（行政管理专业论文）城市农民工文化权益保障研究——以苏州市为例.pdf

城市农民工文纯权益保障研究中文揍要 中文摘要 一个国家文明程度的标志不只是看物质生活是否丰富，还要看精神文化是否 先进。文化权利是人人享有的基本权利之一，文化权利的核心是公平性。农民工 群体作为连接城市与乡村的特殊群体，尊重和有效保障他们的文化权益，是一项 关乎我囡长治久安、持续发展的战略举措。关注农民工的文化生活也是提高国家 文明程度的重要内容，对提高国民素质、推进城乡统筹协调发展和全面建设小康 社会，构建社会主义和谐社会，具有重要意义。 农民工作为一个在城市中生活的特殊群体，他们有着许多不同于其他群体的 独特特点，在城市中处于被边缘化的地位，人们对他们有所了解但又不够深入。 研究者和政策制定者关注的焦点往往集中在农民工的维权、工资拖欠、子女就学 等方面，对这个群体的文化权益关注不够充分。 本文以苏州市这样一个在当代中国具有典型意义的城市为个案，基于问卷调 查获褥的资料，描述了农民工文化生活的基本状况，分析农民工文化生活中存在 的问题，并探讨了其原因和解决的基本对策。我们认为，农民工作为社会的弱势 群体，要从根本上解决其文化生活的缺失困境就要依靠政府强有力的推动，改革 与社会发展不相适应的制度，逐步建立现代社会保障体制。通过调整职能，创新 体制，将农民工文化生活纳入城市政府公共文化管理范围，逐步确立服务于农民 工的文化保障机制。 关键词：农民工文化权益保障机制 作者：李海玲 指导教师：钱振暖教授 r e s e a r c ho nt h ep r o t e c t i o nf o rm i g r a n tw o r k e r s c u l t u r a lr i g h ti nc i t i e s o nt h ec a s eo fs u z h o u a b s t r a c t t h ed e g r e eo fc i v i l i z a t i o no fac o u n t r yi sn o tj u s tas i g no fw h e t h e ro rn o tt os e ea r i c hm a t e r i a ll i f e ，b u ta l s ow h e t h e rt h ed e v e l o p m e n to fa d v a n c e dc u l t u r e t h em i g r a n t w o r k e r si sas p e c i a lg r o u pw h i c hc o n n e c tu r b a na n dm i g r a n ta r e a s ，r e s p e c ta n dp r o t e c t t h e i rc u l t u r a lr i g h t sa n di n t e r e s t si so n eo ft h es t r a t e g i ci n i t i a t i v e st oc h i n a sl o n g - t e r m s t a b i l i t ya n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t a t t e n t i o nt ot h ec u l t u r a ll i f eo fm i g r a n tw o r k e r s i s 锄i m p o r t a n ta s p e c to fi m p r o v i n gac o u n t r y sc i v i l i z a t i o n , w h i c hh a sg r e a ts i g n i f i c a n c e t oi m p r o v et h eq u a l i t yo fo u rp e o p l e ，t op r o m o t et h ec o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n to fu r b a n a n dr u r a la r e a sa n dt h ec o m p r e h e n s i v ec o n s t r u c t i o no fw e l l - o f fs o c i e t ya n dt ob u i l da h a r m o n i o u ss o c i e t y m i g r a n tw o r k e r sa s al a r g eg r o u pa l ew o r k i n gi nc i t i e s ，t h e yh a v em a n y c h a r a c t e r i s t i c sd i f f e r e n t f r o mo t h e r g r o u p s i n c i t i e s t h e y a r et h em a r g i n a l i z e d p e r s o n s w eh a v en o tg i v e nd e e pe n o u g hu n d e r s t a n d i n gt ot h e m h o w e v e r , w ea l en o w f o c u s i n g o nm i g r a n tw o r k e r sr i g h t s ，w a g e si na r e a r s ，t h e i rs c h o o lc h i l d s ，e t c ，b u t i s i n a d e q u a t e t ot h er e s e a r c ho nt h e i rc u l t u r a lr i g h t sa n di r i t e r e s t s i nt h i sp a p e r , ac i t yo fs u z h o ui nm o r d e mc h i n aw i t hat y p i c a lc a s e ，t h r o u g ha q u e s t i o n n a i r es u r v e yt oe x p l o r et h ep r o b l e m so f t h ec u l t u r a ll i f eo fm i g r a n tw o r k e r s ，a n d t oe x p l o r et h es o l u t i o n m i g r a n tw o r k e r sa st h ev u l n e r a b l eg r o u po ft h es o c i e t y , t os o l v e t h em i s s i n gp l i g h to ft h e i rc u l t u r a ll i f ef u n d a m e n t a l l ym l y i n yo nt h eg o v e r n m e n tt ot a k e s t r o n gm e a s u r e s ，r e f o r m i n gi n c o m p a t i b l es y s t e mw i t hs o c a i ld e v e l o p m e n ta n dg r a d u a l l y e s t a b l i s h i n gam o d e m s o c i a ls e c u r i t ys y s t e m b ya d j u s t i n gt h ef u n c t i o na n di n n o v a t i n g s y s t e m ，t h ec u l t u r a ll i f eo fm i g r a n tw o r k e r sw i l lb ei n c o r p o r a t e di n t ot h eg o v e r n m e n t m a n a g e m e n to fp u b l i cc u l t u r e ，a n dg r a d u a l l ye s t a b l i s h e dp r o t e c t i o nm a c h a n i s m t os e r v e t h ec u l t u r eo fm i g r a n tw o r k e r s k e y w o r d s ：m i g r a n tw o r k e r s c u l t u r a lr i g h t p r o t e c t i o nm e c h a n i s m w r i t t e nb yh a i l i n gl i s u p e r v i s e db yp r o f e s s o rz h e n m i n gq i a n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声聪 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下；独立 进行研究工作所取得的成果。除文中包经注明引用的内容外，本论文。 不含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不含为获得苏 州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材料。对本文的研究作 出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人承担本 声明的法律责任。 研究生签名：乏羹鱼丝一日期：2 型2 。丝：! 乡 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论 文合作部、中国社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论 文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论 文。本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的 保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的 全部或部分内容。论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理。 研究生签名：t 隧日期：瑚 导师签名：兹燃日期f 掣 城市农民工文化权益保障研究 导论 导论 农民工1 群体是伴随着我国社会转型出现的一个有特殊身份的群体，农民工现 象是自2 0 世纪7 0 年代末以来中国经济改革和制度变迁的产物。家庭联产承包责 任制的推行、城市经济的重组、私营与个体经济的兴起、外资的涌入及人口流动 枷锁的解除等种种因素促使大量的“剩余劳动力从乡村走进城市。他们在沟通 城乡，在现代化建设方面发挥了巨大作用，成为一个特殊的社会群体和一支不可 忽视的力量。 一、研究背景及研究意义 ( 一) 研究背景 1 、近年来，农民工问题日益成为人们所关注的焦点，其问题的方方面面几乎 都已被纳入人们的视野之内，但对农民工文化权益的关注尚少。而农民工群体作 为联结城市与乡村的特殊群体，尊重和有效保障他们的文化权益，是一项关乎我 国长治久安、持续发展的战略举措，对提高国民素质，推动现代化城乡发展和全 面建设小康社会具有重要意义。根据国家统计局农调队2 0 0 4 年调查数据显示，农 民工文化素质和接受技能培训的比例虽然有所提高，但整体仍显偏低。从文化程 度看，2 0 0 4 年，在农民工流动就业人群中，文盲占2 ，小学文化程度占1 6 ，初 中文化程度占6 5 ，高中文化程度占1 2 ，中专及以上文化程度占5 。初中及以 下文化程度所占比重由2 0 0 1 年的8 5 下降到8 3 ，高中及以上文化程度所占比重 由2 0 0 1 年1 5 上升到2 0 0 4 年的1 6 ，但初中以下文化程度所占比例高达8 3 ， 仍说明农民工总体文化程度偏低的状况。从技能培训状况看，接受过技能培训的 占2 8 ，未接受过培训的占7 2 。接受过培训的比重由2 0 0 1 年的1 7 上升到2 8 ， 但未接受过任何培训的仍占七成以上。2 文化既是人类精神文明价值的体现，又是国家综合实力的重要组成部分。当 今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突 出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。 按照人力资本投资理论，只有推动劳动力的素质，才能最终带动整个生产力 1 目前对于农民工的称呼问题有多种看法，有些学者认为“农民工”这个称呼含有歧义，部分地区已改称为 来城建设者，本文为了叙述方便，仍沿袭传统称呼。 2 国务院研究室课题组：中国农民工调研报告，中国言实出版社，2 0 0 6 年版，第7 l 7 2 页。 l 城市农民王文纯权益保障研究 譬论 的提高。巨前，农民工俨然已是城市的一部分，只有加强对农民工文化生活的关 注，才能全面改善这个阶层的生活现状。 2 、党的十七大报告中首次使用了“文化大发展大繁荣”的提法，鲜明提出“推 动社会主义文化大发展大繁荣、“兴起社会主义文化建设新高潮的战略任务和 根本要求。在报告中首次使用了“文化软实力的概念，报告提出，要激发全民 族文化创造活力，提高国家文化软实力，使人民基本文化权益得到更好保障。并 在会中提出坚持把发展公益性文化事业作为保障人民基本文化权益的主要途径。 农民工作为我囡公民的一份子，理所当然包含在权利享受的行列之内，关注农民 王的文化权益是促进社会进步的重要环节。 ( 二) 研究意义 1 、中国自改革开放以来，其工业化、城市化、现代化进程不可逆转，城乡二 元分治格局必然要被城乡统筹与一体发展所取代，雨农民工的出现及这一群体的 发展变化，无疑在这一进程中扮演着极为重要甚至是关键性的角色，能否解决好 农民工问题是中国能否顺利快速地跨入工业化、现代化时代的决定性因素。 2 、本文的研究有助于在实践中增强政府对农民工文化生活的关注，为政府部 门解决农民工问题提供具有针对性的建议和对策，加强农民工对公共文化服务的 享有度，丰富农民工的业余生活，保障农民工的文化权益，从丽提高整个阶层的 文化素质，保证社会的稳定。 二、研究内容 本文透过对苏娥市农民工文化权益现状，政府公共文化服务发展现状的调查 为基础，来分析农民工文化生活中遇到的问题，并通过提出具体的建议来改进农 民工的文化权益。本文的结构和体系具体安排如下： 导论部分主要介绍了本文的研究背景、研究意义、研究内容、研究愿路、研 究方法，以及文献综述。第一章详细阐述了文中的相关概念及理论基础。 第二章以苏州市为例，对苏州市农民工文化生活的状况进行了详细的调查， 包括农民工基本情况的调查和文化生活现状的调查，并分析了农民工文优生活中 存在的问题。 + 第三章主要分析了苏州市政府在保障农民工文化权益上所实施的措施和经 验。并予第四章找出苏州市农民工文化权益保障中的不足及原因，在第五章将范 围扩展到全国，提出通过改革户籍制度，建立新型社会保障体系，将农民工文化 2 城市农民工文化权益保障研究导论 生活纳入城市政府公共文化管理范畴之内的对策。 三、研究思路和研究方法 ( 一) 研究思路 本文的研究思路：本文通过对苏州市农民工的现状、苏州市公共文化服务的 现状及苏州市农民工文化生活现状的调查为依托，找出农民工文化生活贫瘠的症 结所在，提出相应的政策改进来维护农民工的文化权益，提升农民工在社会中的 地位，促进整个社会的公平正义。 ( 二) 研究方法 本文主要运用了以下研究方法： l 、访谈法：通过到实地对农民工进行访谈，来了解农民工文化生活中存在的 问题。 2 、问卷调查法：通过发放问卷，来了解农民工文化生活现状与政府文化部门 的政策。 3 、文献法：通过网络检索、查阅报刊资料、到有关部门收集资料等方式获取 相关数据资料。 四、文献综述 ( 一) 关于文化方面的研究 在文化研究的模式上，2 0 世纪中叶以来，西方对于传统文化的研究逐步从审 美化的文化批评向社会化的文化批评转变，从阶级政治批判向符号政治批判转变， 从主流文化批评向边缘文化批评转变。1 这三个转变揭示了西方文化研究的历史变 化，在这三个转变中，我们首先可以看到，要对文化进行总体性研究，把文化作 为一种总体的文化生产方式来对待，进行最高层次的文化哲学分析即文化意义分 析，这是文化分析的核心，在这个方面要着重研究文化与人类实践的关系，并由 此延伸到文化与人们的世界观价值观的关系以及与传统、民族、意识形态及生活 方式等的关系分析。在这种分析中，人类学、符号学、政治学等基本方法都被吸 收进来，共同构成文化研究的方法论工具。其次，文化不可能离开一定的政治和 意识形态的背景而独立存在，它必然反映着特定时期的政治和经济状况。再次， 由于社会大众生活本身的复杂性和丰富性，人民的文化需求也分为不同的层次， 他们即有强烈的社会政治追求，也有不懈的审美文化需求，同时也有多方面的娱 1 金民卿：现代移民都市文化，海天出版社，2 0 0 6 年版，第3 2 4 - - - 3 3 9 页。 3 城市农民工文化权益傈漳研究 譬论 乐消遣要求。 在文化政策方面，国外研究现状侧重介绍当代西方文化政策发展概况，及当 代公共行政和管理理论对文化的公共管理的影响。2 国内研究现状划侧重对公共文 化服务体系相关概念、构建主体、公共文纯财政及投入机制、运行机制创新、文 化法律法规、绩效管理与评估、农村( 及弱势群体) 公共文化服务体系建设等问 题的探讨。j l 、囡外相关理论研究与实践 2 0 世纪5 0 年代，由于福利国家的出现，文化平等、文化民主概念特别兴盛， 西方国家政府开始加大对文化艺术的扶持力度。2 0 世纪7 0 年代，文化产业被视为 动态经济与社会转变的推动力，文化政策焦点逐渐转移至文化的功能层面上。2 0 世纪9 0 年代末期至今，各国源自产业动机而形成的文化政策已臻成熟，同时文化 政策开始倾向基于满足入的发展需求的文化权利的实现和维护藿家、民族文化主 权的需要。这期间西方国家文化政策发展有两次转变：第一次是从国家单方面的 文化提供与传播过渡到一种更多元与包容的立场。不荐一味追求精英艺术的品质， 丽强调接触文化的机会与文化活动的参与；推广多文化融合论与文化多元性；重 视地方性与社区性的文化价值等等。第二次转变，更侧重公共行政与管理观念上 的转交。辱以前文化多被认为是意识形态的，所以由政府机构主导；现在文化主导 地位从政府机关转移到了私人机构，但国家仍有主导权。这一观念上的转变源予 时代环境的变迁，自2 0 世纪8 0 年代以来，西方各国为应对财政危机和政府的信 任赤字、绩效赤字，均开始了大规模的政府改革。由传统的、官僚的、层级节制 的、缺乏弹性的行政，转向市场导向的、因应变化的、深具弹性的公共管理。随 着西方政府改革运动的深入，各国的文化体制、公共文化管理、文化政策都进入 了大规模的调整阶段。 对西方国家文化政策产生重要影响的主要有以下四个理论：( 1 ) 公共选择理 论。公共选择理论在公共文化管理中的运用，是希望在加强政府财政责任的同时， 引入市场机制和社会力量，采取政府与j 器政府公共服务机构分权的形式，来改善 公拱文化服务供给范围并提高效率。( 2 ) 新公共管理理论。其核心内容是力图将 私营部门和工商企业的方法用于公共部门，强调市场竞争、政府工作的绩效评估、 1 金民舞：现代移愁捺泰文纯，海天波版挂，2 0 0 6 年舨，第3 2 4 - - - 3 3 9 茭。 2 陈鸣：西方文化管理概论，山西人民出版社，2 0 0 6 年版，第3 5 页。 3 陈威：公共文化服务体系研究，深圳报业集团出版粒，2 0 0 6 年版，第3 2 页。 4 大銎索箩葡院：文住经济学，张维纶等译，台寇热藏艺术家庭段份有限公司，筠年舨，第1 8 3 炎。 4 城奄农民工文化权益保障研究导论 行政过程的透明取向、成本效率和颁客导向等。在保持国有或政府所有的前提下， 将国有公共文化部门的经营权分散给社团、企业或私人，实现国家文化行政系统 与国家公共文化系统之间独立和互补的关系，确立起较为科学而有效的公共文化 管理的体制模式。( 3 ) 新公共服务理论。它对公共文化管理的影响是从公民权利、 社会资本、公共对话三个维度树立了检验公共行政发展的标尺，构建政府与市民 平等对话、沟通协商与互动合作的公共管理新模式。( 4 ) 公共治理理论。它强调 多中心治理和管理方式、手段的多样化，要求管理对象的参与，以形成上下互动 的管理过程，提倡平等协商与合作，反对单纯依靠行政命令或市场机制来进行协 调。1 2 、国内研究现状及主要观点 国内第一本关于公共文化服务体系研究的相关论文集是由文化部社图司、中 冒文化报社主编的中国公共文化服务体系建设论丛，集中了一些学者对构建公 共文化服务体系最初的理论探索，及公共文化服务从业人员对实践的总结与思考。 深圳学者编写的公共文化服务体系研究是国内第一本较成体系的探讨公共文 化服务体系闯题的专著。该书首次从公民文化权利，以及中国当代政治背景 建设公共服务型政府来论述构建公共文化服务体系的合法性，理论框架涉及公共 文化服务体系的主要构成、支持与保障系统、绩效管理与评估等。2 其他相关研究 论文及经验总结教见檩关学术会议、各地文化蓝皮书、中匿文化报、文化发展 论坛网及其他地方报刊媒体，总结各地实践经验的居多，对体系框架及运作的理 论探讨较少。 公共文化服务体系研究还处于起步阶段，研究方法上，本阶段的学术成果主 要采用文献研究、类比法、结构分析法、系统分析法、归纳总结法等较为传统的 研究方法。王列生认为，公共文化服务体系作为服务型政府的一种管理模式，应 该吸纳现代管理技术并且最大限度地表现出技术实现过程中的规范化、标准化、 公开化、透明化。从该研究的发展趋势来看，研究者必须更加注重一系列的社会 计量技术和统计方法的使用，此外，跨学科的综合研究及更深入的理论与实践结 合的研究必不可少。) 内容上，本阶段的学术成果多从宏观角度借鉴国外发达国家在公共文化管理 1 陈鸡：西方文化管理概论，山西入琵出版社，2 0 0 6 年版，第4 3 5 9 页。 2 琵少莹、任瑁：公共文化服务绩效评估问题初探，中国社会科学出版社，2 0 0 7 年版，第4 5 页 3 壬列生：和谐文化观与中豳文化发展战略，理论参考，2 0 0 7 年第2 期。 城市农民工文化权益保障研究 导论 方面的经验来探讨我国公共文化服务体系建设问题。也有学者根据各地区构建公 共文化服务体系的实践经验，不断探究、反思国家文化政策和地区文化政策的有 效性。 从终极目的来看，文化民主是一种愿景，当代许多发达国家的文化政策也都 以此为目标，但实际操作过程中都没有得到完全的实现，它是一个通过体制机制 创新而不断完善的过程。尽管目前国内相关研究汲取了公共经济学、公共管理学 的理念，但许多研究很大程度上仍建立在原有文化事业单位的体制机制基础上。 公共文化服务体系研究不是一个孤立的命题，还要与适应社会主义市场经济发展 的文化体制改革研究紧密相连。 ( 二) 关于农民工方面的研究 目前关于农民工的研究主要有以下几个方面： 1 、有关农民工阶层的特征、存在的问题等方面的研究 朱光磊的当代中国社会各阶层分析把农民工作为一个群体进行了研究， 分析了农民工群体出现的原因、农民工的现状与特征、农民工的思想行为和社会 属性、农民工群体出现的社会经济意义等问题，对农民工群体中存在的矛盾和问 题进行了研究，预测了农民工群体在未来的发展趋势。1 李强的转型时期的中国 社会分层结构一书，对农民工的社会保障、职业流动。农民工的家庭模式以及 农民工与城市市民之间的关系进行了比较详细的研究。2 蔡防主编的中国流动人 口问题一书中，作者探讨了人口流动的原因、现实动力、流动模式等方面的情 况，分析了劳动流动的宏观效应以及劳动力流动对政府管理提出的挑战等问题。3 李培林主编的农民工中国进城农民工的经济社会分析中，对农民工 候鸟似的流动与回乡创业，经济全球化与农民工的群体的归属，农民工与流出地 社会结构的变化，农民工新生代的流动原因和方式，农民工子女的受教育等问题 进行了研究。为农民工在城市境遇的改善，为农民工最终能融入城市社会，为政 府今后的政策创新提出了一些新的思路。4 吴鹏森的进城农民：中国社会特殊的身份集团一文关注了“民工潮 的 形成，进程民工的构成、群体稳定性、地区分布、组织状况以及其所有可能产生 1 朱光磊：当代中国社会各阶层分析，天津人民出版社，2 0 0 7 年版，第6 7 页。 2 李强：转型时期的中国社会分层结构， 黑龙江人民出版社，2 0 0 2 年版，第2 2 页。 3 蔡畸：中国流动人口问题，社会科学文献出版社，2 0 0 7 年版，第3 页。 4 李培林： 农民工一中国进城农民工的经济社会分析，社会科学文献出版社，2 0 0 6 年版。第8 1 6 页 6 城市农民工文化权益保障研究导论 的各种影响。1 2 、有关农民工阶层与政府关系情况的研究 邹树彬在实现流动人口宪政权利的积极尝试：关于义乌外来工当选镇人大 代表改革探索的调查报告一文中，对义乌外来工参选人大代表的过程进行了深 入的描述和评论，指出了外来工参与务工地选举的意义和存在的困难。2 周梅燕在 城市化进程中流动人口的选民登记问题一文中，对城市化进程中农民工参与 选举过程中的特殊困难进行了研究。3 王春光在农民工的国民待遇与社会公正问题一文中，探讨了农民工自发 组织的非政府组织在登记、成立、运行等方面存在的问题。4 邓雅莉等在中国n g o 生存与发展的制约因素一文中，讲述了现阶段原能为农民工阶层融入城市提供 服务的非政府组织，由于制度和法律的不健全，还尚未发挥作用的事实。5 3 、有关阻碍农民工阶层移入城市的相关公共政策研究 ( 1 ) 有关户籍制度的研究 理论界对户籍制度的研究非常丰富，如俞德鹏的城乡社会从隔离走向 开放一书，对户籍制度作了比较翔实的历史考察，并着重指出现行户籍制度在 现实中存在的危害。6 陆益龙的户籍制度控制与社会差别一书，从制度安 排合乎设置对中国城乡关系以及社会结构变迁与发展的影响和作用这一角度出 发，对中国的户籍制度进行了比较全面的考察和研究。7 有关户籍制度改革的对策研究有黄仁宗的对我国户籍制度改革价值取向的 反思一文，他提出户籍制度改革的价值取向不应该是城市化，而应该是人口的 迁徙自由。只有以人口的迁徙自由为目标才是户籍改革的正确道路，也才能更好 的达到城市化的目的。8 ( 2 ) 土地制度的研究和论争 对土地制度的改革主要有以下几种观点： 一种是主张土地私有化。代表作有仲大军的把土地分给农民，杨小凯的私 1 吴鹏森：进城农民：中国社会特殊的身份集团，安徽师范大学学报，1 9 9 8 年第2 期。 2 邹树彬：实现流动人口宪政权利的积极尝试：关于义乌外来工当选镇人大代表改革探索的调查报告，人 大研究，2 0 0 2 年第9 期。 3 周梅燕：城市化进程中流动人口的选民登记问题，中国科技信息，2 0 0 6 年第4 期 4 王春光：农民工的国民待遇与社会公正问题，郑州大学学报，2 0 0 4 年第3 期 5 邓雅莉等：中国n g o 生存与发展的制约因素，中国论文下载中心网。 6 俞德鹏：城乡社会一从隔离走向开放，山东人民出版社，2 0 0 2 年版，第6 7 页 7 陆益龙：户籍制度控制与社会差别，商务印书馆，2 0 0 3 年版，第7 4 页。 8 黄仁宗： 对我国户籍制度改革价值取向的反思，河北学刊 ，2 0 0 3 年第l 期。 7 城市农民工义纯权益保障研究 导论 有化：中国土地产权的归宿，党匿英的关于深化农村地制度改革的思考。 另一种观点是反对土地私有化。李昌平在慎言土地私有化一文中，明确 主张反对土地私有化，原因是，在日前土她的功能多元化和农村民主法制不健全 的情况下，土地的私有化可能导致严重的两极分化。1 张德元在农村地私有化， 且慢一文中提出反对私有化的理豳是，在土地负载着农民社会保障功能的时候， 推行私有化，将面临巨大的政治风险。2 他们还分别提出了自己关于农村土地改革 的设想，张德元主张实行农村土地国家所有制前提下的农民对土地的永佣权，丽 李昌平主张加快设立农村土地银行的步伐，让农村土地尽快流转起来。 ( 3 ) 有关社会保障制度的研究 卢海元的走进城市：农民工的社会保障一书是专门针对农民工的社会保 障方面的专著。书中描述了农民工在城市的生存状况，分析了农民工进入城市的 障碍，提遗了建立农民工的城市进入机制，建立农民王社会养老保障制度的方式 等问题。3 杨立雄的建立农民工社会保障制度的可行性研究一文提出农民工进 入城市的第一需要是增加收入，所以，保障安全就业的政策和建立农民工的工资 保障制度就应该是放在第一位的社会保障工作。而要从根本上解决农民工的社会 保障问题，可行的办法是首先要把农民工的社会保障纳入农村社会保障体系，逐 步建立和完善农村社会保障制度，并在适当的时候，与城镇社会保障制度统一接 轨。4 ( 三) 关于农民工文化权益的研究 对农民工文化权益研究的内容相对来说比较少，主要文章有张刃发表于工人 日报的文化生活匮乏也是农民工融入城市一道槛，文章提出为了使农民工尽快 融入城市生活，成为新的城市公民，全社会都有责任为改善和丰富农民工的文化 生活作出努力。5 朱虹的从制度变革到文化适应一项关于农民工融入城市的 经验研究中提出，中国农民经历3 0 年的城市打工历程，开始进入城市文化模式 的适应阶段。在这一阶段，政府与社会关注农民工的目光需要发生战略性的转移， 即帮助农民工实现对城市社会放身份到文化和心理的认同与适应。文章探讨了农 民工城市文化模式的不适应的表现、原因，提出了将农民工的城市文化适应问题 1 李昌平：慎言土地私有化，学习月刊，2 0 0 3 年第1 2 期。 2 张德元：农村土地私有纯，且慢，三农中鬻，2 0 0 4 年第l o 期。 3 卢海元：走进城市；农民工的社会保障，经济管理出版社，2 0 0 4 年版。第4 5 页。 4 杨立雄：建立农民工社会保障制度的可行性研究，社会，2 0 0 3 年第9 期。 5 张刃：交纯生活匮乏氆是农民工融入城市一道槛，工人鑫缀，2 0 0 5 年l l 弼1 6 鑫。 8 城市农民工文化权益保障研究导论 纳入建设和谐社会，打造社会服务体系的重要目标和内容。l 总体来说，目前国内学者认为，二元经济结构下的农民工群体的边缘化特性， 对农民工的文化消费产生了实质性的影响与制约；同时，传统政府公共文化职能 的缺失和文化消费供求渠道不畅也是导致农民工文化边缘化的一个重要原因。他 们认为，要解决当前农民工群体文化生活有效供给不足、文化消费意愿不强、供 需不对称的现状，必须实现综合治理。 1 朱虹：从制度变革到文化适应一项关于农民工融入城市的经验研究，国研网。 9 城市农民工文化权益保障研究 第一章 第一章相关概念和理论基础 这一章主要是理论部分，为本文的研究提供重要的理论支持，即在阐述城市 农民工的内涵及文化权益、政府文化职能内涵的同时，细述正义论与人力资本理 论对本文的理论支持，找到文章的支撑点。 一、城市农民工 农民工是中国独有的新名词，它有其丰富、深刻、特殊的内涵。这个群体出 现在经济社会转轨、转型期，带有不同程度的在变性和流动性。 根据学术界的研究，本文主要从一下四个层面去认识和界定农民工：l 。是职 业，农民工从事的非农职业，或者以非农工作为主要职业，也就是说，他们的绝 大部分劳动时间花在非农活动上，他们的主要收入也来自非农活动；二是制度身 份，尽管他们是非农从业者，但他们的户籍身份还是农民，与具有非农户籍身份 的人有着明显的身份差别；三是劳动关系，也就是说，农民工属于被雇佣者，雇 佣他们的，可以是个体户、私营企业主或者外企老板，也可以是国有单位或集体 单位，其他拥有农业户口身份、从事非农活动、但不被他人雇佣的人不属于农民 工，而应是个体工商户、私营企业主等；四是地域，即他们来自农村，是农村人 口。总之，农民工是指拥有农业户口、被人雇用去从事非农活动的农村人口。 据此定义，农民工将是一个非常庞大的群体，不仅包括外出务工的绝大部分 农村流动人口，而且包括在农村就地为其他人从事有偿的非农活动的农村人口。 本文中涉及到的农民工的范围限定于城市当中，即其工作地点在城市，故文 中定义为城市农民工，以区别于在农村就地为其他人从事有偿的非农活动的农村 人口。 二、文化权益 辞海中认为：“文化，从广义来说，指人类社会历史实践过程中所创造的 物质财富和精神财富的总和。 2 当代美国社会学家戴维波普诺也认为：“文化是 一个群体或社会所共同具有的价值观和意义体系，它包括这些价值和意义在物质 形态上的具体化。文化由三个因素组成：1 、符号、意义和价值观；2 、规范；3 、 1 李培林： 流动农民工的社会网络和社会地位，社会学研究，1 9 9 6 年第4 期。 2 辞海( 缩印本) 。上海辞书出版社，1 9 7 9 年版，第1 5 3 3 页。 1 0 城市农民工文化权益保障研究 第一章 物质文化。1 它包含了人类创造的一切事物，即物质文化和精神文化的总和。 狭义的文化观认为，文化就是指社会的意识形态，或社会的观念形态。这种 文化观最经典的表述者即毛泽东同志，他在中国文化创刊号上发表的新民 主主义论中提出了：“一定的文化是一定社会的政治和经济的反映，又给予伟大 影响和作用于一定社会的政治和经济；而经济是基础，政治则是经济的集中表现。 这是我们对于文化和政治、经济关系的基本观点。”2 它将文化的中心位置放置于人 类思维层面，即知识、思想、价值、心理等文化形态之上，力图加深人类在理念 及自我意识的认识。 联合国于1 9 6 6 年1 2 月1 6 日通过了经济、社会、文化权利和国际公约， 其文化方面的主要内容为：“人人有权参加文化生活，享受科学进步及其应用所产 生的利益，对其本人的任何科学、文艺或艺术作品所产生的精神上和物质上的利 益，享受被保护之利 ，“公约缔约国为充分实现这一权利而采取的步骤应包括为 保存、发展和传播科学和文化所必需的步骤 等。中国政府于1 9 9 7 年正式签署了 经济、社会、文化权利国际公约，并于2 0 0 1 年获得全国人大常委会的批准， 这一重大决定表明了中国政府对公民权利国际标准的认定，表明党和政府不仅注 重保障公民的生存权、发展权、政治权，而且开始把公民的文化权利列为保护的 范畴。 据此，文化权益主要包括以下几个方面的内容了： 1 、享受公共文化服务权。政府兴办的图书馆、文化馆( 站) 、博物馆、纪念 馆、体育馆等公共文化设施，公民可以享受其提供的各种文化艺术服务。这些公 共场所不仅肩负着保护人类遗产、普及社会教育的责任，同时也是公民了解党和 国家政策方针、法律法规的窗口。 2 、享受文化科技进步权。经济发展和社会进步一个最为重要的衡量标准，往 往是以人民群众的物质和精神生活中享用到现代文化科技含量和需求的满意程度 为参照。电子信息、数字通信技术的快速发展，对文化权益产生了相当积极的影 响。现代艺术产品，在给人视觉冲击和美的享受的同时还使人们能够轻松接触到 世界文化遗产、各国艺术经典、各门类图书期刊，为人类创造终身教育的机会。 3 、参与文化生活权。政府部门、社会团体以及文化市场所提供的丰富多彩的 1 戴维波普诺：社会学，辽宁人民出版社，1 9 8 7 年版，第1 3 7 页。 2 毛泽东： 新民主主义，载毛泽东选集第2 卷，人民出版社，1 9 9 1 年版，第6 6 3 6 6 4 页 3 嵇亚林：公共文化权利与公共文化服务，文化发展论坛，2 0 0 6 年8 月1 3 日。 l l 城市农民工文化权益保障研究 第一章 文化服务，给人民群众参加社会文化生活、欣赏艺术以及收益于智力发展的权利。 这种参与完全遵照公民本身意愿，符合自己审美需求，能够抒发自己感情，是一 种自由的人性化选择。 4 、接受教育和培训权。公民有更新自己的知识结构，提高劳动技能，以适应 现代科技更新换代、不断发展的需要。这种把娱乐活动与接受教育、技能培训和 锻炼结合起来的做法，不仅自身受益匪浅，而且有力地促进了社会发展。这种权 利有着更多自由空间，既可以从国家提供的公共文化服务中获得，也可以从社会 其他渠道中获得。 5 、文化创意权。文化创意权具体表现在两个方面，一是在继承发展传统文化 艺术过程中，产生的新的创新和突变，并达到新的境界，二是随着社会的进步、 科学的发展，公民自身激发出的新的精神和能力，以及物化出的新的文化产品创 意。文化创意权能让公民的创新热情和潜能得到极大的发挥，充分体现公民文化 主体意识，这是推动社会进步的强大推动力量。同时公民有保护自己文学、科学 或艺术作品的精神和物质利益韵权利。 公民享有充分的文化权益是现代社会文明的重要标志；是建设有中国特色社 会主义文化的重要目标和内容。而政府必须保障这种权利的充分实现，并要积极 创造条件，提供优质、公平的文化服务。 三、政府文化职能 政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。它直接 回答了政府是“干什么的 、“应该干什么”、“不应该干什么 、“正在干什么等 诸如此类的问题。其基本职能可以概括为政治、经济、文化、社会服务四项职能。 文化职能即对全民的思想道德建设以及教育、科技、文化、卫生、教育、新闻出 版、广播影视、文学艺术等方面的管理。这是建设高度发达的社会主义精神文明 所必需的。 公民享有充分的文化权利是现代社会文明的重要标志，是建设有中国特色社 会主义文化的重要目标和内容。而政府必须保障这种权利的充分实现，并要积极 创造条件，提供优质、公平的文化服务。这就要求各级人民政府在其所辖范围内， 建立面向广大人民群众，以政府提供服务为主导方式，以公共文化服务机制、服 务设施、服务机构和队伍建设为核心，结构合理、发展平衡、网络健全、运营高 效、服务优质的覆盖全社会公共文化服务体系。构建这一体系是政府保障公民文 城市农民工文化权益保障研究 第一章 化权利极为重要的关键因素。 1 、公共文化服务体制。各类公益性文化事业以政府投入为主体，以社会团体 和个人协同提供，以开展文化艺术活动为服务内容，以满足公民精神文化生活需 求为目的，具有公共社会福利性质的公益性文化事业机构。 2 、公共文化基础设施及产品。基础设施建设是为公民提供文化活动的物质载 体，是公民享有平等发展机会的先决条件，是贯彻公民参与促进文化认同的政策 措施，使文化认同成为个人、团体、国家和地区间相互了解的基础平台。 公共文化产品是公共文化服务体系中的具体内容。这种精神产品能够满足不 同人群、不同文化层次的需求。 3 、公共文化服务者。它大概包括四个方面的对象：提供文化服务产品的专业 文艺工作者队伍和业余群众文艺骨干队伍，公共文化服务机构提供服务的管理者 队伍和社会力量兴办公益文化事业的有识之士队伍。 4 、公共文化政策法规。这是公共文化服务健康有序发展的法律保障。从设施 规划、资金投入、服务内容、队伍建设、管理利用等方面，通过法律、法规的形 式规定下来，为公民文化权利提供最基本的平衡与保障，从而能够自由、平等地 分享文化成果。 政府行使它的文化职能就要确保以上各项能够健康运作，以此来保障公民的 文化权益。 四、正义论 正义的要义是公平，正义的论域则大于公平。社会正义就是指人与人之间， 人与社会之间关系的均衡合理状态，或者社会用以分配社会成员和其它社会主体 的权利与义务，调节各种利益关系所格守的规范尺度。公平是对人们之间的社会 关系的度量，公正是理念化、理想化了的公平，而公平则是现实化、具体化了的 公正。1 。 中国古代思想家荀况提出了“义”的主张来协调这种进行社会合作的利益冲 突，只要人人秉“义 而行，明人己之分，就能进行有效地合作，整个社会也会 处于和谐有序的状态之中。2 古希腊思想家柏拉图认为正义问题追求等级制度与秩 序的理想化，强调正义是人的社会地位及其相互关系。亚里士多德从更广泛的角 1 何怀宏：公平的正义，山东人民出版社，2 0 0 2 年版，第8 9 页。 2 朱大锋：论先秦儒家、法家的义利观及其现代价值，重庆交通大学学报，2 0 0 8 年第5 期。 1 3 城市农民工文化权益保障研究第一章 度探讨了社会和正义。1 认为人类的一切活动都是以追求共同善为目的的，他着重 探讨了政治正义和法律正义的问题。 以洛克政府论为代表，近代社会契约论从社会发生的角度探讨正义问题 的起源和内涵。近代社会契约论将人类生活分成自然状态和社会状态，在自然状 态中，没有秩序，没有公共权力、没有判断是非的共同标准，因而也不存在正义 问题。当理性发现了自然法并据以订立契约时，人就设计了自己的生存秩序，从 而也创立了社会制度，自然状态也就过渡到了社会状态。伴随契约的订立、法律 的颁布、公共权力的创立，人生活在一定的关系与秩序之中，与此相应，也就产 生了对于社会关系和人的行为正义与否的评价。洛克认为在社会状态中，为了保 障每个人的平等权利，及社会秩序的稳定，需要一个有实力作后盾的作为公断人 的权威机构，这就是政府或国家权力。2 罗尔斯提出了两个正义原则：“第一个正义原则：每个人对与所有人所拥有的 最广泛平等的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利( 平等自 由原则) 。第二个正义原则：社会的和经济的不平等应这样安排，使它们：( 1 ) 在 与正义的储存原则一致的情况下，适合于最少受惠者的最大利益( 差别原则) ；( 2 ) 依系于在机会公平平等的条件下职务和地位向所有人开放( 机会的公正平等原 则) 。”他认为第一原则优先于第二原则，第二原则的公平机会又优先于差别原则， 只有在充分满足了前一原则的情况下才能考虑后一原则。罗尔斯对公平的认识突 出了机会公平的重要性。正义总是意味着某种平等，设计一种正义的社会制度就 是要使其最大限度地实现平等。但同时肯定了“差别”及其条件。他对社会及其 财富分配的不平等提出了两个主要的限制条件，即机会的平等，以及社会及其财 富分配的不平等要符合每一个人的利益。3 庇古的公平分配理论从经济学角度研究了公平问题。他认为福利是人们对满 足的一种评价，如果分配的结果增加了社会的经济福利，则这种分配就是公平的， 否则就是不公平的。4 文化的本质就是公益性，是人人应该自由享受的权利。文化权利的不平等， 文化权利的缺失、涉及文化公平、文化正义问题。文化不公平意味着有些人被挡 在文化体系的大门之外，意味着有些人的文化权利被剥夺。农民工作为来城建设 1 王淑芹：柏拉图与亚里士多德正义观之辨析，哲学动态，2 0 0 8 年第l o 期。 2 洛克；政府论，北京，北京商务印书馆，1 9 6 4 年版，第3 9 页