深化福建集体林区林权制度改革问题探讨

第3 0 卷第5 期 2 0 1 0 年1 0 月出版 林业经济问题 I s s u e so fF o r e s t r yE c o n o m i c s V b l 3 0N o 5 0 c t o b e r2 0 1 0 深化福建集体林区林权制度改革问题探讨 许接眉 ( 福建省永安市林业局，福建永安3 6 6 0 0 0 ) 摘要：阐述了福建省现阶段林权制度改革中存在的确权发证工作不彻底、林地使用费收取困 难、林地经营破碎化及林业采伐指标限制等问题，并对不同问题存在的原因进行解释。基于以 上分析，提出规范发证工作。加强纠纷调处力度；合理确定林地使用费收取标准，完善林地使 用费制度建设；提倡适度规模经营，克服林地经营破碎化；放宽森林采伐限额，完善指标分配 机制等4 方面的对策来深化福建省林权制度改革。 关键词：集体林权；制度改革；问题；措施 中图分类号：F 3 2 6 2 2文献标识码：A 文章编号：1 0 0 5 9 7 0 9 ( 2 0 L O ) 0 5 0 4 2 1 0 4 S t u d yo nD e e p e n i n gC o l l e c t i v eF o r e s tT e n u r eR e f o r mi nF u j i a n X UJ i e - m e i ( F o r e s t r yA d m i n i s t r a t i o no fY o n g a nM u n i c i p a l i t yi nF u j i a nP r o v i n c e ，Y o n g a n 。F u j i a n3 6 6 0 0 0C h i n a ) A b s t r a c t ：C u r r e n t l y ，t h e r eh a v es o m eq u e s t i o n sa b o u tF u j i a nc o l l e c t i v ef o r e s tt e n u r er e f o r m ，s u c ha 8 t h ei n c o m p I e t i o no fb e i n gi s s u e df o r e s td g b c e r t i f i c a t e ，d i 西c u h yi nc h a f i n gt h ec o s to fu s i n gf o r e s t l a n d ，f r a g m e n t a t i o no ff o r e s tm a n a g e m e n ta n dt h el i m i m f i o no ff o r e s tc u t t i n gi n d e x F i n a l l y ，t h ep a p e r p u t sf o r w a r d4a s p e c t so fs u g g e s t sa sc o u n t e r m e a s u r e sf o rd e e p e n i n gc o l l e c t i v ef o r e s tt e n u r er e f o r mi n F u j i a n F i r s t l y ，p r o m o t et os p e c i f i c a t i o nt h ej o bo fi s s u i n gf o r e s tt e n u r ec e r t i f i c a t e s ，a n ds t 陀n g t h e n d i s p u t eh a n d l i n g S e c o n d l y ，d e t e r m i n er e a s o n a b l yt h ef e e ss t a n d a r df o ru s i n gf o r e s t l a n d ，a n di m p r o v e t h es y s t e ma b o u tf o r e s t l a n du 8 ef e e s T h i r d l y ，a d v o c a t ea p p r o p r i a t es c a l eo p e r a t i o n ，a n do v e r c o m e t h ed e c e n t r a l i z a t i o no nt h e f o r e s tm a n a g e m e n t ；F o u r t h l y ，r e d u c et ol i m i tt h ec u t t i n gn u m b e ro fw o o d - e n ，a n di m p r o v et h ea l l o c a t i o nm e c h a n i s mo ff o r e s tc u t t i n gi n d e x K e yw o r d s ：c o l l e c t i v ef o r e s tz o n e ；s y s t e mr e f o r m ；p r o b l e m s ；m e a s u r e s 科斯定理指出：“如果产权是明晰的，同时交易费用为零，那么无论产权最初如何界定，都可以通 过市场交易达到资源的最优配置0J p 随着中国社会主义市场经济体制的建立，林业经营中的产权主体 虚置，林农的自主经营权与处置权残缺，滞后的林权制度与新体制下现代产权制度的要求格格不入。改 革现有林业经营体制，建立现代林业产权制度，成为时代的选择与历史的必然。福建是中国南方集体林 区的重要组成部分，福建林业经营体制改革也一直走在中国的前列。早在林业“三定”时期，福建省 三明市就开展林业股东会实践探索，采取“分股不分山，分利不分林”的林业股份经营模式B 1 ；南平 市于1 9 9 4 年率先建立林木产权明晰试点村，进行大量有益的林权制度改革探索【3 1 ；从1 9 9 9 年开始，福 建的闽北、闽西等主要集体林区开始了以“明晰产权、分类经营、落实承包、保障权益”为主要内容 的集体林权制度改革H J 。2 0 0 3 年，国家林业局认真贯彻、落实中央精神，把具有资源宗赋优势和丰富 经验积累的福建省作为南方集体林区林权制度改革的首个试点省份。以“明晰所有权、放活经营权、 落实处置权、保障收益权”为主要内容的林权制度改革在福建省全面铺开。截至2 0 0 5 年，以“确权发 证”为核心内容的林改主体工程基本完成H J 。福建省在林权制度改革方面的大胆探索和取得的重大成 就得到各级领导的充分肯定和高度赞扬，福建林改的成功经验也成为各个兄弟省份取经借鉴的榜样，仅 永安市2 0 0 4 年至今就有江西、湖南、浙江、四川、吉林等2 3 个省4 9 0 批次1 9 l 万人次到来考察林改 工作J 。福建在林改过程中也出现许多新问题、新矛盾，如何深化集体林区林权制度改革，进一步完 收稿日期：2 0 1 0 0 4 3 0 作者简介：许接眉( 1 9 7 1 一) 女。福建永安人，工程师。从事森林资源管理研究，( 电话) 1 8 9 6 0 5 8 8 2 6 7 。( E - m a i l ) 0 l z j 1 6 3 o o m o 万方数据 林业 经 济 问题 第3 0 卷 善和巩固林改成果，值得探讨。作为林改一线工作人员，凭多年工作经历谈些自身对福建林改问题的看 法，希望借此抛砖引玉，引起有识之士的关注与深入讨论。 1 福建林改存在的主要问题 1 1 “确权发证”工作不彻底 根据福建省政府发展研究中心和福建农林大学可持续发展研究中心2 0 0 8 年1 0 月编制的 提出：“在明确权属 万方数据 4 2 4 林业经济问题第3 0 卷 的基础上，国家鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转，各种社会主体都可通过承包、租赁、转让、 拍卖，协商、划拨等形式参与流转：积极培育活立木市场，发展森林资源资产评估机构，促进林木合理 流转。调动经营者投资开发的积极性”；( 2 ) 组建林业合作经济组织：按照“依法、自愿、有偿”原则组 建的“家庭合作林场”、“股份合作林场”等林业合作经济组织对实现林业适度规模经营，延长林业产 业链，降低个人经营风险，提高经营管理水平，提升林业经营效益，确保林农稳定收益等方面起到积极 作用。永安市作为福建省乃至全国林权制度改革典范区域，截至2 0 1 0 年1 月全市已进行工商注册登记 的林业专业合作社8 0 个，经营面积达2 1 9 万h m 2 【uJ 。永安市在通过林业合作经济组织以克服林地经营 破碎化方面做了大量尝试与探索，并积累了大量经验与教训，其做法值得借鉴和推广。 2 4 放宽森林采伐限额。完善指标分配机制 森林的生态效益与经济效益是矛盾的统一体2 1 。在森林所提供的生态效益总量不高于人类对生态 环境总需求量之前，生态效益与经济效益永远处于对立面。在国家转变林业发展战略，以追求森林的生 态效益为主要经营目标时，要求取消森林采伐限额制度，由各经营主体自主决定森林采伐量与林业生产 经营决策也是不可取的。但在以提供国家建设所需的速生丰产林为主的福建集体林区，国家在严格控制 生态公益林采伐的同时应该逐步松绑商品林的采伐限额制度，让林农等经营主体有更大的采伐自主权和 灵活的市场决策权，以适应社会主义市场经济发展的需求。福建省政府发展研究中心和福建农林大学可 持续发展研究中心2 0 0 8 年1 0 月编制的先行、突破、创新福建集体林权制度改革报告 ，建议林 业主管部门要秉承“区别对待，逐步推进”思路，对不同权属的林地林木采取差别化指标配置与采伐 监管制度。可先在闽北、闽西北等森林资源丰富及林业经营管理水平较好的重点林区实行采伐限额改革 试点，然后在试点经验总结基础上逐步完善新的指标分配制度，并在全省范围内推广。 利用森林采伐指标进行制度寻租的腐败行为极大扰乱正常的市场经济秩序，加剧社会分配不公，成 为林区社会不稳定的潜在因素。遏制采伐指标制度寻租方面可借鉴于永安、泰宁等地的做法，通过登 记、核查，建立区域内林分状况数据库，以此数据库中所载信息为主要依据，合理分配本年度林木采伐 指标，尽量减少人为因素的干扰，以保证一般林农的合法采伐权益不受损害。 3 小结 福建作为中国集体林权制度改革的典范省份，大胆探索，敢于创新，取得丰硕成果，积累了许多值 得借鉴的成功经验。但福建林改没有可以借鉴的案例，在黑暗中摸索，也经历了许多的坎坷和波折，还 有许多棘手的问题需要去解决。目前看，林改第一阶段“确权发证”的主体工程基本完成，但如何深 化改革，做好配套措施建设，发挥产权制度改革绩效，充分挖掘林地生产潜力，促进林业产业又快又好 发展，是一项大课题，需要深人研究。 参考文献： 【l 】德姆塞茨关于产权的理论 M 上海：上海三联书店，1 9 9 1 ：1 5 9 1 7 8 2 刘伟平三明市集体林产权制度变迁研究 J 林业经济问题，2 0 0 6 ，2 6 ( 6 ) ：4 8 1 4 8 7 3 】陈永潮，谢德海福建省南平市集体林权制度改革的实践与建议 J 林业经济问题。2 0 0 5 ，2 5 ( 5 ) ：2 9 1 2 9 4 4 】徐济德。许传德，黄东，等福建林权制度改革的调查与思考 J 绿色中国，2 0 0 5 ( 2 4 ) ：1 2 一1 6 5 】林东升从永安市林改谈集体林权改革 J 河北林业科技，2 0 0 9 ( 1 2 ) ：4 6 - 4 8 6 】裘菊，孙妍，李凌林权改革对林地经营模式影响分析：福建林权改革调查报告 J 】林业经济，2 0 0 7 ( 1 ) ：2 3 一刀 7 】祝海波。尹少华探索适合我国林地流转的基本制度 J 林业经济问题，2 0 0 6 ，2 6 ( 6 ) ：5 3 9 5 4 2 8 】中国经济导报福建永安洪田村：中国林改第一村【E B O L ( 2 0 0 9 一一1 3 ) 2 0 0 9 一一1 3 h t t p ： W w 讹e e h c o m c n e e h c j x x 2 0 0 9 8 1 3 1 51 6 4 3 s h t m l 【9 】高立英集体林地经营归忙分析：与林地规模经营观点的商榷 J 林业经济问题，2 0 0 7 ，2 7 ( 4 ) ：3 7 6 3 7 9