（公共管理专业论文）村民自治问题研究.pdf

国防科学技术大学研究生院学位论文 摘要 笔牵 根据1 0 年的乡镇工作实践，删民自治苗影亍过程中存在不少问题为了更好嗵指导 村民自治工作，促进新农时建设。本文采取调查研究、案例分析、归纳总结等方法，完善了村民 自治的概念；对在村委会选举中操纵程序和宗族势力、帮派i 圬氏贿选及黑怒势力等干扰选举现 象进行分析，并提出了健全法俐度体系，解决好党组织认可和群众公认候选人相致等些 对策，确保体现选民真实意愿的忖蚕会选举的睦目泼展；对影晌牲蚕会服务功能的“附属行政0 村级集体经济薄弱，树干部素质不高等因素进行剖析，并提出了加强党对村民自治的领导与防范 “附属行政”对策，增强村级集体经济实力，提高树于部素质的些新举措，以增强村委会的服 务功能，促进村民自治的发展，服务社会主义新农村的建设。 p 键闻：村民自治，选举，服务，对策。 第1 v 页 罾防科学技术大学研究生院学位论文 a b s t r a c t m a n yp r o b l e m s 血d n gt h e 删c c o fv i l l a g e r 础：, n o m yw 啪触o u t b yt h e w r i t e ri n c 0 她w i t ht e ny e a r sw o r ke x 3 e r i e l j t c ei nt o w n 幽p i no r d e rt oj l l 曲哪c tt h e 试a 静m 哟n o m ya n di 驴咿t h e 蟠细咖o f n e wc o u n u y s i d ek 魈罨t h i sp a l e r c o m p l e t e d 岫c 0 似邵1 6 舳o f v i l l a g e r 蝴b y m e q 酬 so f 缸垤鲥黟吐a n d 把毗 c a s 簋a n a l y s i sa n d 跚m 唧t h ep h e n o m e n ao fj l i 渤彘f i r 培e l e c t i o ns u c h 鹊d 【毗l i i 脚l 玛 弘o 舄i i l 鸭e l a nf o r c e s , f r 戚o d s t r u g g l e , 蜥b e r ye l e c t i o na n de v i lf o r c e sw e r ea n a l y z e d i b 啦s o m e c 讲韭址目m a 飘脚朗m 咄i n o r d e r t o c o m p l e t e l a w s y s t e m a n d m a k e ( h e c a n d i d a t e a , ：, ：e r , t e db y t h ep a r t yc o n s i s t e n tw i t hb y 吐砖n l a s s e sw e r eb r o u g h tf o r w a r d , w h i c hi n s u r e t h eh e a l t h yd e v e l o p m e mo f v i l l a g e rc o m m i t t e ee l e e d o nt t l 砒e m b o d i e sv o t e l 8 i r u ed i 妣 t h ef a c t o r so f 钿l 蛹d i a 哆e x e c u t i o n w h i c h i n f l u e n cet h es e r v i c ef u n c t i o no fv i l l a g e r c o m m i t t e e , t h ew e a kb a s i so f v i l l a g el e v e le o l l e c d v ee c o n o m ya n dl o wq u a l i t yo fs o m e v i l l a g e r c a d r e sw e r e a n a l y z e d s ( 舡硷t l 鲫舶翮啊m 鲫晦m 牡钱喃啦t l l ep 毫哦y l 出蛐 t ov i u a g e ra l 吐6 n o m y , p r e v e n t i n gt h e p h e r t o m e n o no f s u b s i d i a r ye x e c u t i o n ，i n c r e a s i n g t h ev i l l a g el e v e lc o l l e c t i v ee c o n o m ys t r e n g t ha n d ( b eq 谳- t yo f s o m ev i i a g ec a d r e sw e l e 耻f o r w a r d i no r d e rt oi m p r o v et h es e r v i c ef u n c t i o no f v i u a g e rc o m m i t t e e ，p r o m o t et h e d e v e l o p m e n to f v i l l a g e ra u t o n o m ya n ds e r v i c e ( b eb u i l d i n go fs o c i a l i s ti 跚c o u n t r y s i d e k e y w o r d s l ：v i u a g e r a u t o n o m y , e l e c t i o n , s e r v i c e , c o 嘞) t e r m e a s u r e 第v 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 表目录 表3 1 1 9 第页 国防科学技术大学研究生院学位论文 图目录 图2 1 - 2 0 图4 1 图4 2 ” 3 7 第1 页 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是我本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研 究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表和撰写过的研究成果，也不包含为获得国防科学技术大学或其它教育机构的学 位或证书面使用过的材考聿，与我一同工作的同志对本研究所散的任倪贡献均已在论文 中作了明确的说明并表示谢意， 学位论文题目： 超鱼i ! i 至望垒i 塑 学位论文作者签名：挝叁爰= 日期：加6 年，月，_ 7 日 学位论文版权使用授权书 本人完全了解国防科学技术大学有关保留，使用学位论文的规定。本人授权国 防科学技术大学可以保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子文档，允 许论文被查阅和借阅；可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 可以采用影印。缩印或扫描等复制手段保存，汇编学位论文。 ( 保密学位论文在解密后适用本授权书。) 学位论文题目：趁塑塑塑i 璺鳖翻塑 学位论文作者签名：叠! 驽色塾 日期：如6 年，月，7 日 作者指导教师签名 钎 日瓤：渤6 年f da f 寥b 国骑科学技术大学研究生院学位论文 第一章绪论 村民自治 是我国农村改革的新生事物，是矗缆的领导下我国亿万农民的伟大包举，是现阶段 具有中国特色的农村民主最基本的形式。村民自治是社会主义民主制度的基础部分，它的发展和 完善将大大提高全民的民主素养，较大地推动高层民主的发展和完善。 村民自治是农村基层民主的表现形式，作为u 蟊龟筑其发展史不足3 0 年，因受制于农利经济 社会发展的现状，还存在较多的问题。笔者在实践中发现，柯蚕哙洲阋谪铋乏目臣务功能闯臌多， 是当前群众在村民自治中关注的热点焦点问题，亟待研究和完善 1 1 课题研究背景 为晴9 撤以来，中国在离彩陵雕费匿步进行了由计电咐i 向市场髂制的转轨在绋 j f 舶移彗家庭 联产：酌勖删蝴，农村走在了市场f l ：改革的最前列，农民于黼了生产经营的自主权，并 有了自己独立的经济利益，农村社会结构也逐步趋于多样化，人民公社体翩失去了其赖以存在的 经济基础和社会基础而瓦解。在这种背景下，政府开始进行基层政权的重建，包括在人民公社一 级实行政社分开，建立乡政府和在大队级推行村民自治，设立村委会。村委会是农村基层的群 众性自滩嚏且织，由村民趔i 举产生，实行自禹t 管理，自季教育，自羽e 服务 村民自治源自两方面的原因：第一。联产承包责任制的成功，不仅大大提高了农民的经济收 入，发展了农业生产，而目根本性地改变了人民公社时期形成的农民与国家关系。国家从经济改 革的成功中很容易推论出政治改革的经验，即：调动农民自身的积极性对于办任何事情都十分关 键，国家在政治匕的“无为”可能也如经济匕样有助于问题的解决。此种思潮与国家层面的民 主化倾向相结合，就为村民自治的产生提供了政治基础第二，与联产承包责任制的成功不相协 调的是农村社会治安状况和公共建设事业大幅滑坡，以“政社合一”为基础的人民公社逐步窆壳 化，如何在政治t 重组农民成为八十年代订t 分翱自的问题。而联产承包责任制的成功和农村社 会矛盾非国家指向的特征，就使民主化的选择具有了合理性。第三，转型时期，因为意识形态控 制能力的弱化，乡村组织普遍出现了不良行为，并进而降低了行政效果。从村民方面讲，他们具 有内在监督约束乡村组织的愿望，从国家方面来说，他们具有提高乡村组织行政效率的要求，最 终，村民的愿望与国家的要求在民主化方向不谋而合，村民自治成为我国农村政治经济发展的 必然选择。 1 9 8 7 年，为了保障农村村晰自治，第六届全国人民代表大会常务委员会第= 十三次会议 通过了丰寸组法，并要求各省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会根据该法和本地区实 第1 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 际情况，规定实施的步骤和办法，村民自治开始有了法律的保障。经过2 0 多年的发展，村民自治 角绺觌了注b 化、翻旧讹和规范化。 在具体实践中，村民自治出现了些新情况新问题，尤其是牲蚕翻孙歙i 钥璐担浍的服务方 面较为突出。 第一，乡镇种陆巍擀的操纵和控制副瞧法律e 规定乡镇级与村委会是指导与被指导 的关系，但是在实际的运行过程中，乡镇级由于处于压力型政府管理体制的末端，为了完成t 级政府的各项任务和指标，需要村委哙的密切配合和支持，在这种情况下，列祠委会选举进行操 纵和控制，选择个让自己满意的村委哙班子，就成了乡镇的必张l i 自簿。同时在乡镇政府财政收 入主要来自备晰懒费及剿辛经济( 包括集嫩必出卖) 收入的财j 刻奉射下，乡镇政府也有 足够的动力来干预期操纵嗣委会的选举。 第二，宗族势力、帮派斗争、贿选和黑恶势力干扰选举的公正性宗皖观= 凇国根深蒂固， 宗族势力可以是左右选举结果，是村委会i 盎举中不协调的重要因素。派帮斗争、贿选及黑恶势力 的影响，可以割麴醺 秘躲酗q 成功，破坏团结和谐的局面，影响党员干部在群众中的形氦 第三，村委会的服务功能弱化。由于。附属行政树级集体经济薄弱，村干部素蠹岗r 目淄 i 肴 多因素的影响，制约了村委会服务农村的经济建设和社会判k 的发展的服务水平。 村民自治中出现的新情况新问题，直按抛影畴农村民主的实现，影响了农村经济让会的发展。 本人在乡镇工作1 0 多年，经历过第四次、第五次、第六次村民委员会换届选举，因此选择村民自 治问题与对策研究作为硕士毕业论文课题，对解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设具有 较大的实际意义和应用价值。 1 2国内夕 阿阿弼瞅 1 2 1 国夕同键嫩国村民自治的研究情况 2 0 世纪8 0 年代中国农孝寸兴起的非集体化改革，吸引了国内夕 名镪嘲；学者的广泛关注。接踵而 至的农村直接选举和村民自治的制度变迁，激发了学者们广泛深入地对农村经济改革和政治发晨 的硼究兴趣。国内外出版的学7 r 论文、调研报告、学术专著层出不穷。 国外有关中国农相政治的研究成果，主要发表在t h ec h i n aq t m r t e r l y ，t h ec h i 陋j a 帅a 】， m o d e r nc h i n a ，t h ej o u r n a lo fc o n t e m p o r a r y0 l i 舱等有关中国研究的专门学刊e 面。政治学的 综合性学刊如 m e r i c a r ip c i l i t i c a ls c i e n c er e v i e w , w o r l dp o l i t i c s , 3 0 u r n a lo fd e m o c r a c y 以及a s i a ns u r v e y 等也经常发表这蒺卿贫：蹲。在研究当代中国农利基层民主与治理等问题的 学者当中，具有广泛学术影响的国外学者主要有黄宗智( p h i l i pp a m n g ) 、舒绣文( v i v i e n n es h u e ) 、 萧风霞( h e l e nf s u i ) 、杜赞奇( p r a s e n j i td u a r a ) 、阿魄曼( a l p e r m a n n ) 等。随着中国的对外 第2 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 ，于放，翅型绱堵大多荔隅了与国内学渚逻| 彳j 冶叶i ；研究的机会，苏媚爱帅国农利j 篷行田野调查 黄宗智在分析华北和长江三角洲恢村社硷够暖园旺印勺i 据中，运用国家社会关系的框架， 提出了“过密化”和“第三领域”等分析性概念。他韵两本广有影响的著作一华北的小农经 济与社会变迁( 华北 ) 、长江三角洲小农家庭与乡村发展x 借助第二手资料和自己的实地考 察，列利庄湖硷咬壬的国家政治环境进行了独到的解析在分析了社会主黼村发展后，黄宗智田 提出了一系列悖论式的命题，如没确增长的发展；投有民主发展的市场化；没有民主政治发展的 市民团体兴起等等。那么，中国农村白勺：观代比道路，是不是条既非社会主义也非资本主义单一 模式的“第三条道路”? 这样的提问方式，是对套用西方理论( 包括马克思的古典理论) 于中国 农村问题研究的方法沦质疑。例如，套用哈贝马斯( j t w g e n 渤b e r m 豁) 的“公共颁域”予中国农 捌孵暖泼展的分析，是无意义的结论先行的简缩化，因为中国并没洧独立国家劝阪的公民权力的 发展。国内些学眷舀炎凋西方概犴中国农村政治研究时，却缺乏黄宗智式的质疑。 当然，黄宗智的些论断和解释令人费解。例如，他在国家和社会之间的第三领域文 中认为，中国社会政治转变的动力，决非来自社会自主权的逐步加强，而是来自国家和社会互动 的“第三领域一照他的解释，“第三领域”是国家与社会的混合物，农村集体经济是第三经济， 村级组织是第三组级那么在国家相对强势的局面下不依靠社会自主权的加强又如何生长出能 够推动中国政治发展的“第三锄 域”? 黄宗智强调国家与社会在互动中合作是睿智的，但如果把 这种互动合作同社会自主权匐飚归千来，其理论镅释的力度也就被稀释了 黹涉日硬咖对广冻薪会的人类哮 醪f 究，生动具伪铷晦孵了国豸0 阪力剪堆r r 冗乡村铂喾目徽行政 控制的过程。她通过剞析2 0 世纪4 0 年代的广东新会县环贼乡，发现传统乡村的确是“天高皇帝 远0 皇权难下县。但近代以来的国家政权，通过罐 植和拉拢醴_ 方猎英，利用他们的关系网络来控 制乡村社会，5 l 而使得国家行政汉力不断延伸下去，村庄曲勋菠了被国家控制的政治单位或“细 胞组织05 i 而造成了农村社区国家化的倾向然而，普通的农民会不会总是跟着精英跑? 如果存 在“不”的可自鬯性，那么国家对农村社会的政治就有可能出现失控，结局仍然会回到“皇权难下 县”的原点。 美国学者弗里曼、毕克伟、塞尔登田合著的中国乡村，社会主义国家，揭示了集体化时期 农村干部的权力基础，得出了同萧风霞基本致的结论。在他们的分析结论中，最有启发的观点 是：表面匕农村和农民是被国家控制了，实质匕却被农村干部所控制。因为国家没有致力于树庄 政治文化的转变，也没有摧毁地方e 牢固的关系网络。政治文化、国家控制和地方关系网络结合 得如此之深，以至于不能通过恃殊的政策来摧毁它。他f 嗍，传统的文化观念、亲戚与个 关 系网、宗族等地方因素构成了农村权力的基础。社会主义并没有消除家长制、性别歧视、暴力等 负面的因素，反而强化了新权力体制中的负面。可以说，他们对农村集体化及其政治经济后果的 批评是漱0 的，他们主张农利经济的市场化改革，但对“如何改革”并没有提供建设性意见。 第3 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 德国学者_ 阿魄曼嘟对村民自泊法律制度的研究，历9 龟注的堤弗馋哙与乡镇政府的关系；二是 捌委会与党支部的关系。他发现在法律中规定乡镇政府与村委会的关系为指导与被指导的关系， 带来了政策执行的困难和矛盾综合起来，国外学术界对中国农村政治及其变迁研究的理论视野 或概铹匡架，主要有国家与社会关系、政治经济学、新制度主辫审戬仑框架这些鲤谵艨的学 利青景、分析切入点及关注的焦点问题各有不同，但相互渗透、相互借鉴但没有将村民自治置 于中国农村人口众多，农村文化源远流长和掀起建设社会主义薪农村高潮这实际情况，脱离了 中国国情，缺乏普遍的指导意义。 1 互2 国内研究和应用情况 近2 0 年来，国内学者的瞬恕彩是8 爱丰，出现了像三搠、自纲、张厚安等刊蝴黝的学者。 国内的中国农柯观察、社会学研究、社会主义研究、湖南农业矗焉驾搬、a 翩开哇界、 北京行政学i 哓眼：等学术刊物e 经常发表有关调研报告和理论论文研究村民选举、村民自治 的学术专著、系列丛书也大批出版。 国内学者从国家社会关系来研究中国农村政治的学术研究，取得了批成果，例如徐勇的中 国农村村民自治、王铭铭的村落视野中的文化与权力、于建蝾的岳村政治k 吴毅的孝于治 变迁中的权威与秩序、彭勃的乡村治理：国家介入与体制选择、何泽中的当代中国村民自 治等等。 徐勇明提出的理论框架很有代表性：一是城市与乡村的二元政治结构理论，二是国家与社会的 互动论。在稍回应性的文章中他说到，村民自治是m 、问题，却能够折射出国家与社会的重 大关系，能够透视国家与社会的互动过程。这或许是村民自治能够引起更多学者关注的重要原因。 王铭铭册在闽南农村的个案研究，运用吉登斯的政治社会学理论，以国家与社会关系转型框架 下的地方性制度变迁为分析的主线，认为村辫啦疗制度的变迁可以拆射出国家一老鹾冱动史。 但是当前式子村民自治的学术研究主要集中在村庄性质和国家与社会关系的观察t 。例如， 吴裂嘲认为村委会选钵身体现出树庄拉面子政治的特征，吴毅，全志* 秒发现当前农树社会 分化产生了普遍存在的无政治阶层，少数糟英人物则可以依赖自己意愿来操控选举，贺雪掣柳提 出村民自治与当静婚委会嘲的半熟人社会特征密切相关，孙立平嘲发现乡村治理中普遍存在正 式权力非正式使用的现象，张静m 1 认为村规民约体现出传统中国的乡村抬权。 村民自治的实质是种民主化的村级治理。在中国现代化转型时期，如何解决农民问题，将 成为最为艰难也是最为关键的问题要求理论界有更多深入的研究。当前因为村民自治研究必须解 决以下两个问题：第一，必须了解当前村民自治的实践状况。今天的村民自治已有2 0 多年的历史， 政策争论虽然重要，田野调查更为基础。只有建立在更多田野调查基础t 的政策争沧才会真正切 合当前农村的实际，而不至于变成抽象的理论争论。不客气地说，当前村民自治的田野调查十分 薄弱，建立在局部调查或传媒资料上的政策争论，可能文不对题。第二，必须有更多对村民自治 第4 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 的学术研究。只有将村民自治置于中国农村人口众多，农相支朋镶颢谳和掀起建设社会主义新 农村高潮这特定国情下，才可以唰民自治运作鲍戏黟阳村民自治本身的价值，也才可以解 决关于村民自治的政策争论脚 总的来讲，国内村民自治醪f 究领域，发表的论文众多，主要侣蝗阿村由性员和国家与社会关 系的观察匕，试图形成懈当前村民自治实践后果的理论框架，纯理论多，结合实践少。尤 其是村民自治的概念不准确、村委会选举和村委会服务功能的理论研究脱离了当前农村社会的实 际，理论指导的可操作性不强，需做进_ 步的研究。 本文娘据笔者1 0 年的实践经验，广泛深入6 2 个村调查研究，对些案铡进行了深刻剖析， 并通过总结归纳而形成，同时对存在的问题探讨了些对策，提出了些建议这些对策和建议 对我现在的实践起到了一定的指导佑甩。 第，论文从阐述村民自治的基本理论着弓i ，全文围绕基本理论“民主选举、民主管理、民 主决策和民主监督”的村民自治内容进行分昕| 研究，对如何增强村民自治的三大功能“推进社会 主义政治文建设，引导农民共同参与促进新农村发展，提供稳定的制度横式”提出了对策和建议。 同时，根据在村委会涣届选举中选民漏登现象严重的情况，完善了村民自治的概念，有利于指导 今后的选举工作，这是本文的创新之一 第二，总结归纳了村委会选举中存在操纵程序，宗族势力，帮派斗争，贿选和黑恶势力等妨 碍公正选举的现象和成因。探讨了防范操纵程序，宗族势力，帮派斗争，贿选干扰和黑恶势力破 坏选举的对策，将实践经验e 升到理论规范，有利于实现村民真实意愿的村委会选举，这是本文 的创新之二 第三，调查研究了影响村委会服务功能弱化的“附属行政一，村级集体经济薄弱，村干部素质 不高等三大因素，探讨了加强基层党组织建设，全面加强村民委员会建设，搞好村级经济合作组 织建设，肪范“附属行政促进村民自治规范化运作；增强村级集体经济实力，提高村民自治服 务新农村建设功能；提高村干部素质，提升服务水平的具有措施和培养社会主义新型农民，有利 于强化陆蚕会的服务功能，促进村民自治的发展，促进社会主义新农村的建设。 第四，阐述了桥石村村民自治建设盼慌式，将笔者的理论与实践相结合的成功例证作为典范， 有利于指导普遍的村民自治工作，这是本文的创新之三。 第5 页 田防科学技术大学研究生院学位论文 第二章村民自治的基本理论 2 1 村民自凇 z 1 1 村民自治的概念 自箨卜叫同溺聍r 希口昔语a u t o n o m a 它洧两层涵义：渤立自主，人民自己雇瑰自己的事务： 二是国家的某部分独立自主呦新亍管理，鞠躬嫩的国家集权与分阪仞b 代汉语词典( 修订 本) 将“自治”注释为：“民族、团体、地区等除了受所隶属的国家攻府或匕级单位翎薅外，对自 己的事务行使一定的权力匕 国家有关部门及些学者对村民自治概念进行了一定的阐述。全国人大常委会珏镯i 工作委是 会认为，村民自治“是指在农村基层由群众按照法律规定设立栩委会，自己管理自己的基层事务， 它是我国解决基层直接民主的项基本政镱，是项基层民主制度”删国务院法制办公室政治 司认为，村民自治“是指盔农f 蝴由群众按照法律规定设立村委会，自己管理自己的基层事务， 它是我国解决基层直接民主的顼基本政策，是硕基层民主毹度”硼。民政都基层政权建设司 指出：“我国的村民自治，是广大农村地区农民在基层社会生活中，依法行使自治权，实行自己的 事自我管理的种基层群众自治制度。”啕徐勇日认为；“中国农村村民自治是农村基层人民群众 自治，即村民通过村民自治组织依法参与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我 教育和自我服务”等等。 这些概念认为，村民自治的组成成员当成“广大农村地区农民“广大地区”没有区域界定， “农民”是当代中国的个阶级成份，具有定的局限性，因此，这些定义不够准确，不利于指 导当前村民自治建设。 案例1 ：关于选民资格的认定 瘐家所村原村民殷冬艳，3 5 岁，大专文化。于1 9 9 1 年婚嫁i 壬户口至其夫出生地庚家所村。1 9 9 2 年出高价5 0 0 0 元购买了非衣户口，户1 ：2 迁至| 贼区居委会，但其责任田土因j 唠【策原因刁浔调出殷 虽买了非农户口，但直未安排正式工作。在2 0 0 6 年村级换届之际，殷决定回家当村于部，把户 口重新迁回庾家桥村，欲意竞选村干部。但因其户口迁移时间在选民登记、张榜公布时间之后， 便造成了场选民资格、候必认资格认定风波。 谢于2 0 0 5 年3 月2b 正j 黼爱虞蝴糕雪黼运岗工作，3 月48 ，对选民翅行了璐；傍公 布，殷未进入选民登记范围。3 月2 7 日，进i 亍j 鳓应提名正式候选人，其选擎结果是殷票数名列第 三。经村选举委员会进行资格审查，对其候选 资格予以认定，并进行了张傍公布。后因群众举 报，殷的户口是在选民公布之后3 月2 6 日才迁入，不具备选民资格。经选举蚕员会调查核实，情 况属实，取消了殷的候选 资格。殷对选举委员会的决议存有异议，上访至市人大、组织部、民 第6 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 政局等有关部门按r 晡委 z o o s l 号文件精神：对于户口不舀谇地，嫁入本地日常住獭k 并 履f 谢民义务自勺丰寸民可以讥龇民资格。基亍：殷户i z l 虽确笙本地，但其夫是本时人，本人及其 子又留有责任田土，在家有住房，同时又履行了村民r 0 务，在本次提名村委会瞬选人时又得票较 高，上级民政部门建议魔刻乔丰损蛸矮员会组织召开村民会议，对殴的候选人资格予以慎重i = 寸论， 再予决定。4 月2 日庾家骄喇判萄龆拳委员会组织组长、党员、群众代表眈人召开了专题会议， 对殷的选民资格和候选人资格进行了投票表决，6 2 名到会人员4 9 人投了赞成票，村选举委员会7 人对l 瞄包进行了集体研究，并举手表决，致同意增补殷为村委会正式候选人 这i _ 觋象在当前农利鬼未卿蚴突出的种选民资格彀- 确形蹦登情况。髓者哝村改革开放 的发展，户籍制度的改革，我国农村出现了些耔牖巩第一，部分离i 层休干鼬或工人离开工 作岗位后，回到豸汐长j 钥居住，其党组l 联系也随a 穗驭喇党支部，他们者阮颁参扫当地党支 部大会第 - i ，本村农民长期在外经商的个体工商户，具有农民和工商业主的双重身份。第三， 在上哇睨末，曾出现过农村 口购买瞻附口的热潮，批。自理口粮户”属撒有单位，且长 期居住在农村的非农人口响；第四，姑娘外嫁后，户口没迁移，人户分离现象较普遍。第五，农 村中有部分无民萼野沩能力人员。第六，城镇工f 渺浸在躯建房居住，等等。 这说明村民自治概念的刁硼确，误导了选民登记工作，造成这些稚黜鼎蛔芎在社区或出生地 登记，也投菊在席刺登记，普遍的村或者将年满1 8 周岁的精神病人也登记为选民。遨提对民主权 利的侵犯和践踏。 因此，笔者认为，要解决好选民登记问题，必须完善村民自治的概念，将村民自治的概念定 义为。长期居侥昏沪口在衣r 珩政区域内有独立民事行为能力的村民，在基层套生活中，按照 钮露割蔸定 5 b 艺h 委会，震目吲对重日漱实行自我管理、自蕃i 教育、自蕃e 服务的利嗟层鞘湫自治 制废。” 幺1 2 村民自治组织与国家政权组织、其他非国政权组织的区别 村民自治组织，即是我们通常所说的由村民敢 白躲静咝匕的村民委员会伽。 ( 一) 与国家政权组织的区别 l 、管理手l 受不同国家哟喇哟斑随的i 去律、法规、规章、指示、命令、决议、决定、行政 措施等，都具有国家强制力，对拒不服从者可以强制服人；而村委会通过的村民自治章程和村规 民约等，依靠说服、动员教育、舆论压力等方式加以引导，使之遵循。 2 、组织结构不同国家玛国e 组织自t 而下确。- 嘻矛疃密的组织系统，柯委会没有自己的t 下级 关系，是个相对独立组成体。 3 、管理的内容不同。国家政权组织全面管理本辖区内的政治、经济、文化、社会事务等方面 的工作，而村委会只管理本村群众自己的事。 ( 二) 与其他非国家政权组织的区别 第7 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 l 、村委会是按照居住区域建立起来的，具有明显的区域特点；而其他非国家政权组织则不一 定是按居住区域组织起来的，不具有明显的区域性的特点。 2 、其他非西市嗍| 织自g 成员，般可以根据自己的意愿决定加入或退出该组织，也可以根据自 己的意愿决定享受或放弃在该绍织串的权着l i ，决定履行或不履行对该组织所承担的义务：而树民 是其居住地的柯委会的当然一员，不因自己的意愿而改变，村民可以放弃行使自己的权利，但眵f 能放弃履行应尽的义务。 幺1 3 村民自治组织与乡镇政府的关系 丰鹱且法第三条、第四条规定：“中国共产费殖菇己卡拍镌彭吾组织，拱照中国共产瓒曙翻呈进行 工作，发挥鼷导杨q 作用；依照宪法希l 去律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民耋恢利0 “乡、民族乡、镇的人民哟宿| 对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不得干预依法属 于村民自治范围内的事项。村民委员会觇助乡、民族乡、镇的人民嘲衔啊是工作。”显然，第一， 乡镇党委与村党支托足国碍与被领导关系，而乡镇人民政府与村委会的关系却不是领导与被领导 的关系；第二，属于在法律和国家政策范围内的村民自治活动。乡镇人民政府不得干预。因此， 笔黼 为乡镇队民政府与利委会的关系是村民自治i 细毒内的“指导嘞助”关系，是国家j 去律、 砑r 僦围内的：“指导、畸督落实”关系。 2 2 村民自治内容 村民自治是广大村民参与基层社会事务管理的种直接民主形式，是通过发挥民主选举、民 主决策、民主管理和民主监督四项民耋瞵陟蝴自治。这四项民主杈利的行使，构成了村民自 治的基本内容。 z z l 民主选举 选举是按照 村组法和各地的村民蚕员会组织法实嬷办法、村民委员会选举办法等 法律法规，由村民直接选鞫菇影鲚拯浍干部。树委会由主任、副主任和委员3 至7 人组成，每3 年换届次民主选举分为4 个步骤： l 、选民登记。将具有民事行为能力，享有选举权的村民进行登记造册，并张傍公布，核实。 2 、“海选”提名初步婉选人。由全体村民或村民代表提名初步候选人，依票数从高到低确定 不超过正式候选人的2 倍的人数为初步候送人。同时，各村民，j 、组按5 - 一萱o 户选出1 名村民代表， 报选举委员会。 3 、确定正式候选人。审查初步候选八旨，由村民代表大会选举产生。 4 、正式选举。选举采用直接选举、差额选举和无记名投票方式进行。 2 2 2 民主决策 第8 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 民主决舞龌目智村民按照暾服从多数的原则，决定处理本祠重j 淳务。主要有村民会议和村 民代表会议两种形式。 1 、村民会泌尉削凇民会议村民会谚啪决策权力主要体现在两个方面：是讨论审议涉 及本树治理和发展的基车识则、规逛l 和工作计划；二是i 抛、决定涉及= 全游村民刊益的重大问题 2 、村民孵移浍( 或党员、村民d 、组长会议) 寅酚拊民会议制度的个1 骚补充，是目前农 村民主决策最普遍、最主要的种形式会议的作用主要有两方面：是民主议事，即将丰寸级重 大事务进行词论并及时告知所代表的村民二是共同决策，即将历征求的村民意见反馈，并按民 主的原则对村级重大事务进行决定 2 2 3 民主管理 民圭管理，就是f 6 津和发动村民共同管理村内事物，维护村内秩序。民主管理主要体现在 两个方面，_ 髟敞蝌民会议掰| 民代表会议，让村民就村内事务发苇 意见，直接参与管理：二 是依据党的方针政策和国家法律法规，结合本地实际，制定村规民约或村民自治章程，让村民和 村千部自我约束，自我教育，自我管理。村民通过依法建制，以制治村，形成民主化、规范化的 管理，使群众真正享有应有的民主权利，参与管理活动；使村干部规范自己的行为，减少“土办 法一、“土政策”带给鹈油哳害。制度既约民，又约“官实 - 双向约束，呐蹦删民走汾享 有广泛参与管理的民主恢币如 22 4 民a 蝴 民主监督是指霄辩寸级公共投力的制约和监督机制，是防范汉力偏差和蜕变的有效机制。在实 殴中，村民自治的民主监督有四种主要形式： 1 、提意见。村组法规定，村民可以通过适当方式表达对村务管理工作和树干部工作的看 j 薹i 辩意见及要求。 2 、民主评议。即通过村民会议、村民孵$ 会议及其他形式i ；f 论、审议树委会及其成员的工作 和行为，以督促村委会及其成员改进工作，规范亍为。 3 、纠正和制裁。即根据一定规贝i 劂荆委会工作和村委会成员行为中出现的重大不当和失误的 处置。根据丰口组法的有关规定，村民有权对市寸委会工作和村委哙哥部出现的失误和不当给予 不同程序的制裁，直到否决未经村民代表会所做的村委会决议和撤换村委会干部。 4 、建立村务公开制度。村务公开就是要将凡是与村民利益密切相关或需要让村民知晓的事都 公开，让村民了解。村务公开主要有三方面内容：是政务公开。主要涉及党的方针政策、国家 的法律法规和政策规定，以及本村的村规民约。= 是事务公开。主要是村内日常事务的管理，如 f l e d 生育执行情况、公益事业发展规划等。三是财务公开。成立理财小组，对涉及村级集体经济 收支情况、村干部误工补贴费用、公益事业筹资与使用及救灾款物发放等情况，定期张榜公布 第9 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 2 3 村民自治功能 新时期下，村民l 刍治的主要功能是推进社会主义政治文明建设，引导农民共同参与促进新农 村建设，提供靛的制度陵式 互& l 报勉烈冶d 必疆啪文明建设 党的十大提出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设，j 塌浏l a 的 重要目标突出强调“扩大基层民主，是发厢弛会主义民主的基础1 螂荠黪i 之孟 。步“完 替村民自治，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。”实行村民自治，实觋管理民主，对 建设社会主义新农村具有重要的理论和实践意义 1 、村民自治意味着中国最广大的农村和人口最多的村民拥有了民j 椒利。我国人口绝大多数 在农村，建设社会主必攻治文明的关键也= 舀；农村。村民自治作为广大村民直接参与的基层民主制 度，也是我国参与范围最广、规境最大的社会主义民主制度。它使亿万农民当家作主的民主权利 在基屡阮会生活中得以窦晒 【甥障。 2 、充实和丰富了“主权在民”的理论和实践。我国宪法规定：“中华人民共和国的切权力 属于人民。一实行村民自治，让广大村民直接参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，自 己管理自己的事务，使村民真正感受到主人翁的意识、责任，真正当家作主处理自己的事务。这 给“撖在民”理论注入了新的生f f l 活动。 3 、促进了全民族民主意识和民主素质的提高。村民自治是“民主教育的大课堂”，在经过六 届的村民委员蝴选举后，村民的民主意识和民主嚣目孺到了不断的提高。基层民众民主素养 的提高，为高层民主建设奠定了鼬碍：基础，有效推进了社会主义民主政治建设。现在，村民对村 委蝴的关豳隧来越多，参与盼积瞬瞄蝴高。 ( 年) 图2 1 安仁县四届村委会选举参选率 同时，在实践工作中，笔者明显感觉蛩肘民对村党支部班子的确定、国家对“三农”的优惠 政策、乡镇政府的重大决策等越来越关注，部分村民还能采取较为合适的方式建议政府采纳他们 的意见。 第1 0 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 z & 2 引导农民共同参与促进新农村发展 村民自治推动了农村对经济租社会公共事务的互惠和参与，增强了村民对影响农村发展重大 事项的决策和参与行动。这种参与的积极性使村民直接从集体努力中收益实践证明，村民自治 对因地制宜选择农村经济发展项目，带溺嘞蹴；引导村民共同参与，促进社会事业的进步； 引导农民电意瞬经济道路，抵往啼场风险 知趣蛩到了积极的主导作用。笔者工怍j 箩随乡镇，是中南 最六崖咱佣菌生产整弛。过去，菌农仅仅是到外打工种菌或小打小闹种植，人辛苦，年至b 头也 赚不了几行锻。2 0 0 2 年，通趟术哼铃 组建了食用菌协会，由仂哙鲴建公司，开拓了广州、上海、 杭州市场，并形成了“生产叫支术指导1 t 品销售加工”条龙服务，生产规模逐年扩 大，菌户收入大，蝴，有两个村成为了郴州市的“小索厅 范村”。 幺2 3 提供稳定的制度模式 。稳定压倒切气只有稳定的社会，才有社会的稳定发展。村民自治，实现村民自我管理、 自我教育、自我服务，极大地激发了群众的主动性、积极性和当家作主的责任感，为建立稳定的 农沣擗t 一营斩移- 月键供了保障 1 、实行村民自治，村民依靠自己管理自己，约束自己，从而协调各种利益关系，化鹪咯种社 会矛盾，使许多过去难以解决的问题及时得到妥善处理，把矛盾化眸在基层，有效地维护了农村 社会的稳定。 2 、实行村民自治，推进农削社会生活的民主，促进了农利社会的稳定。村民直接参与民主选 举、民主决策、民主管理和民主监督，村民日益共瞳奄睁事务和公益事业的发展，并以极大的热 情投入到刨建文明家庭、遵纪守法户、五好家庭、利技示范户等精神文明创建活动中，为全社会 的稳定和建设社会主义新农村提供了坚实的基础和有力的支持。 实行村民自治后，农民从改革中得到巨大实惠，使他们成为维护社会稳定、支持改革的重要 力量，为全社会的改革、发展提供了稳定的社会环境。 当前，我国的忖分为两种：自然村翻f j 致村。自然村是指中国农村地区的自然村落，是在历 史过程中形成的种经济关系，种地方格局，甚至是种“触i 洋”认同的标记嘲。行政村是中 国行政区划体系中昂耋席：挚位，设有村蚕会。目前，我国有7 0 多万卟听j 目圈时，行璐寸人口通常在 7 0 0 - - 6 0 0 0 之间，平均规模2 5 0 户左右，1 0 0 0 人口上下村民自治的产生和发展是中国农村经济、 政治、文化发展和社会进步的重要标志。 2 屯1 有鬟譬黼民自治的论述 2 0 世碧睥期，确- 期刃阿渚对中国的村治问题进行了朔疆阿f 究，形成了两科嘲互对立的基本 第l l 页 国防科学技术大学研究生院学位论文 假设 神是以韦伯为首的，中国乡村自治的观点。韦伯咖在拜著中国的宗族书中，磷有专 节，论述中国的乡村自治。他研究宗族势力对村社生活的支配，村庄以宗族为基础的自治组织， 以村雇为聚集点，其职责囊括t 拳路、疏浚、坊卫、治安、办学、论治、丧葬诸端。并认定，中国 的村庄，是。个没有朝庭官员的自治的民居点”中国学者吴理财脚认为；“在中国，三代之始 虽无地方自治之名，然确实有地方自治之实，自隋朝中叶以降，直到清代，国家实行郡县制，政 权只延至州县，乡绅恸层 皎为乡捌租会的主导性力量”温锣圆强辨统乡利抬哩瀚淤 为：“国权不 下县，县下惟宗族，宗族皆自治，自治靠伦理， 缸里造乡绅。” 另种是以瞿同祖为首的，中国吉姹乡村无自治可言的观点。瞿回阻等研究中国传统的国家 制度，视中国帝卷崂高度集权的专制制度，认为它有能力并目在事实匕i 参透到乡村，使那里的半 正式蒯# 正式i i 政 、员沦为国家的代理入，并饵使中国乡捌习嗽发展任伺真正意义的自主或自治 删 总之，笔者认为，古代的村治，虽有部分村民自治的内容。但还不是真正意义的村民自治。 是族规叫瑟足船袭的；二是歧祝女 蚴懿鼠严重，宗淡大事由男人说了算；三是乡绅只代表部分 人的利益，耳往往与多数村民利益相冲突；四是乡民多不识字，且久习于暴君霸i 氖极少参与重 大事务的管理咖 幺4 2 村民自治的发展历程 概国，真正意义上的村民自治兴起应以1 9 8 2 年1 2 月第五届金国人六第五次会议通过修改 宪法明确村民委员会是村民自治组织为标志。至今，可分为初步发展阶段( 1 9 7 8 年1 9 8 8 年) 、 探索试验阶段( 1 9 8 8 - - 1 9 9 8 年) 和规范运行阶段( 1 9 9 8 以来) 三个阶段。 l 、村民自治自嘲步发展阶段 党的十一届三中全会后，全国农村l 斑了经济改鸢移潮，实行了家庭哟勺鲥骟g 任制。随之， 农村的经济、社会活动主要以家庭为基本单位进行，生产大队、生产队直接安捧社会生产的经济 功能逐渐丧失，生产大队、生产队也名存实亡。为适应这种农村经济体制改革，有些地方开始大 胆探索村民自治，1 9 8 0 年底，广西汤池地区宜山、罗城两县农村的农民自发组建了种全新的组 织- 村民蚕员会。村民委员会的= 鼋2 靓呦能是协助政府维持社会治安、兴修和维洲设施、兴 办公共福利事业等。但舌来逐渐扩大为对农村基层社会、政治、经济等事务进彳亍村民自我管理。 1 9 8 2 年1 2 月，五届全匡人燎五次会议通过了修改后的宪法，第一百= 十条明确规定： “城市和农村按居民居住地设立的居民委员会或村民委员会是基层群众性自治组织气1 9 8 7 年1 1 月六届全国人大常委会通过了丰，组法，提出了“村民自治”目标，“为了保障农村村民实行自 治，由村民依法办理自己的事情，促进农村基层社会主义民主和社会主义物质文明、精神文明的 发展匕 ，1 9 8 8 年6 月1 日起试行，1 9 9 0 年国家民攻部发出关于在全国农村开展村民自治示范活 动的通知，指出：“每个县都要有组织、有计划、有步骤地选择八价或十八1 个丰乳开展村民自治 示范活动，摈缮2 经验，树立典型由j 蝌民自治出现由点到面，由典型示鞠固峪蚵酣瞄挂的腼 1 9 鼹年春，辽宁省铁蛉市第钌妫计据毫盲c j 龟，1 9 8 9 年河北省彰鼬驺 1 嚏立村务公开制 度，1 9 9 1 年青粥酌呦眩蟒卜_ 个采取“海选”方式，1 9 9 1 年6 月河南省章丘县埠亚村第1 啼j 定 了村民自治章程至1 9 9 8 年，全国6 0 盼f 拯哙已经实行了村民自治，各地摸索出多种群众参与、 民主自治的实行办法，如选举方法5 提名、联户提名，逐步过渡到“ 每选”方案，同时对议事镥i 度、投票制度、财务公开制度等作了具体要求，形成了套较完善的操作办法随着村民民主意 识和参与意识的提高，村民自治内容进步完善，个包括民主选举、民主决镱、民主管理和民 主监督的村民自治体系初步形成。啊 3 、村民自治的规范运作阶段 村民自治通过十年试点的实践，总结了丰富的经验，1 9 9 8 年1 0 月党附十五届三中全会作出中 共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定，决定强调，“扩大农村基层民主，实行村民自 治，是党领导亿万- 农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。为了更粥蹦l 调动广大农民的 积极性和主动性。促进农村各项改革和建话滓业的全面发展，必须进_ 步利i 农村基层民主匕1 9 9 8 年1 1 月，第九届全国人大常委会第五次会议修订通过了村组法