（行政管理专业论文）广东省海洋产业结构优化中的政策研究.pdf

i i i ii ii lli l l li i iii ll ll 18 0 6 0 8 7 c l a s s i f i e di n d e x ：f 0 1 9 6 s e c u r i t yc l a s s i f i c a t i o n ： u d u c 耵 s e c u r i t yp e r i o d ： d i s s e r t a t i o nf o rt h em a s t e r sd e g r e e s t u d yo np o l i c ys u p p o r ti nt h e u p g r a d i n go fg u a n g d o n g ，s m a i u n ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e c a n d i d a t e ： s u p e r v i s o r ： s p e c i a l i t y ： r e s e a r c hf i e l d ： u n i v e r s i t y ： 一 s u b m i s s i o nd a t e ： f a n gf a n g p r o f b a if u c h e n m a n a g e m e n t p u b l i cm a n a g e m e n t g u a n g d o n go c e a nu n i v e r s i t y a p r i l2 0 1 0 广东海洋大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 作者签名：方岛 - w 。年- 月驴日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意 学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文 被查阅和借阅。本人授权广东海洋大学可以将本学位论文的全部或部分内 容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存 和汇编本学位论文。 本学位论文属于l 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密团。 ( 请在以上相应方框内打“”) 作者签名：南艿哪年月夕日作者签名：刀乃哪d 年月日 导师签名：白插匡 扣f ! 。年易月7 日 广东省海洋产业结构优化中的政策研究 摘要 自1 9 9 4 年“海洋强省”战略目标确立以来，广东省海洋产业经济逐步进入 蓬勃发展时期，据相关数据显示，2 0 0 0 - - 2 0 0 8 年间，广东省海洋产业年平均增 长速度高达1 4 。与此同时，海洋三次结构日趋合理，基本实现“三、二、一 结构发展模式。其中，第三产业发展尤为迅速，一跃成为国内沿海省份的佼佼者， 但与国内海洋经济大省相比，广东海洋产业内部结构仍存在科技含量低、传统产 业比重大、产业聚集效应不明显等问题，致使广东海洋产业整体缺乏竞争力，海 洋产业结构亟待优化。鉴于此，本文从公共政策学的角度出发，以广东省海洋产 业结构为研究对象，探讨在充分尊重市场规律的前提下，广东省政府应如何发挥 其经济管理职能，以公共政策为主要工具，引导、协助、支持海洋产业结构实现 进一步的转化，加快广东省由经济大省向海洋强省跨越的战略性转变的步伐。 本文共分为四部分：文章首先对海洋产业结构与海洋产业政策的相关概念及 理论进行界定、评析，为全文的论述奠定理论基础；其次，对现今国内外海洋产 业经济发展与政府政策制定等方面的最新资料进行梳理，选择摘录欧盟、美国、 韩国、台湾地区海洋产业政策，并在此基础之上，总结先进的海洋产业经济发展 经验，以期为广东省海洋产业发展提供崭新的发展思路；再次，利用静态与动态 分析相结合的研究方法对广东省海洋产业结构做全面分析，通过定性与定量的分 析可以发现，广东省海洋产业结构存在增长趋势与其产业结构优化不同步、高新 技术产业发展缓慢未形成规模、缺乏导向未来的主导海洋产业等问题，可见，广 东省海洋产业结构仍有进一步优化的空间，而政府作为市场秩序的维护者，政府 干预成为海洋管理的必然选择，同时政府自身的优势也决定政府必须承担起海洋 产业经济发展的重任，充分发挥其政策引导作用，引导和支持海洋产业结构优化 顺利实现。其次，本文对广东省现存的海洋产业政策作出分析，剖析政策在运行 过程中存在的问题，进而提出结构优化政策选择以及实施手段；再次，为了更好 的说明政策对产业结构优化的支持作用，本文选取海洋主导产业做实证性的研 究，演示支持性产业政策在实践中如何实现对资金、劳动力、高新技术以及陆域 产业支持等生产要素流向的引导作用，进而实现由海洋主导产业为突破点的海洋 产业整体结构改革；最后，从强化主导产业培育政策、海洋管理体制、多元融资 体制、科技兴海四个方面提出政策扶助建议，希冀广东省通过海洋产业结构的战 略性调整，最终实现陆域与海洋经济的综合经济优势。 关键词：海洋产业结构优化，政策支持，结构分析，产业政策 s t u d yo np o l i c ys u p p o r ti nt h eu p g r a d i n go fg u a n g d o n g s 一一一一一 一一一 一 一 m a r i n ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e a b s t r a c t w i t ht h es t r a t e g i c t a r g e to fs t r o n gm a r i n ep r o v i n c ee s t a b l i s h e d ，g u a n g d o n g p r o v i n c eh a se n t e r e di n t ot h ep e r i o do ff l o u r i s h i n gd e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h e r e l e v a n td a t e sr e v e a l e d ，w i t h i nt h ep e r i o do f2 0 0 0t o2 0 0 8 ，t h ea v e r a g eg r o w t hr a t eo f g u a n g d o n gh a su pt or e a s o n a b l e ，w ec a ns a yt h a tt h eo b j e c t i o no fb e t t e rd e v e l o p m e n t m o d eh a sr e a l i z e d h o w e v e r , c o m p a r i n gw i t ha n o t h e rs t r o n g e rm a r i n ep r o v i n c e ， i n e v i t a b l y , i ts t i l le x i s tt h ep r o b l e mo ft e c h n i c a lc o n t e n tl o w e r , t h er a t eo fi n d u s t r i a l a g g l o m e r a t i n ge f f e c tv a g u e n e s s d o u b t l e s s l y , t h em a r i n ei n d u s t r yo fg u a n g d o n gl a c k c o m p e t i t i v ec a p a b i l i t y , a n dt h ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eu r g e n tt op r o m p t t h e r e f o r e t h i s t h e s i sb a s e do nt h ek n o w l e d g eo fs c i e n c eo fp u b l i cp o l i c ya n dt o o kt h em a r i n e i n d u s t r i a ls t r u c t u r ea sr e s e a r c ho b j e c tt os t u d yg o v e r n m e n th o wt op l a yi t se c o n o m i c m a n a g e m e n tf u n c t i o nt oa c h i e v ef u r t h e rt r a n s f c l r m a t i o na n ds p e e du pt h es t e po f e c o n o m y - p r o s p e r o u sp r o v i n c et r a n s f o r m i n gi n t os t r o n g e rm a r i n ep r o v i n c e 1 1 1 eb o d vo ft h ea r t i c l ei sd i v i d e di n t of o u rp a r t s f i r s t l y , id e f i n e da n da n a l y z e dt h e r e l e v a n tc o n c e p t i o na sw e l la s t h e o r i e sa b o u tt h es t r u c t u r e p o l i c e so fm a r i n e i n d u s t r i e s w h i c hl a i dt h ef o u n d a t i o nf o rt h ew h o l ed i s c u s s i o n s e c o n d l y , ir a k e db o t h h o m ea n da b r o a dt h el a t e s ts o u r c e sa b o u tt h ed e v e l o p m e n to fm a r i n ei n d u s t r i e sa n d t h eg o v e r n m e n tp o l i c e s ，s e l e c t i n gt h em a r i n ep o l i c e sf r o me u r o p e a nu n i o n ，a m e r i c a , k o r e aa n dt a i w a n o nt h eb a s i so ft h i s ，s o m ea d v a n c e dm a r i n ei n d u s t r i a le x p e r i e n c e s w e r es u m m a r i z e d h o p i n gt op r o v i d eb r a n dn e wi d e a sf o rt h ed e v e l o p m e n to f g u a n g d o n gm a r i n ei n d u s t r i e s n l i r d l y , a f t e ro v e r a l la n a l y s i so fg u a n g d o n gm a r i n e i n d u s t r i e sb yam e t h o di n t e g r a t i n gs t a t i ca n a l y s i sw i t hd y n a m i ca n a l y s i s q u a l i t a t i v e a n a l y s i sw i t hq u a n t i t a t i v ea n a l y s i s ，i tw a sf o u n dt h a tt h e r ea r em a n yp r o b l e m si n g u a n g d o n gm a r i n ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e s u c ha sg r o w t ht e n da r eo u to fs t e p sw i t l l i n d u s t r i a ls t r u c t u r eo p t i m i z a t i o n ，s l o wi n c r e a s eo fn e wh i g h - t e c hi n d u s t r yr e s u l ti n l i m i ts c a l e s 1 a c ko ff u t u r e o r i e n t e dm a r i n el e a d i n gi n d u s t r i e s o b v i o u s l y , i te x i s t f u r t h e ro p t i m i z i n gs p a c ef o rg u a n g d o n gm a r i n ei n d u s t r i e s t h eg o v e r n m e n t a st h e m a i n t a i n e ro fm a r k e t so r d e r s ，h a st oi n t e r v e n ei nt h em a r i n em a n a g e m e n t ，m e a n w h i l e ， t h ei n t r i n s i ca d v a n t a g e so fg o v e r n m e n td e t e r m i n et h a tt h ea u t h o r i t i e sh a v en oc h o i c e t ot a k er e s p o n s i b l ef o rt h em a r i n ei n d u s t r i a ld e v e l o p m e n t ，g i v i n gf u l lp l a yt oi t s p o l i c e s l e a d i n gf u n c t i o n ，g u i d i n ga n ds u p p o r t i n gm a r i n e i n d u s t r i a ls t r u c t u r e o p t i m i z a t i o n f o u r t h l y , t h ea u t h o ra n a l y z e dt h ec u r r e n tm a r i n ei n d u s t r i a lp o l i c e si n g u a n g d o n g ，d i s s e c t i n g t h e p r o b l e m s f o r m p o l i c e so p e r a t i o n ，t h e na d d r e s s i n g p r o p o s a l so no p t i m i z i n gs t r u c t u r ea n dm e a n so fi m p l e m e n t a t i o n f i f t h l y , f o rb e t t e r e x p l a i n i n gt h es u p p o r t i n gf u n c t i o no fp o l i c e st oi n d u s t r i a ls t r u c t u r eo p t i m i z a t i o n , i c h o s et h em a r i n el e a d i n gi n d u s t r i e sf o rp o s i t i v er e s e a r c h , d e m o n s t r a t e dt h eg u i d i n g f u n c t i o no fs u p p o r t i v ei n d u s t r i a lp o l i c e st oa g e n to fp r o d u c t i o n ，l i k ec a p i t a l ，l a b o r h i g h - t e c ha n dc o n t i n e n t a li n d u s t r i e s t h e n , a c h i e v i n gt h eo v e r a l lm a r i n ei n d u s t r i a l s t r u c t u r a li n n o v a t i o nb yb r e a k - t h r o u g hp o i n tf r o mm a r i n el e a d i n gi n d u s t r i e s f i n a l l y , s u p p o r t i v ep o l i c e sw e r ep r e s e n t e df r o mf o u ra s p e c t s ，w h i c ha l es t r e n g t h e n i n gl e a d i n g i n d u s t r i e st h r o u g hn u r t u r i n gp o l i c e s ，m a r i n e m a n a g e m e n ts y s t e m ，m u t i l f i n a c i n g s y s t e m ，m a r i n ed e v e l o p m e n tb yr e l i a n c eo ns c i e n c ea n dt e c h n o l o g y i nas h o r t ， g u a n g d o n g ，b ym e a n so fs t r a t e g i c a la d j u s t m e n to fm a r i n ei n d u s t r i a ls t r u c t u r e ，c a n f i n a l l ya c h i e v et h el a n da n ds e ac o m p r e h e n s i v ee c o n o m i ca d v a n t a g e k e yw o r d s ：m a r i n ei n d u s t r i a ls t r u c t u r eo p t i m i z a t i o n ，p o l i c ys u p p o r t i n g ，s t r u c t u r a l a n a l y s i s ，i n d u s t r i a lp o l i c y i i i 目录 摘要i a b s t r a c t i i l引言1 1 1选题背景及意义l 1 2国内外研究综述1 1 3研究思路4 1 4研究内容5 1 5研究方法及创新点6 2 基本概念与理论评析8 2 1相关概念的界定8 2 2基础理论评析1 0 2 3本章小结1 3 3国内外海洋产业政策制定的发展动态1 4 3 1欧盟海洋产业政策最新动态1 4 3 2 美国海洋产业政策最新动态1 5 3 3韩国海洋产业政策最新动态1 6 3 4台湾地区海洋产业政策最新动向1 7 3 5海洋产业政策借鉴启示1 8 3 6本章小结1 9 4广东省海洋产业结构优化政策支持的必要性2 0 4 1 广东省海洋产业经济发展现状2 0 4 2广东省海洋产业结构分析2 2 4 3广东省海洋产业结构评析2 6 4 4 广东省海洋产业结构优化政策支持的必要性2 7 4 5本章小结2 8 5广东省海洋产业结构政策调整的选择及手段2 9 5 1 广东省海洋产业政策发展现状2 9 5 2广东省现行海洋产业政策存在的问题2 9 5 3海洋产业结构优化中的调整政策及选择3 l 5 4海洋产业结构优化政策调整的手段3 1 5 5本章小结3 2 6 广东省海洋主导产业选择及其优化的政策分析3 3 6 1主导产业的扩散效应机理3 3 6 2海洋主导产业的选择基准3 4 6 3灰色关联分析确定海洋主导产业3 6 6 4支持性政策对主导海洋产业优化的实证分析3 7 6 5本章小结3 8 7广东省海洋产业结构政策优化的建议4 0 7 1强化主导产业培育政策，促进产业结构优化4 0 7 2建立健全海洋管理体制，加强制度保障4 2 7 3建立健全融资机制，开拓多元融资渠道4 3 7 4实施科技兴海战略，促进产业结构转换4 4 7 5本章小结4 5 8结语4 6 参考文献4 7 致谢词4 7 作者简介4 7 导师简介5 0 广东海洋大学硕士学位论文 引言 1 1 选题背景及意义 改革开放以来，中国海洋经济取得了令人瞩目的成就，2 0 0 8 年全国海洋生产总 值2 96 6 2 亿元，占国内生产总值的9 8 7 ，显然，海洋经济已逐渐成为国民经济新 的增长点。沿海地区对海洋经济给予了越来越多的关注，不少地区已形成了海陆一体 的经济发展思路，“蓝色产业带 的轮廓己经清晰可见。 广东座落在祖国大陆的最南边，毗邻港澳，面临南海，有着得天独厚的海洋资源 条件、社会经济条件和社会科技资源基础。1 9 9 4 年广东省政府提出“大力发展海洋 产业，把海洋资源优势转化为经济优势 的战略目标，在这一目标的指引下，2 0 0 8 年珠江三角洲经济区海洋生产总值达5 8 2 5 亿元，占全国海洋生产总值的比重为 1 9 6 。尽管，广东省海洋产业结构的调整经历了由非常不合理向基本合理演变的过 程，但海洋经济增长方式仍以外延式为主，海洋产业在许多方面仍为粗放型和资源掳 夺型，行业和产业技术水平不高，科技含量低。据中国海洋局2 0 0 9 年统计数据显示， 广东省海洋产业发展仍然倾向于依靠滨海旅游业、海洋交通运输业、海洋油气业和海 洋渔业四大传统产业，而新兴高科技产业发展甚微，贡献率很低。于是，提升和优化 广东省海洋产业结构，转变增长方式变得亟不可待。 从公共政策的角度来讲，海洋资源开发在很大程度上需要借助政府的经济管理功 能，在宏观层次上统筹规划，对海洋经济活动进行引导、协调、控制和监督瞳1 。那么， 提升和优化广东省海洋产业结构就需要政府充分发挥行政导向功能，进一步完善和调 整在海洋产业领域内的政策体系，在保证整体利益的前提下，实现各海洋产业、各海 洋区域以及各个时期海洋经济的协调发展。因此，将广东海洋经济产业结构优化与政 府主导的海洋政策结合起来研究具有重要的现实意义，有利于广东省海洋经济在全国 范围内的战略性定位。 1 2 国内外研究综述 1 2 1 产业政策的相关理论研究 1 2 1 1国外研究状况 国外对产业政策的研究开始于1 9 世纪中叶，德国经济学家李斯特f f i e d r i k l i s t 在 政治经济学的国民体系( 1 8 4 1 ) 书中详细阐述了幼稚工业保护的理论，提出了著名 的“新建产业论”。他认为工业落后的国家，必须依靠政府的保护政策，才能促进本 广东省海洋产业结构优化中的政策研究 国工业的发展，建立起强大的工业基础口1 。1 9 3 3 年6 月1 6 日，为了应对金融危机， 美国总统罗斯福通过美国产业复兴法，宣布美国转入计划经济时期，政府直接干 预经济发展。此后，该法被视为西方社会制定与实施产业政策的典范“，也是美国经 济史上由自由放任市场经济向有国家干预的现代市场经济转变的重要标志。1 9 3 5 年， 日本经济学家赤松以日本棉纺织工业发展过程的分析为基础，提出了“行发展形态说 瞄1 ，他认为后起国家可以根据雁行形态的特点来制定产业发展的政策，以加快本国工 业化进程。从此，产业政策成为- - i t 独立的学科受到世界经济学家的广泛关注。上世 纪6 0 年代，荷兰经济学家、经济计量学的创始人之一丁伯根将产业结构研究从定性 研究带入定量研究阶段，他在经济政策( 1 9 5 2 ) 一书中指出，制定国家经济政策 应充分的考虑本国的的产业结构的特殊性。他认为，经济政策就是要有意识的运用一 些手段以达到某种目的，其中就包含了调整结构的经济手段。他把经济政策区分为数 量政策、性质政策和改革三种3 。其中，性质、政策就是要改变结构( 投入产出表) 中的一些元素，改革就是改变基础中的一些元素。随即，日本著名的经济学家筱原三 代平在产业结构与投资分配( 1 9 5 7 ) 中再次详细阐述了产业结构政策对于国家经 济增长的重要性，并提出了著名的“筱原原则”，对日本制订正确的产业政策和日本 经济的快速增长起到了重要的作用口1 。1 9 6 0 年，他在为日本设计产业结构时，创造性 的提出战略性产业的选择标准：收入弹性基准和生产率上升率基准。“莜原二基准” 提出后，对规划产业结构产生了很大影响，标志着产业结构政策的成熟，是产业结构 政策的精髓所在。 1 2 1 2国内研究状况 中国学者对产业政策的系统研究始于2 0 世纪9 0 年代中期，早期学者对产业政策 的研究仅仅停留在对国外产业政策理论的陈述，如周叔莲中国产业政策研究( 1 9 9 0 ) 具有系统性的阐述了国外产业结构政策理论的成果，在借鉴的基础上简单的分析了制 约中国产业结构升级的因素以及宏观供给和需求因素对产业结构的影响嘲。伴随着中 国产业结构调整实践的持续推进，产业结构政策的研究也逐步步入了实证阶段，如郭 克莎中国产业结构变动趋势及政策研究( 1 9 9 3 ) 研究了工业化过程中的产业结构 特征及演进规律，联系中国的产业结构演变进程和特点，对相应阶段的政策效应做出 了评价圈1 ，并在对产业政策发展趋势分析的基础上提出相应的政策选择；汪小涓经 济转轨时期的产业政策对中国经济的实证分析与前景展望( 1 9 9 6 a ) 对于转轨时 期中国的产业政策进行了理论分析和描述，对于不同行业、不同时期的产业政策绩效 进行了研究n 们；汪同三，齐建国产业政策与经济增长( 1 9 9 6 ) ，将产业发展政策理 论、宏观经济理论与中国产业发展政策相结合n u ，提出适合社会主义市场经济体制的 产业发展对策。随后，随着产业政策理论研究的不断深入，学者研究的视角也不断的 细化。杨治产业政策与结构优化( 1 9 9 9 ) ，侧重于研究在产业结构优化升级方面的 2 广东海洋大学硕士学位论文 产业对策，并提出优化产业结构的政策途径，包括：产业振兴的政策手段、产业调整 政策、产业技术政策。汪同三产业政策与经济增长( 1 9 9 6 ) 与龚仰军产业结构 与产业政策( 1 9 9 9 ) 采用计量经济模型对中国产业政策与经济增长关系进行了分析， 并进行了政策模拟研究n 刳，标志着中国产业结构政策的理论研究走上了实证化的阶 段。 1 2 2海洋产业政策相关理论研究 1 2 2 1 国外海洋产业政策研究现状 国际对海洋产业政策的理论研究较少，起步也较晚。国外最早对海洋产业政策的 研究始于2 0 世纪9 0 年代中期，1 9 9 3 年印度经济学家文达特( v n d e d a l ) 在探索海洋产 业结构优化的过程中，首次提出“综合的海洋政策”的概念，他提出：应建立一个能 与政治形势相适应的新机构来管理海洋事务，制定某些标准和政策处理海洋资源利用 纷争。该机构可以通过合并两个或多个现存的机构而构成，或建立一个新的代理处， 或通过产生一个新的“超级代理处 协调由其它各自的代理处所做的工作n 羽；同时， 海洋经济学家甘泊( g a m b l e ) 的也提倡成立一个独立制定海洋政策的实体，如海洋部。 他主张由于海洋特性是包含公共政策的多个不同方面，所以整治精力应更好地放在辨 明政策的内在联系而不提倡独自处理n 钔；与此相反，加拿大经济学家曼尔斯( m i l e s ) 则主张，重新组织并不是显著的解决方法，因为在政府内部机构上的重新安排只有在 它确实改变了预算资源配给的情况下才能实现，资金配给不变，重组机构只是无病呻 吟之举。同时，他探索了在官僚分裂严重、技术训练缺乏、信息和资金缺少及计划和 决策过程不充分的发展中国家，怎样才能重点发展设计和实施完整国家海洋政策的能 力以及如何逐步地把决策协调到底n 钉 实证方面，1 9 9 7 年1 2 月4 日韩国由总理主持通过的海洋发展基本条例( m d - a ：条 例第3 9 8 3 号) ，该条例确立了韩国在海洋管理方面所必需的政府基本政策与方法n 引。 如一b a 的第n 条款强调政府在顾及发展的重要性的情况下，应当采用必需的措施安 排理智的协调海洋环境保护和海洋发展两方面关系；2 0 0 6 年，日本执政党推出海 洋基本法案草案，提出要在内阁府设立“综合海洋政策会议 ，新增一名“海洋政 策担当大臣”，全力整合和强化日本的海洋产业结构政策n 7 1 ：2 0 0 0 年7 月美国国会 顺应海洋政策改革的需求，通过关于设立海洋政策委员会及其他目的的法令，用 以全方位的规划美国海洋产业的发展航程，同时设立皮尤海洋委员会全面调查美国海 洋产业的发展情况；2 0 0 7 年1 0 月1 0 日欧盟委员会通过有关欧盟新的综合性海洋政 策的报告以及该政策第一阶段的行动计划。该报告和行动计划涉及海洋运输、海洋企 业竞争、科研、渔业和海洋环境保护等海洋产业方面，用于加强各成员国之间的协调， 避免冲突，减少矛盾，确保各成员国的政策最大限度地为欧盟的总体目标服务。 1 2 2 2国内海洋产业政策研究现状 3 广东省海洋产业结构优化中的政策研究 自2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国海洋经济快速发展，学术界对海洋产业政策的 相关研究成果也有很多。其中，最具有代表性的是高之国，张海文的海洋国策研究 文集( 2 0 0 7 ) ，它对我国过去2 0 年海洋发展战略与政策研究成果的进行了历史性回 顾与总结n 引，是我国海洋发展战略的政策研究不可多得的一部参考文献，从中不仅可 以看到海洋发展战略的足迹，也可以了解到我国海洋事业发展的历程、经验和成就； 有些学者则从区域经济学的角度对海洋产业结构优化进行了理论研究。如：容景春， 颜学亮，吴壮广东海洋产业发展方向( 2 0 0 2 ) n 引、邱文彦海洋产业发展2 0 0 3 脚1 、 杜平，章远新( 2 1 世纪初广西海洋产业发展研究( 2 0 0 6 ) 口、伍长南福建建设海 洋经济强省研究( 2 0 0 7 ) 瞳2 1 等均根据国内外发展宏观背景和海洋产业发展趋势，结 合广东、台湾、广西、福建各省自身的实际，对海洋产业结构的发展进行了深入细致 的研究，分析了海洋水产、海洋交通运输、滨海旅游、海洋矿产和新兴海洋产业发展 的市场潜力，积极探索产业结构优化的发展思路、产业布局原则和产业布局方案，并 提出重要的政策支持和依据。 综上所述，目前关于海洋产业结构优化升级的研究大多局限于从产业经济学的角 度对我国整体海洋产业结构优化升级进行探讨，鲜少有学者从公共政策学的角度提出 改善优化的建议，且这些研究大多是理论上的逻辑推理，偏重于定性分析，较少涉及 量化分析，相当部分缺乏实证支持。基于此，本文注重在一系列数量模型的分析之上， 以公共政策学的角度入手研究广东省海洋产业结构优化升级的未来调整方向，以完善 国内海洋产业结构优化调整研究。 1 3研究思路 海洋产业结构优化研究涉及到社会、经济、资源和环境等众多因素，是一个庞大 的生态一经济一社会复杂系统，它包括很多方面的因素，既有产业结构规律客观层面 的问题，也有管理措施层面的问题，还有评价和协调方面的问题。因此，要在一项研 究中全面解决系统内的所有问题几乎是不可能的，而仅仅解决其中的个别问题，往往 有缺乏对整个系统整体认识之嫌，难以真正实现海洋产业结构的转化。本文在总结参 考前人研究成果的基础上，选取公共政策学为研究角度，运用系统的海洋产业政策体 系理论对广东省海洋产业结构优化进行定性与定量相结合的研究。本文将海洋产业政 策体系划分为支持性政策、引导性政策、发展性政策三大研究模块，构成广东省海洋 产业结构优化政策性支持的基本研究体系，如图卜1 所示。文章最后的政策建议部分， 将三大模块迸一步细化，分别从科技兴海、海洋人才培养、海洋融资、具体海洋产业 政策四个维度明确提出一系列有针对性的指导建议，重点在于对广东现有的海洋产业 结构做出有效的调整，优化布局，扩大规模，积极培育支柱产业和海洋新兴产业，不 断扩大海洋产业群，持续快速发展海洋产业，推进海洋产业结构优化的进程。 4 广东海洋大学硕士学位论文 海洋产业政策体系 支持性政策ii 引导性政策il 发展性政策 科 技 兴 海 政 策 海 洋 人 才 培 养 政 策 海 洋 融 资 政 策 法 律 支 持 政 策 海 洋 区 域 布 局 政 策 具 体 海 洋 产 业 政 策 图1 - 1 我国海洋产业政策体系 支 柱 声 业 发 展 政 策 新 兴 产 业 发 展 政 策 可 持 续 发 展 政 策 1 4研究内容 本文研究内容主要包括以下四部分： 第一部分为引言。主要阐明本论文的研究背景、研究意义、主要内容、创新点等 内容，并对海洋产业政策国内外的主要研究成果进行介绍和简要评价。 第二部分，即第2 、3 章，该部分为理论铺垫部分。在第2 章中，对本文所涉及 的相关概念进行了界定，并对产业结构优化中增长极理论、政府行为理论、政策运行 理论进行评析，为下文的研究提供理论支持基础；第3 章则对海洋经济较为发达的沿 海国家( 欧盟、美国、韩国) 以及中国台湾地区最新海洋产业政策动向进行详细的阐 述，以期对后期政策建议部分的研究提供有益的借鉴经验。 第三部分，包含第4 、5 、6 章，在这一部分采用了数量分析与实证分析相结合的 研究方法。第4 章利用静态与动态双结合的定量分析方法，对目前广东省海洋产业结 构的发展状况进行分析，揭示海洋产业结构在经济演化过程中存在的诸多亟待解决的 问题，进一步说明政府政策调整的必要性；第5 章主要对广东省现有海洋产业进行分 析，指出其间存在的客观问题，然后，主要立足政府角度，提出广东省海洋产业结构 优化政策调整的政策的选择以及实施手段，为结构优化调整指引方向；另外，为了更 好地说明政策在海洋产业中如何发挥其导向作用，如何完成产业结构的转化，在第6 章中，按照从特殊到一般的分析思路，节选了广东省海洋主导产业为实证研究对象， 详细论述政策如何通过资金、劳动力、技术以及相关产业等发展要素实现产业结构的 5 广东省海洋产业结构优化中的政策研究 优化。 第四部分，包含第7 章及结论部分，这部分在对广东省海洋产业结构的政策需求 和现状分析的基础之上，结合政策调整的原则与方向，从制度建设、融资方式、主导 产业政策、科技发展四个角度，尝试性地提出广东省海洋产业结构优化过程中政策支 持体系的初步构想。 1 5研究方法及创新点 1 5 1 研究方法 ( 1 ) 理论与实践相结合的方法 本文将产业政策学的基本理论与广东省海洋经济实情相结合，力图准确把握广东 省海洋经济发展现状与新的要求，以产业政策学基本理论为指南，以科学发展观为主 线，政府主导的宏观政策调控为重要手段，提高广东省海洋产业结构优化程度，促进 广东省区域海洋特色化发展。 ( 2 ) 国内外比较分析方法 本论文对世界主要海洋大国最新海洋产业政策发展进行了详细的阐述，并对海洋 产业的政策实践进行了理论的概括。以期为广东省海洋产业政策的实践形成系统性的 借鉴作用，使论文研究立足于海洋经济全球化的战略高度，符合广东省区域性海洋产 业发展的一般规律。 ( 3 ) 静态分析和动态分析相结合的方法 本文搜集了广东省近十年海洋产业发展状况的相关历史数据，以此作为数量研究 的起点。一方面，采用纵向历史比较和横向区域比较相结合的比较分析方法进行静态 分析，以考察海洋产业发展过程中某个特定时间或横断面上的海洋产业结构状态，揭 示广东省海洋经济在全国范围内的发展水平以及与同级海洋强省间差距；另一方面， 运用结构变动指标对2 0 0 0 - - 2 0 0 7 年间广东省海洋产业结构进行动态分析，考察产业 随着时间推移所显示出的种种发展、演化的相对正确的客观规律，两者相互结合以求 全方面的把握海洋产业的具体情况。 ( 4 ) 灰色关联分析法 本文遵循了公共政策学的研究范式，运用规范分析法对广东省现行的海洋产业政 策、政策选择、实施手段等内容进行详细阐述的基础上，进一步运用灰色关联分析确 定未来广东发展海洋产业经济的主导产业，节选海洋主导产业为政策实证研究对象， 从而形成了一个包涵原则、基准与指标、政策运行机理在内的完整实证分析框架。 1 5 2创新之处 ( 1 ) 研究视角上的创新。从既有的研究看，专门针对海洋产业结构优化的研究最 近几年刚刚成为热点，但多数都是基于他们整体经济结构发展状况的研究，专门从公 共政策角度切入的研究并不多见，将最终落脚点置于从政府政策角度优化广东省海洋 6 广东海洋大学硕士学位论文 产业结构的研究更是鲜见。因此，本文在选题的视角方面是有所创新的。 ( 2 ) 研究观点上的创新。研究过程中，本文遵循了公共政策研究的一般规律和范 式，但同时也尽可能的将公共政策研究与海洋经济研究的特殊性相结合，在实证研究 中，运用产业经济学中主导产业理论，节选海洋主导产业为政策研究对象，以揭示公 共政策如何在海洋主导产业中实现产业结构的优化。 ( 3 ) 对策设计上的创新。从现有的研究成果来看，对于中国海洋产业的改善对策 多集中在以经济学的角度切入，其建议内容较为广泛，包括各个涉海产业部门和企业。 本文则主要侧重于站在政府统一决策的角度，专项研究在改善广东海洋产业结构的过 程中，政府应如何发挥其主导性的决策作用，从制度保障、产业政策、融资机制以及 科技兴海四个维度制定协调统一的全局性改革措施，以推进海洋产业结构的优化升 级。 7 广东省海洋产业结构优化中的政策研究 2 基本概念与理论评析 2 1相关概念的界定 2 1 1海洋产业 海洋经济与陆地经济活动相比，属于新兴领域。随着海洋高新技术的不断进步， 海洋产业部门在不断的更新之中，世界各海洋经济大国对此并没有统一的概念界定。 以下概括了三种较为常用的划分标准： ( 1 ) 根据国际通行惯例，可将海洋产业定义如下：海洋产业是指开发利用和保护 海洋资源而形成的各种物质生产和非物质生产部门的综合，即人类利用海洋资源和海 洋空间所进行的各类生产和服务活动3 ，主要表现在以下五个方面：直接从海洋中 获取产品的生产和服务；直接从海洋中获取的产品一次加工生产和服务；直接应 用于海洋和海洋开发活动的产品生产和服务；利用海水或海洋空间作为生产过程的 基本要素进行的生产和服务；与海洋密切相关的科学研究、教育、服务和管理。 ( 2 ) 从形成规模及开发时序的角度，海洋产业又可划分为传统海洋产业、新兴海 洋产业及未来海洋产业三大类。传统海洋产业包括海洋交通运输业、海盐业和海洋盐 化工业以及海洋捕捞业；新兴海洋产业包括海洋油气业、海水养殖业、滨海旅游业、 海滨砂矿业、海洋服务业，以及海水直接利用业；未来海洋产业包括深海采矿业、海 水化学资源开发业、海洋能利用业和海洋生物制品与海洋药物业等。 ( 3 ) 按照中华人民共和国国家标准国民经济行业分类( g b t 4 7 5 4 2 0 0 2 ) 和中华 人民共和国海洋行业标准海洋经济统计分类与代码h y f f 0 5 2 19 9 9 ) ) 的规定，海洋 产业被划分为一、二、三次产业。海洋第一产业是指海洋水产业，具体包括海洋种植 业、海水养殖业和捕捞业；第二产业包括海水盐化业及淡化业、海水化工业、海洋油 气业、采矿业、海洋电业、海洋建筑业、海洋食品加工业和海洋药物n i 业；第三产 业包括海洋运输业、海洋空间利用业、海洋旅游业、海洋工艺品装饰业、海洋信息业、 海洋服务业，具体内容划分见表2 1 。由于本文的重点在于研究广东海洋产业结构的 演进，故采用国家标准分类法，将海洋产业划分为三次结构，以便对产业结构做整体 研究。 8 广东海洋大学硕士学位论文 表2 - 1海洋产业三次分类表 海洋产业具体部门名称 2 1 2 海洋产业结构 在经济领域，产业结构这个概念始于2 0 世纪4 0 年代。在最初利用产业结构这个 概念分析经济问题时，其含义很模糊，它既可以用来解释产业内部之间的关系、产业 与产业之间的关系，也可以用来解释产业内部的企业关系结构和产业地区分布。随着 对产业经济研究的不断发展和深化，产业结构的概念和研究领域逐渐明确下来，即指