的章节中，笔者从区域行政与教育资源共享之间的 关系着手，分析区域行政协调教育资源共享的必然性、可行性及必要性。而后又从我国区 域的具体情况出发，提出了适合区域特情的区域行政模式，力求解决在区域教育资源共享 当中存在的一系列问题；在文章的结尾部分，通过以长三角为例进行了实证研究，例证了 文章所提出的调节模式。具体写作流程请参见下图： 图p l 论文技术线路图 9 东南大学硕士学位论文 第1 章教育资源共享的历史、现状及趋势 绪论中已经对教育资源共享相关概念进行了解析。教育资源共享是一种教育资源高效 配置的方式。虽然人类社会形成早期就开始了对教育的研究，但对教育资源共享的研究则 真正始于2 0 世纪初。本章主要是通过对国内外教育资源共享研究的检索，分析该领域已 有的研究成果，并进行梳理、归纳、总结同时也对我国教育资源的现状及存在的问题进 行了研究，为本文随后几章的理论与实证分析作些铺垫和基础工作 1 1 国内外对教育资源共享的研究 1 1 1 美英学者对教育资源共享的研究o 2 0 世纪年代以来由于招生数量上的波动、教育资源相对的短缺、教育运营成本的 增加、教育机构的恶性竞争等因素严重影响了美国教育的发展。美国许多学区之间、学校 之闻出现了共享教育资源的现象，这也引起了教育界学者的重视。美国许多学区开始重新 评估他们提供的服务、努力提高学术标准，并致力于降低管理成本和提升教育质量。其中 一些学者开始研究学校、学区的互动性协作，试图通过资源共享来提高教育资源的利用率， 从而解决美国教育资源配置中存在的问题。他们提出了有关教育资源共享的一系列研究报 告，如国家处于危机之中等。乔纳森t 休斯是其中的一个重要代表，他结合自己多年 的研究和实践经验，归纳和总结了美国教育资源共享领域近二十年的研究成果，提出了自 己对资源共享的理解。他从学校的管理和经济成本的角度作为出发点，以学区为单位进行 考察，提出教育资源共享是两个或两个以上学区间在自愿的基础上共享资源，进行教育合 作共享的资源包括：学区的设备、技术、学生、教师、管理人员、设施、教学，运输、 课程等等。休斯对于教育资源共享的理论，尤其是在共享的原因、模式和影响因素方面敢 了很大努力和贡献。他认为荚国学区之闯资源共享的主要有四个方面的原因：第1 。维持 j o a a l t m at 1 l u g l r s c o o p h a t i o nt oc o l l a b o r a l i o n ：r e s o u r c es h a r i n ga n dp a r m e r s h i pi nf m a n c e 【a j a j a m p i m & c o n t a u ，p m a i i z t n c a j ze d u c a t i o na n n u a l ：t f e n d sa n di i nt h ee d u c a t i o n a l c o m m u n i t y q i n ：d e t r o i t ，m i ：g a l er e s e a r c h 1 9 9 9 3 7 9 - 3 9 7 ：k a t e b c l 矗a n n e w e q s p e c z a l j s | y , c h o o l s ：e x p l o r a t i o n o f c o m p e t i t i o n a n d c o - o p e r a t i o n e d u c a t i o n s t u d i e s ，2 0 0 3 ，2 9 ( 1 ) ：2 - 3 1 0 第1 章教育资源麸享韵历史、珑状及趋势 或增加课程；第二，处理招生匿难，下降或波动问题；第三，避免学校被合并，保持自治； 第四是控制成本认为美国学区间合作可以归纳为三个层次的模式：服务模式、经济模式 和系统模式。这三个模式呈现由表及里、由浅入深、由描述到剖析的关系和特征他认为 教育资源共享无疑是为避免重复建设的浪费和提高资源使用效率的最好方式之一，学区间 的合作要广受推崇，尤其在当前世界资源不断减少，需求却持续膨胀的情况下更是如此 虽然休斯的研究对象仅为学区，具有一定的局限性，但他从市场化的层次上分析了教育资 源共享的程度和水平、学校应采用哪种共享方式及所要注意的要素进行了划分和剖析，这 一方面的成果是值得我们借鉴并且要本土化的 在英国教育资源共享问题的研究也并不多见，比较有代表性的人物是伦敦经济学院 ( l s e ) 社会政策系教育研究中心主任a l m cw e s t 教授a n n cw e s t 教授主要研究英国教育政 策、教育财政和政府资源配置的公平性等问题她从政策的角度分析专业学校与非专业学 校之间的合作问题，提出教育资源共享是通过政府的政策支持，学校问采取订立契约的方 式进行，由政府保障具体实施，实现学区问教学、课程和教师培训方面的合作比如通过 l e a ( 地方教育局) e x c e l l e n c e i nc i t i e s 或者采取直接的方式与合作学校的校长签订合约来 进行教育资源的共享。这与休斯的从市场角度探讨教育资源共享的理论不同，a t m cw e s t 教授更注重政府的力量，资源的合作借助政府的强制力确保高效。 1 1 2 国内学者对教育资源共享的研究 从国内的文献来看，对教育资源共享的研究不多大多是立足于高等教育资源共享来 研究其中北师大吴忠魁教授的论终身学习与学校教育资源的社会共享) 中提出。学 校教育资源的社会共享实现教育资源的社会共享将是我国在2 l 世纪的教育改革的 重要课题。”浙江大学罗海萍的高校资源共享途径研究中从通用性和专用性的问题 出发，认为。教育资源共享中要注意资源的通用性和资源共享，前者强调的是可能性， 而后者强调的是现实性因而，资源的通用性是资源共享的基础。浙江师范大学范 诗武的论学校教育资源的社会共享则从公平的角度来思考，他提出“以公平理论作 为教育共享的基础。学校教育资源社会共享，可以满足广大社会人士的学习需求，对实 跫忠魁论终身学习i 学技教育资源的社会共譬救厅 i + + # 研宄2 0 0 0 ( 6 ；3 - 5 罗海j 事吴华扁授资源共享途径研究啊商教株采，2 0 ( x f 2 ) ：1 4 - 1 5 东南大学硕t 学位论文 现教育公平具有重大的现实意义，9 清华大学严继昌教授则在探讨教育资源共享机 制 一文中从终身教育学习型社会的角度分析教育资源共享，他提出资源共享应采用现 代的通信方法，比如建立远程教育基地。 从以上分析不难看出，无论是从教育公平还是从教育大众化化角度出发，国内教育 资源共享的研究已经越来越受到了重视，但有关的研究并没有系统化和理论化，也没有 明确给出教育资源共享的具体实旆范畴。 1 2 教育资源共享存在的问题及原因探讨 1 2 1 教育资源共享存在的问题 目前国内资源共享还处于起步阶段共享大多是自发的形式产生当前主要采取两 种形式：一是在一定的区域范围内的教学利益相关单位建立结盟即共同体，有偿的共享教 育资源：另一种是区域教育人力资源共享，如老师校际兼课等等。从全社会教育资源配置 的角度看，现有的两种方式扩展了教学资源的使用范围和频率，因而是有益的。但其覆盖 面和覆盖范围也是非常窄小的，并且缺乏有效管理，教学资源流动性不高，因而共享是低 效率的。这对提高教学资源利用效率和教育公平性闯题并没有很大的帮助。另外，由于长 期的忽略教育资源共享的作用以及对教育资源共享理论研究的缺失、教育观念及管理手段 滞后等问题，也在一定程度上阻碍了教育资源共享。 一、教育资源的浪费 在现行的教育管理体制和政府激励机制下，我国一些地区在教育发展上走的是一种 “小而全”模式。即在谋求本地区的教育利益最大化的前提下过分追求教育规模。在这种 背景下，各地区教育发展建设纷纷上马、铺摊子，教育基础设施、教育配套设施大量出现。 而在地区整体上缺乏合理统筹的规划，造成原本就稀缺的教育资会严重浪费。比如：国内 一些省份大学城的建设，进驻的大学从自身的利益出发，几乎每所都拥有自己的图书馆、 食堂及其它教学和教育配套设施。而教育资源的利用率却远未达到设计的标准。于是藐形 成了+ 种j i ：常有趣的社会现象，一面是区域范围内总体的教行资源稀缺。另一面是各地区 托婚_ 论7 段救订资源的社会共享【j l天津市教科院学报t2 0 0 3 ( 5 ) ：8 - 1 0 1 2 第l 章教育资源莛享的历史现状及趋势 纷纷举债进行教育资源的扩张。因此在这样的大环境下，教育资源重复建设造成了教育资 源的浪费，也阻碍了教育资源的共享。 二、地方保护主义的阻隔 地方保护主义是地方政府以地方利益作为根本出发点，为了地方政治、经济、军事利 益而强化地方政治或军事势力而形成的与中央相抗衡的地方集团。现阶段地方保护主义在 我国已成为一种普遍现象。地方政府在地方利益的驱使下，追求地方在教育资源配置中的 利益最大化。政府通过行政强制手段蛮横的干涉教育资源的配置。使得教育资源配置运行 当中带有强烈的地方政府行政特色，形成了以行政区划为特色的一堵“隐形的墙”。阻碍 了教育资源中各要素在市场中的自由流通。如：南京市的教师资源要优于周边其他城市， 但教师校际兼课却得不到推广，在地方保护主义的影响下，教师校际兼职往往要付出高昂 的交易成本，一经发现可能会被单位开除而与之相反，教育资源共享则要求教育生产要 素在市场的作用下，按供需的要求在各地区自由的流通，实现优化教育资源配置的目的 因此，地方保护主义的存在严重影响了教育资源共享的实施。 地方政府是我国社会主义市场经中比较特殊的主体，它是地区内各项社会活动的组织 者与维护者，也是地区内各种制度政策的制定者与执行者。教育资源共享是一种大范围跨 地区的教育资源协调方式它要求地方政府在教育资源共享过程中充当指挥者与协调者的 角色通过区域间政府的对话解决教育资源共享中存的问题，协调由教育资源共享所导致 的教育资源配置矛盾。然而我国政府问的关系长期以来一直重视中央与地方的关系，忽视 地方政府之间的联系，也即。条块结合，以条条为主”的经济管理体制。地方政府间缺少 合作协调运行机制，政府阃的对话沟通不畅通。导致地方政府在稀缺的教育资源配置中冲 突不断，地方政府各自为政，从而也使得教育资源共享实施得不到保障，教育资源共享的 形式大于内容 三、制度壁垒 在经济学上分析，地办政府出于经济利益最大化考虑，在制度的选择i ：，总是会选择 能够促进本地社会经济发腱和使本她与其它地区的竞争能处于优势的制度使得本地医享 有的教育资源最优。j m “1 j l 他地区也按照这个逻辑来设计和安排制度。必然会导致地区问 在制度选择和安排l ：的踅争。从而在教育资源利用上的恶性循环，在制奠l ：，”乍肇铗，加 东南大学硕，擘位论文 剧了地方政府之间的竞争，恶化了地方政府剃的关系。从而也导致了教育资源共享的制度 性壁垒长三角经济圈各地方政府的制度性壁垒已屡见不鲜，如：各地政府利用其户籍制 度、人事制度等行政性手段防止管辖区域内的教育人力资源的外流，为外地民办学校的进 入设置不平等的准入制度等等。 1 2 2 原因探讨 一、教育体系的区域化 行政区划是国家依据领土上火口分布，历史传统自然环境，政治、经济及文化状态， 民族、军事防御，国家发展战略等，将其进行合理的分级划分，并设置相应的地方国家行 政机关。它是一种国家意志的象征，是国家为实旌其政权建立和行使管理的方式之一我 国是一个实行行政区划较明显的国家建国以后，随着社会生产力的发展，行政区划承继 历史传统的同时，也在一定程度上进行制度变更，省、县，乡二级制得以基本确立，并在 局部交更中持续稳定下来。但行政区域使得各地方政府的眼光只囿于本行政区边界范围 内。所以各地区教育发展的政策及措施仅仅从行政区角度出发，只考虑本地区的教育发展 利益。这种行政区管理制度造成了各个地方教育发展中的分散，割裂了地区间的联系，形 成了相对独立的行政区教育体系，从而阻碍了教育资源各要素的自由流通，使得地区教育 资源带有很强的封闭性低效能，加上政府在自我组织与管理上的能力脆弱，所以更难以满 足社会教育发展的需要而教育资源共享恰好是一种社会公共性较强的活动，它要求开放 性、高效能，地方政府要有较强的组织与管理能力。这就产生了冲突，从而引发出了地方 制度上、管理上与教育资源共享之间的一系列矛盾。 二、区域利益的追逐 教育资源共享的地区间存在两种情况：一种是共享地区双方间都具有彼此所需要的教 育资源；另一种教育资源富足的地区有偿地共享自己的教育资源。在这两种共享