（行政管理专业论文）城市更新视角下的重大项目开发研究——以广州市为例.pdf

论文原创性声明： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的 。指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明 引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表 或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明 的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：够山霭形誓日期：砷年占月厂日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规 定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定 机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢 利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室 被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索， 可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。 学位论文作者签名：懈导师签名蝴 一 日期：、砷年占月r 日日期：口口7 年多月尸日 论文题目：城市更新视角下的重大项目开发研究 一以广州市为例 专业：行政管理 硕士生：饶金容 指导教师：赵过渡研究员 摘要 随着经济全球化的与区域一体化的深入，以城市为载体的的经济社会全方位 的竞争越来越活跃，而各城市也更积极地完善和提高城市综合服务功能，尤其以 功能为导向的城市的综合建设更得到重视。同时伴随着城市综合实力的增强，重 大项目的开发被当作城市发展战略得以施行，我国的重大项目建设热潮始于从 2 0 世纪8 0 年代，如c b d 、会展中心、科技园、机场、港口等重大项目建设等， 对城市建设与发展带来的深远的影响，但是由于重大项目的特质以及城市政府在 认识上以及规划管理等方面的问题，出现了一些不必要的失误。而国内学术界目 前对它的关注还只是停留在某一方面，个案研究比较多，没有将其作为一类现象， 综合地进行研究。笔者将重大项目作为共性，将它置于城市更新的视角，探析其 对城市综合更新与发展的影响，在理论和思想层面展开探析。 本文将重大项目界定为城市更新的特殊手段，是政府利用可获得的机遇以及 自身的条件，以功能为导向，以重大建设项目为突破口，以点带面，利用重大项 目带动整个城市的更新，实现城市的全面、深刻的经济发展和社会进步。研究基 于广州的实证分析，对广州的重大项目的的发展历程以及特征的概括，结合相关 城市更新的理论，对重大项目的开发作出定性的分析。并探究在广州为背景的重 大项目产生发展规律、动因、条件支持以及对于广州城市更新的推动作用。接着 从问题探讨的方面，对广州重大项目的失误从理念、规划以及开发模式等角度进 行探讨，最后在以上研究的基础上给城市政府提出了几项实施建议以供参考。 关键词。重大项目开发城市更新城市规划开发模式 t i t l e ：t h er e s e a r c ho fl a r g ep r o je c te x pl o i t a t i o ni nt h e p e r s p e c t i v eo fu r b a nr e n e w a l ac a s es t u d yo fg u a n g z h o u m a j o r ：p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n n a m e ：r a oj i n r o n g s u p e r v i s or ：z h a og u o d u a b s t r a c t w i t ht h ed e e p e n m go fe c o n o m i cg l o b a l i z a t i o na n dr e g i o n a l i n t e g r a t i o n , t h e c o m p e t i t i o na m o n gc i t i e sa r eb e c o m i n gm o r ea n dm o r ea c t i v e i nt h i sc o n d i t i o n , e a c h c i t yi st a k i n gap o s i t i v ea t i t u d et oi m p r o v ei t sc o m p r e h e n s i v es e v i c ea b i l i t y , e s p e c i a l l y f o c u s i n go nt h o s ef u n c t i o n - o r i e n t e di n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n a tt h es a m et i m e ，t h e c o m p r e n h e n s i v ea b i l i t yo ft h ec i t ya r ee n h e n s i n g ，s ot h el a r g ep r o j e c tg e ti t sc h a n c et o b eo p e r a t e d s i n c et h em i d d l eo f19 8 0 s ，t h e r eb e g a nt h eb o o mo ft h ec o n s t r u c t i o no f l a r g ep r o j e c t s ，a st h ec o n s t r u c t i o no fc b d ，t h ee x h i b i t i o nc e n t e r , s c i e n c ea n d t e c h n o l o g yp a r k s ，a i r p o r t a n dh a r b o r , t o g e t h e r t h e yb r i n gd e e pa f f e c t st o t h e d e v e l o p m e n to ft h ec i t y b u tb e c a u s eo ft h ep a r t i c u l a r i t yo ft h el a r g ep r o j e c ta n ds o m e m i s u n d e r s t a n d i n g so nt h ec o g n i t i o na n dm a n a g e m e n to fc i t yg o v e r m e n t ，t h e r ee x i s t e d s o m eu n n e c e s s a r ym i s t a k e a n dt h ea c a d e m i cs t u d yo ft h el a r g ep r o j e c ts t i l lf o c u s eo n s o m es p e c i f i cl e v e l ，n o ta sak i n do fp h e n o m e n o n , a n dl a c ko fs o m ec o m p r e h e n s i v e s t u d i e s t h ep a p e ri st ov i e wl a r g ep r o j e c ta st h ec o m m o nf e a t u r e ，a n ds t u d yi ti nt h e p e r s p e c t i v eo fu r b a nr e n e w a l ，t oa n a l y s i si t s a f f e c t st ot h ec i t yr e n e w a la n d d e v e l o p m e n t ，a n dt oe l e v a t ei tt ot h el e v e lo f t h e o r y t h ep a p e rd e f i n e st h el a r g ep r o j e c ta sa p a r t i c u l a rw a yo fc i t yr e n e w a l ，p r o m o t e d b yt h ec i t yg o v e r n m e n t i t su s e da st h eb r e a k t h r o u g ht ot h eg o a lo ft h ec i t y 。s e c o n o m i ca n ds o c i a lr e n e w a l t h es t u d yi sb a s e do nt h et h ee m p i r i c a ls t u d yo ft h ec i t y o fg u a n g z h o u b yt h eo v e r v i e wo ft h ec o n s t r u c t i o no fl a r g ep r o j e c t si ng u a n g z h o u ， n i t st om a k eaq u a l i t a t i v ea n a l y s i s a l s o ，t h ep a p e ri st od os o m er e s e a r c ho nt h e r e g u l a rp a t t e r n , c a u s e ，e f f e c t sa n dt h es u s t a i n t i o no f t h ee x p l o i t i o no ft h el a r g ep r o j e c t t h e no u to ft h ec o n s c i o u s n e s so fq u e s t i o n , t h ep a p e ri st os t u d yt h ec a u s eo ft h e d e f e c t so ft h ee x p l o i t i o no fl a r g ep r o j e c t ，i nt h ep e r s p e c t i v eo fs e n s e ，c i t yp l a n n i n ga n d e x p l o i t a t i o nm o d e le t c a tl a s t ，b a s e do nt h i ss t u d y , t h ep a p e ri st op r o v i d es o m e a d v i c e sf o rt h ec o n s t r u c t i o no fl a r g ep r o j e c tt ot h eg o v e r n m e n t k e yw o r d s ：e x p l o i t a t i o n o fl a r g e p r o j e c t ，c i t yr e n e w a l , c i t yp l a n n i n g ， e x p l o i t a t i o nm o d e l m 目录 中文摘要j i a b s t r a c t i i 目录 第一章导论1 第一节问题的提出及研究意义1 第二节文献综述3 第三节研究方法与路径11 第二章重大项目开发的基本分析1 4 第一节广州重大项目开发概况1 4 第二节重大项目开发的基本特征1 9 第三节重大项目开发的运作模式2 2 第三章重大项目开发的动因、条件以及作用方式分析2 5 第一节重大项目开发的动因分析2 5 第二节重大项目开发的条件分析3 0 第三节城市更新视角下重大项目开发方式3 7 第四章重大项目开发的效果分析4 4 第一节重大项目对城市更新的推动作用4 4 第二节重大项目式的负面效果分析4 9 第五章重大项目开发问题的成因分析与实施建议：5 4 第一节重大项目开发问题的成因分析5 4 第二节重大项目开发的实施建议5 9 结语6 5 参考文献6 7 后记7 2 i v 第一章导论 第一节问题的提出及研究意义 问题的提出 随着我国改革开放程度的加深，城市作为经济活动的主要载体越来越深入地 卷入经济全球化与区域一体化的浪潮，综合实力不断增强，城市间的竞争加剧。 在此背景下，我国城市在进入2 0 世纪8 0 年代中期尤其是9 0 年代以来出现重大 项目建设的热潮，以推动城市物质面貌的改观、巩固与打造城市的特定功能，推 动城市全面的更新与发展。如各城市的c b d 的规划和建设、国际会展中心的修 建、高新产业科技园区的开发、机场、港口、轨道交通等大型基础设施的建设以 及由城市重大事件( 如运动会、博览会举办) 带动下的城市的大规模的开发与建 设等等。而这些重大项目的出现以城市的综合实力的增强为其根本的动因，因而 多在我国沿海发达城市，如北京、上海、广州等城市，而且尤其在区域竞争与协 作程度高的城市与地区表现得更为突出。这些重大项目往往作用城市发展的战略 性布局，对于城市的整体的更新和发展，影响深远，已成为拉动经济发展、促进 社会进步、提高城市竞争力、提升城市形象的重要举措。因此，我国许多城市政 府努力创造发展契机，争取此类建设项目，综合地进行开发建设。其目的是通过 重大项目的建设，拉动城市建设、完善城市基础设施、增强综合服务功能、带动 和辐射腹地的发展，从而达到带动城市全面深刻更新的目的。 广州市作为改革开放的前沿阵地，城市的经济竞争综合实力得到增强，作为 珠三角地区乃至华南地区的中心城市的地位也不断得到巩固，在城市建设方面也 屡屡作为排头兵，在相关体制改革多个方面作为全国的试点，创造了许多个“广 州经验。广州的大项目建设也得以萌生与发轫，以1 9 8 0 年代中期迎接“六运会 规划实施的广州天河体育中心以及周边地区商务区的打造为起点，到珠江新城 c b d 的规划建设、高新科技园区的的打造、国际会展、会议中心的修建、大学 城建设、以及公路、铁路、机场、港口交通枢纽的建设完善等，对城市的新区建 设、旧城改造以及城市的基础设施建设、环境的综合整治等城市的综合性的更新 起到了重要的推动作用。 但是政府在进行大项目建设时，认识上比较模糊，加之管理等方面的问题， 对它的驾驭显得力不从心，往往陷入窘境，出现了一些不必要的失误。例如珠江 新城c b d 开始起步的不利、科学城的建设陷入停滞，大项目城市功能未考虑区 域的综合规划，造成功能的重复等等，对城市建设发展带来一定的负面影响。因 而，本文旨以城市更新的视角对广州市的重大项目的建设的扫描，第一，城市重 大项目的开发对城市更新起到怎么样的作用? 第二，在推动重大项目的立项、选 址以及规划实施的过程中的动力机制以及开发模式如何? 第三，分析广州大项目 型城市更新存在的问题与盲点如何，如何探索一条科学与系统的并且在实践中具 有指导意义的模式与理论指导。 二研究的意义 第一，国内外的重大项目的建设的经验表明，城市重大项目的规划与布局对 于一个城市与区域的更新与建设乃至对整个国家的发展都有战略性的意义，而在 学界，对于重大项目的研究还多停留于单个具体项目的研究，或者是侧重在某一 种类型如高新产业园区、城市中心商务区、以及重大事件带动下的重大项目的研 究，还未形成综合，成体系的对重大项目的开发的动因、特点以及问题的综合的 分析，本文正是将研究对象锁定城市重大项目的建设这一城市现象，选取一个城 市( 广州) 的重大项目的开发的历程与演变以及特点作为研究的依据，以系统地 考量城市的重大项目开发对于城市乃至区域的建设与更新所带来的影响，为重大 项目的研究填补一些空白。 第二，本文以广州市作为主要的研究对象，是立基于这样一个出发点：广州 市处于珠江三角洲的核心城市地位，也是新一轮的区域一体化浪潮的中心，时值 2 0 0 8 年新出台的珠江三角洲地区改革发展规划纲要，明确提出打造珠三角地 区的区域一体化目标，而进入2 l 世纪的广州正着力打造广佛都市圈，并凭借自 身优势着力为区域一体化打造教育、科研、物流、信息等共享平台，重大项目的 建设也借此东风，成为广州在区域一体化的努力当中的重要抓手，得以迅速规划 与落实，也引起社会各界的广泛的关注。因而通过对广州的重大项目的研究，对 其特点、动因以及条件支持等进行综合的考量，以期形成系统、科学的认识，并 2 且以实证研究对重大项目的建设中的问题以及成因进行分析探讨，探索在实践中 应具有的理念和坚持的原则，在理论的高度提出相应的解决建议，为广州市在的 重大项目建设提供可参考的研究成果。 第三，本文将重大项目的开发置于广义的城市更新的视角，正是因为重大项 目的开发对于城市的物质环境的改造、空间的优化、综合环境的整治、城市功能 的改善更新、以及刺激城市经济活力、提高城市竞争力等诸多方面，起到了一个 催化剂的作用。而重大项目开发作为城市更新中的一种特殊的方式，也有别于其 他的的更新的方式，本文也试图通过对比探讨这种方式在城市的更新建设中的意 义以及不足，也为城市更新的理论做一些充实，提供基于一个城市的实证分析。 第二节文献综述 城市更新 ( 一) 旧城改造、城市更新与城市再生 许多学者将城市更新的理论以及实践的起源追溯到文艺复兴时候的欧洲城 市：如法国h a u s s m a n n 进行的巴黎改建等，尤其到1 9 世纪末、2 0 世纪初的“城 市美化运动 ( c i t yb e a u t i f u l ) ，在欧美许多城市针对日益加速的郊区化的趋向， 以恢复市中心的良好环境和吸引力而进行景观改造活动1 ，都被认为是城市更新 的初始发展的实践。但是作为城市规划史上一个普遍使用的名词城市更新( c i t y r e n e w a l ) 缘起于1 9 世纪5 0 年代的美国，是美国联邦政府发起的一个联邦城市 计划。城市更新开始的标志是1 9 4 9 年的房屋法，最初被联邦政府设计为一个 房屋计划，主要内容是：拆除不合标准的住房；振兴城市经济；建造好的住房； 减少实际生活中的隔离2 。更新运动持续到1 9 7 3 年结束，但是城市更新并未取得 如联邦政府的初衷所设定的效果。 城市理论家刘易斯芒福德评价美国的城市更新运动：“在过去一个世纪的 年代里，特别在过去三十年间，相当一部分的城市改革工作和纠正工作一清除贫 民窟，建立示范住房，城市建筑装饰，郊区的扩大，城市更新一只是表面上 1 张京祥西方城市规划史纲南京：东南大学m 版社，2 0 0 5 ，5 ：1 9 6 1 9 8 2 【美】约翰m 利维( j o h nm l e v y ) ( 张景秋等译) 现代城市规划( 第五版) 北京：中国人民大学出版社， 2 0 0 l t1 8 3 1 8 6 换上一种新的形式，实际上继续进行着同样无目的的集中并破坏有机机能，结果 又需治疗挽救 1 。 简雅各布斯( j a n ej a c o b s ) 在其美国大城市的死与生( t h ed e a t ha n dl i f e o f g r e a ta m e r i c a nc i t i e s ) 中批判美国城市更新导致了城市中心区的多样性的毁灭， 她认为正是城市更新的成功将城市中心区改造成一个具有高价值地区，驱逐了大 部分的与“占用土地与它们产出不成比例”2 的产业，造成了新的城市的隔离， 黑人和少数民族被从中心区整体性地迁居到由房地产商开发的新的1 0 到2 0 层的 建筑中，居住密度更大，经济状况和地位没有丝毫的改变，反而使居住隔离的模 式更为固化。 e f 舒马赫认为战后大规模经济发展模式的缺点和局限，提出了规划应当首 先“考虑人的需要”( m a t t e r i n gp e o p l e ) ，主张在城市的发展中采用“以人为尺度 的生产方式 ( h u m a ns e a l eo f p r o d u c t i o n ) 和“适宜技术”( a p p r o p r i a t et e c h n o l o g y ) 3 。 基于城市更新项目带来的一系列问题，美国城市更新项目于1 9 7 3 年被终止， 取而代之是社区开发( c o m m u n i t yd e v e l o p m e n t ) 。1 9 7 4 年美国国会通过的房屋 和社区开发法案( t h eh o u s i n ga n dc o m m u n i t yd e v e l o p m e n ta c t ) ，标志着社区开发 开始。社区开发从一开始便涉及范围更广泛的目标与活动，其区别于城市更新计 划的显著特点之便是目标的多样性，美国的社区开发借鉴了城市更新的失误， 改变了城市更新当中的拆除一重建的方法，而重于保持与完善，它摒弃了大规模 的运动式的更新方式，并且包含了更多的公众的参与，尤其对中低收入的公民参 与的要求4 。 美国的城市更新与社区开发都已成为历史，但追溯城市更新作为一个为政府 主导的运动，可以看出其主要的特征：其一是：以物质与空间的更新为主，其中 房屋的规划是两次城市发展更新运动的主要内容，其二：对于通过城市更新解决 贫困人口居住问题虽然没有在实际的动作中收到效果，但也是早期美国的城市更 新中的核心的理念与目标。尤其是社区开发之主要目标仍然是今天的城市发展的 1 【美】刘易斯芒福德( 倪文彦、宋俊岭译) 城市发展史起源、演变和前景北京：中国建筑工业出版 社，1 9 8 9 2 【美1 简雅各布斯( j a n ej a c o ) 美国大城市的死与生( t h ed e a t ha n dl i f eo f g r e a t a m e r i c a nc i t i e s ) 北京：译林 出版社，2 0 0 6 ，8 ：2 2 8 2 3 3 3 【英】舒马赫( s c h u m a c h e r , e f ) ( 李华夏译) ，j 、的是美好的南京： 译林出版社，2 0 0 7 4 【美】约翰乩利维( j o h n ll e v y ) ( 张景秋等译) 现代城市规划( 第五版) 北京：中国人民大学出版社 2 0 0 l ：2 0 1 4 中心议题：城市发展的多目标性，城市发展过程中的公众参与，城市发展与城市 保护。 而以英国从9 0 年代的社区自助与伙伴合作机制的城市更新的模式尤其被视 为现代城市更新的一个新的趋势。它使用公、私、社区三方的伙伴关系为基础， 自下而上与自上而下相结合，进行可持续的多目标的综合的更新。而有区别于美 国的城市更新( c i t yr e n e w a l ) ，英国的模式使用了另一个词c i t yr e g e n e r a t i o n ， 被中国学者译成城市再生，总的来说以英国的城市再生模式下的城市的更新是： “用一种综合的、整体性的观念和行为来解决各种各样的城市问题：应该致力于 在经济、社会、物质环境等各个方面对处于变化中的城市地区做出长远的、持续 性的改善和提高1 。 我国的学者程大林、张京祥也提出了城市更新应该是超越物质规划的行动与 思考，提出现代城市更新不应该等同于简单的旧城改造，城市更新已不能再停留 于物质环境改善与审美的角度。现代城市更新追求的是全面的城市功能和活力再 生，活化城市的社会与文化，降低犯罪率，创造更多的就业机会以改善城市经济、 城市财政，提升城市竞争力等。传统的城市规划原则正经受着考验，纯空间领域 的物质规划正变得影响甚微，经济与社会决策正日益代替空间上的筹划。现代城 市更新的目标涵盖了环境整治、社会改良、机能改善、增强经济活力、提高竞争 力等诸多方面，而且这些都应该被同样地重视2 。 ( 二) 城市更新动力 k e i d a n r e n 认为，作为对环境转换的响应，更新与重建是为了让城市成为人 类的安全居住场所和进行动态经济活动的场所。同时也是对不断增长的多样化生 活方式的适应3 。因为城市老化和衰退是城市发展过程中不可避免的历史现象， 城市常因时间因素和社会因素老化和过时，其衰退情况可大致分为三种： 1 、随着时间的推移，建筑物和设施超过其使用年限，变得结构破损、腐朽、 设施陈旧，致使城市自然老化。 2 、随着人口增长和规模扩大，合理的城市环境容量被突破，致使城市超负 1 r o b e r t s2 0 0 0 ：u r b a nr e g e n e r a t i o n ：ah a n db o o k 转引自张更立走向三方合作的伙伴关系：西方城市更新政策 的演变及其对中国的启示城市发展研究，2 0 0 4 ，4 ：2 6 3 2 2 程大林，张京样城市更新：超越物质规划的行动与思考城市规划，2 0 0 4 ，2 ：7 0 7 3 3 王如渊西方国家城市更新研究综述西华师范大学学报：哲学社会科学版，2 0 0 4 ，2 ：i - 6 5 荷运转，整体机能下降，导致城市功能性衰退。 3 、随着城市产业结构和社会结构变迁，城市功能和布局发生变化，而原有 的城市结构又难以适应发展变化要求，城市内部组织系统出现滞后，导致城市结 构性衰退。 阳建强认为：在我国经济高速发展的今天，城市的结构性衰退和功能性衰退 将日益成为我国旧城改建的关键问题。因此，旧城改建不能仅仅停留于物质性改 造和物质磨损的补偿，如房屋的修缮、改建与重建、道路的修建等，而更重要的 应是从复兴城市整体机能的目标出发，调整城市内部组织结构和土地使用系统， 综合整治城市整体环境，进行多目标多因素多途径的综合改建1 。 吴明伟等人也认为，城市现代化与国际化已成为无法规避的趋势，而旧城结 构性衰退、功能性衰退和物质性老化等问题，对城市现代化国际化构成了不可忽 视的制约和障碍是促使城市更新的动因之一2 。 耿慧志总结了改革开放后我国城市更新的制度性动力，认为城市土地使用制 度的改革、城镇住房制度的改革和现代企业制度的建立有力地推进了改革开放后 我国城市中心区更新的进程3 。另外一些学者则认为地方政府企业化是上个世纪 9 0 年代以来推动对于城市空间的发展演化的至关重要的动力因素4 。还有一些学 者研究经济全球化的趋势、向信息社会转变、生育率下降和高层次市民的增加、 产业结构的转换都是城市更新的动力，促使城市环境发生转换给城市更新带来的 契机。 ( 三) 城市更新方式 1 从大规模推倒重建到渐进式改善 对于形体规划思想指导下的大规模的推倒重建的城市更新方式l 芒福德、 j 雅各布斯、e f 舒马赫、c 亚历山大等人都从不同的角度进行了反思与批判，这 些学者普遍认为以往的大规模形体规划对现状采取完全否定的态度，忽略和摧毁 了城市历史环境中存在的诸多有价值的东西，不但不经济，而且导致了城市宜人 1 阳建强浅议当前旧城改建城市规划，1 9 9 4 ，3 ：2 2 2 6 2 吴明伟，阳建强城市现代化国际化与旧城更新现代城市研究，1 9 9 5 ，2 ：9 1 2 3 耿慧志论我国城市中心区更新的动力机制城市规划汇刊1 9 9 9 ，3 ：2 7 - 3 1 ，1 4 4 张京祥，殷洁，罗小龙地方政府企业化主导下的城市空间发展与演化研兜人文地理，2 0 0 6 ，4 ：! - 6 6 环境的丧失。由此，提出在今后的改造发展中应当注意保护城市环境中好的部分， 同时积极改善和整治那些“差 的部分，主张用中、小规模的包容多种功能的逐 步的改造取代大规模的单一功能的迅速的改造，同时对历史保护区内的新建筑的 建设进行严格的控制。除此之外，其他一些学者，如a 拉波波特、l 文丘里、f 吉伯德等也从不同立场和角度指出了用大规模计划和形体规划来处理城市的复 杂的社会、经济和文化问题的致命缺陷。同时，他们也都对传统的渐进式规划和 小规划改建方式表示了极大关注1 。 我国学者吴良镛在8 0 年代初提出城市更新的“有机更新理论，他认为城 市总是不断剔除陈旧建筑，不断更新、补充新的设施。他反对大规模推倒重建的 就是采用适当规模、合适尺度，依据改造的内容与要求妥善处理目前与将来的关 系，不断提高规划设计质量，使每一片改建区的环境均与古都整体风貌保持相对 一致。当然其研究主要针对北京旧城的整体环境改善2 。吴认为有序的、小规模 的、循序渐进的有机更新应当取代大拆大建，成为当下城市更新中的主导的理念。 阳建强也认为现代城市更新运动的趋向已经从急剧动外科手术式的推倒重 建转向小规模、分阶段和适时的谨慎渐进式改善，强调城市更新是一个连续不断 的更新过程3 。 2 从单一的、独立的项目型改造到全面系统的城市更新 吴明伟、陈秉刊等人提出了城市更新的系统论认为旧城更新改造是整个社会 发展工作的重要组成部分，就其物质建设方面而言，从规划设计到实施建成将受 到方针政策、行政体制、经济投入、组织实施、管理手段等诸多社会因素影响， 在人文因素方面还与社区邻里等特定文化环境密切相关，其涉及的学科领域极 广。要从总体上对旧城区进行全面的研究，制定一个系统的旧城改造规划。建立 明确的评价体系、目标体系和控制体系4 。 3 、“政府主导”( g o v e r n m e n to r i e n t e d ) “公共、私人合作型”( ( p u b l i c p r i v a t e p a r t n e r s h i p ) 至0 “公、私、社区三方合作”( t h r e e w a yp a r t n e r s h i p ) 1 9 7 7 年英国工党政府在“为了内城的政策”( p o l i c y f o ri n n e r c i t y ) 白皮书 1 方可西方城市更新的发展历程及其启示城市规划汇刊，1 9 9 8 ， l ：5 9 6 1 5 l 2 吴良铺旧城整治的有机更新”北京规划建设，1 9 9 5 。3 ：1 6 1 9 3 阳建强现代城市更新运动趋向城市规划1 9 9 5 ，4 ：2 7 2 9 吴明伟走向伞面系统的城市更新城市规划，1 9 9 6 ，l 陈秉钊旧城更新中的辩证观与系统论城市规划汇刊，1 9 9 6 ，4 ：1 - 4 7 要求从机制上建立中央和地方特殊的“伙伴合作”模式，通过这个联合的机制， 去分析研究内城存在的问题及设立旧城改造项目并对之进行管理。1 9 7 8 年的内 城地区法案( i n n e r u r b a na r e aa c t ) 更进一步建议：城市“伙伴合作”，除 了中央和地方的合作外，也应包含私人资本和志愿组织，以鼓励产业和商业的发 展1 。r i c h a r dc h u l a 综述了城市的再生项目是如何使用市场力量作为一种政策 工具来达到城市的复兴的，他认为从市场出发的战略包含了至少两个主题，其一 是私人领域( p r i v a t es e c t o r ) 另一个则是经济发展( e c o n o m i cd e v e l o p m e n t ) 他 归纳了从不同的理论出发得到不同的市场的类型，以及与之相适应的干预的技术 ( i n t e r v e n t i o n t e c h n i q u e s ) 2 。但“公共一私人合作关系 被认为拉大了穷人和富 人的差距。f a i n s t e i n s s 对伦敦、纽约的研究3 也持有同样的观点。 我国学者张更立在回顾西方国家的城市更新理念及管治模式的演变过后，认 为城市更新的成功有赖于建立一个真正有效的城市更新管治模式，亦即要有一个 包容的、开放的决策体系，一个多方参与、凝聚共识的决策过程，一个协调的、 合作的实施机制。目前我国许多旧城改造项目由开发商的商业利益所支配、由政 府部门给予配合的运作模式，正是类似于西方上个世纪8 0 年代所盛行的市场主 导、公私合作的管治方式，如今这种方式在西方已经被证明是忽视社会效益的、 是不成功的。只有将社区力量纳入决策与实施的主体之中，与公、私权力形成制 衡，才能有利于城市更新多维总体目标的实现，才能保证更新效率与公平的统一 三方合作理念正是旨在解析我国当前的城市更新中政府主导、房地产开发为 主要的更新模式，而社会公众在改造更新中的处于失语地位的状况。诸如部分拆 迁居民的安置或拆迁补偿不尽合理，反映出对私人产权保护的缺失原来街区邻里 问的社会网络被撕裂，可能导致社会治安环境的恶化旧城区黄金地段新建住区的 贵族化，甚至激发出更深刻的社会矛盾等等。 1 f a i n s t e i n s s 1 1 c i t yb u i l d e r s ：p r o p e r t y , p o l i t i c s , a n dp l a n n i n gi nl o n d o na n dn e wy o r k i m il a c k w e l l 。o x f o r d , u l ( 1 9 9 4 2 r i c h a r dch u l a ：m a r k e ts t r a t e g i e sr sp o l i c y n e t o o l s ： s e a r c hf o ra l t e r n a t i v ea p p r o a c h e st ou rbanrevitalization d e p a r t m e n to f f a m i l ya n dc o m m u n i t y 3 m ，d e v e l o p m e n t u n i v e r s i t yo fm arylandfainsteinss c i t yb u i l d e r s ：p r o p e 唧, p o l i t i c sa n dp l a n n i n gi nl o n d o na n dn e wy o r k i m 】l a c k - w e l l ，o x f o r d , u 】k1 9 9 4 4 张更立走向三方合作的伙伴关系：西方城市更新政策的演变及其对中国的启示城市发展研究，2 0 0 4 ， 4 ：2 6 - 3 2 8 二重大项目 ( 一) 学界对于重大项目开发的研究 由于学术界对于综合的重大项目的研究相对较为薄弱，而更多地集中在相关 的专项城市更新研究。如c b d 、科技园、奥运项目建设等；或者以用地性质分 类展开研究，如滨水区、工业区的改造。其特点是针对性、实效性强，能从某个 侧面反映特定时期重大项目发展的思想、动态、方式方法、政策法规等内容等。 国外主要专著有a n nb r e e n 和d i c kr i g b y 的t h en e w w a t e r f r o n t ：a w o r l d w i d eu r b a ns u c c e s ss t o r y ) ) ( 19 9 6 ) 1 ，t h o m a sr u s s 的r e d e v e l o p i n g b r o w n f i e l d s ：l a n d s c a p ea r c h i t e c t s ，p l a n n e r s ，d e v e l o p e r s ) ) ( 19 9 9 ) 2 等，国内张庭伟、 冯晖等的城市滨水区设计与开发( 2 0 0 2 ) 3 ，王朝晖编译的现代国外城市中 心商务区研究与规划( 2 0 0 2 ) 4 ，上海陆家嘴金融中心区规划与建筑( 2 0 0 1 ) 5 ，李沛的当代全球性城市中央商务区( c b d ) 规划理论初探( 1 9 9 7 ) 6 等，、 陈伟新的国内大中城市中心商务区近今发展实证研究( 2 0 0 3 ) 7 。还有其他期 刊杂志的论文、具体项目的设计说明、可行性研究、发展报告等，不一一赘述。 ( 二) 本文所采用的重大项目的定义 1 重大项目 由于重大项目在学理上没有精确的定义，而多见于对相关政府部门为主导 的，国家以及地方建设项目的定性描述与规定，以项目的投资规模、对国家以及 地方的影响力大小，以及对项目立项审批等相关的条件的规定，作为确定与划分 的标准，本文通过对相关的重大项目实例的研究以及对相关的重大项目法律条例 等的综合，给出本文所研究的重大项目的基本条件与特点： 第一，基本条件：重大项目是对国家或所在地区的国民经济、社会发展有重 大影响的大中型基本建设项目和技术改造骨干项目，它在城市基础设施及支柱产 la n nb r e e n d i c kr i g b y t h en e ww a t e r f i o n t ：aw o r l d w i d eu r b a ns u c c e s ss t o r y m c g r a w - h i l lp r o f e s s i o n a l ，l e d i t i o n ，1 9 9 6 2t h o m a sr u s s r e d e v e l o p i n gb r o w n f i e l d s ：l a n d s e a p ea r c h i t e c t s ，p l a n n e r s ，d e v e l o p e r s m c c n a w h i l l p r o f e s s i o n a l ；1e d i t i o n 19 9 9 3 张庭伟城市滨水区设计与开发上海：同济大学出版社，2 0 0 2 4 王韧晖现代国外城市中心商务区研究与规划北京：建筑工业出版社，2 0 0 2 上海陆家嘴有限公司上海陆家嘴金融中心区规划与建筑北京：建筑工业出版社，2 0 0 1 6 李沛当代全球性城市中央商务区( c b d ) 规划理论初探北京：建筑工业出版社，1 9 9 7 7 陈伟新国内大中城市中心商务区近今发展实证研究城市规划，2 0 0 3 ，2 7 ：1 8 2 3 9 业中符合相关的法律法规规定的经济规模条件；重大项目应当是有利于可持续发 展战略的实施，有利于经济集约化发展，科技含量高，能带动行业技术进步的大 型项目或者产业关联度大，能带动产业结构的调整和升级的项目。 第二，立项与审批：重大项目的立项与审批都有相应的条件限制与规定，如 国家重点项目，由国务院计划主管部门商国务院有关主管部门确定，或者省、自 治区、直辖市以及计划单列市的人民政府计划主管部门和国务院有关主管部门 ( 公司) ，向国务院计划主管部门提出列为国家重点建设项目的申请，由国务院计 划主管部门审批与确定；再如市重点项目则由市有关部门和各区、县级市计划主 管部门向市计划委员会( 市计委) 提出申请年度重点项目，由市计委提出项目方 案；项目方案经市人民政府审定，由市计委公布执行。 第三，资金投入：根据重大项目的性质以及其投资计划，由国家负有拨付建 设资金责任的国务院有关主管部门、有关地方人民政府、银行和企业事业单位等， 按照项目的建设进度，保证拨付建设资金。 第四，在城市建设中的地位：重大项目处于城市的建设与发展的战略性地位， 在规划与建设的实施过程中，国家以及项目所在地的电力、交通、邮电、供水、 供热等相关部门，优先保证其建设项目对施工和生产用电、物资运输、邮电通信 和用水、用热等方面的需要。 而根据本文对广州重大项目战略以及其开发的实证研究，具体地来看，重大 项目包括了综合新区的建设( 新区的建设又包括工业技术新区的建设、体育、文 化以及国际交流服务中心的建设、商务中心区的建设、科学教育中心以及其他综 合功能区的建设等等) 、城市中心区的环境综合整治( 包括衰败的旧城区的更新 改造，旧的工业区或者旧机场等大型城市用地的更新、或者大面积的城市环境的 综合整治) 、大型基础设施建设( 机场、轨道交通、港口等) 带来的城市的发展 等等。 2 城市更新视角下的重大项目开发 将重大项目的开发置于城市更新的视角，基于这样一个经济社会背景，即随 着城市经济与社会的发展，从城市内部，尤其是随着经济转型，随着产业结构调 整而带来的更新条件的产生和城市服务业水平的提高等，为重大项目的产生创造 了条件。另一方面，从外部的宏观环境，日益活跃的地区之间经济和社会的交往， 1 0 以商务往来、会展、运动赛事等为标志的活动的加剧：城市在区域内部获得的发 展机遇；国家和地方在宏观发展上的战略举措，使得城市迎来了众多的发展良机。 重大项目即是在这样的经济、社会的快速发展阶段，在国家与城市政府推动 下，充分利用可获得的内、外部机遇，选择影响广泛、意义重大的建设项目为突 破口，以点带面，通过重大项目带动整个城市的更新，获得新的发展机遇，实现 城市的全面、深刻的经济发展和社会进步。 重大项目对城市更新的带动作用的内涵也非常丰富：重大项目对于城市的更 新深刻而全面的，它不仅是物质形态改变，也不仅是对经济利益的推动，而具有 全局性与系统性，它推动经济发展加速、优化经济结构与产业结构配置、促进就 业率的提高、城市基础设施的完善，注重经济发展与城市环境的综合协调，城市 文脉的保存与彰显方方面面。 重大项目的带动城市更新的作用方式上具有科学性，它遵循客观规律，通过 运用项目管理和项目运作的先进理念和方法，使经济社会发展目标任务具体化、 科学化、操作化和量化。表现在理论层面，是系统论与实践论在发展规划中的实 际应用，项目带动过程不是孤立的，在项目与项目之间，在项目与城市的各项发 展指标之间，是互相关联、互相依存、互相促进的。 因而在城市更新视角的重大项目开发研究，主要是从其对城市更新的积极影 响意义来考虑的，没有明确的用地规模，也没有特定的区位的限定，而主要是看 通过重大项目为动力带来的城市景观改变、空间结构优化与功能更新等，是否对 城市经济产生强大的拉动作用，能否带来城市经济社会的全面繁荣。 第三节研究的方法与路径 研究方法 ( 一) 文献研究方法 1 采用对比研究方法，其一是对国内外城市更新理论的评述总结，以及我国 城市更新历史以及发展，用以明确我国与西方发达国家在城市更新活动中的不同 背景、任务和问题概念界定法，是在汇集多个阶段的以及不同理论视角对城市再 生的不同