（行政管理专业论文）党政领导干部选拔任用中的监督机制研究.pdf

s t u d yo ns u p e r v i s o r ym e c h a n i s m f o r s e l e c t i o n - - a n d - a p p o i n t m e n tw o r k o ft h el e a d i n gc a d r ei nt h ep a r t y b y d o uy u n b s ( h e n a np o l y t e c h n i cu n i v e r s i t y ) 2 0 0 4 at h e s i ss u b m i t t e di np a r t i a ls a t i s f a c t i o no ft h e r e q u i r e m e n t sf o rt h ed e g r e eo f m a s t e ro fm a n a g e m e n t l n p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n i nt h e g r a d u a t es c h o o l o f h u n a nu n i v e r s i t y s u p e r v i s o r p r o f e s s o rw a n gm i n g ji e s e p t e m b e r ，2 0 10 舢84 iiiiw- 舢7 0 川91脚y 湖南大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献 的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法 律后果由本人承担。 作者签名： 之么 日期：矽知年号月矿日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被 查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编 本学位论文。 本学位论文属于 l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“4 ) 作者签名： 导师签名： 日期：耖勿年哆月夕日 醐：u 阵了月栌 党政领导干部选拔任用中的豁督机制研究 摘要 党政领导干部在党和国家各项事业中所处的重要地位，决定了选准用好党政 领导干部的极端重要性，关系着党和国家的兴衰成败。就中国目前的现实来说， 党政领导干部的选拔任用工作不仅对提升党的执政能力，提高政府的行政效能有 着密切的关系，而且关系到国家的政治文明建设甚至国家的前途命运。当前我国 党政领导干部的选拔任用工作制度经过几代领导人的改革后，已日趋科学规范合 理，但仍存在诸如带“病”提拔、买官卖官，任人唯亲，一把手专权等不正之风， 究其根源，在于领导干部的选拔任用工作中监督机制不健全。因此，要杜绝以上 不正之风，使我国党政领导选拔任用工作规范化制度化，就必须建立起我国党政 领导干部选拔任用监督机制，对选拔任用工作的各个环节进行有效监督。 目前，我国的干部选拔任用监督工作机制还处于初创阶段，在理论上还不成 熟，在机制设计和实际执行中也存在着困惑和误区，主要表现在监督认识有偏差， 监督的制度体系不完善，监督方法落后，各类监督主体的效能未能充分发挥等。 随着经济体制改革和行政体制改革的不断深入，党政领导干部选拔任用监督工作 的弊端也日益显露出来。显然，干部选拔任用监督工作中存在的这些理论和实践 上的误区亟待解决。本文运用理论综合分析法、文献分析法、理论与实践相结合 的方法，从干部选拔任用监督工作的问题提出和研究的意义入手，综合分析了国 内外的研究现状，构建了本文的研究框架。文章通过对我国领导干部选拔任用工 作的分析，得出我国领导干部选拔任用监督工作存在的问题和误区：监督认识有 偏差；监督的制度体系不完善；监督方法落后；各类监督主体的效能未能充分发 挥。最后，针对当前干部选拔任用监督工作中存在的困惑与误区，从思想、制度、 方法、惩处等层面上提出解决我国干部选拔任用监督工作存在问题的对策建议， 即：加强信念教育，提高监督意识；完善监督制度，强化制度监督；改进监督方 法，构建科学的监督方法体系；完善监督网络，充分发挥各类监督主体的效能； 完善选任问责制及用人失察失误责任追究制。以期为读者深入了解和研究这类问 题提供参考依据。 关键词：党政领导干部；选拔任用；监督机制 a b s t r a c t t h ep a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d i n gc a d r e sh a v ea ni m p o r t a n tr o l ei nt h ec a u s eo f t h ep a r t ya n dt h es t a t e ，i td e t e r m i n e st oe m p l o ya g o o dp a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d i n g c a d r e sl se x t r e m ei m p o r t a n c e ，b e a r i n go ns u c c e s so rf a i l u r eo ft h ep a r t ya n ds t a t e t a k i n gc h i n a sc u r r e n tr e a l i t yi n t oa c c o u n t ，t h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to ft h e l e a d i n gc a d r e sn o to n l yh a sac l o s er e l a t i o n s h i pt oe n h a n c et h e p a r t y sa b i l i t ya n dt h e g o v e r n m e n t sa d m i n i s t r a t i v ee f f i c i e n c y , b u ta l s ot oc i v i l i z a t i o na n de v e nt o t h e c o u n t r y sp o l i t i c a lf u t u r eo ft h ec o u n t r y c u r r e n t l y , t h r o u g ht h er e f o r mo fs e v e r a l g e n e r a t i o n so fl e a d e r s ，w o r k i n gs y s t e mo ft h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to fl e a d i n g c a d r e so fp a r t ya n dg o v e r n m e n th a sb e c o m ei n c r e a s i n g l y s c i e n t i f i c ，s t a n d a r da n d r e a s o n a b l e ，h o w e v e r ，t h e r ei ss t i l ls o m eb a db e h a v i o r s u c ha s p r o m o t i n gw i t h “d i s e a s e ”，t r a d i n gp o s t ，n e p o t i s m ，d i c t a t o r s h i pt o pl e a d e r s ，i n v e s t i g a t i n gt h er e a s o n si s t h a ts u r v e i l l a n c em e c h a n i s mi sn o tp e r f e c ti nt h es e l e c t i o na n d a p p o i n t m e n to fl e a d i n g c a d r e s t h e r e f o r e ，t oe l i m i n a t et h e s eu n h e a l t h yp r a c t i c e s ，s ot h a tt h es e l e c t i o na n d a p p o i n t m e n to fo u rp a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d e r si si n s t i t u t i o n a l i z ea n ds t a n d a r d i z e y o uh a v et ob u i l dt h em o n i t o r i n gm e c h a n i s mo fo u rp a r t yf o rs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n g l e a d i n gc a d r e s ，s ot h a tw ec a ns u p e r v i s et ot h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to fa l l a s p e c t s a tp r e s e n t ，c h i n a sc a d r es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n ts u p e r v i s i o nm e c h a n i s mi s s t i l li ni t s i n f a n c y , i nt h e o r y ，n o ty e tr i p e i nd e s i g na n dp r a c t i c a li m p l e m e n t a t i o n m e c h a n i s m sa l s oe x i s t s i nt h ec o n f u s i o na n dm i s u n d e r s t a n d i n g ，m a i n l y i nt h e s u p e r w s l o n o f u n d e r s t a n d i n gb i a s e d ，i m p e r f e c ts y s t e mo fm o n i t o r i n g s y s t e m ， m o n i t o r i n gm e t h o d sb e h i n d ，a l lt h es u p e r v i s o r sf a i l e dt o g i v ef u l lp l a yt os u c h p e r f o r m a n c e w i t ht h ee c o n o m i cr e f o r ma n da d m i n i s t r a t i v er e f o r mc o n t i n u e dt o d e e p e n ，t h ec a d r es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to ft h ed r a w b a c k so f s u p e r v i s i o ni s i n c r e a s i n g l yr e v e a l e d c l e a r l y ，t h e s ee r r o r st h a te x i s ti nt h e o r ya n di np r a c t i c ei nt h e w o r ko fs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gc a d r e sn e e dt ob es o l v e d ，i nt h i s p a p e r , u s i n gv a r i o u s m e t h o d s ，s u c ha st h e o r e t i c a lc o m p r e h e n s i v ea n a l y s i s ，d o c u m e n ta n a l y s i s ，c o m b i n i n g t h e o r ya n dp r a c t i c e ，t h eb e g i n n i n go ft h i sa r t i c l eo nt h ep r o b l e ma n dr e s e a r c h s i g n i f i c a n c eo fs u p e r v i s i o ni n s e l e c t i n g a n da p p o i n t i n g c a d r e s ，c o m p r e h e n s i v e a n a l y s i so ft h er e c e n ts t a t u s ，c o n s t r u c t e dt h ef r a m e w o r ko ft h i ss t u d y i nt h ea r t i c l e ， w er e s e a r c h e do nt h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to f l e a d i n gc a d r e si nc h i n a ，a n a l y z e d 皿 党政领导1 二部选拔任用中的监督机制研究 t h ep r o b l e m sa n ds u p e r v i s i o nm i s t a k e so ft h es e l e c t i o na n da p p o i n t m e n to fl e a d i n g c a d r e si nc h i n a ：s u p e r v i s i o no fu n d e r s t a n d i n gb i a s e d ，i m p e r f e c ts y s t e mo fs u p e r v i s o r y m e c h a n i s m ，s u p e r v i s o r ym e t h o d sb e h i n d ，a l l t h es u p e r v i s o r sf a i l e dt og i v ef u l lp l a yt o s u c h p e r f o r m a n c e f i n a l l y ， a g a i n s t t h ec u r r e n t e x i s t i n g c o n f u s i o na n d m i s u n d e r s t a n d i n go fs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gc a d r e sf o rt h es u p e r v i s i o n i ni d e o l o g y ， s y s t e m ，m e t h o d a n dl e v e l so fp u n i s h m e n t ，w ep r o p o s es o l u t i o n so u rc o u n t r y s s u p e r v i s o r yw o r ko fs e l e c t i n ga n da p p o i n t i n gc a d r e ss u g g e s t i o n sp r o b l e m ，w en e e dt o s t r e n g t h e n t h eb e l i e fi ne d u c a t i o n ，r a i s ea w a r e n e s so fs u p e r v i s i o n ；i m p r o v et h e s u p e r v i s i o ns y s t e m ，s t r e n g t h e nt h es y s t e mo fs u p e r v i s i o n ；i m p r o v et h em o n i t o r i n g m e t h o d ，a n dc o n s t r u c t as c i e n t i f i c s y s t e m o fm o n i t o r i n gm e t h o d s ；i m p r o v et h e m o n i t o r i n gn e t w o r k ，g i v ef u l lp l a yt oa l lk i n d so fm o n i t o r i n gt h ep e r f o r m a n c eo f t h e m a i n ；i m p r o v et h ea c c o u n t a b i l i t y o fe l e c t e d t op r o v i d er e f e r e n c ef o rr e a d e r si n u n d e r s t a n d i n ga n dr e s e a r c h i n gs u c hi s s u e s k e yw o r d s ：p a r t ya n dg o v e r n m e n tl e a d i n gc a d r e s ；s e l e c t i o n a n da p p o i n t m e n t ； s u p e r v i s o r ym e c h a n i s m i v 硕上学位论文 目录 学位论文原创性声明和版权使用授权书i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章绪论1 1 1 研究背景及意义。1 1 1 1 选题背景1 1 1 2 选题意义2 1 2 国内外研究现状与发展趋势3 1 2 1 国外研究现状3 1 2 2 国内研究现状4 1 3 本文研究内容和研究方法7 1 3 1 研究内容7 1 3 2 研究方法7 第2 章党政领导干部选拔任用监督概述9 2 1 相关概念的界定9 2 1 1 党政领导干部释义9 2 1 2 选拔任用1 1 2 1 3 党政领导干部选拔任用监督的内涵1 1 2 2 理论基础与政策依据1 2 2 2 1 理论基础1 2 2 2 2 政策依据1 4 2 3 加强我国党政领导干部选拔任用监督的必要性分析1 6 2 3 1 提高党的执政能力的客观要求1 6 2 3 2 防止和纠正用人上不正之风的必然要求1 7 2 3 3 发展社会主义民主政治建设的要求1 7 2 3 4 深化干部人事体制改革的要求1 7 第3 章我国党政领导干部选拔任用监督的现实分析1 8 3 1 我国党政领导干部选拔任用监督的现状描述1 8 3 2 我国党政领导干部选拔任用监督中存在的问题1 8 3 2 1 对一把手的监督乏力1 8 3 2 2 关键环节缺乏有力的监督2 0 党政领导干部选拔任用中的舱督机制研究 3 2 3 各类监督主体的效能未能充分发挥2 l 3 2 4 选人用人失察失误责任追究不到位2 2 3 3 我国党政领导干部选拔任用监督中存在问题的原因分析一2 2 3 3 1 干部监督的深层次思想障碍尚未真正排除一2 3 3 3 2 监督制度不健全2 4 3 3 3 监督方法缺乏科学性2 5 3 3 4 监督处置缺乏权威性和威慑力2 5 第4 章我国古代及国外领导干部选拔任用监督经验借鉴2 7 4 1 中国历代官吏选拔任用过程监督的经验教训及启示2 7 4 1 1 我国历史上的官吏选用监督制度2 7 4 1 2 我国古代监督制度的经验教训2 8 4 1 3 我国历史上选人用人和官吏监督制度的启示2 8 4 2 国外人事监察制度3 0 4 2 1 西方国家选举监察制度内容3 1 4 2 2 西方国家选举监察制度的特点3 l 4 2 3 国外人事监察制度启示3 3 第5 章加强党政领导干部选拔任用全过程监督的对策3 6 5 1 强化监督意识3 6 5 1 1 提高监督客体接受监督的自觉性3 6 5 1 2 增强监督主体履行监督职责的主动性3 6 5 1 3 营造民主健康的良好社会氛围3 7 5 2 完善监督制度3 7 5 2 1 建立干部监督记实制度3 7 5 2 2 建立干部选拔任用工作评价制度3 7 5 2 3 建立领导干部选拔任用执行情况的检查制度3 9 5 2 4 完善干部监督工作联系会议制度4 0 5 2 5 建立干部监督工作人员的选拔和培训制度4 0 5 2 6 完善干部选拔任用工作责任追究制度4 0 5 3 构建领导干部素质标准和任职资格监督机制4 0 5 4 构建科学的监督方法体系4 3 5 4 1 由可塑性监督向强制性监督转变4 3 5 4 2 由被动监督向主动监督转变4 4 5 4 3 加强对关键环节的监督4 4 5 4 4 由事后监督向全过程监督转变4 5 5 4 5 由主要靠人为监督向主要靠制度监督转变4 6 硕士学位论文 5 5 构建多元化的监督制约机制4 6 5 5 1 坚持党内监督和党外监督相结合：4 6 、 5 5 2 建立独立的监督部门体系4 6 5 5 3 充分发挥好新闻舆论监督和群众监督的功能4 7 5 6 完善领导干部选任问责制及责任追究体系4 9 5 6 1 完善党政领导干部选拔任用工作责任追究制4 9 5 6 2 加大对选人用人违规违纪问题的查处力度5 2 结论5 3 参考文献5 5 蜀c 谢5 8 硕上学位论文 1 1 研究背景及意义 1 1 1 选题背景 第1 章绪论 古人云：“治国之道，务在举贤，毛泽东同志也曾提出：“政治路线确定 之后，干部就是决定性因素”，党政领导干部是党的事业的骨干，在领导人才队 伍中居于重要地位。他们承担着领导职能，起着决策、组织、指挥、协调的作用； 党的路线、方针、政策和上级的指示要靠他们来贯彻落实；本地区、本部门、本 单位的许多重大问题都要由他们去研究、决策、解决。这些都说明了党政领导干 部在党和国家各项事业中所处的重要地位，决定了选准用好党政领导干部的极端 重要性，关系着党和国家的兴衰成败。2 0 0 2 年由中央颁布的党政领导干部选拔 任用工作条例，在落实群众对党政领导干部选拔任用的知情权、参与权、选择权 和监督权方面有新举措。党的十七大把提高选人用人公信度作为党的建设的一项 重要任务，明确要求加强干部选拔任用工作全过程监督。十七届四中全会进一步 强调，要进一步健全干部选拔任用监督机制和干部选拔任用责任追究制度，匡正 选人用人风气。胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全体会议上的讲话中强调 指出：“要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和 方式方法，加大监督制度创新力度【l 】。 ， 党政领导干部的选拔任用工作，作为我国党政领导干部队伍的“把门关 ， 对提高党的执政能力和行政效能有着很大的影响。长期以来，我们党十分重视领 导干部的选拔任用工作，总结积累了一套丰富的经验。但随着社会主义市场经济 和社会主义民主政治的不断发展，对我国干部人事制度带来全方位的影响，对领 导干部选拔制度带来新的挑战。一是对领导干部素质的挑战。怎样选人、选什么 样的人，成为领导干部选拔工作首先要回答的问题。二是对用人理念的挑战。激 烈的国际竞争将要求打破过去曾存在的论资排辈、求全责备等旧的用人观念，建 立唯才是举、用其所长的开放的人才观。三是对人才战略的挑战。竞争的全球化 将使人才资源的配置与竞争范围扩展，必须通过多途径来培养、选拔和使用人才。 四是对用人机制的挑战。人才竞争实际上是制度与机制的竞争。有好的制度，必 然能够选到好的人才，反之，有了人才也不一定被发现。 从近两年来开展全国组织工作满意度民意调查的结果看，干部群众对干部选 拔任用工作和整治用人上不正之风工作的满意度有了明显提高，但对选人用人中 存在的一些问题反映仍然比较突出，干部选任过程中仍存在带“病”提拔、买官 党政领导干部选拔任用中的犄督机制研究 卖官、任人唯亲等现象，领导干部选拔任用监督机制的不完善是造成这一现象的 主要原因。因此，要杜绝以上干部选任中的不正之风，使我国干部选拔任用走上 制度化和规范化的轨道，就必须建立起我国党政领导干部选拔任用的长效监督机 制，对选拔任用工作的各个环节进行考察监督。 1 1 2 选题意义 党政领导干部在国家的政治、经济与社会发展各项事业中，居于重要地位， 发挥着关键作用。选人用人历来关系到人心向背、社稷安危，是事业成败的关键， 一个政党、一个国家能不能不断开发与选拔出优秀的党政领导干部，将直接决定 着这个政党和国家的兴衰存亡。在当今人才强国战略的宏观背景下，研究我国党 政领导干部选拔的公平性、民主性具有重要意义。因为监督作为党政领导干部选 拔任用中的重要一环，是一项涉及范围广、工作难度大的系统工程，是从源头上 预防和治理用人上不正之风的有力武器。加强对党政领导干部选拔工作全过程的 监督是建设社会主义法治国家的必然要求，是提高党的执政能力的迫切需要，是 完善我国领导干部管理体制的重要环节，是提高国家党政领导干部素质的重要措 施，同时，也对我国经济发展和社会进步具有十分重要的现实意义。具体来讲， 本文的研究具有以下几个方面的理论价值和实践意义： ( 1 ) 目前，中国关于党政领导干部选拔任用监督的理论体系仍不全面，理论 研究也不够深入，这在客观上要求尽快加强其理论依据研究，探索构建中国特色 的党政领导干部选拔任用监督的理论体系。本文对建立和推行党政领导干部选拔 任用监督的重要性、面临的问题、解决途径进行认真的研究分析，这不仅能够丰 富和创新中国共产党的建设理论，而且能够进一步加强和完善干部人事制度改革 研究，从而不断拓宽政治学和行政学的研究视野和领域，具有一定的理论价值。 ( 2 ) 我国党政领导干部选拔任用监督作为一项新的制度，目前正处在试验、 探索、规范的阶段，对此理论界还未引起应有的充分关注，在这方面的研究还主 要局限于实际工作者的范围内，其研究的视角基本上属于工作研究、应用研究范 畴，停留在经验总结、工作部署和规章发布的层面上，既不深入也不系统。把党 政领导干部选拔任用监督作为一个专门的理论研究对象，对其历史地位、功能作 用、结构体系、运行机制等诸多理论问题全方位、多角度的深入系统的研究还不 多。因而，本文的研究在某种程度上可以说，是一次梳理和补充党政领导干部选 拔任用监督理论的尝试。 ( 3 ) 本文主要研究内容是如何完善我国党政领导干部选拔任用监督机制，使 之科学可行，可以为围绕科学发展观统领下的社会主义和谐社会建设和国家治理 的重要问题的研究，尤其是在新的历史时期如何树立和落实科学发展观，全面建 设小康社会，科学合理地选用党政领导干部，提高党的执政能力和执政水平，科 硕j 二学位论文 学掌握新的执政规律和科学发展观与加强党的执政能力建设之间的关系，分析科 学发展观对于党的执政能力建设的要求，从而加强党的执政能力建设提供参考和 借鉴。 综上所述，本文的研究目的主要在于探讨我国党政领导干部选拔任用监督的 重要性、必要性，构想出一套比较科学可行的制度结构体系，使干部选拔任用监 督更加具体化、规范化、科学化，更具可行性、操作性，从而不断推进我国党政 领导干部选拔任用监督工作的制度化建设。 1 2 国内外研究现状与发展趋势 1 2 1 国外研究现状 从国外看，人事权是一项重要的行政权力，没有监督势必导致吏治腐败，这 已为古今中外的历史所验证。为了防范和克服吏治腐败，在公务员制度比较完善 的国家。对人事权力均有监督。其中最重要的是设立独立的监督、仲裁机构。在 英国，在人事主管机构之外有文官仲裁委员会；在法国，有行政法院作为仲裁机 构，管理人事诉讼，监督人事行政。 在监督的理论和实践方面，国外发达国家做得是比较好的，建立起了运行有 效的监督机制，他们的理论基础研究主要有以下方面： 早在古希腊时期，亚里士多德在其政治学中就对分权与制衡理论有过论 述，他在政治学一书中明确指出“一切政体都有三个要素一一议事职能、行 政职能和审判职能，它们构成政体的基础。古罗马思想家波利比阿继承了上述 思想，在罗马史中提出了国家权力之间相互制衡的思想。近代分权学说是由 洛克所倡导，由孟德斯鸠加以发展和完善。他将国家权力分为立法权、行政权和 对外权。1 8 世纪法国思想家孟德斯鸠对洛克的分权学说进行了继承和发展，创立 了较为完备的三权分立学说。孟德斯鸠认为权力具有天然的侵略性，“有权力的人 们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止 ，因此“要防止滥用权力，就必须以 权力约束权力”【2 】。在他看来，一个自由的健全的国家必然是一个权力受到合理、 合法限制的国家，因为从事物的性质来说，要防止滥用权力就必须以权力限制权 力。美国的汉密尔顿、杰佛逊等人将“分权理论 具体运用到了国家机构的创建 和宪法的制定实践中，从而使“三权分立 由理论变成了现实。 有限政府论的思想渊源发端于西方国家的有限政府理论，实质上是自由主义 的政府职能理论，其主要目标是从个人权利与自由至上的理念出发，谋求建立权 力受到严格限制的政府。实际上是一种试图通过限制国家对社会生活的干预，来 协调个人权利与政府权力的关系，在公民个人自由与政府权力的边界之间寻求平 衡的政府理论。英国学者m j c 维尔所著的一部西方宪政理论通史宪政与分权， 党政领导f ：部选拔任用中的脏督机制研究 美国学者斯科特戈登描述西方宪政思想和实践历史发展的控制国家一一西方 宪政的历史等著作，实际上都是探讨西方有限政府理论和实践历史的专论。从 有限政府的理论渊源可以看出，塑造有限政府的起点是民意、民众的权利保障， 其核心是以宪政制度来制约政府的权力、规模、职能及行为方式，实现政府与市 场、公民和社会的合理、良性互动，从而使得政府权力的运作获得合法性。 腐败是权力人为追求个人利益，在没有得到有效监督制约的条件下，滥用公 共权力，超越公共权力使用界限和目标而进行的一种权力与某种利益的非法交易。 于是现代国家纷纷选择了法治的手段治理腐败，就是“以法治廉 。而运用法的 手段治理腐败的关键，在于形成一种内在的以法律监督为主导的监督机制，使易 于越轨的公共权力运行在立法、行政、司法、守法的各个环节上都受到制约。因 此，抑制腐败与法律监督制度的建立完善息息相关【3 】。 1 2 2 国内研究现状 党政领导干部选拔任用监督一直是党建理论的一个重要研究领域，特别是 2 0 0 2 年7 月9 日党政领导干部选拔任用工作条例( 以下简称条例) 的颁布， 作为党政领导干部选拔任用工作的基本规章，在落实群众对党政领导干部选拔任 用的知情权、参与权、选择权和监督权方面有新举措，其中在坚持有效监督，建 立科学有效的监督管理机制方面有一些新规定。 随着党政领导干部选拔任用工作的深入开展，问题和矛盾也随之出现，领导 干部选拔任用工作的实施受到来自很多方面的阻力。党政领导干部选拔任用监督 制度的理论研究逐步得到重视，但由于领导干部选拔任用制度自身演变的渐进性 和领导干部工作的神秘性、专业化，除党委组织部门工作者以外，目前国内专家 学者对党政领导干部选拔任用监督的研究基本上是零碎性的或宣传介绍性的，还 未形成系统的理论框架；有些文章浅尝辄止，有待进一步挖掘；研究内容多有重 复，专著很少、论文也不够多。归纳起来，主要研究成果有以下方面： 由边慧敏、任勤、刘红等所编写的公共部门人力资源管理，明确了党政 领导干部的含义，即在我国公共部门中任职，并担任一定领导职务的人员；提出 了实行干部选拔任用工作监督责任制度，建立和完善对领导干部和干部选拔任用 工作自上而下和自下而上的监督体系，明确规定各级党委及其组织人事部门、各 级纪检机关对干部选拔任用工作都承担有监督监察的责任。 李建华在党政领导人才开发战略研究中指出，合理的选拔方式还需要完 善的监管机制来进行监督管理，确保各项程序的正常进行。对干部的选拔任用应 突出事前、事中和事后监督，确保选好人用准人。其思路是用考察责任制确保做 好对拟任干部的考察工作，用常委会票决制确保干部任用的民主决策，用任前公 示制来确保群众参与，用试用期制确保准确检验干部各项能力素质，从而保证选 硕上学位论文 拔机制的效果。 于翰涛在其研究中提出，目前的监督缺位主要表现在内部监督意识不强；监 督机制包括制度、法规等不健全；监督职责不明晰以及监督缺乏合力、监督方法 无效等。 牛安生在其相似的研究中也指出，监督主体不明确，监督机构的有限独立性， 监督方式的局限以及整个干部选任工作的不公开性导致了监督的缺位。 由中共中央组织部干部一局组织编著的党政领导干部选拔任用工作条例学 习辅导指出要加强对干部选拔任用工作监督，防止和克服用人上的不正之风。 冯润宇在中国古代科举制度对当代行政人才选拔的启示一文中指出，考 试选人是行政人才选拔的一种有效方式，尽管古代的科举制度具有较为完善的考 场规则和防弊措施，但还是出现了相当多的弄虚作假、贪污贿赂等现象，这其中 的一个主要原因就是缺乏科学、严格的监督机制。因此，在进行行政人才选拔的 时候，如果只强调有完善的考试方法和规则，而没有后续的管理措施，没有完善 的监督制约机制，不实行法治，同样有权力被滥用的危险，还是可能选出“庸才 或者“准贪官 来。因此，要保证考核的公平、公正、合理，就一定要建立起科 学、民主、严格的监督制约机制。 张会英、娄卫星在中国古代人才选拔和官吏监察制度中指出中国古代的 监察制度是随着封建专制主义中央集权制度的建立而产生的，又随着封建君主专 制的不断强化而发展、完备。在监察制度建立和完善的过程中，中国古代先后出 现了行使监察职能的官职和机构。中国封建社会的监察制度有利于封建国家统治 机器的正常运转和吏治的清明，同时也是中央加强对地方的控制、强化皇权的一 种手段。 汉代对选官不实者的惩处一文指出中国古代非常重视人才的选拔，选官 用人乃国之大事。为了保证人才选拔，在我国漫长的封建社会，国家一方面大力 发展教育，另一方面不断探索和完善选官制度。其中针对选官不实现象的出现， 也制定了一些惩治措施。如在汉代选官不实的法律处罚，有以下几种形式：第一， 左迁或贬谪；第二，削户；第三，免官；第四，戴罪下狱。 中共湖南省委组织部课题组在加强对干部选拔任用工作全过程监督的思考 中指出加强对干部选拔任用工作全过程的监督，是“扩大党员和群众对干部选拔 任用的知情权、参与权、选择权和监督权 的重要环节，是从源头上预防和治理 用人上不正之风的有力武器，是建设高素质干部队伍的必然要求。加强对干部选 拔任用工作全过程的监督：一是要强化监督意识；二是要改进监督方法；三是要 健全监督制度；四是要完善监督网络；五是要把干部的选拔任用工作监督落到实 处，达到干部选拔任用全过程监督的良性循环。 黄双令在浅谈科学发展观下的干部选拔任用工作中指出干部的选拔和任 党政领导_ f 二部选拔任用中的监督机制研究 用工作是组织工作的根本问题，关系到用什么人治国理政的问题。要做好干部选 拔任用工作，必须以科学发展观为指导，树立正确的人才观、政绩观，创新干部 的考评方法和手段，构建以绩效为中心的干部综合评价体系，正确、全面、客观 公正评价干部。在干部选拔上，要做到科学化、民主化、制度化，加强干部选拔 任用工作的监督，落实用人失察失误追究制度，确保干部选拔任用工作健康发展。 董瑞丰在新形势干部选拔取向中指出在近年的干部换届中，中央高度强 调遏制选人用人的不正之风，制订了有关工作条例，加大对违规用人的监督检查。 为进一步提高干部选任的公信度还将强化制度监督。一是继续规范选人用人的权 力运行方式和程序。二是加快建立选人用人失误失察责任追究制度。三是抓紧建 立群众满意度测评机制。 关于党政领导干部选拔任用监督问题的文章很多，很多学者、专家以及政府 官员都对党政领导干部选拔任用中的监督问题提出了自己的看法和见解。大部分 学者都从以下几个层面来看待党政领导干部选拔任用中的监督问题： 第一、根据条例的要求，在落实干部任用工作的知情权、参与权、选举 权和监督权，建立健全干部选拔任用工作的民主监督制度方面取得了一定的成就。 第二、在党政领导干部选拔中的监督环节上仍存在很大的问题，表现为民主 推荐环节缺乏有力监督，监督难以到位，监督过程缺乏客观性、公平性、民主性 等等。 第三、大多数学者都看到了对党政领导干部选拔过程进行监督的重要性，而 且都急切呼唤完善当前的党政领导干部选拔的监督机制，实现人才强国战略，使 党政领导干部选拔的过程和结果更加公平、客观、民主。特别是一些官员和学者 提出的一些有益的对策和建议，为本文的研究提供了很好的借鉴。 纵观党政领导干部选拔任用中的监督研究现状，国内一些专家学者和组织部 门工作者对党政领导干部选拔任用工作监督问题进行了理论和实践的初步探索， 以追求在选人用人上的公开、公平、公正，提高选人用人的公信度，一方面它为 我们进_ 步研究打下了良好的基础，提供了有益的借鉴：另一方面我们也感觉到 留下了许多理论及实际的问题需要笔者进行更深入更广泛的研究：例如大部分学 者都能清楚地看到党政领导干部选拔中监督环节的薄弱，但是对于这种现象产生 的原因，却很少有人去分析，尽管很多人提出了一些加强领导干部选拔任用工作 监督的对策建议，但是由于没有找到病根，不能对症下药，所以，在很多人的研 究中提到的对策只能治标不治本，或者实施起来难度较大。这些问题迫切需要理 论工作者予以深入分析与探讨。所以，本题拟在已有研究的基础上，对党政领导 干部选拔任用监督的理论依据进行深入论证；对党政领导干部选拔任用监督的现 状进行分析，并深入探讨存在问题的原因；针对存在的问题，提出一些对策性、 理论性的思考。 硕十学位论文 1 3 本文研究内容和研究方法 1 3 1 研究内容 本文主要分为五个部分来阐述我国党政领导干部选任中的监督机制问题。 ( 1 ) 前言。主要是将本文的研究背景和意义、国内外研究状况和发展趋势、 论文的内容安排、所采用的研究方法做一个简单的介绍。 ( 2 ) 我国党政领导干部选拔任用监督机制概述。这一部分将辨析党政领导干 部选拔任用监督的相关概念；分析监督机制建立的依据；探讨选拔任用监督机制 的积极意义。 ( 3 ) 我国党政领导干部选拔任用监督机制的现状分析。这个部分将梳理我国 党政领导干部选拔任用监督机制的探索与成果；探讨我国党政领导干部选拔任用 监督工作机制的现存问题及产生原因。 ( 4 ) 我国古代及国外人才选拔监督的经验介绍。通过对古代及国外人才选拔 监督的经验介绍，分析其对我国党政领导干部选拔任用监督工作的启示