（行政管理专业论文）加强地方安全生产监管的对策研究——以济宁市为例.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 随着我国经济的迅速发展，安全生产问题日益突出，引起了国家和社会的广泛关 注。中央加强安全生产的指示、措施相继出台，然而，一些地区、行业和企业的事故 总量仍居高不下，特重大事故时有发生。安全生产监管工作越到基层力度越小，一些 地方政府及监管部门态度不坚决、工作不得力、监管不到位，个别人甚至徇私枉法是 目前安全生产监管中存在的突出问题。地方政府特别是地方安监机构如何贯彻落实中 央有关安全生产的指示、措施将直接影响着全国的安全生产工作能否取得突破性的进 展，破解全国安全生产工作的难题应该从基层抓起。作者在济宁市安监局进行了为期 半年的实习，对地方安全生产情况有了比较深入地了解，掌握了大量一手资料。本文 以安全生产相关理论为指导，采取理论与实证相结合的方法，以济宁市安全生产监管 工作为例，深入分析了地方安全生产监管中存在的问题，在借鉴了国外经验的基础上， 提出了加强地方安全生产监管一些对策建议。 本文分为六个部分： 第一部分是导论部分。简要介绍了本文的选题背景和意义，对国内外安全生产监 管的研究现状进行了分析和总结，并交待了写作思路和方法。 第二部分是安全生产监管的理论基础部分。这一部分主要介绍了安全生产、安全 生产监管的基本概念和安全生产监管中的相关理论，主要包括内部性、外部性及政府 管制理论、危机管理理论、博弈理论、管理中的p e s t 理论等，为本文后面的论述奠 定了理论基础。 第三部分是地方安全生产监管的现状分析。结合济宁市安全生产监管的实际情 况，分析了地方安全生产监管所面临的严峻形势和我国地方安全生产监管的基本情 况，指出了当前地方安全生产监管中存在的主要问题。 第四部分是对地方安全生产监管中存在问题的原因分析。结合地方安全生产监管 特别是济宁的实际，运用安全生产相关理论，找出了影响地方安全生产监管工作的主 要原因，如重视不到位、法规不配套、体制不顺畅、安全基础薄弱、社会机制缺乏等。 第五部分主要介绍了西方发达工业国家安全生产监管的成功经验。西方在法律法 规、监管体制、监察程序、方法和技术、劳动保护和安全投入、社会制约机制等方面 的成功经验对我国地方安全生产监管工作具有宝贵的参考价值。 山东大学硕士学位论文 第六部分是对策建议部分。从我国地方安全生产监管的实际出发，借鉴西方发达 工业国家监管的成功经验，运用相关理论，针对我国地方安全生产监管中存在的主要 问题，在加强领导、法制建设、组织机构和队伍建设、加强对职业卫生监管、转变监 管方式、健全救援体系、完善监管外部环境等方面提出了加强地方安全生产监管的对 策建议。 关键词：安全生产安全生产监管地方 2 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t w i mc l l i m sr a p i de c o 舯商cd e v e l o p m e n t ，锄dp r o d u 砸o n 翰f 嘶p r o b l e 眦h a v e b o m ei i l c r e 嬲i i l g l yp r o m 岫e n t ，帅u s i n g l ec o u n t r ya i l dt l l e w i d e s p 豫a dc o n c e mi i l s o c i e 锣t h ei i l s 们j c t i o n s ， m e 嬲u r e sm a d eb y 缸l e 仪l n 砌飙i 1 0 r i t i 髓t 0s t 陀n 咖e n p r o d u c t i o ns 砾匆h a v eb e e n 面d u c e d ，h o w w 盯，m et o t a la c c i d e n t si n an u m l 妇o f 他g i o 璐，i n d u s t r i e sa n d t e 印r i sr e m a i 粥l l i g l l ，s p e c i a lm 句o r c i d e n t so c c u r 丘0 mt i m et 0 t i r n c p r o d u c t i o ns a f e 哆s u p e f v i s i o ng e ts m a l l e ri nt 1 1 e 笋嬲s r 0 0 t s ，s o m el o c a l9 0 v e m m e n _ t s 舳ds u p e n ，i s i o nd 印a n m e n t sl kaf i 姗p o s i t i o i l ，s u p e r v i s i o ni sn o ti np l a c e ，i r l d i v i d u a l e v 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nl o c a lp 川u c t i o n 嘶s u p e r v i s i o i l 捌i l go n 廿l ee x p e r i e eo ff o r e i g nc o u r l t r i e s ，i 臼yt 0f 砒s o r n e c o u i ：i t e ：咖e 缌u r e st 0s 仃e n g t l l e nl o c a lp r o d u c t i o n 阻f e t ) rs 州i s i o n sp a p e ri sd i v i d e di l n 0s i xp a n s ： p a r ti i si n 仃o d u c t i o n 1 1 1 i sp a ni n 仃0 d u c et l l eb k 伊。姗d 锄ds i 鲥f i c 锄c e ，t h ei n t i o m a l 觚de x t e m a ls t u d i e s ，t l l ei c l e a sa n dn l e m o d si n 、 耐t i n g p a r ti i i st h et 1 1 e o r e t i c a lf o u l l d a t i o n 1 1 l i s c t i o n 西v et l l eb a s i cc o n c e p ts u c h 嬲 p r o d u c t i o ns 甜e 够，p r o d u c t i o n 鼢f e 哆跚p e r v i s i o n 觚dn l er e l e v 肌t t l l e o r i e ss u c h 弱 i n t e m 硝觚d 蹦| t e m a lg o v e m m e n tc o m r o lt t l e o 巧，c r i s i sm 锄a g e m e n tt l l e o 巧，g 锄en l e o 巧， l ep e s tt l l e o 巧，l a y i i l gam c o r e t i c a lb 舔i s p a l ti i ii s l es t a ：t l l sq u 0o fl o c a ls 疵t ) ，m o m t o r i n g t a l ( i n gj i n j n gf o r 觚e x 觚l p l e ， p o i n to u t t i l ce x i s t i n gp b l e m si nt 1 1 ec u r r e n tl o c mp r o d u c t i o ns 卿s u p e r v i s i o n p a r ti v 龇删yt l l ec a u o f 廿1 ep b l 锄，赋h 鹪t h ee m 灿i si sn o ti np l 獬，n l el a w s 山东大学硕士学位论文 砒l d g u l a t i o 璐a 托i n c o m p l e t e ，t l l es y s 钯mi sn o t 锄o o 电l a c ko fs o c i a lm e c i l a i l i s m p a r tvi i i 臼o d l l c e ds o m es u c c e s s m le x p e r i e n c e o ft h el i 坷o r 、v e s t e m 小i v e l o p e d c o 咖sp r o m i c t i o ns a f e 跚【p e r v i s i o n ，s u c h 嬲t l l el a w sa n d 他g u l a t i o 粥，m a m g e m e n t s y s t e m s 觚dm o l l i t o r i n gp r o c e d u r e s ，m 酬惦d s 锄dt c c l l i l i q u e s 1 1 抢s u c c e s s m ie x p e r i e n c e l 硪v ee f e r 蛐c ev a l 鹏t 0c i l i n a s1 0 c a ls a f 毫t ) rs u l e r v i s i o n p a r tv if b mo l l rl o c a lr e a l i i 劬锄dl e 锄f 如mt 1 1 es u c c e s s m le x p c r i e n c eo fw e s t e m d e v e l o p e dc o u n t 矗e s ，s h o wt h ep r o p o s e dm 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版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) ：盈聊签名一期：一 山东大学硕士学位论文 一、选题背景与意义 第一章导论 安全生产工作关系着广大人民群众的根本利益，关系着改革、发展和稳定的 大局，历来受到党和国家的高度重视。特别是近几年来，大小安全生产事故频繁 见诸报端，安全生产成了媒体和人们关注的焦点。国家在安全生产监管机构建设、 法制建设、队伍建设和安全投入方面实施了众多重要举措，全面加强了安全生产 的监管工作，安全生产的整体形势有了明显好转，但形势依然严峻，特重大事故 多发、事故总量仍然过大、工矿企业伤亡率过高。2 0 0 7 年，全国发生各类生产安 全事故总数达5 0 6 3 7 6 起，死亡1 0 1 4 8 0 人。1 2 0 0 7 年8 月1 3 日湖南省凤凰县堤溪 沱江大桥特别重大坍塌事故，死亡6 4 人；山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决 口引发溃水淹井，死亡1 7 8 人。2 特重大事故的发生不仅影响了地方经济的可持续 发展和社会安定，也给人民生命健康和国家财产造成了重大损失，严重影响了党 和政府的形象，与党提出的科学发展、构建社会主义和谐社会的要求是格格不入 的。 在国家高度重视安全生产工作的形势下，为何安全生产事故接连发生? 李毅 中3 在总结事故原因中指出“一些地方政府及监管部门监管不到位，个别人甚至徇 私枉法 是一个重要的原因。“我手里只有一把冲锋号 ，他也在多种场合中提 到地方安全生产监管中存在的态度不坚决、工作不得力，是目前安全生产监管中 存在的突出问题。安全生产的监管工作是一项基础工作，需要地方特别是基层的 安监人员，认真履行自己的职责，守住一方安全。安全生产监管工作越到基层力 度越小，一些地方安监力度层层减衰，如何解决这一问题? 地方政府特别是地方 安监机构如何贯彻落实中央有关安全生产的指示、措施将直接影响着全国的安全 生产工作能否取得突破性的进展，破解全国安全生产工作的难题，应该从基层抓 1 2 0 0 7 年安全生产简报，国家安全生产监督管理总局同站，”阿c h i n a s a f e t y g o v c n 2 国家安全生产监督管理总局嘲站，m c h i n a s a f e t y g o v c n 3 前国家安全生产监督管理总局局长、党组书记，2 0 0 8 年3 月在十一届全国人大一次会议上被任命为工业和 信息化部部长。 李毅中在国务院新闻办新闻发布会上的讲话，国家安全生产监督管理总局网站，洲w c h i n 嬲a f e l y g o v c n 山东大学硕士学位论文 起。在我国，基层的情况是各不相同的，但影响地方安全生产工作开展的因素却 一定意义上存在相通之处。作为一名行政管理的在校学生，我有幸到济宁市安监 局实习了半年，在半年的实践中，对济宁市安全生产监管工作有了一定的了解， 收集了大量的资料。本文在实证研究的基础上，力求能够通过对济宁市安全生产 监管状况的分析与研究得出一般性的结论，为了使结论更有现实意义，本文还借 鉴了西方发达工业国家在安全生产方面的成功经验，希望能对我国地方的安全生 产监管工作提供参考。 二、文献综述 目前国内关于安全生产监管方面的专著主要集中从法律和实务角度对生产安 全问题进行论述。针对我国目前严峻的安全生产形势，我国理论界和实践工作者 一致认为，必须逐步建立完善的安全生产监管体系，充分发挥安全生产监察的作 用，从而扭转重特大事故频的局面。在完善安全生产监管体系方面，我国的理论 界学者和实践工作者的研究大都涉及到机构设置、人员配置，相关法律法规的完 善，安全生产监察手段的更新等内容。例如，王茂林在中国经济社会发展的新 思考5 中，指出我国的安全生产监管机构的工作格局存在职能交叉、政出多门、 执法主体不明确等问题，这导致了政府对企业的安全生产监管力度不够；由于安 全生产相关法律法规及配套条例的不完善，使得安全生产监管处罚的一致性不足， 缺乏权威性。也有一些学者，从中央政府、地方政府、企业三方博弈的角度来分 析地方安全生产监管中存在的问题，提出了一些有益的思路，如张莹的安全生 产博弈分析6 等。还有相当一部分专家针对安全生产工作的具体行业和领域写了 大量专著，大多侧重于技术层面，如陈山的煤炭安全生产法规文件汇编7 、杨 中宣、郑慧凡的构筑建筑安全生产体系的对策研究8 、沈斐敏的道路交通事 故预测与预防9 等。比较全面论述我国安全生产监管专著有宋力刚的安全生产 监管全书，书中引进了国际上先进的安全管理理论，针对我国当前安全生产实 际，提出了我国各行各业安全生产管理操作实务、界定标准及国际性定位与策略， 并根据我国近年来发生的重大安全事故提出了大量案例。王嘉振主编的安全生 5 王茂林：中国经济社会发展新思考 ，中国时代经济f 版社，2 0 0 7 年1 月 张莹：安伞生产的博弈分析，当代经理人，2 0 0 6 年第5 期 7 陈山： ，山东大学出版社，2 0 0 6 年l o 月，p 6 9 山东大学硕士学位论文 行业的固有风险水平不相适应，再加上雇主不重视安全投入，最终酿成了一桩桩 恶性安全事故。拍 2 0 0 7 年我国国内生产总值( g d p ) 达到2 4 6 6 1 9 亿元人民币，比上年增长1 1 4 ， 连续5 年实现两位数增长，增速创1 9 9 5 年以来新高。2 6 各地的人均g d p 大多在 1 0 0 0 一3 0 0 0 美元，通过对国外一些国家的安全生产形势进行分析，这一阶段生产 发展主要以制造业为主，生产规模扩大，生产过程中潜在的危险加剧，物资和人 员流动大，容易发生安全生产事故。特别是近年来，随着企业不断加强技术进步， 向大型化、高速化、自动化发展，新的产品、新的工艺、新的材料层出不穷，生 产中的不安全因素和职业危害因素加大，再加上企业安全意识薄弱，一切向钱看， 要钱不要命，个别地方政府片面追求经济增长，忽视安全工作，导致重特大事故 频发，在国内外造成了很坏的影响。 ( 二) 市场经济的迅速发展给安全生产监管提出了新的课题 计划经济时代，政府既是企业的所有者，又是企业的经营者，企业的生产经 营全部纳入国家计划，安全生产法规在企业内部贯彻执行，企业的安全投入不用 担心成本和收益的问题。随着我国的经济体制从计划经济到市场经济的转变，我 国的国民所有制形式有了重大变化，多种所有制形式并存的形式打破了国有企业 一统天下的局面。各种非公有制企业如雨后春笋般出现，目前已占我国企业总数 的9 0 以上，成为地方经济的重要支撑。由于安全生产投入存在着固定成本和规模 效益的问题，大量的非公有制企业成立之初生产规模小，资金紧张，为了生存， 安全投入不到位，工艺落后，技术水平低，忽视安全知识培训，人员素质低下， 安全生产责任主体不到位。更有的非公有制企业特别是中小企业，一味追求眼前 的经济利益，忽视安全生产，要钱不要命，致使安全生产事故频发。在市场经济 下，原有的国家对国有企业安全生产的投入变成了企业自行负担。一些国有企业 在转换经营机制后，包袱过重，导致安全生产工作失控，厂房破旧、设备老化， 技术改造落后，生产条件差且财力缺乏无力整改，安全生产基础十分薄弱，存在 严重的事故隐患。 从理论上讲，由于企业和劳动者之间信息的不对称，企业在安全投入方面偷 工减料，劳动者放松劳动警惕，在无人监管情况下危险作业都加大了安全生产的 曲程万军；问卷高危行业农民工，中国安全生产2 0 0 6 年第7 期 ”国家统计局网站，舯阿s t a t u s g o v c n 2 0 0 8 年1 月2 4 日 l o 山东大学硕士学位论文 风险，一旦发生安全生产事故，不仅给企业和劳动者本身带来经济损失和人员伤 亡，导致负的内部性，还给社会造成了巨大损失，使公共利益受损，即具有负的 外部性。安全生产本身的负内部性和负外部性，是政府在市场经济条件下进行安 全生产监管的理论依据。 ( 三) 济宁市安全生产形势 济宁市位于鲁西南平原，山东省的西南部，现辖2 市辖区( 市中、任城) 、3 县级市( 曲阜、兖州、邹城) 、7 县( 微山、鱼台、金乡、嘉祥、汶上、泗水、梁山) ， 共有9 0 多个乡镇、1 8 0 多个村庄。面积1 1 0 0 0 平方公里，常住人口8 l l 万，其中， 乡村人口5 9 6 万人，城镇人口2 1 5 7 万人。东部是山区，中西部是平原和丘陵， 河流纵横交错，交通十分便利。 济宁市是一个资源大市。它的矿产资源丰富，已发现和探明储量的矿产有7 0 多种。以煤为主，其次为石灰石、石膏j 重晶石、稀土、磷矿、铁矿石、铜、铅 等。全市含煤面积4 8 2 6 平方公里，占全市总面积的4 5 ，估计储量一1 5 0 0 米以上 的为1 7 8 亿吨，主要分布于兖州、曲阜、邹城、微山等地。经勘探预测，全市煤 储量2 6 0 亿吨，占全省的5 0 ，为全国重点开发的八大煤炭基地之一。稀土矿， 位于微山县塘湖乡郗山，已探明大小矿脉6 0 余条，地质储量1 2 7 5 万吨，在国内 仅次于内蒙古的白云鄂博矿。铁矿、铜矿、铅矿目前因现有条件等问题还未大规 模开采，但是开发前景很大。 近年来，济宁处于工业化加速发展的时期。截至2 0 0 7 年底，济宁农业、工业、 第三产业的比例已经从2 0 0 5 年的1 4 ：5 5 ：3 1 ，2 0 0 6 年的1 2 8 ：5 5 2 ：3 2 ，调整 为现在的1 2 3 ：5 5 6 ：3 2 1 ，作为第二产业的工业比重不断加大。现全市规模以上 工业企业2 5 0 0 余家，比去年新增近5 0 0 家，全市规模以上固定资产投资5 0 1 3 亿 元，比上年增长1 8 1 ，截至2 0 0 7 年底，已有近4 0 个亿元以上的产业大项目竣 工投产，目前还有近1 0 余个亿元以上的产业大项目正在建设，预计今年上半年就 可竣工投产。2 7 随着工业化进程的加快，济宁也加快了城镇化的进程。目前济宁市已加快构 筑以中心城市为龙头、组团布局为特色、优势产业为支撑的城镇体系，全市城市 化水平达到5 0 以上，都市区一体化取得实质进展，中心城区建成区达到l o o 平 方公里，县城和小城镇建设水平全面提升。随着城镇化的进行，大批的农民工涌 ”济宁市政府公众服务门户，- w j i n i n g g o v c n l l 山东大学硕士学位论文 入城市。据一项调查，这些进入城市的农民工平均文化程度大多仍处于初中水平， 且有很多只有小学水平。由于文化水平较低，他们多从事采煤、采矿、建筑、化 工等重体力、高风险行业。这些行业危险程度高，需要较高的专业培训，农民工 的素质普遍不高，再加上企业安全监管不严，违章作业现象严重，安全事故时有 发生。而这些农民工很多是临时工，一旦发生事故，往往得不到相应补偿。 随着市场经济的发展，济宁内的民营企业发展迅速，当前，济宁市共有各类 企业1 5 万多家，其中个体私营企业就有1 3 万多家，各类从业人员近8 0 万人。这 些民营企业一般规模较小，在成立之初，资金缺乏，安全生产投入不到位，这些 企业主安全意识不高，甚至企业主为了挣钱，完全不顾安全生产，企业的安全监 管不到位，工人违章现象严重，很容易发生安全生产事故。 如上所述，作为一个资源大市，又处于工业化、城市加速发展、经济迅速增 长的历史时期，济宁的安全生产所面临的形势是异常严峻的，2 0 0 7 年全年共发生 各类事故4 7 3 8 起，死亡6 7 4 人，伤2 9 7 0 人，直接经济损失1 9 3 3 8 万元，2 8 虽然 比去年有所减少，但平均算下来，大约每天就发生1 3 起事故，2 人在事故中死亡， 直接损失就达近5 万元。据了解，济宁共有矿井5 0 多对，由于是低瓦斯矿井，发 生群死群伤特大事故的几率不大，但由于经济发展不平衡，安全投入不足等原因， 企业的安全隐患严重，济宁市的安全生产工作一直处于“大事不多、小事不断 的不稳定状态。 二、我国地方安全生产监管的现状 ( 一) 我国地方安全生产监管基本情况 2 0 0 1 年初，国家组建了国家安全生产监督管理局，改变了以往没有专业部门 承担安全生产综合监管职能的局面。2 0 0 1 年3 月1 7 日，国务院成立了安全生 产委员会，由经贸委、公安部、监察部、全国总工会等部门的主要负责人组成， 主要是定期分析全国安全形势，落实党中央、国务院的方针、政策，研究、部署、 协调、解决国家安全生产的重大问题等。国家安全生产监督管理局成为国务院安 全生产委员会的办事机构。2 0 0 5 年3 月1 6 日，国家安全生产监督管理局调整为 国家安全监督管理总局，升格为正部级机构，成为承担国务院安全生产委员会办 公室工作、综合监督管理全国安全生产、指导地方安全生产工作等工作的专业部 2 济宁市安全生产监督管理局：济宁市2 0 0 7 年安全工作总结 ”国家安全生产监督管理职能以往先后由劳动部、国家煤矿安全监察局等部门行使 1 2 山东大学硕士学位论文 门。 在国务院安全生产委员会与国家安全生产监督管理总局组建的基础上，在各 省省委、省政府的领导下以及国家安全生产监督管理总局的指导下，地方上基本 建立了省、市、县三级监管机构，有的地方建立了四级执法监察队伍，个别地方 还建立了省、市、县、镇、村五级安全生产监管网络体系，形成了严密有效的监 管网络，各项制度不断健全，人员素质逐步得到提高，安全监察设备日益完备， 安全生产工作逐步进入了常态化、规范化、法治化的管理轨道。“目前，各省( 区、 市) 以及市( 州、盟) 、9 2 的县( 市、旗) 建立了安全监管机构，全国共有监管人 员约3 5 万人，初步形成了综合监管与行业监管互动的管理体制。一2 0 0 2 年6 月， 全国人大常委会审议通过了中华人民共和国安全生产法，赋予了各级安全生产 综合监督管理部门依法行政、加强监管的重要职能，同时也对安全生产工作的部 门和人员提出了更高要求。地方各级安全生产监管部门在国家安全生产监督管理 总局的指导下，在各级政府的领导下，依法开展工作，查处了大量安全生产案件， 为地方安全生产工作做出了突出贡献。 ( 二) 济宁市安全生产监管基本情况 济宁市安全生产委员会在市政府的领导下，负责组织协调全市安全生产工作 中的重大问题，检查监督全市安全生产工作。承办市安全生产委员会日常工作的 是市安全生产委员会办公室，2 0 0 1 年6 月，市安全生产委员会办公室改建为市安 全生产监督管理局，为综合管理全市安全生产工作，履行国家安全生产监督管理 职能的行政机构，也是市安全生产委员会的办事机构，正处级建制，由市经济贸 易委员会管理。2 0 0 4 年3 月，市安全生产监督管理局由市经济贸易委员会管理改 为市政府直属机构，同时设立济宁市安全生产监察大队，为副县级全额预算管理 事业单位，隶属市安全生产监督管理局领导。2 0 0 4 年1 1 月，市人民政府机构改 革，市安全生产监督管理局被市政府列为政府工作部门，其主要职责是：3 1 1 负责拟定安全生产方面的有关政策及工矿( 以下均指非煤矿山) 商贸企业安 全生产制度、规程和安全技术标准，并组织实施。 2 综合管理全市安全生产工作，分析和预测全市安全生产形势，拟定全市安全 生产工作规划，依法行使国家安全生产监督管理职权，指导、协调和监督质量技术 3 0 李毅中：谈谈我国的安全生产问题 ，2 0 0 6 年6 月 ”济宁市政府：济宁市安全生产监督管理局主要职责，内设机构和人员编制规定 ，2 0 0 5 年1 1 月 山东大学硕士学位论文 监督等部门承担的专项安全监察、监督工作。 3 负责发布全市安全生产信息，综合管理全市伤亡事故统计工作，组织、协调 重大事故的调查处理，受市政府委托对事故调查报告进行批复或上报。 4 指导、协调全市安全生产检测检验工作，组织实施对工矿商贸企业安全生产 条件和有关设备( 由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、防爆电器特种 设备除外) 进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织的资格 认可或报批工作，并负责监督检查。 5 组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统人员培训工作，依法组织、指导 并监督特种作业人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。 6 监督工矿商贸企业贯彻执行安全生产法律、法规情况和安全生产条件、有 关设备、材料及劳动防护用品的安全管理工作。 7 负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产使用( 以下简称“三同时刀) 的安全监督检查工作；按照职业安全法 规和标准，监督检查工矿商贸企业职业危害的防治工作，依法监督检查重大危险源 的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营 单位的查处工作，组织、指导和协调化学事故应急救援等工作。 8 拟定全市安全生产科研规划，组织、指导安全生产科学技术研究和技术示范 工作。 9 负责市安全生产委员会的日常工作。 1 0 承办市政府及市经贸委交办的其他事项。 根据上述职责，市安全生产监督管理局设5 个职能科室： 1 办公室：协助局领导协调机关日常工作；负责机关文秘、档案、机要、信 访、接待、会议组织和后勤服务等工作；负责机关财务、经费、国有资产管理工 作：负责机关有关人事管理工作；组织、指导本系统人员培训工作：具体承办市安 全生产委员会的日常工作。 2 信息与技术装备科( 挂政策法规科牌子) ：负责研究拟定有关安全生产的政 策和工矿商贸企业安全生产制度、规程及安全技术标准；承办安全生产方面的行 政复议工作；组织、指导安全生产新闻宣传工作，发布全市安全生产信息；负责伤 亡事故统计工作，分析、预测全市安全生产形势；监督管理安全技术措施经费；组 织有关科研成果的鉴定和技术推广；负责市安全生产专家组工作；实施对工矿商 山东大学硕士学位论文 贸企业安全生产条件和有关设备( 由其他有关部门承担的锅炉、压力容器、电梯、 防爆电器特种设备除外) 进行检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中 - 介组织的资格认可或报批工作，并进行监督检查：依法组织、指导并监督特种作业 人员的考核工作和企业主要经营管理者的安全资格考核工作。 3 安全监督管理一科：监督检查金属与非金属矿山企业贯彻执行安全生产法 律、法规情况及其“三同时 情况和安全生产条件、设备设施安全情况：组织调 查和处理金属与非金属矿山企业重大事