（行政管理专业论文）厦门总商会的经济服务研究.pdf

中文摘要 市场经济的产生与发展催生了商会。厦门地处我国东南沿海，从1 6 世纪起 逐渐成为我国对外贸易的重要口岸、国内物资交流的重要转运站和华侨出入口。 鸦片战争后，被辟为五个通商口岸之一，厦门经济发展迅速成为闽南商贸中心。 在市场化的进程中，厦门总商会走过了从旧中国商会的产生、发展到蜕变；新中 国成立后又在接收旧商会、工业会的基础上成立了厦门市工商联的发展历程：改 革开放，兴办特区，为厦门发展提供了前所未有的良机，也为厦门总商会的崛起 与发展提供了广阔的舞台。在推进厦门海湾型城市建设，加快构筑海峡西岸经济 区重要中心城市的今天，站在百年新起点的厦门总商会开始了新的征程。 本文在对国内外相关商会研究的回顾基础上，对追求“和谐 、“一致的社 会秩序的法团主义理论进行介绍并对其与中国商会的关联性做适当的分析，然后 顺着厦门总商会的历史沿革，总结其在厦门经济发展中的功能作用，挖掘厦门商 会功能缺失的表现及原因所在，探索完善厦门总商会功能途径的选择。希望通过 对厦门总商会在厦门经济发展中的实践经验和发展途径的分析，提出一些提高商 会在地方经济发展中的作用的政策建议。 关键词：法团主义； 厦门总商会；厦门经济发展 a b s t r a c t t h ec h a m b e ro fc o m m e r c es t a r t sf r o mt h ed e v e l o p m e n to fm a r k e te c o n o m y x i a m e ni nt h es o u t h e a s to fc h i n ab e c o m e si m p o r t a n tp o r to ff o r e i g nt r a d eo fc h i n a 、 i m p o r t a n tl o g i s t i cs t a t i o na n dp a s s a g e w a yo fo v e r s e ac h i n e s ef r o mt h e16c e n t u r yo n a f t e ro p i u mw a r , x i a m e nw a st ob et h eo n ep a r to ff i v ep o r t sa n dt ob et h et r a d e c e n t e ri nf u j i a np r o v i n c e x i a m e n sc h a m b e ro fc o m m e r c eh a sb e e ng ot h r us t a r t i n g 、 d e v e l o p m e n ta n dc h a n g e so fo l dc h i n e s ec h a m b e ro fc o m m e r c ed u r i n gt h e m a r k e t o r i e n t e dp r o g r e s s ；w h e nn e wg o v e r n m e n tf o u n do fc h i n a , i n d u s t r yo fl e a g u e w a sb u i l tu pb a s i n go nt h eo l dc h a m b e ro fc o m m e r c ea n di n d u s t r yg r o u p ；t h e o p e n i n gi n n o v a t i o na n ds p e c i a ls e c t i o nf o u n d ，t h e ya r eo f f e rv e r yg o o do p p o r t u n i t i e s f o rx i a m e nd e v e l o p m e n t ，a l s og i v e nt h eg r e a ts t a g ef o rc h a m b e ro fc o m m e r c et o g r o wu pa n dd e v e l o p t o d a y , u n d e rb u i l d i n gb a yc i t yo fx i a m e n ，c o n s t r u c t i n gt h e c e n t e rc i t yi no v e r s e ae c o n o m i ca r e a , c h a m b e ro fc o m m e r c eo fx i a m e ns t a r t san e w h i s t o r yp r o g r e s s t h i st h e s i sh a sr e v i e wo fs t u d yo nt h ec h a m b e ro fc o m m e r c ei n c l u d i n gc h i n e s e a n do v e r s e a , i n t r o d u c et h ec o r p o r a t i s ms e e k i n go f h a r m o n i o u s a n d c o n s i s t e n t s o c i e t yo r d e r , a n da n a l y s et h er e l a t i o n s h i po ft h ec o r p o r a t i s ma n dc h i n e s ec h a m b e r o fc o m m e r c e ，t h e ng ot h r ut h eh i s t o r yo ft h ec h a m b e ro fc o m m e r c eo fx i a m e n ， c o n c l u s i o nt h ef u n c t i o ne f f e c ti ne c o n o m i cd e v e l o p m e n to fx i a m e n ，s t u d yt h el o s t f u n c t i o no fc h a m b e ro fc o m m e r c eo fx i a m e na n dt h er e a s o n s ，f i n do u tt h es u c c e s s f u l w a yo fc h a m b e ro fc o m m e r c eo fx i a m e n h o p eg i v e nt h eu s e f u la d v i c e st oi m p r o v e t h ee c o n o m i ce f f e c t i v eo fc h a m b e ro fc o m m e r c ef r o ms t u d ye x p e r i e n c e sa n d d e v e l o p m e n tr o u t ea n a l y s i sv i ax i a m e n sc h a m b e ro fc o m m e r c ed u r i n gt h ee c o n o m i c d e v e l o p m e n t ， k e yw o r d s ： c o r p o r a t i s m ；x i a m e ng e n e r a lc h a m b e ro fc o m m e r c e e c o n o m i cd e v e l o p m e n to fx i a m e n 厦门大学学位论文原创性声明 本人呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立完成的研究成 果。本人在论文写作中参考其他个人或集体已经发表的研究成果，均 在文中以适当方式明确标明，并符合法律规范和厦门大学研究生学 术活动规范( 试行) 。 另外，该学位论文为() 课题( 组) 的研究成果，获得() 课题( 组) 经费或实验室的 资助，在() 实验室完成。( 请在以上括号内填写课 题或课题组负责人或实验室名称，未有此项声明内容的，可以不作特 别声明。) 声明人 t 日 厦门大学学位论文著作权使用声明 本人同意厦门大学根据中华人民共和国学位条例暂行实施办 法等规定保留和使用此学位论文，并向主管部门或其指定机构送交 学位论文( 包括纸质版和电子版) ，允许学位论文进入厦门大学图书 馆及其数据库被查阅、借阅。本人同意厦门大学将学位论文加入全国 博士、硕士学位论文共建单位数据库进行检索，将学位论文的标题和 摘要汇编出版，采用影印、缩印或者其它方式合理复制学位论文。 本学位论文属于： () 1 经厦门大学保密委员会审查核定的保密学位论文， 于年月日解密，解密后适用上述授权。 () 2 不保密，适用上述授权。 ( 请在以上相应括号内打“ 或填上相应内容。保密学位论文 应是已经厦门大学保密委员会审定过的学位论文，未经厦门大学保密 委员会审定的学位论文均为公开学位论文。此声明栏不填写的，默认 为公开学位论文，均适用上述授权。) 声明人( 签名 叫 j 日 引言 引言 商会是市场经济发展的产物，作为一种经济性的法人团体，其最终目的就是 促进经济发展。具体来说，有下列几种内在的经济服务功能：第一，沟通政府与 企业信息联系的中介功能。通过商会的桥梁中介作用，增强政府政策法令制定的 科学性和执行的可行性，也使企业取得更快更好地发展；第二，融洽商会会员企 业彼此关系的协调功能。通过商会的协调作用，使企业之间避免和减少不必要的 摩擦和不正当的竞争，建立起合理且良好的合作关系，促进形成一种既竞争又和 谐，既生机勃勃又有条不紊的社会经济秩序；第三，维护商会会员企业的利益， 保护、服务和扶助功能。通过维护会员企业的应有权益和提供各种业务服务，直 接维护了会员企业的经济利益，促进了企业的发展，同时，也因此使商会取得会 员企业的信任和拥护，进一步发挥商会的经济服务和促进作用；第四，促进会员 企业发展的监督功能。通过监督作用，使会员企业保持和不断提高产品的质量， 采取合法和正当的经营方式、经营模式，进而保持和提高会员企业的信誉；第五， 促进对外经贸合作关系的协助和联络功能。通过对内的协助功能和对外的联络功 能，为会员企业开拓经济空间，疏通经济发展渠道，进而最终有力地促进当地经 济的发展。 改革开放3 0 年以来，我国商会发展较快，但由于相关法律法规不健全，政 策措施不配套，管理体制不完善，商会还存在结构不合理、作用尤其是经济职能 作用不突出等问题。在经济危机来袭和我国重视和谐发展、科学发展的经济大背 景与形势下，为加快推进商会的改革和发展，更好地适应新形势下经济发展的需 要，本文主要对厦门总商会的经济服务能力进行研究来探讨商会与地方经济的发 展关系，重点就商会如何促进地方经济发展等相关方面进行研究。 ( 一) 选题意义 关于本论文的研究意义，笔者从理论和现实两个方面入手，共有以下几点： 。黄孟复主编中国商会发展报告n o 1 【m 】北京：社会科学出版社，2 0 0 5 ，第8 1 3 - 8 1 5 页 1 厦门总商会的经济服务研究 第一，国内关于商会实例研究较为系统、较为成功的大多以温州商会等民间 商会为主。这些民间商会是从体制外途径产生，由当地工商领域各个行业的民营 企业家自发自愿组建而成，是以非盈利性、自律性和服务性为宗旨的行业管理组 织。而中国普遍存在的商会大部分还是由体制内途径、即地方政府组建的，或者 是早期自发生成的商务总会后由政府的推动成立的，如厦门总商会。本论文将以 厦门总商会以个案来研究，使其研究的适用范围更广，更具有操作性和代表性。 第二，国内的商会研究大多是对在西方的社会制度和文化背景下形成的理论 体系和方法进行介绍，对有关理论的本土化程度还不够。本论文将梳理厦门总商 会( 商务总会) 自成立以来在厦门经济发展中的作用，以整理总结商会的的“经 济”功能，同时借鉴经验，取其精华、去其糟粕，探索商会如何促进地方经济发 展，完善商会促进地方经济发展的功能途径选择。 第三，国内对商会的研究几乎局限于单一的商会，而本论文将站在更高的层 次上，居于厦门经济进一步发展的需要，提出区域商会的构建，以促进区域经济 的发展，实现大经济圈。 第四，中国地方政府和工商联的关系是指导与被指导的关系，中国地方政府 与商会的关系既不是上下级关系，也不是指导与被指导、领导与被领导的关系， 而是一种相互依赖、相互合作的关系，而地方工商联和商会实则同一组织，“一 套人马、两个牌子。显然，这种组织构架方式矛盾、冲突重重，工商联尤其商 会的功能作用被组织结构弱化。本论文将创设一个宏伟的设想，论述商会与地方 政府的互动和合作，同时理清商会和企业的关系，达成共赢，是建设和谐社会的 重要推动力量。 ( 二) 研究方法和研究设计 1 研究方法 研究方法的有效运用是实现研究目标的重要条件。根据实践需要确定研究重 点，根究实践发展选择研究热点，运用实践材料说明理论观点，运用理论观点剖 析现实问题。因此，本文的研究在总体原则上，强调社会调查和经验分析，尝试 把理论分析与实证研究、事件描述和理论阐述、个案研究与总体分析紧密结合起 2 引言 来，力图全方位、多视角地考察和剖析厦门总商会在厦门经济发展中的作用问题 研究。 在调查对象的选取上，不局限于商会和行业协会而就事论事，而是对厦门总 商会本身、会员企业、业务主管单位、政府有关职能部门以及社会各界进行立体 式、系统的社会调查。一方面，直接采访了厦门总商会的领导层，倾听了来自下 副会长、理事和秘书长等核心人物的声音，并与他们进行了面对面的交流和对话， 另一方面，还加大对会员企业的的走访调查，力求多层次、客观公正地展示商会 在地方经济发展中作用。 本论文还采取文献研究、理论分析、比较分析、统计分析和系统分析等方法。 3 厦门总商会的经济服务研究 2 研究设计 ( 三) 文献回顾 1 关于商会的定义 研究设计图 中国大百科全书把“商会定义为由城市工商业者组织的民间行业组织，分 成两种类型：一指城市商人按其经营商品的类别划分组建的行业性组织；二指由 4 引言 多个行业性商会联合组建的跨行业协调组织。在国外，“商会( c h a m b e ro f c o m m e r c e ) 被定义为由工商界各类企业、组织和个人组成的代表其共同利益的社 会团体。 政府对商会的定义一般体现在相关文件里。如1 9 9 3 年修改后中国工商业 联合会章程第六条规定：“中华全国工商业联合会同时是中国民间商会；省、 自治区、直辖市、自治州、市、县、旗及地区( 盟) 、区工商业联合会同时是民间 商会，可称商会或总商会。”据此，工商联又称为“商会 或“总商会 。 相比之下，学术界关于“商会的定义较有代表性的观点是： 商会作为一种重要的市场中介组织，是商品经济发展到一定阶段的产物，是 社会生产力与生产关系发展的必然结果，是通过市场机制实现社会资源优化配置 的重要媒介。是一个以社会公共利益为目的、以工商业者提供各种服务为对象、 以政府监督下的自主行为为准则、以地区设置与跨国发展为空间、以非官方机构 的民间活动为方式的一非营利性的法人组织。 商会是“同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的， 界定和促进本部门公共利益的集体性组织。”进一步来说，它是一种“组织化的 私序一，是对通过法律等途径构建的公序的一种补充。 “商会是由企业家自发自愿组建、以行业自律和自土治理为特征的民间自治 组织。在这些组织内部，企业家通过民主选举的方式产生协会领导人，会员企业 自愿纳的会费、理事单位的自愿捐助和章程规定的服务性收费等方式成为组织运 作的资金来源；为了保证组织决策的民主性、代表性，协会不断完善和健全组织 结构和治理机制，并在长期的市场活动中发展出了一套基于群体自愿遵守的制度 规范和纠纷化解机制，使之成为行业规范和纠纷化解的重要一极。 笔者赞同陈剩勇教授关于商会的定义，这一定义明确界定了商会的性质、组 织形式、功能作用。 。中国大百科全书( 简明版) 第8 卷【m 1 中国大百科全书出版社，1 9 9 5 ，第4 1 7 3 页 口大不列颠百科全书第4 卷【m 】中国大可科全书 1 皈社，1 9 9 9 ，第3 6 6 页 陈清泰行业协会与制度规范m 】中国经济出版社，1 9 9 5 ，第2 页，1 2 0 页 余晖行业协会及其在中国的发展：理论与案例i m 经济管哩出版社2 0 0 2 ，第8 1 3 页 陈剩勇组织化、自主治理与民主浙江温州民间商会研究【m 1 社会科学出版社，2 0 0 4 ，第6 - 7 页 厦门总商会的经济服务研究 2 关于商会研究理论 纵观国内外，对商会的理论研究相对来讲都比较缺乏。直到2 0 世纪6 0 年代 组织理论、交易成本理论、社团理论以及信息经济学的研究和发展，才给人们从 理论上研究商会提供了分析工具。 2 0 世纪8 0 年代之前，国内可能受到意识形态的影响，把商会看作是旧社会 资产阶级和买办的组织，对商会的研究比较少。2 0 世纪8 0 年代后，随着我国大 力推行改革开放政策，迅速发展的经济形势以及日趋多样化的经济形式，使商会 组织开始进入研究者的视线，从对中国近代商会专题的研究开始，逐渐掀起了对 中国商会的研究热潮。最初，研究注重中国商会的起源、发展及近代化进程中的 商会作用，到2 0 世纪9 0 年代中期之后，研究主要侧重于商会的概述性介绍，并 逐步延伸到经济管理体制改革的角度出发做一些研究，9 0 年代后期，理论性研 究也开始增多。目前国内学者的理论研究，主要包括以下几个方面：商会产生的 理论分析、自身的组织结构、性质以及定位等问题，商会与政府、商会与企业、 以及商会体系内组织之间的关系等。 国内外的研究者在理论上对商会进行研究的主要有以下几种： 从新制度经济学的角度对商会进行理论解释。商会作为市场治理结构中的一 环。不仅在欧洲和日本，甚至在美国的经济部门的治理中同样发挥重要的作用， 协会组织是近2 0 年来引起广泛注意的个制度领域。一般而言，商会在竞争条 件和市场分散化的产业部门，以及在最终消费品部门( 如纺织品、药品和半导体 产品等) 尤为繁荣。 从第三部门理论来看，在市场经济中，市场在资源配置中起基础性作用，企 业是经济运行的主体，属于微观层次；政府处于最上层的宏观层次，其经济职能 是宏观调控，不直接干预企业生产经营活动和市场运行。在宏观和微观之间，在 政府和企业之间还存在着为市场交易正常进行所必需的服务性机构，这就是中介 组织，而商会的独特作用是其他中介组织无法替代的，也是政府和企业无法替代 的。 。朱英论发展商会与行业协会需要解决的几个问题【j 】华中师范大学学报( 人文社会科学版) ，2 0 0 2 ( 7 ) 圆张智基于政府职能转换的商会建设研究明优秀硕上论文 国黄孟复主编中国商会发展报告n o 2 【m 】北京：社会科学出版社，2 0 0 8 第1 9 页 6 引言 从产业组织理论的角度，产业组织理论是以产业内部企业之间的关系为研究 对象的理论，主要任务是分析同一产业内部企业之间的关系，通过市场、市场行 为的分析，揭示企业之间关系变化的规律，包括多个企业在内组成的一体化的现 代企业组织以及企业之间的合理协调关系及其对企业经营绩效的影响。以商会为 中介的组织，是可以把某一行业和某一地区的企业组织起来的明间组织，它在较 大范围内实现了资源共享，在某种程度上降低了企业的风险。 从交易成本理论来说，目前，我国的交易成本很高，导致产品缺乏竞争力， 其主要原因除了信息不对称、制度不健全、规则不透明、诚信状况不好以外，还 有一个重要原因是中介组织的不发育，不能为企业提供良好的信息服务，也增加 了交易成本。而包括商会在内的中介组织由于其独特的地位，能够通过为交易双 方提供信息服务来降低交易成本。所以，必须大力发展包括商会在内的中介组织。 从地方治理层次来论述，在全球性的新公共管理和政府再造运动的冲击下， 地方治理呈现出地方分权和自治，府际合作及多中心治理等发展趋势，这其中涉 及到政府组织与民间社会组织之间的互动关系。因此，关注在地方治理视野下民 间商会与地方政府的利益博弈和权力的良性互动，重点在于民间商会在地方治理 中的角色扮演、功能定位及自身完善等相关方面的研究。 综上几种研究理论从不同背景和不同视角对商会的产生、发展、完善提出了 不同的见解，这些研究理论从不同角度为我们改善商会工作予某些启迪，具有一 定的贡献价值。然而综述的目的并不在于判断研究理论的优良，而是在于为进一 步研究提供一个进展的平台。 ( 四) 本论文进一步研究的理论 本论文通过把法团主义与多元主义做比较，来进一步阐明法团主义与研究商 会的意义。 。黄孟复主编中国商会发展报告n o 2 【m 】北京：社会科学出版社，2 0 0 8 第1 9 页 。黄孟复主编中国商会发展报告n o 2 【m 】北京：社会科学出版社，2 0 0 8 第2 0 页 国董尚朝当代民间商会的地方治理功能研究以深圳为例【j 】优秀硕士论文 7 厦门总商会的经济服务研究 1 公民社会 不同的学术派别对公民社会的理解也是不同的。在法团主义看来，公民社会 是一系列有关“中介团体 的制度体系，这些中介团体是自我组织，相对独立于 公共权威，不代替国家机构或者私人生产部门的职能，也不承担社会整体管理及 政策制定的责任。在这样的理解下，公民社会是介于国家和私人组织之间的领域， 是相对于国家和私人组织的第三个自主性区域。公民社会不是和国家对立的体 制，而是在国家体制和私人机构之间起到连接作用的中介区域。 公民社会的结构位置 多元主义法团主义 公民社会的性质如下表 多元主义法团主义 和网家对立的领域独立于围家和私人，上产机构的第二三领域 防范冈家权j 的侵扰连接田家和社会机构的中介机制 自我胁调和组织以网家建制的发展为条件 其发胜与凼家无关与因家及私营组纵j i j 步发展 自然自动的发展对社会事件的反应性发展 在不l 叫的社会中具有州质性 不l r d 社会的小m 样式 对民上政体的i f 而作用 币面、负面作j 1 j 同在 维护自我利益 刚时兼顾超越自我利益的 ! f = 会公萸利益 。张静法团主义【l v q 中国社会科学出版社，2 0 0 5 ，第7 4 页 。张静法团主义 m i 中国社会科学出版社，2 0 0 5 ，第7 4 页 8 旱 引言 2 法团主义 法团主义( c o r p o r a t i s m ) ，又译为合作主义、社团主义。长期以来，对于法 团主义理论的定义概念存在争议，但多数著述者引用菲利普施密特( p i l i p p ec s c h m i t t c r ) 的界定，他认为法团主义作为一个利益代表( 协调) 系统，是一个特 指的概念、模式或制度安排类型，其作用是将公民社会中的组织化利益联合到国 家的决策结构中。而这个利益代表系统由一些组织化的的功能单位构成，它们被 组合进一个有明确责任( 义务) 的、数量限定的、非竞争性的、有层级秩序的、 功能分化的结构安排之中。 首先，法团主义具有和谐理念。法团主义的政治哲学理念包含着朴素的和谐 精神，其思想渊源于两种哲学的综合：欧洲天主教义和民族主义。天主教义强调 和谐与社会的统一，民族主义强调个体对民族利益的服从和牺牲，从而使社会成 为一体( h e l dt o g e t h e r ) 。它们共同为法团主义提供了社会生存原则，同时这些原 则联系起来，形成了法团主义思想的传统主题：提倡和谐、一致的社会秩序。 法团主义不仅是描述解释的工具，更是一种新的制度安排的价值取向，其分 析框架和价值取向同样包含着和谐精神。如果说多元主义关注的是公民和议会的 关系，那么法团主义探讨的则是社会功能团体和国家的关系。法团主义主张整体 性和一致性，立足于和谐、秩序、统一，强调国家和公民社会之间的利益组织( 社 会功能团体) 的协调作用。法团主义大量使用的词汇是中介( i n t e r m e d i a t i o n ) 和 调整( r e g u l a t i o n ) ，认为国家是影响利益构成和团体作用的决定性力量，应当寻 求在社会功能团体和国家之间建立制度化的联系通道。这个协调体制之所以必 要，是因为市场过程的自由竞争，不会出现一个对各个市场主体都公正的政策结 果。 其次，社会法团主义适合于中国商会。根据国家和社会力量的对比，法团主 义有两种不同的结构安排，即国家法团主义和社会法团主义。前者说明了一种自 上而下的组织关系，其中国家的作用是主要的；后者则代表了自下面上的组织关 系，其中社会力量主导着关系的秩序。国家法团主义和社会法团主义的差别，如 下表所示圆： 。张静法团主义 m 1 中国社会科学出版社，2 0 0 5 ，第2 4 - 2 5 页 。张静：法团主义【m 】中国社会科学出版社，2 0 0 5 年版，第3 i 页 9 厦门总商会的经济服务研究 类别 数量唯一性经制性竞争性层级功能分化代表地监护者控制 位 国家法 囱- 限 一个代国家安摊低分明边界清楚绝对受幽家圆家控 团卜义农机构保扩l制 引会法众多多个代自由高不分明边界不清4 ：绝对4 ：受幽与幽家 闭l i 义灰机构客保护见天 就经济组织和国家的关系和社会利益的组织化方式而言，社会法团主义更适 合于中国及中国商会。 最后，法团主义视角下的社会功能团体具有指导意义。在法团主义看来，社 会功能团体要整理成员的利益( s t r u c t u r i n g m e m b e r 8i n t e r e s t s ) ，而不是单纯 地代表成员利益。整理和协调的目的，在于使社会功能团体增加公共责任，加强 与体制的合作，成为同质、一致的组织，这样不仅避免了成员之间的冲突和自相 残杀，而且也为社会功能团体获得公共政治身份打下了坚实基础。在实践中，社 会功能团体及其成员的行动不会自动一致，它需要使其有效运行的结构支撑。而 团体的自我管制的办法是非常有效的，与国家的进入相比，成员更乐意接受团体 的自我管制。自我管制使社会功能团体本身的地位得到巩固，一方面加强了团体 的权威，另一方面刺激了团体自我保护能力的发展。同时，自我管制避免了国家 的过分介入，在国家和团体之间划清了一条界线，社会功能团体可以在执行中消 化政策，它们改善了有效执行国家政策的环境，而光靠国家的直接干预是做不到 这一点的。 总之，法团主义的分析框架和价值取向中存在的和谐内核( 提倡和谐、一致 的社会秩序) 对当代中国社会发展和治理模式的顺利转型具有启发性，对我国商 会改革具有指导意义。从法团主义的视角来看，商会的社会位置是中介性的，为 国家体制和社会提供制度化联系，这种架构设置的作用在于，通过国家和社会的 制度化统合，使冲突和曲折减少到最低限度。法团主义( 尤其是社会法团主义) 作为一种主张政府权威和社会团体进行制度性合作，实现双方受益的结构变迁理 论体系，为我们在构建和谐社会中塑造商会的重要角色，发挥商会功能作用，促 进地方经济发展提供了独特的视野，对商会的改革和发展更有解释力。 。张静法团主义【m 】中国社会科学出版社，2 0 0 5 ，第1 2 0 1 2 2 页整理 l o 一、厦门总商会经济服务功能的历史沿革 一、厦门总商会经济服务功能的历史沿革 在经济发展与社会协调发展的新阶段，商会作为一种促进地方经济发展与协 调社会各方面和谐发展的重要力量起着越来越重要的作用。厦门总商会自成立之 初便对厦门的经济发展产生了些积极的影响。 1 9 0 4 年，厦门商务总会因厦门为商务繁荣之区并在清政府的推动下应运而 生，开福建商会组织之先河，并随厦门这一半殖民地、半封建近代商业城市和对 外口岸的形成，走过艰难历程。新中国成立，使厦门的商会组织重获新生，厦门 市工商联合会以新的面貌在厦门经济恢复、社会主义改造及其后的社会主义革命 和建设中做出独特贡献。厦门经济特区的创立和改革开放的不断深入，为新时期 的厦门总商会( 工商联) 履行人民团体和民间商会的双重职能提供了广阔的舞台， 尤其为厦门总商会肩负起促进非公有制经济健康发展、引导非公有制经济代表人 士健康成长的历史使命注入了新的活力。截止2 0 0 7 年，厦门总商会共有会员5 0 0 0 多家，下属同安、集美、思明、湖里、翔安、海沧6 个区商会( 工商联) ：纺织 服装同业商会、塑料橡胶同业商会、百货同业商会、果品协会、畜牧业协会、美 发美容协会、橱柜业商会、电脑业商会等8 个行业协会；厦门温州商会、厦门江 西商会、厦门宁德商会、厦门惠安商会、厦门长泰商会、厦门福清商会、厦门永 泰商会、北京厦门总商会等8 个异地商会和女民企协会、两岸小额贸易商会等2 个特定对象商会；广西壮族自治区工商联、辽宁省工商联、温州市总商会、香港 厦门联谊总会、美国南加州蒙特利市商会、马来西亚摈州中华总商会等3 0 家城 ( 区) 和海外友好商会。 厦门总商会与政府关系( 如下图) 厦门总商会的经济服务研究 厦门总商会组织结构和决策机制( 如下图) 。各部门机构包括：办公室、会员组织部、经济联络部、宣传信息部、联络服务中心等5 个部门。 1 2 一、厦门总商会经济服务功能的历史沿革 ( 一) 厦门商务总会( 总商会、商会) ( 1 9 0 4 - - - 1 9 4 9 ) 厦门商务总会从成立至中华人民共和国成立的4 5 年间，在发展厦门工商业， 维护工商界权益，促进地方经济建设中发挥重要作用。辛亥革命前夕，厦门商务 总会管辖包括厦门、泉州、漳州、龙岩及永春等地。厦门商务总会“以谋求工商 业及对外贸易之发展，增进工商业公共之福利为宗旨”，据此开展活动，积极工 作，许多重要的活动和意见，均以会议决议和呈报提案形式进行推动和落实。 1 维护厦门的金融秩序和物价稳定 金融与物价的稳定与否，关系百姓生活和地方经济发展，也直接影响工商界 业务与利益。民国1 5 年，福州续办福建银行，后该行倒闭，累亏百万无着落， 厦门同仁因而惶恐担心第二次受影响。厦门总商会电请福州总商会“设法阻止， 期达撤消之目的 。民国1 7 年，厦门建通、积金等钱庄相继倒闭，负款甚巨：市 面金融大起恐慌。商会特召集全体执监委员及各公会代表，讨论维持办法，函请 各银行抵押不动产，以资救济维持，市面金融使得照常流通。民国2 2 年，商会 为维持地方金融，特召集银行界及钱庄公会代表，讨论维持办法，成立金融维持 会。民国2 3 年，自厦门运往香港白银，两周达1 6 7 7 万元，影响市面金融至巨， 厦门总商会与市府商洽，发传单，召集会议，讨论救济办法。 民国3 7 年，针对厦门市物价波动，厦门总商会通过取缔零售商故意居奇抬 高物价的议案，召开管制物价问题座谈会，3 4 个同业商会出席。除议定派员协 助物价汇报小组纠辑队工作外，又讨论协助当局管制物价所遇到的实际困难等问 题，最后议定：请市府速再召集有关机关团体及各业公会代表，举行管制物价座 谈会，参酌实际形情，研议切合实际并妥善有效的执行办法，并审核各物价格。 审核物价时，应请当局顾及实际成本，以免对工商业有所窒息，而对物价检查工 作，应采用劝导方式。商会令各业公会分别晓告会员，切实遵守市当局审定之物 价标准，并遵守一切管制法令。如有困难问题，应将实际情形报告公会及商会筹 议解决办法。 1 3 厦门总商会的经济服务研究 2 提倡用国货并举办国货展 提倡用国货，举办国货展，是促进地方民族经济发展的重要举措，历届商会 均很重视。 1 9 世纪2 0 年代末，面对洋布、洋烟、洋酒大肆侵占我国市场，商会函请全 国商会联合会通告各地商会，一致畅用国布、国烟、国酒外，并通告各业公会， 转知全体会员，一律畅用国布，公私宴会，一律吸国烟饮国酒。 民国2 0 年，厦门总商会筹办国货展览会，致函各地商会工厂广征展品。民 国2 5 年，外侮日殷，国难日亟，外货源源涌入，为挽回利权，总商会举办国货 展览会。会期两周，分为推销、陈列、展览三大部分，参展国内厂商计1 1 9 个单 位，参观人数逾十万人次。此次展览，除满足热心爱用国货人士需求、增进市民 对国货的认识外，又使厂商对产品有互相观摩的机会。随后，总商会针对当时关 税不能自主，舶来品源源涌入，年溢金钱亿万外流；国货日形衰敝，民族工商业 举步维艰的困顿局面，亟请全国商会一致畅用国货，维护民族利益。民国3 6 年 和3 7 年又连续发动商家携国货参加在西贡举办的“国际展览会 和在台湾举办 的“国货样品展览会”。同时，针对日本复苏后私运和倾销日货，函致各同业公 会予以制止。 3 发展对外贸易与积极引进侨资 厦门总商会始终从厦门作为华侨出入口岸和我国东南对外贸易重要港埠的 实际和特点出发，积极促进厦门发展国际贸易，促进各埠货物流通，发展厦门地 方经济。 民国1 7 年，厦门内地税局突然对出口土货开征内地税；民国1 8 年，同安、 云霄两地滥设茶务税，厦门总商会均据情呈准上级予以撤消。民国2 2 年，厦门 陷入紧急萧条之中，商业凋敝，金融动荡。商会召集会议讨论救济商业方案，归 纳商业失败原因，并拟具救济办法。民国2 3 年和民国2 5 年又分别电请豁免线面 米粉出口税，撤消厦门土货出口税和转口税，维护厦门出口和转口业务。 抗战胜利后，商会将发展国际贸易作为复兴厦门商业之首要，复员改组专司 国际贸易业的南洋业同业公会，由1 2 家增至1 1 0 余家。为振兴商业，商会一方 面请求政府免除输出口关税，扶持对外贸易；一方面辅导同业，增进贸易效率。 1 4 一、厦门总商会经济服务功能的历史沿革 针对战后交通梗阻，货物供求失调，影响整个国计民生，商会一面致函招商局， 并分商各轮船公司，请调派船只航行内外埠各地促使货物畅流：一面呼吁当局， 撤消地方壁垒。复兴厦门工商业中，厦门总商会重视沟通有关单位，协调解决化 肥输入、茶叶估价、进口汇率、限额分配等进出口所遇难题。 商会重视引进侨资，沟通侨汇以发展地方经济。抗战胜利后，商业复员工作 中明确提出：“复员有赖侨资。民国3 6 年提交全国商会联合会议案中专呈“鼓 励华侨回国投资案”，祥列了四项办法。对旨在服务侨胞、历史悠久的侨批业， 商会也特别关注。 4 调解商会纠纷以维护商界权益 厦门总商会重视沟通商人与政府的联系，发挥桥梁、纽带的作用。一方面， 积极协助政府落实不同时期的政策法令，民国1 8 年协助政府推行公历，民国2 2 年协助政府劝导改用新度量衡制度，民国3 6 年函告各途公会改用新制的度量衡 器进行计量，民国3 7 年政府对主要日常必需用品存货进行填报，商会专门决议， 积极配合。另一方面，在政府决策与商人利益矛盾时，商会出面陈情，协调处理。 尤其是民国时期苛捐杂税等超额负担往往导致商人抗捐拒税。商会为此破费心 力，并有成效。 民国1 5 年，漳厦海军拟在厦门设局，专征铺捐，经全厦商民罢市和商会理 监事辞职反抗，结果以官商合办，海军、商会各2 人共同整理及经征，由商会会 董组成监督委员会。民国1 7 年至民国1 9 年的三年间，厦门总商会的1 8 项主要 工作中，有1 4 项为抗争捐税。 除抗争捐税外，商会还多方维护商家利益，积极调节纠纷。民国1 7 年商会 专门成立商事公断处至民国1 9 年，先后调解大小2 1 案，使“商人既免诉累之 苦，感情又不致破裂”。民国3 5 年，全国商联会成立大会上，厦门总商会向大会 提交十八项议案皆获得通过。其中有要求当局改革税务增进税收效率，准许创设 县市商业银行，鼓励华侨回国投资等案。特别是针对现实需要，请中央拟订救济 工商业挽救经济危机案。 厦门总商会的经济服务研究 ( 二) 厦门市工商业联合会( 商会、总商会) ( 1 9 5 卜1 9 8 7 ) 厦门市工商联筹委会于1 9 5 0 年3 月成立。筹委会简章明确筹委会为“厦 门市工商业统一领导机构”。1 9 5 3 年1 月，厦门市工商联召开“一大 ，明确市 工商联是新民主主义性质的工商界统一战线组织，代表全市工商业的人民团体， 包括各种经济成分和大中小行业，必须照顾不同阶级、阶层利益的要求，并通过 厦门市工商联合会章程。1 9 8 5 年3 月的厦门市工商联“六大 通过厦门市 工商业联合会章则，明确厦门市工商联合会是各类工商业者组成的民间团体。 厦门市工商业联合会( 总商会) 围绕新中国各个历史阶段的中心任务，努力团结 广大会员和工商界人士开展工作，在服务地方经济建设有较突出的表现。 1 为恢复国民经济献计出力 新中国成立之初，厦门被封锁。工商联筹委会在政府指导下，发挥各同业公 会作用，积极与海外联系。19 5 0 年，筹委会积极通过侨批业同业公会开展宣传， 引导侨汇纳入国家银行领导。当年，全市侨汇增长1 6 倍。筹委会通过粮食、纱 布等公会调入棉布、面粉、大米等必需品，鼓励工商业者使用人民币，协助政府 打击投机倒把、黑市套汇，防止哄抬物价，稳定市场，稳定金融，稳定人心。1 9 5 0 年，厦门发行胜利折实公债2 4 万份，工商分会承担全市2 0 的任务，超额完成。 筹委会积极协助调整公私和劳资关系，支持政府在加强国营经济对物资交流指导 的同时，从贷款、加工代销、经营范围、批零差价等方面调整政策，扶持私营经 济发展。1 9 5 0 年起，与有关同业公会配合劳动局、总工会在建成百货店、华垦 火柴厂、开罗商店建立劳资协商会议制度，协调和改善劳资关系，并总结经验向 全市推广。 此外，筹委会把促进私营工商业自我改造作为辅导生产的重要方面，促进企 业改变经营方针，改善经营管理，参加物资交流，下乡i i 殳购设坊，尤其是推动企 业联营。1 9 5 2 年联营达5 7 个单位。筹委会还聘请有关领导介绍财税政策，各同 业公会结合爱国运动，鼓励会员遵章纳税。1 9 5 0 年，向税务局建议实行统一发 票管理，被采纳，市税务局颁发厦门市统一发票管理办法，并由筹委会协助 销售统一发票。筹委会还配合税务局等有关部门组织健全会计促进委员会，举办 1 6 、厦门总商会经济服务功能的历史沿革 讲习班，培训会计、司帐人员2 6 0 余人。1 9 5 1 年起，在抗美援朝运动推动下， 4 0 多个行业集体报缴税款成为制度。 筹委会卓有成效的工作，促进了经济恢复和发展，全市工商户( 摊贩除外) 由1 9 4 9 年1 2 月的3 3 6 3 家增至1 9 5 2 年8 月的4 3 3 0 家，增幅为2 8 。 2 在对资改造中起了有益配合作用 1 9 5 3 年1 0 月，党提出过渡时期总路线，厦门工商联根据不同行业情况提出 建议，推动厦门私营工商企业的改造。 一是推动私营工业企业采取扩大加工订货的初级改造形式。1 9 5 4 年，私营 企业纳入加工订货的生产总值由1 9 5 3 年的3 9 4 5 上升为9 3 。继而，辅导符合 条件的转成公私合营企业。1 9 5 4 年先后成立1 6 家公私合营厂，合营后企业普遍 出现新面貌。 二是协助分类对私营商业企业进行改造。首先是通过相关同业公会，协助政 府贯彻粮、油、棉统购统销政策，1 9 5 3 年和1 9 5 4 年有1 8 7 家私营粮店和2 8 户 纱布零售商分别与国营企业建立代( 经) 销关系。至1 9 5 5 年7 年间，私营零售 商与国营公司建立代( 经) 销关系的已有纱布、百货、文具、京果、新药、木材、 电料、茶叶、柴碳等主要行业4 0 7 户，占全市私营商业纯商业户4 0 3 。在全国 资改高潮的推动下，至1 9 5 6 年，全市有9 3 个行业、1 5 7 2 个工商业者批准实行 全行业公私合营。在这期间工商联在促进地方经济发展中做了不少工作： 资产核资。发动工商业者按照“公平合理，实事求是 原则，自己填表、结 算，经各同业公会评议，送专业公司审定。对遗留问题，从宽处理，尽量了结。 通过清核工作，全市私营工商业核定投资总额6 6 6 万元。 安排人事。工商联配合各同业公会，做好有关人员的调查，根据量才录用、 适当照顾精神提出人事安排的初步名单，送资改办公室参考。 协助调整公私关系。派人深入企业调查，整理有关公私共事关系材料向有关 部门反映，配合召开座谈会、协调会，宣传党的方针政策，经过努力，合营企业 公司双方相对无言、相安无事的戒备心理逐步消除，公司关系得到改进。 协助拟定服务公约。全市3 5 个行业合营企业私方人员订立“服务公约 ，开 展“服务良好月活动，效益明显提高。纱布业1 9 5 6 年合营当年，零售额比合 1 7 厦门总商会的经济服务研究 营前增加5 6 0 7 ；对外贸易出口总值1 9 5 6 年比1 9 5 5 年增加3 5 4 2 ，创历史最 高纪录。 3 开展为社会主义建设服务活动 1 9 5 8 年，全民办厂、大办工业的热潮中，厦门各行业工商业者亦积极行动 起来，办起一批批工厂，其中电线厂、无线电厂、五金机械厂于1 9 5 9 年合并成 立电工器材修造厂，成为厦门市电控厂前身。工商联、民建( 简称两会) 在工商 界和工商家属中分别开展以增产节约中心，积极为社会主义服务的“千件贡献 和“五好”活动。1 9 5 9 年两会会员提出合理化建议8 0 4 3 件，采纳实行的4 9 0 8 件，其中技术革新1 6 8 5 件，整理和编写的专门业务经验书籍3 4 部。运机厂的“电 弧剪扳机 、“反射炉 、“皮带大锤”、“汽车进排汽管 等机具革新，有效地减轻 锻工车间的劳动强度，提高工作效率，当年上半年产值增加2 8 。民用器材厂革 新高压配电盘，支援了厦门钢厂生产的需要。服务业1 1 3 件贡献项目，其中革新 照相业的双盘显影法，提高工效一倍以上。商业系统开展以提高服务质量为中心 的劳动竞赛。百货业提出合理化建议9 7 5 条，营业额比过去增加3 5 0 。外贸业 上半年新出口的小商品达7 0 多种，多争取了外汇。市工商联于1 0 月召开“增产 节约运动经验交流会 。1 9 6 2 年，工商联配合市政协召开专题“改善经营管理座 谈会 。 4 在改革开放中发挥独特作用 厦门市工商联恢复活动后，引导原工商业者运用关系，发挥专长，为厦门的 改革开放服务。通过市工商联派员联络走访，宣传发动，七十多位已退休的原工 商业者参与不同形式的咨询服务。1 9 8 2 年成立了“厦门市工商联经济咨询服务 部”，至1 9 8 4 年服务部已签约并履行的合同有进出口贸易1 4 笔，1 4 8 万；国内 贸易8 7 笔，1 9 5 万。1 9 8 8 年，以服务部为基础成立“厦门市工商经济咨询公司 ， 提出“关于恢复经纪市场”的建议，受到市政府重视，