（行政管理专业论文）大学管理人员的管理问题研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 2 0 世纪8 0 年代以来，许多国家的高等教育都发生了迅猛变化，由此引发了大学中的 一系列变革：规模上由稽英逐步走向大众，组织上越来越庞大、复杂；职能上服务性日益 增强、与社会联系日益紧密；办学方式上更加提倡学校自治；制度上提出“校长治校、教 授治学、政校分离、科学管理”；理念上推崇重视学术自由、强调学术环境；内部管理上加 强职业化进程，资源使用上实行集中合理配置 当精英高等教育走向大众化时，大学的组织与管理会发生根本性的变化从组织学角度 看，管理系统是组织系统中的主要子系统，它涉及整个组织并成为联系其他所有子系统的 主要力量随着大学规模的扩大、职能的增加和资源的稀缺，管理讲求效益，资源合理配 置，现代大学管理人员形成了独立的群体，他们与教师群体存在着差异，但在大学管理服 务中发挥着日益重要的作用现代大学的治理变革对管理人员及其管理服务工作提出了更 高的要求 目前我国的大学由于长期受计划经济体制等历史原因的影响，管理人员及其管理服务 工作中尚存在一些严重的问题和不足，具体表现为：管理机构臃肿，人员不能合理流动、 人浮于事，效率低下、人员素质不整；管理人员角色不明、权贯不清、缺乏合理定位，职 业化耪神和服务意识不强；官僚主义作风存在、官本位思想严重、寻租现象普遍、协作精 神不强；行政权力泛化，制度体系不健全、决策程序不合理、监督机制不完善上述问题 的存在主要是由政策体制环境、管理组织结构、权力制度安排、管理理念和技术方法等方 面的原因导致产生 面对新的形势，管理人员必须更新观念，转换角色，迎接挑战一是加强大学内部管 理体制改革力度，加快改革步伐；二是引入现代大学组织理念，构建新型大学管理组织模 式；三是建立，健全面向管理人员的、科学有效的管理机制 关键词t 现代大学；管理人员；角色l 问题：对策 生变奎兰堡主茎堡垒苎 a b s t r a c t s i n c e1 9 9 0 s , m a n yc h a n g e sh a v eo c c u r r e di nt h ef i e l do f h i g h e re d u c a t i o ni nm a n yc o u n t r i e s t h i sl e a d st oas e r i e so fr e f o r m si nu n i v e r s i t i e s t h es c a l e so ft h eu n i v e r s i t yb e c o m el a r g e ra n d m o r ec o m p l e x ；t h ep u r p o s eo fs t u d e n t s m f i n i n gi sf r o me l i t e st oc o m m o n a l t y t h ef u n c t i o n s k ! c i 删m o 陀p r a c t i c a la n d t h ec o n n e c 癌o nw i t ht h e s o c i e t yb d ) o m e s删c l o s e t b e a d m i n i s u d d o no ft b eu n i v e r s i t yi sm u c hm o r es e l f - r u l e d ；an e wc o n c e p ti sp u tf o r w a r d , t h a ti s t h e p r e s i d e n tm a n a g e st h es c h o o l , p r o f e s s o r s 眦r e s p o n s i b l ef o r t h e a 髓d c m i ca f f a i r s ； a d m i n i s n 叠l i d e p a r t i n gf r o mt e a c h i n ga n dm a n a g e m e n tb e i n gm o r es c i e n t i f i c t h en e wc o n c e p t o ff l e e 锄翔d c m i ca t m o s p h e r ei se m p h a s i z e d ；s c h o o l sh e i g h t e nt h el e v e lo f p r o f e - 蹈i o n a l i z a t i o ni n i n t e r i o rm a n a g e m e n t , a n dt h ed i s t r i b u t i o no f r e s o u r c e si sm o l er e a s o n a b l ea n dc e n t r a l i z e d t h eo r g a n i z a t i o na n dm a n a g e m e n to ft h eu n i v e r s i t yw i l lc h a n g eal o tw h e nt h ep u r p o s eo f e d u c a t i o ni sc h a n g e df r o me l i t e st oc o m m o n a l t y f r o mt h ep e r s p e c t i v eo fo r g a n i z a t i o nt h e o r y , m a n a g e m e n ts y s t e mi st h em a i ns u b - s y s t e mo fo r g a n i z a t i o ns y s t e ma n di n f l u e n c e st h ew h o l e s y s t e ma n di st h em a i n 白c t 甜删埒曲gw i t ha l lt h eo t h e rs u b - s y s t e m s f o h o w i n gt h ei n c r e a s eo f s c h o o ls c a l ea n df l y o l i na sw e l la st h el a c ko f 代s o u “燃t h em a n a g e m e n to fu n i v e r s i t yw i l l f o c u s0 1 1e f f i c i e n c ym u c hm o l ea n dt h e 托u n 潲w i l lb em 他r e a s o n a b l yd i s u i b u t e d i nt h e m o d e mu n i v e r s i t i e s , t h e 截i n l i i l i 髓e r i n gg r o u pi s , d i f f e r e n tf r o mt h et e a c h e r s , a n dt h e yp l a ya ne v c r t n c r e a s m g l yi m p o r t a n tr o l ei ns c h o o lm a n a g e m e n t t h er e f o r m so fu n i v e r s i t i e sc a l lf o rae = v e n h i g h e rd e m a n do f t h e i r 螂v i c e $ a tp r e s e n t , t h e r ea 他s t i l ls o m es e r i o u sp r o b l e m si nu n i v e r s i t yf o rt h ea d m i n i s t c r i n gj o b s ， w h i c h 锄b ea t u i b u t e dt ol o n g - t e r mp l a n n e de c o n o m ys y s t e m t h e s ep r o b l e m si n c l u d e da 聆a s t h ef o l l o 诚n g ：o v e r s t a 正l o we f f i c i e n c y , u n s u i t a b l eo r i e n t a t i o n , s t i f ff l o wo fh u m a nr e s o u r c e s , u n c l e a rd i v i s i o nb e t w e e np o w e ra n dr e s p o n s i b i l i t y , w e a ka w 剐篙n e 鼹o fp r o f e s s i o n a ls p i r i ta n d s e r v i c e s ，e x i s t e n c eo fb u r e a u c r a t i co f f i c i a l s t a n d a r da n dh i r e - p i ：t r s u l t , u n s u i t a b l ed e c i s i o n - m a k i n g p r o c e s sa n di n c o m p l e t ec h e c k0 1 1c 加s t r u t i o n 9 t h er e s $ o n sf o rt h e s eb w b l e n 强c a n b ea 臆b m e d t om a n ys o 删船s u c ha sp o l i c ya t m o s p h e r e , m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n , p o w e rd i s u i b u t i o n , m a n a g e m e n ti d e a sa n dm e 翟峭i no r d e rt of a c et h e s e 蜊c h a l l e n g e s ，u n i v e r s i t ym 孤皿g e 惜 s h o u l dr e f r e s ht h e i ri d e a sa n dc h a n g et h e i rr o l e s f i r s t l y , t h e ys h o u l de n h a n c ea n dp u tf o r w a r dt h e 2 生奎盔茎堡主兰焦丝苎 r e f o r mo fi n t e r i o rm a n a g e m e n t ；s e c o n d l y , m o d e mo r g a n i z a t i o ni d e a ss h o u l db ea d o p t e dt o c o l k s - t r t l c tr t c wm a n a g e m e n ts t y l e ；t h i r d l a l le f f e c a i v em a n a g e m e n ts y s t e mf o rm a n a g e r ss h o u l d b ee s t a b l i s h e da n dc o m p l e t e d k e yw o r d s ：m o d e mu n i v e r s i t y , m a n a g e r s r o l e s , p r o b l e m s , c o u l l t e r f f t e f s u _ r 幅 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：e t 期：芝兰：! ：翌 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解山东大学有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保 留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅 和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本 学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) ，论文作者繇耸良导师躲旌豇日期：趔羔型 山东大学硕士学位论文 ( 一) 问题的提出 1 、研究背景和意义 一、导言 2 0 世纪以来，整个世界逐渐走向全球化无论是企业、政府还是大学，或者在竞争中落伍， 或者主动改革迎接挑战由随着社会发展的全球化，随着知识经济社会的到来和学习型社会的 形成，高等教育将在新世纪的社会中发挥空前重要的作用，其地位显著地从过去社会的边缘移 向社会的中心全球化和知识经济必将引发高等教育在体制、体系上钓深刻变革，大学的教育 理念、职能任务，管理方式也都冲破国界相互产生影响，并随着新的形势发展的需要进行着前 所未有的变革 现代大学是我们这个时代最复杂的社会机构之一这种机构对于社会的重要性、它的活动、 它的支持者以及它所服务的社会的不断变化的性质，所有这些都意味着富有经验的、高度责任 感的和开明的大学管理和领导是极为重要的然而许多大学的领导者尤其是那些公立大学的领 导者，都认为当今大学所面临的一个巨大的挑战，既不在于财政上的限制，也不在于学生的能 力和研究机构的效能，更不在于当前机制的转变他们认为最大的挑战在于对大学内部以及大 学与外部社会的管理措施和管理方式的改革 随着科教兴国战略和人才强国战略的逐步实施，中国高等教育发展实现了历史性的突破： 一是高等教育事业取得了跨越式的发展。1 9 9 8 到2 0 0 俾间，普通高校年招生从1 0 8 万人增至4 ：z o o 人全国高等教育在学人数由6 4 0 多万人提高到2 0 0 0 余万人，。2 0 0 5 年在学人数z 3 0 0 万人左右，毛 入学率达到2 1 以上；其中，普通本专科教育在校生接近1 5 0 0 万，在学研究生超过9 0 万；跨入 了国际公认的高等教育大众化发展阶段。o 同时，高等教育的质量也在不断提高。二是高等教 张维迎大学的逻辑 i 】北京：北京大学出版社2 0 0 4 ：6 3 詹姆斯杜德斯选2 1 世纪的大学 i 】北京大擎出版杞2 0 0 5 ：2 0 2 置家教育行政学院学报编辑部加d 年中外大学校长论坛综述 j 】墨塞教育行政学院学报，2 0 0 4 5 ： 教育发展规划司全置教育事业发展第十一个五年规爿( 修改甍) 嘲2 0 0 5 ：1 山东大学硕士学位论文 育改革实现了突破性的进展。中国共有9 0 0 多所高校进行了资源优化配置；合并组建了一批学 科齐全，实力雄厚的综合性研究型大学；形成了中央和省级政府两级管理、以省级政府管理为 主的新体制；财务制度、人事制度，分配制度、招生制度、就业制度、后勤保障制度等高校内 部管理体制和机制也实现了深刻变革。o 与大学的教学改革相比，大学内部的管理还存在许多问题尤其是管理人员在角色定位、 服务效率等方面都还存在许多问题，成为高校进一步改革的障碍所以对现代大学管理人员的 角色与管理问题进行研究分析，可以厘清原来大学管理人员和教师及其他人员的模糊界限，严 格而合理地规定大学管理人员的职责、权利和地位，指出大学管理人员工作中存在的阔题，分 析其成因并提出相应解决对策，以提高大学管理人员的角色意识，提高其各方面能力素质及工 作积极性，提高大学管理组织效能，更好地促进整个大学的改革、治理和发展 2 、研究内容和范围 ( 1 ) 相关概念界定 管理与服务：一般意义上讲，管理是管理者在特定的环境下，对组织所拥有的资源进行 有效的计踅l 、组织、领导、控制，以实现组织既定目标的过程和活动；而服务则多是指为他人 的学习或工作提供精神、物质、制度、政策、秩序或环境等的条件或保障盼i 作活动本文中 的管理取其广义概念上的含义，既有。领导管理”之意，亦有。管理和服务工作。概念上的管 理含义 ， 大学管理人员：大学管理人员从广义上讲，包括政府教育行政部门的大学管理人员、大 学内部管理人员教育部2 0 0 5 年1 月1 7 日出台的关于普通高等学校编制标准的意见 ( 征 求意见稿) 第三章第九条规定：学校基本编制包括教学科研编制、教学辅助编制和管理编制 其中第三款指出。管理编制：指学校党务、行政工作所需配备的人员编制本文中的大学管理 人员指大学内部管理人员。具体包括所有从事上述管理工作的大学党政机构、职能部门、学院 及学校事业编制中其他管理岗位的管理人员 ，c 2 ) 研究内容和范围 大学与高等学校中其他院校相比，规模更大、层次更高、结构更复杂被划为大学的学校 每家教育行政学院学报编辑帮卸年中外大学校长论坛综述 j 】田家教育行政学院学报2 0 0 4 , s ：4 - 2 山东大学硕士学位论文 是指那些着重于研究生教育的、能在各种文科艺术领域授予高级学位和学士学位的，和至少要 包括两所不仅限于技术的专门学院的高等学府o 本文研究的组织主要是大学，而非所有高等 学校，所论及、研究的内容、范围限于大学内部管理人员、管理岗位及管理工作大学中增设 的一些主要由专家、教授组成的咨询参谋机构，属决策咨询参谋部门，不属于专职职能管理部 门，其有关人员亦不属于管理岗位上的专职管理人员，不在本文讨论范围之内 本文拟从大学管理人员的构成、演变情况入手，分析、阐述我国大学管理人员的现状，大 学管理人员的角色定位( 地位和作用) ，目前我国大学管理人员及其工作中普遍存在的问题及 成因，提出解决存在问题及提高工作效率和管理组织效能的相关对策 ( 二) 目前有关理论研究现状 从以往研究有关大学、高校的文献内容看，以。人员”为研究主题的文献多是研究大学教 师群体或是以教师为主，兼论其他人员如有关大学人员激励、绩效评估等方面的文献总体 上看，专门以大学管理人员为主题的理论文献研究不是太多，目前笔者涉猎到的相关文献大致 可分为以下几类， 1 、对大学校长的研究 科学中国人编辑部在堆来当中国的大学校长”一文中指出，2 l 世纪的大学校长们需要考 虑是在保留大学历史根脉，并让其继续发扬光大的同时，如何开拓创新，将在国人心目中具有 相当地位的高等学府带入世界一流大学的行列李福杰认为，基于现代大学的特殊性理想的 大学校长角色应是教育家与管理专家的复合体目前，我国大学的校长更多的是管理专家，现 有的体制环境制约着大学校长教育家角色的实现，变革的选择应当是强化大学校长的教育家角 色认知，改革现有的管理体制，营造使大学校长成为教育家的良好环境袁建明认为大学校长 是影响大学发展的重要方面之一，按照其角色和职能变化，大学校长可分为学者型、行政领导 型、家长型和经营管理型四种类型从发展趋势来看，大学校长适应新的变化，。经营管理型” 校长将成为校长中的主流，他的角色和职责将具有鲜明的时代特征詹姆斯杜德斯达则认为， o 弗莱曩幡e 卡斯特詹姆新l 罗蠢茨韦克组织与譬理：系统方法与权变方法咖北京：中置社会科学出版社。 2 0 ：3 山东大学硬士学位论文 大学校长扮演着筹款企业家角色，大学和它的知识、教学质量、真理，自由、学术和公共利益 的捍卫人角色以及。牧羊入”等多种角色没有一个校长能够完美地承担所有这些角色，首先 重要的是看哪一方面最适合发挥他( 或她) 的能力，然后召集学校班子和高级职员来扩展和执 行校长的领导职能，完成校长职责范围内的所有工作 2 、对大学实行职员制的研究 较早讨论职员制的文章是李海燕1 9 9 8 年的。关于建立高校职员制的探讨”文章谈了迸一 步改革高校职员制的必要性和建立高校职员制的设想毕宪顺在。高等学校教育职员制度研究” 一文中，对高等学校教育职员制度的内涵、特点和实施等问题做了详细的论述对于了解、研 究高校职员制问题具有较强的参考价值程军认为建立并推行教育职员制度是当前深化高校人 事管理体制改革的必然趋势，是加强高校管理人员队伍建设的客观要求，符合人员管理的内在 规律度，对于加强管理人员队伍建设，提高高校的管理水平和办事效率具有重要的意义有利 于建立强有力的、高效率的高校行政指挥系统，有利于发挥管理人员的积极性和创造性、有利 于推进高校人事管理民主化、法制化进程有利子高校管理人员自身的发展和提高陈守银、李 端阳在。推进职员制度试点工作的探索一文中，结合理论对华中师范大学实施职员制度试点 工作的情况，做法傲了探讨、介绍 大学管理人员队伍建设研究 张玲在。对加强高等学校管理于部队伍建设的对策与建议”一文中认为，随着高等教育事 业的快速发展和高等学校内部管理制度特别是人事制度改革的深入，加强管理干部队伍的建 设提高管理干部的综合素质和能力，已成为高等学校当前的一项紧迫的工作任务提出了“采 取措施，提高高等学校管理干部的高等教育管理专业水平；建立和健全对高等学校管理干部的 管理、考核、激励的制度和机制；要像解决学术梯队一样，解决管理干部队伍的留人和选人问 题；逐步提高管理干部的各项待遇，努力解决他们的后顾之忧”等对策与建议林翔认为，要 把高校管理干部队伍建设和教师队伍建设一并提高到重要议事日程，有针对性地制定提高管理 队伍素质的建设规划，要像培养学术带头人那样重视管理干部队伍建设从现代大学的理念和 管理的客观要求出发，大学越来越需要一批真正懂教育，懂科研规律的业务管理干部，一批思 山东大学硬士学位论文 想政治工作专家，一批懂经济会理财的经营管理干部，一批善于处理公共关系的专门人才，由 他们组成专职化、专业化的高校管理干部队伍通过教育来提高管理干部的理论水平和思想觉 悟，增强严以律己意识，从而形成一种内在自觉性；通过监督来促进大学管理干部遵纪守法、 勤政廉洁，从而形成一种外在约束力 4 i 大学管理人员其他方面问题的研究 李爱民在起其博士论文中对。大学管理人员身份地位的历史变迁”问题做了阐述：大学管 理人员是大学工作人员中的一个重要组成部分。西方大学管理人员的身份地位演变过程经历了 。业余型”大学管理人员、。挂职型大学管理人员、。专职型”大学管理人员三个阶段建 国后我国高校管理人员正在经历着由“国家干部”身份向。教育职员”身份的过渡大学管理 一 ， 人员的身份地位是社会影响和大学发展等多种因素交互作用的结果 郭卉从社会资本角度对大学治理中教师与行政人员关系问题进行了研究她认为，教师与 行政人员的关系是大学治理研究中的重要问题，教师和行政人员之间的职业文化差异成为他们 。 ， 在决策时追求共同利益的障碍管理人员对大学组织有着更高的忠诚度，而教师首先是忠于学 科，其次才是大学 。 、 职业倦怠是指从业者因不能有效缓解由各种因素造成的工作压力，或深感付出与回报不对 等而表现出的对所从事职业的消极态度和行为张彩云在，学校行政人员的职业倦怠及解决策 略”一文中，从界定职业倦怠的内涵入手，分析了学校行政人员职业倦怠产生的原因，认为外部 良好氛围的营造、学校行政人员自身内部心理健康意识的增强有助于消除学校行政人员的职业 倦怠 5 、其他大学研究文献中关于管理人员的讨论 詹姆斯杜德斯达曾任美国密西根大学校长( 1 9 8 8 1 9 9 6 ) ，在2 1 世纪的大学一书中， 他从一个卓越的、精通大学领导艺术的实践者角度，对美国研究型大学进行了审慎的、全面而 深刻的剖析在。管理和领导”一章中，他指出：如果高等教育要能应对我们社会的超常变革 ，l 和挑战，就必须给学术界的一些人最终的决定权。来保证来自教师和员工的好的想法得以实施 当我们要加强领导者的权威和责任时，我们就需要建立一个发挥个人创造力的体制在做出独 ， 山东大学颐士掌位论文 立决策和采取行动之前的大量磋商、论辩、协调这种学术传统是我们面临的最大问题之一因 为这个过程不能跟上高等教育的深刻的变革。浏览一下私人部门变革的显著速度通常以月 而不是以年来计算一就会明白大学也必须具备更快发展的能力这就要求大学的领导者不必 经过传统的协商程序而偶尔地进行艰难阿决策，并采取有利的措施 张维迎在大学的逻辑中谈到中国大学的。官本位”问题时指出，大学的官本位，除了 激励制度的扭曲以外，还有一个重要原因，就是它是内生的，与学术规范有关，与学者水平有 关在中国，因为缺乏好的学术规范，学术成就不能有效她比较，学者之间就不可能相互欣赏 这样一来，做学问的人常常感到很无聊。到头来评价一个人是否优秀的标准只能寻求学术之外 的标准毕竟，人家官本位还有一个序列，还有一个明确的标准可比较，而学术却没有标准， 那就只能套“官衔”来比较了 专门以现代大学变革治理为背景，对管理人员的角色、定位进行讨论。指出所存在问题， 分析成因并提出相关对策的文章还较为少见 ( 三) 研究方法 本文系理论结合实际的应用性研究理论上以高等教育管理学、管理学、非营利组织管理、 组织行为学等知识作为支撑，联系目前我国大学的实际情况，通过访谈询问了解、案例实例举 证、资料引用分析等方法，结合个人多年的大学管理工作经验、体会、认识、理解进行分析、 论证研究 6 二，大学管理机构与管理人员角色 ( 一) 大学管理机构的组织结构及职能 1 、大学管理机构 大学的组织结构从功能上划分，可分为决策领导部门、职能管理部门，教学科研单位和有 山东大学硕士学位论文 关附属单位从教学、科研系统的结构上讲，学校下面一般按学科设院( 部、所、中心) ，各 学院再按专业设系，在管理层次上，分为校，院、系三级学院作为学校中各学科的教学科研 实体，从行政、业务等方面有一定的权力和独立性；而学院中的系，则是为了教学科研的需要， 按专业划分的学院的子部门，行政上没有太多权力和独立性，所以在大学管理过程中，实际上 是实行校、院两级管理，系是作为基层教学科研单位。教育部2 0 0 5 年1 月1 7 日出台的关于普 通高等学校编制标准的意见 ( 征求意见稿) 第二章也明确规定：“高等学校内部一般实行校、 院( 系) 两级管理”近年来，许多大学中还根据需要增设了一些主要由学校各学科专家、教 授组成的咨询参谋机构，如学术委员会以及各种专门委员会等另外，从现代大学整体上看， 教学科研、培养人才、为社会服务是大学的主要功能，教师、科研人员是大学人员队伍的主体， 所以通常谈到大学的组织结构，往往以校、院、系的结构为主线。但是无论从大学的建校，还 是以后的日常运行，都离不开管理系统的支撑，职能管理部门的管理和服务如果将管理人员 主要岗位所在的职能管理部门纳入大学组织系统，则从级别层次上讲，职能管理部门的部处，一 科室分别对应着作为教学科研单位的院、系，但职能管理部门只是分别在某一方面的工作中对 校长起着参谋、助手作用，对院系起着指导、协调作用 大学的管理系统主要由决策领导机构、咨询参谋机构、职能管理机构及其他系统、组织机 构学院、教学部、科研所、中心以及教学辅助单位、学校直属单位等) 中具有管理职能的部 门及岗位构成决策领导机构主要由学校领导者( 校长等) 岗位及人员组成；咨询参谋机构一 般是较为松散的组织机构，其成员亦都为兼职的专家教授，本文不做更多讨论；职能管理机构 及学院等单位的管理系统则由本部门领导者岗位及基层普通管理人员( 基层职员) 岗位组成 大学管理组织( 行政) 系统的结构如图l 所示； 一荣，刘义恒毫等学授管理学d i 南京：南京大学出版杜，1 9 9 7 ：1 1 3 7 山东大学硕士学位论文 图l 大学管理组织( 行政) 系统的结构 根据我国具体情况，教育部关于普通高等学校编制标准的意见( 征求意见稿) 第二章 规定：。高等学校内设机构包括党政管理机构和教学、科研组织机构”所以，我国的大学管 理系统一般由党务管理和行政管理两部分组成党务系统由校党委书记为首的党委领导，下设 党办、党委组织部、宣传部等部门；行政系统由校长、副校长负责，下设校办、研究生院、教 务处、人事处等部门下面是清华大学党政管理组织机构设置。o 0 些壅查兰堕主兰垒丝苎 清华大学党委组织机构设置表 9 生奎查兰堡主兰垡丝苎 清华大学行政组织机构设置表 网络中心 计算中心 电教中心 图书馆 山东大学硕士学位论文 2 、大学管理机构的职能 从组织学角度看，管理系统是组织系统中的主要子系统，它涉及整个组织并成为联系其 他所有子系统的主要力量它有以下几方面职能： 协调人力、物力和资金，旨在有效而高效地实现组织目的 把组织与外部环境联系起来并对社会需要做出反应 发展能使人们实现其个人和集体目标的组织氛围 执行某些可定义的职能，如目标制定、计划、集聚资源、组织、实施和控制 担任各种人际问的、信息的和决策的角色。 虽然就整个大学来讲，其主要职能是培养人才、发现新知识、为社会服务，但大学这部复 杂的大机器必须有人去开动、操作，使其正常运行，才能发挥其功能，生产出合格的产品大 学管理组织正是发挥着机器操作的职能弗莱蒙特e 卡斯特在组织与管理 一书中写到， 一个大学并非只有一个学生和一个教授彼此面对面地坐在圆木的两端圆木是由谁提供的 呢? 这一层很多是维持组织的活动，如对教室、便利学生的设旅、物质设备等的维护以及 学校的事务和财务工作等这些职能中很多都是类同于企业组织的企业决策所使用的同类技 术也适用于大学另一方面，我们如何保证教授与学生能在适当的时候相会呢? 谁来记 载上课的学时和教授对学生的评价? 教授如何支薪? 这些只是教学和科研方面的基本技术任 务所必不可少的一些辅助性职能在一所具有3 万或4 万学生和2 0 0 0 以上教学人员的大学里，为 基本技术任务服务所需的管理职能将是很复杂的 整个大学管理系统的职能概括起来讲，可以分为管理和服务两大部分和高、中，基三个层 次( 也有在基层管理者之下再划分出操作层的观点) 管理和服务是当下使用频率极高并且含义 很广的两个词，关于管理和服务两大职能问的关系，有时并没有一个明显的界限哪一种工 作是管理，哪一部分工作属于服务，以至于有人常常说，管理就是服务笔者以为，不能简单 地将管理等同于服务，可以说管理是手段，服务是目的只不过在组织中不同的岗位和层次上， 管理和服务工作职能( 广义上讲) 应发挥的比例不尽相同弗莱蒙特e 卡斯特指出，对所有 弗莱羹特t 卡斯特詹姆斯l 罗森茨韦克组织与管理：系统方法与权变方法 1 i 】北京：中田社会科学出版社 2 0 0 0 ：5 弗莱羹特邑卡斯特詹姆斯l 罗套茨韦克组织与管理：系统方法与权变方法d i 】北京：中国社会科学出版 2 o ：? 2 0 山东大学硕士学位论文 的管理工作都能够进行分析，从而确定每个管理者在做什么及怎样做上有多少选择。 大学的管理系统中，决策领导机构和领导者( 校长等) 是管理系统的中枢，承担着从宏观 上决定学校大政方针、长期规划、财政控制、办学方向等战略性职能我国高等教育法) 规 定，国家举办的高等学校实行中国共产党高等学校基层委员会领导下的校长负责制，党委讨论 决定学校的改革、发展和基本管理制度等重大事项，校长全面负责本学校的教学、科学研究和 其他行政管理工作，行使下列职权：拟订学校发展规划；拟订内部组织机构的设置方案，推荐 副校长人选，任免内部组织机构的负责人；拟订和执行年度经费预算方案等。 职能管理机构及其他系统、组织机构( 学院、教学部、科研所、中心以及教学辅助单位、 学校直属单位等) 中具有管理职能的部门及人员组成了各个管理团队各个团队的负责人就像 管理系统网络的连接点，领导着自己的团队，发挥着管理者和协调者的职能山东大学校长展 涛把学校的管理团队分为两个层次，一个是“核心团队”学校领导班子，一个是。骨干团 队”处长，院长和书记，再加上学术委员会主要负责人他认为山东大学的管理水平，就 是这样两个团队的水平 职能管理机构及学院等单位的基层普通管理人员( 基层职员) 岗位这些基层管理岗位为 学校各个方面提供日常管理服务职能，它们是学校整个管理系统的基本职能单元 如根据大学管理系统中各部门职能的任务和性质不同，则可以将其分为党务管理部门、行 政管理部门、业务管理指导部门和支撑服务部门党务管理部门如党委办公室、宣传部，团委、 工会等，主要职能是把握学校的发展方向，发挥党的领导监督作用；行政管理部门如校长办公 室、人事处、外事处、财务处等，主要职能是贯彻执行学校的行政政策，综合协调校内外关系， 学校人财物的资源配置；业务管理指导部门如教务处，研究生院、科研处等，主要职能是对学 校教学科研工作进行安捧、管理、指导、协调；支撑服务部门如后勤服务管理部门、学校基本 建设部门、安全保卫部门等，主要职能是为学校教学科研及行政等各方面工作提供必要的物质 和服务支持保障。实际工作中，上述职能部门都经常直接代表学校分管领导行使日常管理职能 ， 大学属于非营利组织，但它与政府行政组织、其他非营利组织( 如医院等) 比较，有其独 自的特点政府行政组织的职能是管理、服务社会，其组织职能发挥的主要主体是政府公务员， 职能指向( 管理、服务对象) 是整个社会。是外向的；医院的职能是救死扶伤、为人们提供健 晨涛2 0 0 6 t 我所关注的一些工作 o c h r t p ：v m r 哪o i d t s d u e d u o n h e n n e w s d d s k 2 0 0 6 - 0 2 - 0 7 1 1 3 9 2 8 0 3 7 1 h s a l 1 2 山东大学碗士学位论文 康服务，其组织职能发挥的主要主体是医生、护士，职能指向是伤病患者医院管理人员及所 在岗位组成的管理系统是医院职能发挥的辅助系统和支持系统管理系统本身的职能指向是单 一的医护人员而现代大学的职能是培养人才( 包括素质教育和专业技术教育) 、科学研 究和服务社会，其组织职能发挥的主要主体是教师、科研人员，其职能发挥的结果为加工出的 特殊产品毕业学生及科研成果与医院管理系统相似，大学管理人员及所在岗位组成的管 理系统也是大学职能发挥的辅助系统和支持系统。但大学管理系统本身的职能指向是双重的一 一教师、科研人员和学生，大学的管理系统规模要比医院的大而复杂得多 ( 二) 大学管理人员的角色 角色是指与人的某种地位、身份相一致的一整套权利、义务的规范与行为模式，它是人们 对具有特定身份的人的行为期望。人是社会中的人，社会角色是构成社会群体或组织的基础 学生、教研人员、管理人员、教学辅助人员及后勤服务人员等角色相互联系所构成的社会组织 我们通常称之为大学作为大学管理人员，既有一般管理者的共性，也有自身的特性 i ，作为一般管理者的角色 管理学家和实践中的管理者长期以来不断探讨和界定管理者应当傲什么以及怎样做著名 的管理学大师亨利明茨伯格认为对。管理者在干什么”这个问题的回答与管理者所承担的各 种角色有关他将角色界定为。明显属于办公室或职位的组织化的行为”他在研究中发现了 加种角色，这些角色可以被归于三种基本行为中的一种或多种之下。这三种行为是：人际性行 为、信息性行为和决策性行为人际性行为聚焦于人际接触，该行为可以在下列角色中找到： 挂名首脑角色，管理者作为组织的仪式性首脑和视觉上的标志；领导人角色，是下属努力 工作背后的驱动力量；联络者角色，是横向联系其他管理者的渠道第二种行为被归入信息 性行为，包括：神经中枢角色，管理者与组织中每个个体角色和每个问题联系起来，并发送 保持组织团结和前进必不可少的脉冲；传播者角色，在组织内及组织与环境之间传递事实、 价值观及理念； 发言人角色，向有影响力的外部个体，团体传递有关组织工作政策和计划的 信息第三种行为被归入决策性行为，包括：创业者角色，该角色将管理者定位于有计划的 变革努力的设计者和发动者；动乱控制者角色，该角色的重点在于为和平与稳定而努力； 山东大学硕士学位论文 资源配置者角色- 在这一角色上，管理者决定谁得到什么资源及其数量谈判者角色，就个 体的各种需要和组织的种种要求，用资源的交易来形成一项可接受的解决方案。 作为大学管理人员的特定角色 在大学中，由于学科和学术活动具有相对独立、相对自由和松散的本质特点，决定了大学 本质上是一个相对独立、松散的联合体，也就是说，松散结合的系统是大学组织有别于政府、 企业等其他社会组织的根本特征，正因为如此，有人称大学的学术组织处于“有组织的无政府 状态”大学组织的这个特性，决定了我们不能完全以其他社会组织的管理理念来理解大学组 织的管理o 大学的管理工作，既有一般管理工作的共性，又有其自身的特殊性大学管理的特殊性最 主要和最突出的是，要在一个高度开放的、知识高度密集、信息高度集中的环境中，+ 面对高知 识层次的人群，实行对其最高层次的教育和管理这几个。高”不是一般性地、而是带有质 变性质地提高了大学管理工作的难度。不仅如此，当前，随着我国高等教育的快速发展，在大 学的管理工作上，又出现了一个。大”的问题；大学的规模普遍急剧扩大，在校生万人以上的 比比旨是，就是三、五万人的大学也已经为数不少与国际大学相比，我国大学的校均学生数 远远超过了其他国家特别是，不少大学由于进行了合并调整，出现了一校多校区的现象，这 就更增添了管理工作的难度如何在这样的条件下实旖有效的管理，保证学校的正常运转，保 证学校的教育质量，保证学校的可持续发展，就给大学的管理工作提出了一系列新的、具有很 大难度的课题 从委托代理制角度看，学校的教师、学生及社会将学校的管理、资源配置等权力委托给了 大学管理人员，如果我们将大学视为一个企业，大学管理人员便是企业的经理人而与过去相 比，现代大学的管理人员的角色更复杂，其责任更为重大，教师、学生和社会对其期望更高 从地位上看，大学管理人员是实施学校管理的主体他们掌握、管理、决定和支配大学的 内部资源，通过管理组织岗位发挥其工作职能，管理人员的工作能力决定着大学的管理水平 从作用上看，大学管理机构和岗位( 大学组织管理系统) 的职能主要有管理和服务两个方面 e 马克汉聋教育管理与组织行为 i 】上海：上海教育出版杜加惦：1 9 8 万云渡论大学譬理的主要职能与基本原则 j 】石油大学学报( 哲学社会版) 2 t 。4 ：9 9 张玲对加强高等学校管理干部5 k 伍建设的对策与建议亡j 】中田高教研兕2 0 0 4 ，8 ：6 3 1 4 山东大学礤士学位论文 大学管理人员的其主要职责在于：( 1 ) 组织和协调学校全体人员的工作和活动，调动他们工 作和学习的积极性，有效地实现学校的教育目标和改革发展目标；( 2 ) 制定学校各项工作的 规章制度，并保障其实旌；( 3 ) 对学校的人力、物力、财力和其他资源实施合理的配置、有 效的管理：( 4 ) 协调校内各单位、各类人员之间的工作联系，解决出现的矛盾和问题； ( 5 ) 代表学校与上级机关和校外有关单位进行联系和协调，等等 大学管理人员除了上面所讲到的学校教学科研工作和活动的管理、组织、协调者角色和所 需资源的提供、分配、保障者角色外，还有一个最大特点就是同时充当着教育者角色虽然大 学中教师在课堂的授课是对学生最直接、最主要的教育形式，但却不是唯一的教育形式并且 从对学生的教育、培养任务来讲，其内容是多方面的，形式也是多种多样的。教师在课堂的授 课只是对学生传授科学知识，基本技能，而学生在大学中的品行培养、人格塑造乃是一项综合 工程，需要教师与大学全体教职员共同完成像大学中学生工作部，教务处t 团委这些直接面 向学生的职能部门自然不用说，对大学全体员工来讲，最简单的例子就是他们在学生面前首先 要为人师表胡锦涛同志在全国加强和改进大学生思想政治教育工作会议上的讲话中指出，各 高校要切实担负起加强和改进思想政治教育工作的责任建立健全党委统领导、党政群齐抓 共管、全体教职员工全员育人、全方位育人、全过程育人的工作机制中共中央国务院关于 进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见 中也指出，广大教职员工都负有对大学生进行 思想政治教育的重要责任要制定完善有关规定和政策，明确职责任务和考核办法，形成教书 育人、管理育人、服务育人的良好氛围和工作格局 ( 三) 大学管理人员的构成及其演变 1 、国外大学内部管理人员的构成及其演变 从大学发展的历史来看，大学管理人员作为一个群体，是随着大学的发展而逐步产生和成 长的李爱民在。大学管理人员身份地位的历史变迁”一文中，将西方大学管理人员群体身份 地位的演变划分为。业余型”、。挂职型和。专职型”三个阶段所谓。业余型”大学管理 人员阶段，是指大学管理仅作为教师或学生的业余工作的大学发展时期早期的大学只是进行 张玲对加曩膏辱学校f 理干部队伍t 设的对薰与t 议u 】中置高教研，l2 0 0 4 , 8 ：6 3 山东大学硕士学位论文 博雅教育的象牙塔，职能单一，规模小且结构简单管理事务性工作比较少，不独立设置岗位 和人员，也没有专门的工作场所，管理事务依靠教师或学生集体研究决策，管理工作也是有教 师和学生利用业余时间承担随着社会经济、政治，文化对大学的影响，大学出现了一些前所 未有的社会职能，大学的活动和关系的协调日益复杂化，管理理念和模式也发生了变化，行政 管理事务成为一种比较复杂而且专门的工作，需要有人拿出专门的时间来思考、处理这些工作 大学管理人员于是从。业余型”走向。挂职型”或称。兼职型。这里所说的。兼职”是指大 学学术人员拿出时间来专门处理行政管理事务当然，这些管理人员身份还是教师，只不过管 理和教学对于他们而言是同等重要的工作，需要对管理工作投入更多的时间和精力他们可以 一半时间做教学事务，另一半时间做管理事务，类似于我们现在讲的“双肩挑”在欧洲的传 统大学里，大学管理人员是由高级教学人员选举的( 教授) 会，并对他们负责任职一定时间 后，这些。挂职型”的管理人员又重返教学和科研岗位进入2 0 世纪以后，随着大学规模的不 断扩大和管理工作日益复杂化，传统的大学管理方式面临着越来越多的挑战，以校长为首的少 数人员已不能完成学校日益复杂的管理任务。于是管理人员从教师中分离出来，管理工作开始 由