（行政管理专业论文）发展农业循环经济与政府对策研究.pdf

i 摘要 i l l i l q l l l l lii i i l l uii i i l1 0 一y 1 8 0 6 3 0 6 a b s t r a c t w i t ha g r i c u l t u r er e c y c l i n ge c o n o m yi sa ta ne a r l ya g e ，t h e r ee x i s tv a r i o u sr e s e a r c h e sa n d p e o p l e su n d e r s t a n d i n gd e e p e n i n g h o w e v e r , h o we x a c t l yg o v e r n m e n ts h o u l dd ot 0 g u i d a n c ea g r i c u l t u r er e c y c l i n ge c o n o m ys t i l l w e a k n e s sf r o mt h ev i e wo f p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n b a s eo nt l l e s cp r a c t i c a la n dt h e o r e t i c a lb a c k g r o u n d s ，t h ep a p e ra n a l y s i s w h a tg o v e r n m e n tf a c i n ga n dh o wt h ep r o b l e mb r o u g h to u ta n dw h a tt h ec o n s e q u e n c e sa r e a f t e rs e tu pt h en e c e s s a r yo fg o v e r n m e n t sr o l et og u i d a n c e w 色h a v ea n a l y z e dt h e c u l t u r a lv a l u e so fm o d e mi n d u s t r i a lc i v i l i z a t i o na n dw a yo ft h i n k i n ga n da d a p tw i t ht h e i n d u s t r i a lc i v i l i z a t i o no fs o c i a lm a n a g e m e n to nt h ed e v e l o p m e n to fc i r c u l a re c o n o m yo f a g r i c u l t u r e 眙h a v ee x a m i n e dt h e e c o l o g i c a l s e r v i c ef u n c t i o no f g o v e r n m e n t i m p e r f e c t i o n si s s u e sa n dn e e d so fr u r a lp u b l i cg o o d sm e c h a n i s mt oe x p r e s s a n dw es e e k t oa n a l y z et h ed e v e l o p m e n to fa g r i c u l t u r ef r o mt w op e r s p e c t i v e so b s t a c l e st or e c y c l i n g e c o n o m y w 色p r o p o s ea p p r o p r i a t em e a s u r e s ，i n c l u d i n gs y s t e mc o n s t r u c t i o n ，g o v e r n m e n t e c o 。s e r v i c ef u n c t i o n s , t r a i n i n gn e wf a r m e ra n dt e c h n o l o g ye x t e n s i o ns e r v i c es y s t e mo f c i r c u l a re c o n o m y k e y w o r d s ：a g r i c u l t u r a lr e c y c l i n ge c o n o m y g o v e r n m e n tg u i d a n c ep u b l i cg o o d so f m r a la r e a e c o l o g i c a ls e r v i c e i i i 7， l。i_r。卜。_ hl0 ；i， ? 中文文摘 中文文摘 农业循环经济，是指循环经济理论在农业生产领域的应用与延伸，就是在既定 的农业资源存量、环境容量以及生态阈值综合约束下，从节约农业资源、保护生态 环境和提高经济效益的角度出发，运用循环经济学方法组织的农业生产活动以及农 业生产体系，通过末端物质能量的回流形成物质能量循环利用的闭环农业生产系统。 发展循环经济是解决“三农 问题的有效经济模式，也是实践科学发展观，建设和 谐社会的经济模式。发展农业循环经济潜力巨大，具有重大的战略意义，即能有效 改善生态环境，大大缓解生态安全、粮食安全、能源安全、耕地安全的压力，又能 极大促进农村经济的全面协调可持续发展，成为农业多余劳动力的重要出路，增加 农民家庭收入，缩小城乡差别，为实现全面小康社会目标与建设和谐社会奠定坚实 的物质基础。 绪论。提出了论文的写作背景，选题意义。对国内农业循环经济的相关研究论 述进行了一定的综合分析，并简单提及本文所采用的研究思路。 第一章。政府引导农业循环经济的必要性分析。提出农业可持续发展研究与实 践是全面实施可持续发展战略的重要组成部分。近些年来各地方政府和国家有关部 委都将目光聚焦在了农业循环经济，普遍认为追赶发展循环经济的时代大潮是农业 可持续发展的迫切需要。发展农业循环经济有利于促进农民增收，然而农民的非农 化水平低，适度规模经营水平低的问题使农民收入在徘徊中增长。农民增收不仅是 一个经济问题，而且首先是一个政治问题。政府在推动农业循环经济建设，促进农 民增收中的作用不可替代。政府必须认识到发展农业循环经济促进农民增收，有利 于大大提高农业资源利用率，节约农民生产性开支，变废为宝。有利于适度规模化 生产经营的形成，变“粗放型 为“集约型 农业生产方式。有利于促进农民就业， 带动人力资源开发。农业循环经济中政府行为与市场机制应形成“他动互补式”耦 合效应，市场机制与政府行为耦合的前提是让市场机制有效地发挥作用，政府的作 用主要是通过制定和执行规则来维护市场秩序。 第二章。政府引导农业循环经济发展的障碍分析。现代工业文明的文化价值和 思维方式以及与工业文明相适应的社会管理方式，是循环经济所要应对的最大挑战， 是包括农业循环经济在内的所有循环经济具体分支发展障碍的根源之一。以乡镇政 v 福建师范大学管理学硕士学位论文 府内在自利性推动下的政府行为经营化作为典型的公共行政异化现象，说明工具理 性如何影响着公共领域中的政府行为。提出农业循环经济发展中的政府生态服务职 能的重要性。政府生态服务职能领域存在并未完全克服“单一经济发展理念”的桎 梏，生态服务职能分割，整体协调性弱，职能转变不到位的问题。提出农村公共物 品需求表达机制缺陷制约农业循环经济。推导出农村公共服务供给存在的问题。一 是农村公共服务供给主体单一，乡镇政府“悬浮化 。二是农村公共服务决策体制不 合理，农业农村公共物品供需脱节。 第三章。政府推动农业循环经济发展的对策措施。制度建设是发展农业循环经 济的基础。必须赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，有利于实现农业循 环经济模式；必须推进农业循环经济法治建设，通过法律法规来明确各市场主体即 政府、企业和公众各自的权利和义务，这是确保农业循环经济顺利健康发展的重要 基石。应建立政府经济激励机制，顺应世界现代农业发展趋势。建立促进农业循环 经济发的相应政府激励机制，特别是要在财政和税收方面予以扶持。政府生态服务 职能是引导农业循环经济的保障，要完善履行职能的组织机构体系，整合政府各部 门生态服务职能。要建立健全政府生态服务职能，落实生态服务责任。发挥政府在 培养新型农民促进农业循环经济发展中的作用，继续加大农村人力资源开发投入力 度，转变农民的思想观念，促进农业循环经济理念扩散推广，建立农民群众投身循 环农业发展的激励机制。完善农业循环经济技术推广服务体系，充实政府农技推广 组织。扶持民间技术组织的发展。搞好综合信息服务。完善县、乡( 镇) 、村、户四 位一体的技术服务网络。 飞 j f 目录 中文摘要。 目录 a b s t r a c t 中文文摘。 i 。 目j i i 绪论。- 1 第一节选题理由及意义。1 第二节文献综述 第三节研究目标 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 - 1 - 4 第一节农业循环经济是保持农业可持续发展的有效途径 第二节发展农业循环经济有利于促进农民增收。 第二章政府引导农业循环经济发展的障碍分析 第一节发展农业循环经济与。现代性危机一反思 第二节发展农业循环经济中政府生态服务职能不到位 5 - - 5 - - 7 - - 1 5 - - 1 5 - 。- 1 8 第三节农村公共物品需求表达机制缺陷制约农业循环经济。2 1 第三章政府推动农业循环经济发展的对策措施 第一节制度建设是发展农业循环经济的基础 - 2 7 - 第二节政府生态服务职能是引导农业循环经济的保障。 第三节引导农民积极参与发展农业循环经济 第四节完善农业循环经济技术推广服务体系 第四章结论。 参考文献。 2 7 - - 3 l - 。- 3 4 。- 3 6 - v n - 3 9 - - 4 l - _ ； 一 ，l一 r 绪论 绪论 第一节选题理由及意义 我国既是一个人口大国，又是一个农业大国。农业是国民经济的基础产业农业 稳，则中国稳。一个国家如果没有稳定的和可持续发展的农业，整个国民经济发展 就失去了稳定的基础。由于农业本身的弱质特点，旧的农业经济增长方式仍未从根 本上转变，加之人类开发利用自然资源的不合理，资源日趋枯竭，环境污染和生态 破坏等一系列问题日益突出，对我国社会经济的可持续发展提出了严峻挑战。在此 基础上以循环经济理论、可持续发展理论和生态文明为内涵的农业循环经济成为应 对挑战的现实选择。 然而农业循环经济的发展面临市场机制、制度体系、动力机制等各方面的障碍。 这些障碍突出了我国政府在农业循环经济发展过程中起着举足轻重的主导作用。尤 其是在农业循环经济已经成为我国乃至全世界农业发展模式的主要趋势的关键时 期，政府应当如何加快推进经济职能转变，合理引导农业循环经济发展，增强“具 体领域”中的宏观调控的科学性、预见性和有效性，促进国民经济又好又快发展， 解决制约农业循环经济发展中的障碍，并最终实现全面建设小康社会，构建起人与 自然和谐相处的可持续的和谐社会就成为了理论界和实践界特别是公共管理学当前 和今后亟待有所突破的重要研究课题。 第二节文献综述 ( 1 ) 农业循环经济发展必要性。农业循环经济实质上是一种生态经济，是对传 统农业发展观念、发展模式的一场革命。o 发展农业循环经济，从根本意义上来说， 是由农业大产业自身的特点和发展规律所决定的。口宏观层面，农业循环经济是遏制 农业污染，发展农业的一种机制创新；是提高农业资源利用效率的机制创新。o 从农 业生态文明角度看，有学者认为发展农业循环经济是确保农产品安全、建设农业生 m 方杰，发展农业循环经济，促进四川资源节约、环境友好型社会主义新农村建设【j 】，中国农村经济，2 0 0 7 年， 专刊 西萄在坪，大力发展农业循环经济是实现农业可持续发展的有效途径【j 】，再生资源与循环经济，2 0 0 8 年，第9 期 。林向红，发展农业循环经济是我国现代农业的现实选择川生态经济，2 0 0 8 年，第5 期 福建师范大学管理学硕士学位论文 态文明的最有效路径，是实现农业生态环境友好、建设农业生态文明的最佳载体。囝 农业循环经济是建设社会主义新农村的需要，党中央在建设社会主义新农村规划中 提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会形态，这就必 须营造良好的农村生态环境，农业循环经济中的3 r 原则，则是保护农村生态环境的 必要条件，因此离不开农业循环经济的发展。 楚永生、初丽霞提出，农业循环经济 是在循环经济理念和可持续发展思想指导下出现的新型农业经济发展模式，它摈弃 了传统农业的掠夺性经营方式，把农业经济发展与环境保护有机结合起来，从而成为 农业经济和国民经济可持续发展的重要形式。o ( 2 ) 农业循环经济发展面临的障碍。农业循环经济是循环经济理念在农业领域 中的运用，处于理论倡导向实践推广阶段，也就是说农业循环经济在我国的应用处 于初级阶段，发展面临不少障碍。 一是我国农业循环经济发展面临制度障碍。旧制度的路径依赖机制阻碍着循环 经济的建立。回二是市场机制阻碍农业循环经济发展。在市场经济条件下，资源、环 境的外部性造成的资源使用浪费、环境退化等后果制约了农业循环经济的发展。此 外，很多自然资源与环境的市场还没有发育起来，或者根本不存在，因而自然资源与环 境价格的严重扭曲现象限制了资源的循环利用。 三是农业生产者发展循环经济的动 力机制亟待加强。这主要表现为：农业生产者内在动力不足，对循环经济的责任感 和认同感不强，在生产过程中废弃物未经处理随意排放，浪费了可利用的资源，污 染了环境。农业生产者发展循环经济的资金缺乏，融资渠道不畅。 四是公众参与机 制不健全。这主要表现为：第一，我国相关法律对公民参与的权利、责任以及具体 程序的规定不明确。第二，由于信息闭塞，公众的知情权没有得到充分尊重，造成 他们对发展农业循环经济的重要性认识不足，社会参与意识淡薄。第三，中国缺乏 像西方发达国家那样的非官方的绿色环保组织，使得政府和公众之间的沟通少了一 些必需的中间环节，极大地影响了公众的参与热情。o 五是由于我国农业循环经济发 展尚处在较低水平，推进农业循环经济法治建设的动力不足导致了农业循环经济立 法不足。表现在针对农业循环经济的法律条文和专门立法缺位，既有的相关法律存 一 j o 方杰农业循环经济：建设农业生态文明的必然选择明，西南大学学报( 社会科学版) ，2 0 0 8 年，第6 期 。陈良。生态经济：农业循环经济的理论基础明，农村经济，2 0 0 7 年，第9 期 楚永生、初丽霞论循环经济理论对农业发展的适用性及制度构建【j 1 ，农业现代化研究，2 0 0 5 年第3 期 回张小兰，论实行循环经济的制度障碍，经济问题，2 0 0 5 年，第2 期 徐文燕我国农业循环经济发展的障碍分析与对策，学习与探索，2 0 0 7 年，第2 期 柯元，农业循环经济与农业可持续发展【j 1 农业考古。2 0 0 6 年，第3 期 。柯元，农业循环经济与农业可持续发展m ，农业考古，2 0 0 6 年，第3 期 1 绪论 在明显缺陷，“环境预防”和废弃物综合利用的立法理念尚未彻底贯彻。六是农业 生产者发展循环经济的技术力量不足，我国公共农业科研机构力量薄弱，科技成果质 量总体水平不高，农业科技对农业生产的贡献率约为4 5 ，比发达国家低2 0 - - 一3 0 个 百分点。 ( 3 ) 化解农业循环经济发展障碍的政府引导措施。农业循环经济发展面临来自 各方面的的诸多障碍，既有经济方面的原因也有社会方面的原因，既有历史形成的 原因也有现实造成的原因。市场机制是农业循环经济发展的资源配置基础性机制， 但由于其无力克服外部性，盲目性和滞后性等弊端因而不能完全确保农业循环经济 的健康发展，特别是当农业循环经济正外部性效应极为突出时，政府引导就必不可 少。 1 、重塑农业经济发展理念。发展理念决定发展模式。各级政府必须转变发展理 念，把推进农业经济全面、协调、可持续发展作为重要宗旨。农村经济主体要加快 生产经营理念转变，要认识到发展循环经济是可持续发展的客观要求，早转变早受 益。使农民树立符合循环经济发展的消费观念，通过大力宣传和政策推动，形成农 村绿色消费氛围，提倡健康文明、有利于节约资源和保护环境的生活方式与消费方 式。圆2 、增加政府的制度供给。由于循环经济的制度供给是政府供给主导型的和自 上而下式制度变迁，所以应增加政府有效的制度供给，来调动人的积极性和创造性 来保护环境。中央和地方政府应把循环经济作为重要战略决策写进“十一五 规划 和远期发展战略。 3 、政府主导建立健全农业循环经济的管理体制和运行机制来推 动农业循环经济的发展，突破市场机制障碍。4 、政府要结合投资体制改革，调整 和落实投资政策，加大对农业循环经济发展的资金支持。 5 、借鉴发达国家的经验， 建立有利于农业循环经济发展的政策和法律体系。到目前为止，我国已经颁布了 1 9 部生态环境保护法律、法规和3 0 多项行政性条例等。这些法律和法规主要是为 了保护生态环境而制定的，其中的一些内容与发展循环经济有关。为了加速发展循 环经济，应该从我国实际出发，借鉴发达国家的经验，尽快制定一整套行之有效的 政策和法律体系。诸如土地承包政策、农业税收政策、农产品价格政策、农业信贷 。任正晓，农业循环经济概论f m l 中固经济 h 版社。2 0 0 7 年。第1 版，第3 2 1 页 。姜鲁宁。发展农业循环经济的探讨【j 1 ，集团经济研究。2 0 0 9 年，第5 期 。张小兰，论实行循环经济的制度障碍【j 】，经济问题，2 0 0 5 年，第2 期 。徐文燕，我国农业循环经济发展的障碍分析与对策【j 1 ，学习与探索，2 0 0 7 年，第2 期 。柯元，农业循环经济与农业可持续发展【j 】，农业考古，2 0 0 6 年。第3 期 福建师范大学管理学硕士学位论文 政策。6 、深化农村土地产权制度改革，赋予农民对土地永久性的承包经营权，消 除农民对土地长期投资收益的不确定性，防止农民对土地的掠夺性经营行为，有利 于实现农业循环经济模式的推行。实行严格的占用耕地补偿制度。严格审查建设用 地的补充耕地方案，建设耕地占补平衡考核机制，使耕地占补平衡工作规范化、制 度化。国 。 通过回顾理论界对发展农业循环经济的研究，我们可以形成几点认识：1 、发展 农业循环经济已成为理论界和政府的共识，符合党中央提出的构建和谐社会宏伟蓝 图。2 、农业循环经济发展在诸多有利条件的前提下，也面临许多困难与挑战，其中 制度建设是讨论的焦点，如何创造农业循环经济发展的良好制度环境，是研究的重 点。3 、政府在发展农业循环经济中起到的作用不可替代，政府必须充分发挥推动农 业循环经济发展的重要作用，综合运用各种调节手段，引导农业经济发展理念，以 制度创新整合社会资源，调动社会各方面积极性。 第三节研究目标 我国是一个农业大国，三农问题是我国经济社会发展的首要问题，在农业领域 实施循环经济显得更为重要和紧迫。农业是国民经济的基础，也是我国国民经济各 部门存在和发展的前提条件，其重要性决定政府必须发挥不可替代的主导作用。同 时，政府是公共权力组织者，公共权力必须面对公共问题，以保证公共利益的实现。我 国农村存在的经济社会问题，同属于公共问题，解决这些问题，政府负有重大的责任。 从目前的研究来看，学者对农业循环经济发展障碍的政府引导认识还比较宽泛， 缺乏专门从公共管理学科出发的研究积累，理论探索还不够深入，提出的政策建议 的系统性有待加强。在一定程度上理论研究已落后于实践的发展，理论研究的不足 必将导致实践的盲目，增大实践探索的成本。 。王玉梅，张兵我国发展农业循环经济面临的问愿及对策唧，集团经济研究，2 0 0 r 7 年，第9 期 。杨洁刘家顺，发展循环型农业运作方式的研究【j 】安徽农业科学，2 6 年第1 8 期 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 第一节农业循环经济是保持农业可持续发展的有效途径 农业可持续发展研究与实践是全面实施可持续发展战略的重要组成部分。1 9 9 1 年联合国粮农组织在荷兰召开的农业与环境会议通过的关于农业和农村发展的丹 波宣言和行动纲领，首次明确提出了农业可持续发展思想，即“采取某种使用和维 护自然资源的基础的方式，以及实行技术变革和机制性改革，重点集中解决重大的 稀缺农业资源和重大自然资源问题，以确保当代人类及其后代对农产品需求得到满 足。这种可持续的发展( 包括农业、林业和渔业) 维护土地、水、动植物遗传资源， 是一种环境不退化、技术上应用适当、经济上能生存下去以及社会能够接受 的农 业体系。我国是世界人口大国、农业大国，在9 6 0 万平方公里的国土上要在未来 3 0 年养活约1 6 亿人口，解决近9 亿农民走向富裕的问题，农业能否持续发展何等 重要。经过5 0 年的艰苦奋斗，我国农业发展取得了举世瞩目的成就，但我国农业仍 然处于传统农业向现代农业转变的关键阶段，严重的资源、环境和生态问题日渐突 出，成为2 1 世纪阻碍我国农村经济和社会进一步发展的重要因素。我国党和政府历 来高度重视农业经济发展、重视“三农 问题，随着改革的不断深入，政策经历了 个逐步演变的过程，至2 0 世纪9 0 年代末，我国已经初步确立了农业可持续发展 战略：圆1 、农业可持续发展战略成为农业和农村工作的目标之一：2 、耕地资源管理 制度已建立并不断完善3 、林业资源管理已从“采伐限额、资源培育 转为“停止 天然林的采伐，变伐木为营林 4 、从“宜农荒地开垦 转为“禁止垦荒，有计划有 步骤地退耕还林、还草、还湖 。 我国政府敏锐的意识到，可持续发展始终是一个动态的过程，必须不断积极探 索新的实现形式以适应经济社会的发展。正是在这样的背景下近些年来各地方政府 和国家有关部委都将目光聚焦在了农业循环经济，普遍认为追赶发展循环经济的时 代大潮是农业可持续发展的迫切需要。农业部副部长张桃林在常德考察时指出，党 的十七届三中全会为我们的新农村建设勾画了新的蓝图，随着农村经济发展和城乡 一体化步伐的加速，农村生产生活方式也将逐步城市化，工业化。这对农村的生态 萄在坪，大力发展农业循环经济是实现农业可持续发展的有效途径【j 1 。再生资源与循环经济2 0 0 8 。第9 期 口方炎。农业可持续发展的政策、技术与管理【m 】，北京t 中国农业出版社，2 0 0 3 ，第8 贞 福建师范大学管理学硕士学位论文 建设和可持续发展是一个巨大的考验。发展循环农业，促进农村和谐发展是大势所 趋，更迫在眉睫。具体来看选择农业循环经济作为实现农业可持续发展的重要途径 主要有以下几个方面的原因： ( 1 ) 以现代化为目标的农业可持续性要求将循环经济与农业相结合以改造传统 农业。可持续发展既是现代农业的出发点，又是其最终的目标，未来农业发展的趋 势就是建立在可持续性基础上的现代化农业，农业发展的可持续性是一个内涵丰富 的概念。高旺盛教授指出，主要体现为“三个可持续性 的协调发展，“即生产持续 性，保持农产品稳定供给，以满足人类社会发展对农产品的需求的能力；经济持续 性，不断增加农民经济收入，改善其生活质量的能力，主要体现于农村产业结构、 农村工业化程度以及农民生活水平等方面；生态可持续性，人类抵御自然灾害的能 力以及开发、保护、改善资源环境的能力。这种能力是整个农业发展与经济增长的 前提，没有良好的资源基础和环境条件，常规式的现代农业就会陷入不可持续的困 境之中。 囝 然而，传统农业已不能同时满足生产持续性、经济持续性和生态持续性，尤其 是在保护农业资源和环境方面显得无能为力甚至产生负面影响。在我国，传统农业 生产的初级产品经过加工后，作为商品开始流通，在完成使用和服务价值后，部分 商品变成垃圾，加剧了农业面源污染。圆循环经济源于可持续发展，它是人类发展到 一定阶段受自然“胁迫 后反思的结果，发展循环经济就是对可持续发展道路的探 索。而针对传统农业所进行的现代化改造，正是循环经济在农业领域展开探索的时 代背景和阶段特征。只有在这个特定的阶段，农业循环经济的一系列思路和理念才 能在保持农业可持续性和发展现代化农业的目标中发挥最大效用。 ( 2 ) 循环经济适应农业可持续发展的内在要求，是积极、和谐地实现资源、环 境与社会经济的可持续发展。农业作为直接利用自然资源进行生产的基础产业，是 人类对自然资源与生态环境影响最大依赖性最强的产业。农业可持续发展的核心是 保护农业资源与环境，农业要实现可持续发展很重要的一点就是实现资源的可持续 利用，这是本质所在。农业循环经济以资源的高效利用和生态环境保护为核心，以 “减量化，再利用，资源化一为原则，如畜禽养殖冲洗用水可用于灌溉农田。也就 是说，农业循环经济在资源利用方面强调利用自然生态系统中各要素的特性，形成 喘旺盛。中国农业可持续发展理论与策略【m 1 ，北京：中国农业出版社2 伽幺第1 1 页 王军、王文兴、刘金华，循环经济：町持续发展战略的新探索明中国人u 资源与环境2 0 0 2 ，第4 期 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 空间上多层次和时间上多序列的立体多维的资源利用系统。 在现实的生产活动中，若违背了循环经济所倡导的发展理念，就会产生严重的 后果。还是以水资源为例，由于我国农业生产的季节性、干旱性突出，全国约2 3 以上的农业生产需要灌溉，农业灌溉用水比例一直保持在农业用水量的9 0 以上。 近年来，由于农业灌溉和工业发展对地下水超额开采，导致地下水资源短缺，河流 断流，土地沙化，地面下沉，海水倒灌等一系列环境问题。每年农业生产缺水近3 0 0 亿立方米，直接导致粮食减产近7 0 0 8 0 0 亿公斤。另一方面，农业灌溉用水系数评 价仅为0 4 5 ，一半以上的水资源被浪费。o 第二节发展农业循环经济有利于促进农民增收 无论是从理论性逻辑上还是从实际进程看，我国社会主义市场经济体制的改革 都是始于农村。中国农村的改革是十分成功的。这一改革不仅使我国农产品供给逐 步丰富起来，而且农民收入大幅度增长，农民人均收入由1 9 7 8 年的1 3 7 元增加到 2 0 0 0 年的2 2 5 3 元，年均增长率1 3 6 。而到2 0 0 7 年我国农民人均纯收入更是达到 了4 1 4 0 元，比上年实际增长9 5 。特别是2 0 世纪8 0 年代期间，农民收入增长迅 速，一度缩小了城乡居民之间的收入差距，但这种增长在年际间是不平衡的，甚至 是曲折的。改革开放以来，我国农村居民人均纯收入年均实际增长7 1 ，城市居民 人均可支配收入年均实际增长7 2 ，城乡居民收入比从1 9 7 8 年的2 。6 ：1 ，扩大 到2 0 0 7 年的3 3 3 ：1 ，城乡居民收入差距扩大的趋势仍未得到有效遏制。2 0 0 7 年虽 然农民人均纯收入实际增长9 5 ，是1 9 8 5 年以来最高的，但城乡居民收入比却是 改革开放以来最高的。城乡居民收入差距的持续扩大，使城乡居民的消费差距不断 扩大，占总人口近2 3 的农村居民只购买了不到全国1 3 的消费品，城乡居民消费 水平总体上相差1 0 年左右。o “农民收入是衡量农村经济发展水平的综合指标，是检验农村工作成效的重要 尺度。农民收入增长缓慢，不仅影响农村经济的发展而且制约着工业品市场容量的 扩大，不利于整个国民经济的发展。 o 解决农民增收问题的思路不创新，不下大力 气缩小城乡贫富差距，就不可能为我国的加工业和服务业提供大的市场，国内巨大 的潜在消费能力就难以真正释放，平稳较快的经济增长就难以保持。因此，中共中 。陈德敏王文献，循环农业中国未来农业的发展模式嗍，经济师，2 0 0 2 ，第1 1 期 。党的十七届三中全会决定学习辅导百问【m 】，党建读物j i j 版社，学习出版社，2 0 0 9 。第1 3 页 。段应碧、闵耀良，中国农村改革和发展问题读奉明，中共中央党校出版社，1 9 9 5 ，第1 1 1 3 页 福建师范大学管理学硕士学位论文 央国务院在关于20 09 年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见里对 2 0 0 9 年农业农村工作总体要求明确指出，必须“千方百计保证国家粮食安全和主要 农产品有效供给，千方百计促进农民收入持续增长，为经济社会又好又快发展继续 提供有力保障。一 一、农民收入在徘徊中增长 1 、农民的非农化水平低。只有减少农民才能富裕农民。这已被农经界和实际工 作部门作为经典之言。所谓非农化就是在传统农业适合向现代工业社会转变过程中， 一大批农民在职业、身份、居住地点、价值观念消费方式、甚至与生产资料结合形 式等一系列方面出现不同。 当一大批农民向非农化转变，在增加工业品需求的同时， 也就扩大了农产品的商品性需求，如此那些从事农业生产的农民就可以通过扩大商 品性农产品的出售而获得收入的增长，进而增加对工业品的购买力，工业品市场需 求的扩大也就增加了就业岗位，进而能吸收更多的农民进入非农产业就业。因此， 当务之急就是促进农民队伍的分化分离，让那些可以不以农业生存者成为农产品的 商品需求者而不是农产品的自我提供者。通过扩大农产品的商品性需求，拓展农产 品的市场，以增加农民收入，这对促进国民经济的发展将是一个强有力的推动力。 2 、适度规模经营水平低。我国目前农户经营规模分散化特征还比较突出，经营 单位由改革之初的1 8 亿农户增加到现在的2 4 亿，户均农地规模则由8 6 亩降至6 亩多，经营土地规模尚不及小规模经营著称于世的日本的一半。对农民增收产生不 利影响。农业必须走适度规模经营之路。土地经营规模扩大有利于科技推广，使农 业物质成本下降。当今世界科技是竞争力的决定性因素，谁对科技有兴趣有能力应 用谁的经营效率就好。在推动科技进步上，较大农行比小农户有着无可相比的优越 性：在许多领域农机替代活劳动能使成本下降；农业适度规模经营不仅不会加大管 理成本，反而能使单位农产品中的管理成本节约：规模经营可以使土地产出率、商 品率和劳动生产率都提高，进而使农民曾收有了正确的途径，而农业劳动生产率的 提高，正是解决农民收入增长缓慢，农产品在国际市场缺乏竞争力的有效途径。 因此，农民增收不仅是一个经济问题，而且首先是一个政治问题。政府在推动 农业循环经济建设，促进农民增收中的作用不可替代。纯粹的市场行为的自发性、 盲目性和滞后性特征必然导致经济周期性波动，农民在市场经济中处于弱势地位， o 人民日报 2 0 0 9 年，2 月2 只。0 1 版 孙自铎汪建国，农民收入增长的制度性约束与创新研究【m 】中国财政经济出版社2 0 0 2 ，第页 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 其收入的增长波动常常受经济波动影响。现代市场经济理论普遍要求政府进行适度 干预，以调控市场行为克服经济波动带来的不利影响，维护广大农民的切身经济利 益，实现经济平稳较快发展。这即要求政府发挥财政、税收、金融等杠杆工具的作 用进行宏观调控，又要求政府通过社会保障对弱势群体进行必要的救助，努力实现 社会公平公正。同时政府还负有提供公共产品的责任，以减少市场经济负外部性影 响。 二、发展农业循环经济促进农民增收 ( 1 ) 有利于大大提高农业资源利用率，节约农民生产性开支，变废为宝。稀缺 性、有限性是农业资源的特点，在客观上要求农业各项生产活动都必须十分珍惜利 用农业资源，充分开发利用农业有机资源，尽可能提高农业资源的利用率做到“吃 干榨尽”。农业循环经济通过生物之间在生态链中的各个营养能级关系，相应地使剩 余农业有机资源转化为经济产品，投入农业生产过程，替代或增加新的生产要素， 使农民获得经济效益增加农民收入。有资料显示，洛阳洛龙区白马镇以春雨公司为 代表的“公司+ 基地+ 农户”的方式，坚持“整体、协调、循环、再生 的原则，大 力发展农业循环经济，每年麦收和秋收季节，公司以每公斤0 1 2 元价格从农户手中 收购麦秸和玉米秆，并形成了“秸秆奶牛粪菌撕蚓”的农业循环 经济模式，有效地减轻了秸秆焚烧所带来的环境压力，同时使公司每年为奶牛养殖 户和菇农产生的经济总量达2 0 0 0 余万元。 ( 2 ) 有利于适度规模化生产经营的形成，交“粗放型 为“集约型一农业生产方 式。尽管生态效益和经济效益同为政府和包括农民在内的社会公众所关心，但是在 市场经济条件下，一种农业模式能否得到推广关键还是在于它能否带来经济效益。 农业循环经济要求根据区域农业资源优势、产业结构特征以及废弃物特征和分布状 况，实现区域范围的大循环，这无疑将加快由家庭小生产经营向集约化，规模化大 生产经营方式转变，“集体化 可以提高农作物的单位产量，增加农民的生产性收入， 并可以解放大量劳动力向城市和农村非农产业转移，增加农民收入的来源形式。例 如在各地蓬勃发展的生态农业旅游、农家乐等都为农民致富开辟了广阔天地。促进 农业生产规模化经营不仅可以降低农业生产的成本，增强农业抗风险能力，提高农 业生产的经营效益，同时“还可以将市场竞争中长期处于弱势地位的单个农民变为真 正具有市场竞争和博弈能力的市场主体，增强农民的市场谈判能力，有效地保护农 福建师范大学管理学硕士学位论文 民权益 降低农民的交易成本，增加农民收入。 ( 3 ) 有利于促进农民就业，带动人力资源开发。我们依据循环经济原理来分析农 业循环经济促进农村人口就业的运行机制。循环经济要求各类产业或企业间具有产 业关联度或潜在关联度，能够在各产业间建立起多通道的产业链接，实现产业或企 业间的能源共享：提高供应链管理的水平，通过核心业务的选择和调整，进行有效 的产业链整合，从根本上提高生产和服务的效率，减少能耗，提高产品和服务质量， 提升核心竞争力。产业链的整合会促进产业的延伸和产业间的融合，促使第三产业 向第一产业和第二产业的延伸和渗透以及工业、农业、服务业内部相关联的产业融 合提高竞争力，适应市场新需要。 我国发展循环经济的实践也表明，循环经济可以纵向延长企业生产链条，横 向拓展企业产品经验领域，这都增加了就业需求。例如，山东和安徽的一些规模造 纸厂通过回收黑液制造有机肥料，延长了造纸厂的生产链条：啤酒厂增加干酵母回 收工艺流程，增加废水处理工序；利用垃圾发电，废旧轮胎回收处理，各种废物的 回收利用等，都需要增加对劳动力的需求。对于微观企业来说，发展循环经济意味 着增加附属工厂或车间，扩展经营范围，只要在经济效益上有利可图，都会增加就 业需求。 因此，发展循环农业，通过产业链整合促进产业间的延伸整合，可以使内生就业 机会增加，有效解决农民就业问题。农业循环经济要求农业生产是产业化的生产， 形成一个良性运转的“产业链 或“产业网”。这提高了农业生产效率和人才资源配 置效率，增加了农业就业机会。农业循环经济的发展还扩大了劳动密集型的园艺、 畜牧、农产品加工等优势产业的规模，可以吸纳更多农村劳动力就业。 第三节农业循环经济发展中的市场机制与政府行为的耦合效应 农业循环经济是循环经济理论和实践在农业领域内的应用。厘清循环经济发展中 市场机制与政府行为的耦合效应，是深入理解农业循环经济建设和运行规律的重要 前提。循环经济是社会经济发展与资源环境约束矛盾的产物，是一种人工经济系统， 旨在将生产的经济功能与生态保护功能巧妙地结合在一起。循环经济强调发展与资 源、环境相协调，即强调不以牺牲当代人和子孙后代的发展为代价，无限制粗放开 发自然和人类社会的经济潜能，又努力在保护资源环境前提下按照市场经济规律调 动经济潜能。挖掘经济效益。可以说循环经济为消解社会现代化进程中环境与可持 。杨灿明、彝慧芳，从农民收入来源构成看农民增收川，中南财经政法大学学报2 0 0 6 第4 期 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 续发展之间尖锐冲突提供了一个新的思路。同时，循环经济本身属于经济范畴，以 经济行为体现存在价值，必然遵循一般市场经济的运行规律。在市场经济已成为我 国资源配置的基础性方式的条件下，只有依靠市场机制循环经济才能获得鲜活的生 命力为市场主体所接受，才能在其存在与发展壮大的进程中不断发挥有效克服资源、 环境问题的潜在优势，才能彰显附着其上的社会效益。 循环经济又与传统经济之间存在很大不同。传统经济以追求经济效益最大化为 唯一目标，为获得产出任何要素( 包括人在内) 都被作为生产成本投入生产，对利 润的关心胜过一切。而我们说循环经济是一种人工经济，就是源于它是人们对传统 经济进行反思的产物，与传统经济最大的不同正是在于除了经济效益之外循环经济 还被赋予了社会效益期待，因此有学者认为“循环经济以解决经济发展中的资源和 环境等外部性问题为其首要目标”。但是众所周知，市场这只“看不见的手”并不 是万能的。负外部性、竞争不足、短期行为等固有缺陷仅靠市场机制难以得到根本 解决，“市场失灵 的幽灵同样徘徊在循环经济中。所谓市场失灵，马克思主义经济 学认为，“在市场经济中，由于价值规律和竞争规律的自发作用，必然会使商品市场 和要素市场中发生“价值革命 ，破坏资本循环、资本周转和社会总资本再生产进行 所需要的各种客观比例关系。 o 市场本身无法自动解决市场失灵问题，需要引入外 在力量对其进行纠正。因此政府行为和市场机制在经济运行过程中均具有相互不可 替代作用，存在功能互补。发展循环经济不仅需要政府推动和市场机制，更需要政 府行为与市场机制的耦合。 一、农业循环经济的市场机制缺陷 ( 1 ) 外部经济无法通过市场机制得到补偿或承担相应的成本。外部性的存在是 市场失灵的最典型表现之一。经济学理论认为：当市场交易的额外成本和收益并未 被完全包括到价格中去时，外部性就会产生。也就是说，外部性的存在，意味着市场 交易并不能准确地反映成本和收益。目前我国自然资源的价格只计算开采和运输成 本，这种不完全的价格形成机制，使资源性产品的价格往往远低于其真实价格，致使廉 价的自然资源常被无节制开发和浪费性使用。生态环境也因其在产权边界和价值损 耗上的难以计量，使得经济主体加于其上的无论是外部经济性( 表现为经济活动对环 境产生的美化或净化作用) 还是外部不经济性( 表现为对环境的污染和破坏作用) 均 彭伟、李刚论循环经济推进中的市场失灵及政府规制【j 1 ，科学管理研究，2 0 0 8 ，第6 期 。周小亮，市场失灵及其制度矫正的两种经济理论分析【j l 。当代经济研究2 0 0 2 ，第2 期 福建师范大学管理学硕士学位论文 无法通过市场机制获得有效的补偿或承担相应的成本。农业循环经济所产生的“生 态效益 或者说正外部效应很难进行准确的计量和估值，因而无法进入市场价格系 统进行价格折算，更不用说获得直接的经济利益。实际上，从整个社会的层面上来 看，外部经济这种市场失灵对循环经济的伤害是以推动循环经济的实际行动为代价 的，“经济人”在投入成本无法通过市场机制获得有效补偿条件下对循环经济采取的 态度只能是观望。 ( 2 ) 经济优势在时间上分布不均导致短期内成本过高。实施农业循环经济，可 以充分提高物质、能量、信息的利用效率，最大限度减少废物排放，压低经济发展 环境代价，提高经济增长质量i 降低经济运行成本。然而，国内外实践表明，循环经 济的成本变化呈抛物线形状，即在时间分布上呈不均匀状态，因而经济建构模式初 期会引起成本短期内迅速上涨而不能得到回报，当达到一定高点后才会出现成本下 滑和经济效益显著提高的态势。这对单个企业来说是十分不利的，尽管循环经济具 有极高的经济收益预期和强劲的后发优势，但经济效益获取的长期性弱化了其短期 市场竞争优势，从而阻碍生产者发展循环经济的积极性。 ( 3 ) 信息不对称制约循环经济各参与主体的行动效率。完善的信息交流体系是 农业循环经济发展的重要先决条件，信息交流体系包括信息收集、加工、传播机构、 信息公共平台、信息交易市场等。信息交流体系的不完善带来的后果就是信息的不 对称，虽然信息交流体系并不能完全消除市场经济中的信息不对称但缺少了该体系 循环经济各参与主体的行动效率就会大打折扣，极大的制约了循环经济的发展。主 要表现在：首先是政府机构和企业、社区、工业园区在环境污染和资源、能源的利 用方面存在着信息不对称的情况，导致的直接后果就是政府相关循环经济政策、法规 的滞后和企业、社区、工业园在循环经济的实施方面缺乏可操作性的指导信息；其次， 普通消费者对循环经济的理念缺乏清楚的认识，直接影响了在社会层次上循环经济 的实施；第三，消费者对循环经济的产品、生产企业、工业园等缺乏足够信息，导致消 费者无法从需求的角度通过钞票投票的方式来为相关主体的循环经济发展提供牵引 力；第四，企业之间缺乏相关物质流、能量流的基本信息，这种信息的缺乏使得企业之 间无法形成循环经济产业链，实现资源的循环使用和能量多级使用，完善企业共生机 制。 二、农业循环经济中政府行为与市场机制的“他动互补式一耦合效应 嚯达军我国发展循环经济面橘的现实矛盾与理性选择闭，科学管理研究2 0 0 6 ，第3 期 第一章政府引导农业循环经济的必要性分析 实践与理论反复证明市场机制与政府行为尽管均存在失灵，但二者缺一不可。 重视一方而轻视另一方的行为已被现代市场经济所摒弃。完全市场或完全政府经济 模式的单一选择都是不科学的，只有两者的耦合才能产生最佳的经济效果。市场与 政府之间的互补无法自动实现，由于政府具有社会管理、经济调节的“天职”，因此 必须借助政府力量予以实现。这种由一方采取主动的借助对方力量以克服双方都存 在的缺陷或局限，来达到效益最大化的模式我们就称之为“他动式互补”耦合。同 时还应注意“他动 模式下市场机制的绝对性和政府行为的相对性规律依然成立。 现代社会的发展特点是“整体性 、“综合性 、“内生性”的有机过程。