（行政管理专业论文）四川省城市基础设施建设的比较分析与评价.pdf

中文摘要 中文摘要 良好的城市基础设施是城市经济发展的必要前提，能够提高生产率并降 低生产成本，加大城市基础设施建设投资的力度，提高城市的聚集效应，更 好地发挥生产诱发和就业诱发效应，带动和刺激城市经济的发展。在城市经 济的发展处于停滞和城市基础设施供不应求时，加大对城市基础设施的投资 力度能够刺激和拉动城市经济的继续发展。 四川省城市建设近年来得到全面发展，城市面貌有了很大改观，城市管 理水平不断提高，在发挥城市整体功能，促进社会经济发展等方面取得了明 显成效。尽管如此，四川省当前城市基础设旋的状况还是难以满足四川省城 市未来经济发展的要求，对此进行科学评价和分析并提出有益的探索性建议 是很有必要的。 本文共分四章，通过阐明城市基础设施建设对于城市经济社会发展的重 要性指出本文选题的意义，在对比国内外城市基础设施建设的发展状况和历 史变迁后，探究四川省地级以上城市的基础设施建设收支结构和发展水平， 力求发现并指出四川省城市基础设施建设存在的主要问题并提出一些可行的 有益建议和对策。 第一章是本文的前言。对本文的研究目的和意义、基本思路和主要结构、 研究方法及可能的创新点作了简要说明。 第二章是城市基础设施比较评价理论。首先阐述了公共产品理论，包括 公共产品的定义及其分类、准公共产品的定义、城市公共产品的配置过程， 然后叙述了城市基础设施的概念与性质，并指出城市基础设施建设与城市的 可持续发展具体表现形式。然后从城市基础设施建设投入资金和投融资模式 方面对国内外城市基础设施建设进行了比较说明。既包括投入资金的总量和 比例的比较，也包括城市基础设旋建设投融资主体、渠道和方式的比较。 第三章四川省城市基础设施状况分析。本章运用主成分分析法和对应分 四川省城市基础设施建设的比较分析与评价 析法对四川省城建资金收支结构和城市基础设施水平进行了实证分析。 第四章四川省城市基础设施状况分析结论与政策建议。根据以上论述和 分析，概括了四川省城市基础设施建设存在的与经济发展不协调、资金投入 不足、建没质量不高等问题，并提出相应对策和建议。 本文的可能的创新之处主要体现在：从国内外城市基础设施的对比分析 中寻找有益的借鉴经验，本文的对比分析不是简单的寻找差距，而是在具体 论述过程中，寻找能够对四川省城市基础设施建设有借鉴意义的有效措施和 启发思路；综合主成分分析和对应分析方法对城市基础设施建设进行实证分 析；提出四川省要加强城市基础设施建设与外部的协调性。提出要加强与经 济发展的协调性；要加强与社会进步的协调性；要加强与环境保护的协调性。 这三方面的协调概括了四川省城市基础设旌未来发展的基本思路和宏观目 标。 本文运用主成分分析法和对应分析法对四川省城建资金收支结构和城市 基础设施水平进行了实证分析，对更好地进行城市基础设施研究和提出有益 的对策建议是一个较好的参考。 析法 2 关键词：四川省城市基础设施建设分析与评价主成分分析法对应分 a bs t r a c t g o o du f b a l li n f r a s l r u c t u r eo fl h ec j t yt h en e c e s s a r vp r e c o n d i t i o nf o re c o n o m i c d e v e l o p m e n t ，i m p r o v ep r o d u c t i v i t y a n dr e d u c e p r o d u c t i o nc ( 】t s ， i n c r e a s e i n v e s t m e n ti nu r b a ni n f r a s t r u c t u r ec o n s t m c t i o ni nt h ee 肋r t st oi m p r o v et h ec i t v a g g r e g a i j o ne f 王| e c t ，g i v eb e t t e rp l a yt oi n d u c ep r o d u c t i o na n de m p l o y m e n ti n d u c e d e 丘e c t s ，m o t i v a t e 锄ds t i m u l a t et h ec i t y se c o n o 瑚j cd e v e l o p m e n t i nu r b a n e c o n o m i cd e v e i o p m e n ta tas t a n d s t i l la n du r b a ni n f r a s t n l c t u r ei ns h o ns u p p l y i n c r e a s i n gu r b a ni i l f r a s t r u c t u r ei n v e s t m e n tt os t i m u l a t ea n dp r o m o t et h ec o n t i n u e d d e v e l o p m e n t o ft h eu r b a ne c o n o m y c i t yo fs i c h u a l lp r o v i n c ei nb u i l d i n gac o m p r e h e n s i v ed e v e l o p m e n t ，u r b 锄 l a n d s c a p e h a s g r e a “yc h a n g e dc o n t j n u o u s l yi m p r o v et h el e v e lo fu r b a n m a n a g e m e n ti nt h ec i t yt op l a yt h ew h o l ef u n c t i o n 锄dp r o m o t es o c i o e c o n o m i c d e v e l o p m e n ta i l da c h i e v e dr e m a r k a b l er e s u l t s n e v e m e l e s s ，t h ep r o v i n c eo ft h e u r b a ni n f r a s t r u c t u r eo fc i t i e si ns i c h u a np r o v i n c eo rt om e e tt h ed e m 柚d so ff u t u r c e c o n o m i cd e v e i o p m e n t ，a n de v a l u a t i o no ft h i ss c i e n t i f i ca n a l v s i sa n du s e f h l e x p l o r a t i o no ft h ep r 叩o s a li sv e r yn e c e s s a r y t h i sp a p e ri sd i v i d e di n t of o u rc h a p t e r s ，t h r o u g hc i a r i f yu r b a ni n f r a s t r u c t u r e c o n s t r u c t i o nf o ru r b a ne c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ti nt h i sp a p e r p o i n t e do u t t h ei m p o r t a n c eo ft h e t o p i c ， s i g n i f i c a n c e ， i nc o n t r a s td o m e s t i c卸df o r e i g i l c o n s t r u c t i o no fu r b a l li n 胁s t l l l c t u r ea n dt h ed e v e l o p m e n to fh i s t o r i c a lc h a n g e ，t o e x p l o r es i c h u a nl e v e la i b o v et h ec i t y si n f t a s t n l c t u r er e v e n u ea n de x p e n d i t u r e s t r u c t u r ea n dl e v e lo fd e v e l o p m e n t ，s i c h u a np r o v i n c et h a ts e e k st 0d i s c o v e ra n d u r b a ni n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nt ot h em a i np r o b l e m sa n dm a d es o m eu s e f u l f e c o m m e n d a t i o n sa n d p o s s i b l ec o u n t e m e a s u r e s t h i sm a yr e f l e c tm em a j o r i n n o v a t i o n si n ：f r o md o m e s t i ca n df o r e i g nu r b a ni n f r a s t l l l c t u r ei nt h es e a r c hf o r u s e f u lc o m p a r a t i v ea n a l y s i so fl e s s o n sl e a m e d ，t h i si sn o tas i m p l ec o m p a r a t i v e a n a l y s i so ft h ef j n dg a p s ，b u ti nt h ed e t a i l e dd i s c u s s i o np i o c e s s ，t ot h ep r o v j n c ef b r u r b a ni n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nf r o mt h es i g n i f i c a n c eo fe 仃e c t i v em e a s u r e sa j l d i d e a s ：c o m p r e h e n s j v ea n a l y s i s a n d p r i n c j p a lc o m p o n e n t sa n a l y s l s 0 f c o 玎e s p o n d i n gu r b a ni n 行a s t r u c t u r ec o n s t n j c t i o ne m p i r i c a la n a l y s i s ；s i c h u a nr a i s e d t oi m p r o v et h eu r b a n i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o n a n de x t e m a lc o o r d i n a t i o n p r o p o s e ds t r e n g t h e n i n go ft h ec o o r d i n a t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n t ；w em u s t s t r e n 戳h e nc o o r d i n a t i o na n ds o c i a lp r o 酽e s s ；w em u s ts t r e n 垂h e ne n v l r o n m e n t a l p r o t e c t i o na n de 0 0 r d j n a t i o n t h e s et h r c ea s p e c t so ft h ec o o r d i n a t i o no fs i c h u a l l 0 u t l i n e dt h ef u t u r ed e v e l o p m e n to fu r b a ni n f r a s t r u c t u r e a n db a s i c i d e a so f m a c r o e c o n o m i co b j e c t i v e s t h i sp a p e ru s e sp r i n c i p a lc o m p o n e n ta n a l y s i sa n dt h ec o h e s p o n d i n ga 的l y s i s o fs i c h u a nr e c e j p ta n de x p e n d i t u r eo ff u n d ss t n i c t u r ea n d t h ec o n s t n j c t i o no fu r b a n i n f r a s t n l c t u r ei e v e lo ft h ee m p i r i c a la n a l y s i s ，t h eb e t t e rf o ru r b a ni n f r a s t l l j c t u r e s t u d i e sa n dr e c o m m e n d a t i o n sa r eu s e f u lm e a s u r e so fag o o d r e f e r e n c e k e yw o r d s ： s i c h u a np m v i n c e ； a m a i y s i sa n de v a l u a t i o n ； p r i n c i p a l a n a i y s i s 2 u r b a ni n f r a s t r u c t u i c o n s t r u c t i o n ； c o m p o n e n ta n a l y s i s ； c o r r e s p o n d e n c e 西南财经大学 学位论文原创性及知识产权声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。因本学位论文引起的法律结果完全由本人承担。 本学位论文成果归西南财经大学所有。 特此声明 学位申请人：王啪 z 呷年f 硼，o 日 1 前言 1 1 研究目的和意义 1 前言 城市是一定区域政治、经济、科技、文化、教育的中心，是促进国民经 济增长的重要载体。随着改革开放的深入进行和经济建设的持续发展，抓好 城市管理已成为我省各城市人民政府面临的一项紧迫的战略任务。各级政府 要正确处理好城市管理与城市经济发展、保持社会稳定、方便市民生活的关 系，努力建设布局合理、设施配套、功能齐备、环境优美、市容整洁、管理 有序、方便生活、有利发展、充满活力的社会主义现代化城市。 良好的城市基础设施是城市经济发展的必要前提，能够提高生产率并降 低生产成本，加大城市基础设施建设投资的力度，提高城市的聚集效应，更 好地发挥生产诱发和就业诱发效应，带动和刺激城市经济的发展。在城市经 济的发展处于停滞和城市基础设施供不应求时，加大对城市基础设施的投资 力度能够刺激和拉动城市经济的继续发展。 城市基础设施是城市一切社会经济活动赖以进行的基础，城市基础设施 的建没和完善程度决定了一个城市的现代化水平，进而影响到这个城市的竞 争力。由于长期以来我国基础设施供给不足，加之基础设施本身具有投资规 模大、建设周期长、投资直接回报率不高等特性，使得基础设施建设长期成 为制约我国城市经济发展的“瓶颈”。虽然近几年国家、地方在城市基础设施 方面的投资力度有所加大，“瓶颈”制约也有了一定程度的缓解，但当前城市 基础设施的状况还是难以满足我国城市未来经济发展的要求。 四川省作为我国西部大省之一，所辖的各个城市的基础设施建设水平决 定整个省的城市化进程和质量，从而影响着四川省经济社会的持续健康发展。 因此，通过分析四川省城市基础设施的建设水平并进行评估有着重要意义。 从中不仅可以找出每一类城市发展基础设施的主要影响因素，而且可以据此 酮j l | 省城市基础设施建设的l 匕较分析! j 评价 提出针对性的重点发展目标，并根据国内外成功的经验和模式，选择适合四 川省各类城市进一步发展的模式和对策，同时对其他西部省市的发展也具有 一定的借鉴意义。几年来，四川省城市建设得到全面发展，城市面貌有了很 大改观，城市管理水平不断提高，在发挥城市整体功能，促进社会经济发展 等方面取得了明显成效。尽管如此，四川省当f ； 城市基础设施的状况还是难 以满足四川省城市未来经济发展的要求，对此进行科学评价和分析并提出有 益的探索性建议是很有必要的。 1 2 主要研究方法 1 2 1 规范研究与实证研究相结合 运用规范分析的方法，对城市基础设施建设的有关基本理论、基本范畴 进行了研究论述。为了较科学地分析和评价四川省城市基础设施建设的现实 情况，本文引用大量统计数据，运用主成分分析法和对应分析法，对四川省 城市基础设施建设的各个主要方面进行了深入探讨。把规范研究与实证研究 结合起来，使本文所探讨的研究思路和建立的分析模型更具有说服力和现实 意义。 1 2 2 比较研究方法 比较研究法在城市管理方面的运用是从2 0 世纪7 0 年代开始的，其目的 是通过对不同经济制度、不同文化背景、不同政治环境等对城市发展模式及 其效果的影响进行跨国度、跨文化的研究，以探讨先进管理模式对城市发展 的影响方式与在管理实践中的可移植性。本文运用比较分析的方法来研究国 内外城市基础设施建设，特别是国外发达国家城市发展中的成功经验，揭示 城市基础设施建设发展的共同规律，为四川省城市建设提供参考依据。 2 1 前言 1 2 3 历时态方法与共时态方法 任何城市在其发展的历程中，由于内部条件和外部环境的变化，其基础 设施建设总会表现出或强或弱的个性特征，同时，每一阶段的成功实践又是 在承传、整合上一阶段成果的基础上形成的，因此，不同阶段的发展策略之 间又存在着共同的脉络( 即共性) 。我们通过历时态的方法挖掘发达国家的城 市建设优势，通过共时态的方法，即通过较系统、全面、深刻的自我考量， 尽可能系统、清晰、精准地把握我国的城市建设特质和发展现状，以便使城 市基础设施建设沿着正确的轨道进行。 1 2 4 归纳推理法 在对国内外大量有关城市管理、城市规划建设、经济学、行为科学、社 会学等有关理论和文献进行研读的基础上，从相关理论和文献中归纳推理出 论文的观点和结论。 1 3 论文的基本思路和逻辑结构 本文共分四章，通过阐明城市基础设施建设对于城市经济社会发展的重 要性指出本文选题的意义，在对比国内外城市基础设施建设的发展状况和历 史变迁后，探究四川省地级以上城市的基础设施建设收支结构和发展水平， 力求发现并指出四川省城市基础设施建设存在的主要问题并提出一些可行的 有益建议和对策。 第一章是本文的前言。对本文的研究目的和意义、基本思路和主要结构、 研究方法及可能的创新点作了简要说明。 第二章是城市基础设施比较评价理论。首先阐述了公共产品理论，包括 公共产品的定义及其分类、准公共产品的定义、城市公共产品的配置过程， 然后叙述了城市基础设施的概念与性质，并指出城市基础设施建设与城市的 可持续发展具体表现形式。然后从城市基础设施建设投入资金和投融资模式 方面对国内外城市基础设施建设进行了比较说明。既包括投入资会的总量和 比例的比较，也包括城市基础设施建设投融资主体、渠道和方式的比较。 3 四川省城市基础设施建设的比较分析与评价 第三章四川省城市基础设施状况分析。本章运用主成分分析法和对应分 析法对四川省城建资金收支结构和城市基础设施水平进行了实证分析。 第四章四川省城市基础设施状况分析结论与政策建议。根据以上论述和 分析，概括了四川省城市基础设施建设存在的与经济发展不协调、资金投入 不足、建设质量不高等问题，并提出相应对策和建议。 1 4 可能的创新点 ( 1 ) 从国内外城市基础设施的对比分析中寻找有益的借鉴经验。本文的 对比分析不是简单的寻找差距，而是在具体论述国内外主要国家的城市基础 设施建设发展变迁过程中，寻找能够对四川省城市基础设施建设有借鉴意义 的有效措施和启发思路。通过历史的制度变迁对比城市基础设施建设发展对 策成为本文的一个可能的创新点。 ( 2 ) 综合主成分分析和对应分析方法对城市基础设施建设进行实证分 析。两种分析方法的侧重点不同，当然分析出的结果反映的内容也不同。单 纯地使用主成分法，虽然可以区分所有样本之间的差异程度，但是不能完全 揭示每一个样本内部各个变量之间的差异程度( 虽然有时候主成分法可以得 到较为明显的变量之间的差异结果，但是另一些时候却无法进行分析) ：相反 地，只用对应分析法仅仅能够区分每一个样本内部各个变量之间的差异程度， 而无法知道样本和样本之间的差异。所以，两者结合使用恰好可以相互弥补 对方的缺陷，能够比较全面地描述一个大系统的状况。 ( 3 ) 提出四j i l 省要加强城市基础设施建设与外部的协调性。提出要加强 与经济发展的协调性；要加强与社会进步的协调性；要加强与环境保护的协 调性。这三方面的协调概括了四川省城市基础设施未来发展的基本思路和宏 观目标，是本文提出的一个很有价值的探索思路。 4 2 城市基础设施比较评价理论 2 城市基础设施比较评价理论 2 1 公共产品理论 城市基础设施是具有公共产品性质的城市物质文化生产与生活的各类基 本设施的总和。研究城市基础设施建设的分析和评价问题，首先必须对公共 产品理论有个正确的理解。 2 1 1 公共产品的定义及其分类 萨缪尔森( 1 9 5 4 年) 以灯塔为例，给出了公共产品的经典定义：即按照 物品的消费是否具有非竞争性和非排他性的标准，将全部社会物品划分为私 人品与公共产品两类。 消费上的非竞争性是指某人对公共产品的消费并不影响其他人同时消费 该产品并从中获得的效用，不存在消费者数量上的拥挤性和局限性，即向额 外消费者提供产品的边际成本为零。消费上的非排他性是指利用价格机制或 产权界定排他消费要么在技术上不可行，要么排他的成本要大于排他后所带 来的收益。 公共产品可以分为纯公共产品和准公共产品，萨缪尔森按照竞争性和排 他性的强弱程度，将纯公共产品定义为具有完全的非竞争性和完全非排他性 的物品，例如灯塔和国防就是典型的纯公共产品，即每个个人消费这种物品 都不会导致别人对该物品的消费的减少。 从生产和消费的角度来考察，纯公共产品一般具有以下六个特征：( 1 ) 规模经济效益明显，小量的初始资本几乎不能发挥任何作用；( 2 ) 边际成本 。主要参考了劳埃德雷诺兹微观经济学分析与政策【m 】一e 京：商务印书馆，1 9 8 2 5 2 5 8 ：刘涛涛浙 江省城市基础设施建设状况的分析与评价【d 】浙江大学建筑工程学院，2 0 0 5 6 ：1 5 1 6 5 四川省城市基础设施建设的比较分析与评价 几乎为零；( 3 ) 生产及经营过程具有自然垄断性；( 4 ) 消费对象不可分割， 即不能向一部分人提供的同时拒绝其他人；( 5 ) 对消费者收费不易，或收费 本身引起的交易成本过高；( 6 ) 消费具有社会文化价值。 并不是说只有全部具备上述6 个特征的物品或劳务才能称为公共产品， 只要具备其中一个特征，就可以称为公共产品。与公共产品对应的是私人品， 私人品的定义非常清楚，即凡是由市场提供的产品就是私人品。 按照符合上述特征的程度不同，公共产品分为纯公共产品和准公共产品。 国防的消费完全没有排他性，所以国防是一种典型的纯公共产品。不严格满 足上述特征的公共产品称为准公共产品。道路在没有达到它的设计通行能力 之前，增加通行车辆的数量并不影响行车速度和安全，即增加车辆通行的边 际社会成本为零，对它的“消费”没有排他性和竞争性，因而是纯公共产品。 但是一旦达到设计通行能力或者实行设卡收费，对道路的消费就具有了排他 性和竞争性，此时就成为了准公共产品。 2 1 2 准公共产品的定义 在现实生活中，特别是在市场经济不发达或者处在发展初期的国家和地 区，真正的纯公共产品并不多，而绝大部分都属于准公共产品 。 准公共产品是介于纯公共产品和私人品之间的社会产品，国外学者对于 准公共产品有三种典型的论述： 第一种，美国学者劳埃德雷诺兹认为，准公共产品足具有外部性的私 人产品。纯粹的私人品除具有消费的竞争性和排他性外，还具有消费上的独 立性，即没有外部的或者溢出的影响，而“当物品满足头两个条件但不满足 第三个条件时，这就是准公共产品”，“这种外部性是指个人或厂家在经济中 的活动，可能对不属于该价格系统的另一些人产生外部影响。” 第二种，日本学者植草益认为，按照消费的标准，准公共产品是这种“要 么具有竞争性、要么具有排他性”的物品。竞争与非竞争、排他与非排他， 通过排列组合，产生一个矩阵，由此简洁地得出三类物品的分类和特征，见 函萨缪尔森经济学( 中译本) 【m 】北京：中国发展j i j 版社，1 9 9 2 8 6 8 7 每胡加勇公共产品供给分析f j 】中南财经人学学报，1 9 9 6 ( 2 ) ，2 2 2 3 国胡加勇公共产品供给分析【j 】中南财经火学学报，1 9 9 6 ( 2 ) ，2 3 2 5 6 2 城市基础设施比较评价理诧 表2 1 所示。 表2 1 私人品和公共产品的分类 私人品竞争性排他性 纯公共产品 非竞争性非排他性 准公共产i非竞争性排他性 口 i i竞争性非排他性 口口 植草益认为，第1 类准公共产品是具有消费的非竞争性和排他性的物品， 如医疗、保险、教育等，此类准公共产品由于具有排他性，因而有可能成为 “市场性物品”；第1 i 类准公共产品是具有消费的竞争性和非排他性的物品， 如垃圾处理、孤儿院、养老院等社会福利服务。而这一类准公共产品由于不 具有排他性，因而价格形成困难，只能采取免费方式供给。 第三种，美国学者布坎南认为准公共产品是“俱乐部物品”，“有趣的是 这样的物品和服务，它们的消费包含着某些公共性，适度的分享团体多于 一个人或一家人，但小于一个无限的数目。公共的范围是有限的。”这种 介于私人品和公共产品之间的“俱乐部物品 的消费特征是：( 1 ) 有限的非 竞争性。在一定的消费容量下，单个会员对俱乐部物品的消费不会影响其他 会员对同一物品的消费，然而一旦超过临界点，非竞争性就会消失，拥挤性 就会出现。( 2 ) 局部的排他性。俱乐部物品对于俱乐部的全体成员来说是非 排他的，但对于非会员来说则是排他的。 第四种，我国学者住俊生提出，凡是具有以下三种特性的公共产品就属 于准公共产品：一是拥挤性，二是消费数量非均等性，三是局部排他性 。典 型的准公共产品都具备以上这三个特征。 按照准公共产品的属性，城订电力、电信、自来水、管道燃气、地铁和 公共交通、集中供热、铁路航空运输、公共图书馆、博物馆、公园等产品都 属于准公共产品的范围。 劳埃德雷诺兹微观经济学分析与政策【m j | e 京：商务印书馆，1 9 8 2 5 2 5 8 圆植擎益微观规制经济学f m j 北京：中国发展】f f ；版 ：，1 9 9 2 4 3 4 6 b u c h a n a nj m a j ie c o n o n l i cn e o r yo fc l u b e c o n o m i c a ， 1 9 6 5 回任俊生论准公共产品的本质特征和范闱变化l j j 吉林大学丰t 会科学学报，2 0 0 2 ( 5 ) ，1 5 1 7 7 四川省城市是础设施建设的比较分析与评价 2 1 3 城市公共产品的配置过程 城市的现代化过程，从时间序列来看，是山古代城市变为近代城市，进 而演变为现代城市的动态过程；从空间维度来看，是各种经济要素朝着城市 地域不断聚集的过程，即城市化的过程。城市的发展是这两方面相互影响、 相互作用，进而交叉重叠的过程。考察城市是否发展，一是衡量城市经济数 量增长状况的人均g d p 或n i 等硬指标；二是衡量包括城市管理活动在内的 全部公共产品配置状况，它们是城市经济赖以高效运行的制度框架和物质技 术基础。从城市发展趋势来看，公共产品运营状况是更为重要的衡量指标， 城市经济增长乃至发展的本质有赖于公共产品的有效配置。 公共产品的非竞争性和非排他性等特点，使得追求利润最大化的理性经 济人对其望而却步，它的供应只有通过政府出面，组织集体行动来完成固。政 府的集体行动，就是把个人选择转化为集体选择的一种机制。政府通过这种 非市场的民主政治程序来决定公共产品的供给与产量，从而实现公共产品( 资 源) 的合理配置。城市政府最接近其区域内的消费者，了解并容易反映他们 的偏好，所以由其提供公共产品，将形成符合市场效率的城市公共产品的规 模经济。第一，城市政府能强制性地迫使个人服从其决定，按政府确定的办 法去做：第二，在居民与企业对公共产品需求显示的过程中，已经将有关信 息传递给了政府，政府在集中所有信息后，能做出更好的公共产品供给决定。 为使政府把社会成员的偏好加总起来，确定社会真正需求的公共产品量，谬 勒就曾实证地介绍了地方公共产品需求决定的投票与选举规则及其规则运用 过程中碰到的问题 ：第三，城市政府的行为带有强制性，它明显地限制着个 人选择的自由度。那些不愿支付税收( 部分公共产品价格) 的人们，可以迁 移到更符合他们个人偏好和意愿的城市，从而使城市政府提供的公共产品更 为接近全体居民的总偏好。 城市政府通过公共选择过程来配置公共产品，以满足城市经济增长与发 展的需要。在资源稀缺的普遍规律作用下，城市经济成为资源约束条件下运 囝余家容等我国公共产品有效供给探索【j 】绵阳经济技术高等专科学校学报，2 0 0 1 ( 9 ) ，3 3 3 4 。余川城市基础设施投融资体制改革研究f d j 浙 i ：大学建筑t 程学院。2 0 0 4 6 ：2 5 2 6 余家容等我国公共产品有效供给探索【j 】绵i i j 经济技术高等专科学校学报，2 0 0 1 ( 9 ) ，3 5 3 6 8 2 城市基础设施比较评价理论 行的典型地方经济，实行单一的城市地方政府投资，将使得公共产品需求与 政府财力所能提供的物品量之间产生缺口。只有多样化的投资主体介入，才 能弥补投资财力的不足。从动态看，自公共产品供给开始，依次经过投资一 生产一经营一管理等环节，完成公共产品的整个运动过程。从空间看，各种 公共产品不可能同时处于运营的某一个共同环节，它们运营的不同环节在空 间上并列存在。不管怎样，将市场机制的某些“基因”融入公共产品运营领 域，探索公共产品整体运营效率提高的机制，以此促进城市经济的可持续发 展十分必要。因此，城市公共产品运营，是在城市地域范围内，在城市政府 配置和监管下，由多样化的投资主体从事的供给一投资一生产一经营一管理 的完整的动态运动过程。城市公共产品配置得高效与否，关系到其供需是否 趋于平衡，也涉及到能否满足城市经济增长和城市可持续发展的要求 。 2 1 3 1 高效配置公共产品的积极效应 城市作为经济实体、社会实体和物质实体有机统一的地域空间，经济增 长是城市发展的决定性因素。城市经济增长包括城市的价值增长、人口增长 和物质增长等多方面内容 。首先，城市经济的多样性，是城市经济增长的基 础。若干非农业经济部门，以地理上集中、技术上进步、组织系统专业化和 经营高效率作为其产业形式的基本特征，这些部门不仅分布于工商、建筑等 物质生产部门，也囊括了环境保护、教育等非物质的公共部门；其次，直接 生产要素与间接生产要素都是城市的物质细胞，都对城市经济增长的先进性 产生积极影响。城市供水、供电、环境、消防等公共产品，将配合物质生产 部门发展，有力地推进城市的价值增长。相对于城市最终的价值创造活动， 公共产品运营各环节均属中间性活动，但它与前者相比，对经济增长的影响 更大，这是由公共产品运营所引起的多重效应决定的。 ( 1 ) 乘数效应 在公共产品领域的投资、生产、经营及管理等活动，尤其是自然垄断性 公共产品，能诱发生产活动，派生出一系列经济活动，与之直接相关的有加 。余家容等我国公共产品有效供给探索【j 】绵阳经济技术高等专科学校学报，2 0 0 l ( 9 ) ，3 5 3 6 国孙钰，姚晓东城市公共产品配胃过程与效应研究【j 】山两财终大学学报，2 0 0 1 ( 6 ) ，2 2 2 4 余家容等我国公共产品有效供给探索【j 】绵阳绎济技术高等专科学校学报，2 0 0 1 ( 9 ) ，3 3 回孙钰，姚晓东提高公共产品配置效昔罨研究【j j 现代财经，2 0 0 1 ( 2 ) ，1 6 1 7 9 p q 川省城市基础设施建设的比较分析与评价 工业和制造业，与之配套的有房地产业等，进而涉及到居民消费和其他领域， 最终使城市g d p 得以增长。凯恩斯在2 0 世纪3 0 年代指出：增加一笔投资 会带来大于或数倍于这笔投资额的g n p 增加。所以，一旦城市公共产品的投 资活动增加，必然带来城市其他产业收入的增加，导致城市总体收入的增长。 其投资规模的扩大，经营效率的提高，会从需求方面为许多产业的发展创造 市场，而这些产业反过来又会扩大对公共产品的需求，最终导致明显的乘数 效应，促进城市价值增长。据美国麻省理工学院与埃及丌罗大学在埃及进行 联合调查提供的数据表明，增加通讯投资的直接效益与问接效益之比为：对 商业为1 ：6 9 ，对服务业为1 ：1 2 6 ，对手工业为1 ：7 8 圆。我国的统计资料显 示：仅从公共投资的间接经济效益来说，对每度电投资所产生的问接投资效 益高达7 0 0 8 0 0 倍，对每吨水进行投资所产生的间接投资效益高达2 0 0 0 多 倍。 假定城市公共产品增加投资2 0 万元，城市国民边际消费倾向为0 8 ，则 乘数k _ - = = 5 ，其中m p c 为边际消费倾向。在投资乘数k 的作 1 一m p l 一0 8 “。 用下，这笔投资通过对其他产业的传导作用，引起城市若干产业收入增加， 产出增加量= k 投资增量= 5 2 0 = 1 0 0 。最终将为城市增加l o o 万元的收入。 这样，公共产品投资的增加将引起乘数效应，造成城市g d p 数量上的增加， 最终促进城市经济增长。 ( 2 ) 聚集效应 聚集效应指经济活动在空间上的相对集中，使得更加节约成本费用，提 高效率，增加效益。根据经济学原理，任何一种经济活动都与其他经济活动 存在着相互依存、相互促进的联动关系，经济组织在空间上的相对集中可以 产生三个效果：一是形成强大的集体效应；二是使原来分散的经济活动在空 间范围上相对集中，拉近生产者与消费者的距离；三是促使社会经济基础结 构的建立锄。 聚集效应与城市经济的基本特征和存在基础密切相关，聚集经济效应是 一种通过规模经济和范围经济的获得以提高经济效率和降低经济成本的系统 。刘萍经营城f 订中公共产品的效率改进探析【j 1 漳州师范学院学报( 哲学社会科学版) ，2 0 0 4 ( 2 ) ，2 1 2 2 留余家容等我因公共产品有效供给探索【j 1 绵纤济技术高等专科学校学撤，2 0 0 l ( 9 ) ，3 4 。刘萍经营城i h 中公共产品的效率改进探析【j 】漳州帅范学院学报( 哲学社会科学版) ，2 【j 0 4 ( 2 ) ，2 1 2 2 1 0 2 城市基础设施比较评价理论 力量。 ( 3 ) 辐射效应 辐射效应是指以城市为经济发展的基点，通过其较强的经济、文化、科 技、教育、人才等资源优势，带动周围乡村经济、文化、教育、科技的发展。 它是增长极理论中的一部分。根据增长极理论，中心城市是周围地区经济增 长的动力源，通过向周围地区的创新扩散、信息传播和产业关联效应等带动 周围地区的经济发展，是该区域内低一级城镇形成与发展的重要影响因素。 城市化的发展必然促使各种资源向城市聚集，加速城市化的发展；同时，城 市化的发展又将现代化的城市文明向农村扩散，使农村居民的生活水平逐步 提高，生产、生活方式逐步现代化。 城市经济对乡村经济辐射和吸引作用的大小，是同城市聚集的程度成正 比的。城市聚集程度越高，辐射和吸引作用越强，周围乡村得益越大，反之 亦然。在市场经济条件下，中心城市的市场是覆盖一个很大地区的资源配置 中心，拥有高效的资本、土地、技术、劳动力等生产要素市场，有高效的与 这些市场相关联的交通、仓储、金融、教育、科技、信息和其他服务业。这 样的中心需要集聚高密度的人才和投入，此类集聚功能越强，中心城市对周 边地区服务的功能也越强。中心城市通过技术转让、产业转换、资本输出、 信息传播等多种方式，可带动周边中、小城市和地区迅速发展，从而形成围 绕中心城市的城市群。纽约、伦敦、东京和上海这样的国际化大城市，对内 服务于一个庞大的城市群，使一个广阔地域中的资源配置趋于优化对外则沟 通世界经济，甚至起到国家经济中心的作用。如韩国汉城的g d p 占到全国总 值的2 6 ，日本的东京占全国的1 8 6 ，英国伦敦占全国的1 7 圆。所以，如 果弱化中心城市功能，将会造成资源的浪费。 ( 4 ) 结构效应 公共产品的投资将创造新的生产能力，成为构成最终经济需求的重要因 素，它的发展方向随经济发展阶段不同而有所变化。r a 马斯格雷夫和w w 罗斯托的经济发展阶段理论证明：在城市发展的初级阶段，政府公共投资的 重点是提供必要的自然垄断性公共产品，如道路、运输、水电和排污设施等， 陈字红在我国基础设施领域发展有关问题的研究【d j 中国社科院顾 ：论文，2 0 0 0 6 ：3 2 圆余家容等我围公共产品有效供给探索【j 】绵阳经济技术高等专科学校学报，2 0 0 1 ( 9 ) ，3 3 四川省城市基础设施建设的比较分析与评价 为城市生产企业的开办创造前提条件，为居民生活提供各种便利。在城市发 展进入成熟期以后，人们收入水平逐渐提高，对教育、文化、保健与福利服 务、法律与秩序等的需求也会随之提高，公共产品投资的重点即应转向这些 优效性公共产品了。这意味着为适应城市化发展的需要，公共产品投资布局 需经常调整，以优化自身乡e j 陶，创造其他产业发展的物质基础，为城市带来 更直接的替代效应。 政府对教育等公共产品的投入，导致其价格下降，将产生替代效应。当 政府增加对学校的补贴时，人们的教育支出便会随着学校收费的下降而减少， 这部分“受教育者剩余”可以投入其他消费领域，增加对其他产业的需求， 从而产生了“挤出”( 累进) 替代效应。城市公共产品投资对企业生产与居民 生活产生巨大的经济和社会效益。城市政府的投资结构取决于能否满足城市 不同发展阶段的需要，取决于其投资规模结构是否与企业和居民的需求相一 致。随着城市化进程的加快，变革公共产品投资结构，适当增加教育、环卫、 信息等优效性公共产品的投入，使之产生的收入与替代效应更直接、更明显， 以此影响城市产业结构变革，取得城市经济长期持久增长的积极效应。 ( 5 ) 外部效应 外部性是指一种经济活动给某个或某些人带来好处或损害，而这个或这 些人却又不是作出直接或间接导致此事件之决策的完全赞同的一方。当个体 的经济决策经过非市场的价格手段直接地、不可避免地影响了其他个体的生 产函数或成本函数，并成为后者自己所不能控制的变量时，那么对前者来说 就产生了外部性。 外部性指的是私人收益与社会收益、私人成本与社会成本不一致的现象。 外部性带来的效应是伴随着生产或消费而产生的某种作用。正外部效应是一 种经济活动给其外部造成积极影响，引起他人效用增加或成本减少的效应。 例如城市中的气象预报、公安、绿化、消防等公共产品均能产生积极的正外 部效应，它们在消费上具有非排他性与非竞争性，使人们可以通过搭便车来 共同分享其利益。负外部效应是经济人的行为对外界具有定的侵害性或损 伤，引起他人效用降低或成本增加的效应。诸如工业生产过程中排放的废水、 。尤丽霞，连军，吴育华城市基础设施与可持续发展研究f j j 天津大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 l ( 3 ) ， 2 2 1 2 2 城市基础设施比较评价理论 废气使周围环境受损，某人吸烟造成公共场所空气污染等，这些均对外部环 境产生不良影响。 城市教育、卫生、交通、垃圾处理、消防、水电等公共产品，已经为城 市居民与企业提供了生活和生产等诸多积极的正外部效应。在它们发生效应 的地方，价格机制难以反映供求关系，第三者不用付出等价的“社会必要劳 动”便可享受权益。城市居民或厂商都可以搭便车，从政府提供的公共产品 中获得正外部效应。城市创造的正外部效应越多，就会吸引更多的居民与厂 商“用脚投票”，从而增加人口与投资量，促进城市人口、物质和价值的全面 增长。 2 1 3 2 低效配置公共产品的抑制效应 高效配置公共产品将产生上一节所阐述的各种积极效应，但是在投资、 经营及管理等环节出现低效问题时，将会产生抑制经济增长的效应。据世界 银行一项保守的估计：公共产品，尤其是自然垄断性的准公共产品供给，难 以满足城市不断增长的需求，造成的供需缺口使平均增加的经济成本约相当 于g n p 的1 ，这一状况显然严重制约了经济增长。世界银行有关财政调整 和削减支出的研究还发现：当城市财政收支的缺口明显时，与减少城市公共 部门就业和工资所要承担的政治代价相比，用于公共产品的资本支出削减比 其他经营性支出要大得多。 第一，如果公共产品投资不能够满足城市企业与居民需求，则不仅出现 其自身供求不平衡，而且也使其他产业发展受到影响。从我国城市交通情况 分析，1 9 8 1 1 9 9 0 年期间，城市交通运输能力不足，已影响到城市电力生产。 由于煤炭及其相关产业生产量巨大，而交通运输能力不足，使得煤炭滞留于 原产地