（行政管理专业论文）电力多种经营企业改制的管理学思考.pdf

硕士学泣论文 1 引j ：! l sj2 l j ：s l s 内容摘要 2 0 世纪八十年代初，我国电力工业企业和部门为了分流在职冗员，安置待 业青年，解决职工家属及子女的就业困难，纷纷先后办起了各类劳动服务公司 等第三产业，这就是我国电力工业企业最初探求企业多种经营的雏形。然而， 随着我国经济特别是社会主义市场经济的不断发展，我国电力工业的规模和管 理也发生了很大的变化，得到了很大的发展，电力企业的附属企业即电力多种 经营企业在整体上也在不断地发展和壮大，时至目前。我国电力多种经营企业 不论是创造的产值和利税、还是安置就业人员，已被称作是全国电力工业的半 壁江山。但是，随着我国社会主义市场经济的进一步发展和完善。中国加入 w t o 带来国门的进一步打开；全国电力工业经营管理体制的自然垄断性逐步 被打破。电力市场化日趋明显：电力多种经营企业这个先天发育不足群体，其 内部的诸多问题如产权不明晰、股权结构不合理、治理结构不科学、激励机钮 失效、产品( 服务) 档次低下、缺乏市场竞争力等日渐显现，这些问题如果不 解决好，将不仅严重影响电力多种经营企业的持续发展，而且还将严重影响全 国电力工业的改革和发展。本文运用现代管理学、经济管理学，市场经济学笔 学科的基本原理，系统研究和分析了当前我国电力多种经营企业存在的问题， 阐述了多种经营及现代企业制度的相关理论，分析和探讨了电力多种经营企业 改制的症结及原因，提出了电力多种经营企业改制改造的对策与思路，并对企 业改制改造中需要解决的有关问题进行了分析与探讨。本文研究认为：电力多 种经营企业在改制中尚存如下问题：产权不明晰，资本单元化：劳资关系复杂， 激励机制无效；治理结构不合理，管理水平低下。其深化改革的出路在于：妻 施清产核资，做到产权明晰；实现资产量化，做到股权多元：确立新型劳资蒉 系，建立新的分配机制；建立法人治理结构，实施公司化运作。本文的特点点 不仅注重理论的指导与研究，而且更注重现实中实际问题的分析与探讨。这一 课题的研究，对于引起我们业内外有关人士的关注，促进电力多种经营企业白 改革和发展具有一定的现实意义。 关键词：电力多种经营企业改革 硕士圣位沧文 m _ u 1 1 ：r sl l l j 二s j 、 a b s t r a c t i ne a r l y1 9 8 0 s ，i no r d e rt od i s t r a c tt h e i rr e d u n d a n te m p l o y e e s ，a n ds o l v et h e j o b - p r o b l e mo fu n e m p l o y e dt e e n a g e r so re m p l o y e e ss p o u s e s ，m a n ys t a t ee l e c t r i c p o w e re n t e r p r i s e sa n dd e p a r t m e n t sb e g u nt o e s t a b l i s h v a r i o u s - s e r v i c e c o m p a n y t h e s e c o m p a n i e s ，h o w e v e r , f o r m t h er u d i m e n t so fd i v e r s i f i e d m a n a g e m e n t d o m e s t i ce l e c t r i c i n d u s t r y h o w e v e r , a l o n gw i t l lt h ec o n t i n u o u sd e v e l o p m e n to f c h i n a sm a r k e te c o n o m y , t h ec o n s t r u c t i o na n dm e t h o d o l o g yo fm a n a g e m e n ti n e l e c t r i c i n d u s t r y a l s o c h a n g e dal o t ，m a d er e c o g n i z a b l ep r o g r e s s ，m a n yp e r t a i n c o m p a n i e s o ft h ee l e c t r i c e n t e r p r i s e s ，a l s on a m e l y t h ee l e c t r i c p o w e r d i v e r s i f i e d m a n a g i n gc o m p a n i e s ，a l s oo b t a i nc o n t i n u o u sd e v e l o p m e n ta n dt h e i r s c a l eg r o w l a r g e ra n dl a r g e r s of a r ，t h ep r o d u c t i o nv a l u ea n d t a xc r e a t e db yt h e m a c c o u n t sf o rab i gp a r to ft h et o t a lc r e a t e db yn a t i o n se l e c t r i ci n d u s t r y b u tt o d a y ，c h i n a ss o c i a lm a r k e te c o n o m y h a sb e e nm a k i n gs t e a d yp r o g r e s sa n dh a sb e e n c o n s u m m a t i n gi t s e l fd a yb yd a y ，c h i n ah a db e e nm o r eo p e nt ot h ew o r l da f t e ri t e n t e rt h ew t o ；t h en a t u r a lm o n o p o l i z a t i o no fd o m e s t i ce l e c t r i cp o w e r i n d u s t r yh a s g r a d u a l l y b e e n b r o k e n ，e l e c t r i cp o w e r m a r k e t b o o m s ，e l e c t r i cp o w e r d i v e r s i f i e d m a n a g i n gc o m p a n i e s ，w h i c ha r eh y p og e n e t i cf r o mt h ev e r yb e g i n n i n g ， h a s e m e r g e dm a n yi n t e m a lp r o b l e m s s u c ha st h ei n d i s t i n c t p r o p e r t yr i g h t ，t h e u n s c i e n t i f i cs e c t i o nr i g h tf r a m e ，t h ei n v a l i di n c e n t i v es y s t e m ，t h el o w p r o d u c t i o no r s e r v i c el e v e l ，a n dt h el a c ko f c o m p e t i t i v ea b i l i t y , a n ds oo n i f t h e s ep r o b l e m sw e r e n o ts o l v e dp r o p e r l y , i tw i l lh a v em u c h n e g a t i v ei m p a c to n n o to n l yt h ec o n t i n u o u s d e v e l o p m e n to f e l e c t r i cp o w e r , b u ta l s ot h er e f o r ma n dd e v e l o p m e n to ft h ew h o l e n a t i o n se l e c t r i cp o w e r i n d u s t r y i nt h i sa r t i c l e ，u n d e rt h ed i r e c t i o no ft h ep r i n c i p l e so fm o d e r nm a n a g e m e n t t h e o r ye c o n o m ym a n a g e m e n tt h e o r e t i c ，m a r k e te c o n o m yt h e o r y , s t u d i e d a n d a n a l y z e d t h ep r o b l e m st h a te x i s t si nc u r r e n ta o m e s t i cd i v e r s i f i e d - m a n a g i n g c o m p a n i e s ，e x p o u n d e d t h ei n t e r r e l a t e dt h e o r i e si nt h ef i e l d o f d i v e r s i f i e d - m a n a g e m e n ta n dm o d e mc o r p o r a t es y s t e m ，p r o b e d i n t ot h e s t i c k i n g i l 硕士学位论文 心n r s j j e m s p o i n t sa n dt h e i r c a u s e so ft h er e f o r mo fd i v e r s i f i e d m a n a g i n gc o m p a n i e s ，a l s o ， d i s c u s s e do nt h ep r o b l e m st h a tn e e dt ob es o l v e di nt h ep r o c e s so fr e f o r mo nt h e c o r p o r a t es y s t e m t h i sa r t i c l ep a i dm u s ha t t e n t i o nn o to n l yt ot h ed i r e c t i o na n ds t u d yo f t h e o r y , b u ta l s ot ot h ea n a l y s i sa n dd i s c u s s i o no fp r a c t i c a lp r o b l e m s t h es t u o yo nt h i s s u b j e c tw o u l db em e a n i n g f u lt od r a wt h ea t t e n t i o nf r o mp e o p l ei na n do u to ft h i s f i e l d ，a n da l s o ，t op r o m o t et h er e f o r ma n dt h ed e v e l o p m e n to f d i v e r s i f i e d - m a n a g i n g c o m p a n i e s k e yw o r d ： e l e c t r i cp o w e r , d i v e r s i f i e d m a n a g i n g e n t e r p r i s e s r e f o r m l l i f j 罹鬣 、0 甏 砸士羔：i ：j ；、- = _ _ 引言 2 0 世纪) t - t 。年代初以来，电力行业为了安置企业富余人员和待业青年，增 加职工收入，稳定职工队伍，利用行业优势和i l l 身资源逐步建立和发展了一批 具有一定规模和实力的多种经营企业。这些企业大小规模不等，实力强弱不均， 一般分布在各省、市、县电力企业的周边。到1 1 前为止，电力多种经营企业从 业人数已经达到电力全行业总人数的三分之一以上，年经营收入已经超过全行 业电力销售收入的四分之一。可以说，电力行业的多种经营已经成为全行业乃 至整个国民经济的一个不容忽视的重要组成部分。但是，随着我国社会主义市 场经济的发展，电力行业的行政色彩被逐步淡化，电力企业的市场主体地位逐 步显现；同时，电力企业的冗员问题和效益不高的问题也日渐突出，电力多种 经营企业也逐步从原有的安置型、分散型向经济效益型和集团规模经营型方 向发展。然而，电力多种经营企业其产生和成长的特殊历史背景，使之在现有 环境下所面临的问题主要是，企业产权不明，权责不清，大多数还处在非规范 性公司、非法人治理结构下运作；管理不科学。激励机制无效；产品档次低，员 工素质低。如此，既给电力企业带来了难以推卸的沉重包袱，同时也严重束缚 了电力多种经营企业的持续发展。电力多种经营企业要生存和发展，就必须适 应社会主义市场经济发展变革的大趋势，尽快转换企业内外部经营机制，解决 好清产核资与产权界定、资产的量化、劳资关系的理顺、收入的分配、法人治 理结构的建立等一系列管理问题，并实施现代企业制度。 基于上述认识，本文试图运用现代管理学、经济管理学、市场经济学等学 科的基本理论以及相关材料对电力多种经营及建立现代企业制度的相关理论 进行概述，分析电力多种经营企业存在的主要问题，并对问题与原因进行深入 的剖析和探讨，在把握基础理论与基本问题的前提下，从企业经营理念、制度、 运作等管理方面探寻电力系统多种经营企业的发展出路。 名遴j ? 、二i ! 学。一- 恐 爨，。j ；、j j 3 h 一、电力多种经营企业改制的相关理论概述 ( 一) 电力多种经营的内涵及特征 多种经营是指企业( 公司) 为了提高市场竞争能力，降低经营风险，追求 利润最大化而根据自身的实力和优势而确定和实施的，并经依法注册认可的多 个生产经营品种或多个经营业务领域所体现的管理营运活动，具体包括企业的 经营战略和经营方式。 有关研究表明，其特征包括以下几个方面，一是企业产品的多样性，克服 产品单一的经营弊端。主要是加强产品组合的深度，在原有产品类型内增加新 的产品项目，以便企业充分利用人、财、物资源，分散产品风险，增强产品竞 争能力；二是企业经营领域的多边性，跨行业生产和经营。这是在原有的经营 领域外开辟新的领域，形成集团式的经营规模，是企业经营战略的高度体现， 目的是分散企业风险，增强企业的竞争力：三是组织机构和管理方式的多元性， 根据其产品、行业以及资本结构的不同而产生不同的企业组织结构和管理方 式。 电力多种经营是指我国电力企业( 公司) 为了适应市场经济的需要，克服 电力产品单一、冗员严重、效益不高的弊端，盘活存量资产，发挥技术优势而 依法拓展经营的除电力产品以外的其它产品品种和业务。 电力多种经营既是电力企业的一种经营方式，也是电力企业的一种经营战 略。在我国计划经济时期，电力行业由于其自然垄断性和产品短缺性而形成的 某种行业经营优势i 使得电力企业形成了对计划经济的严重依赖性，而对市场 的认识或者说对市场经济观念的建立又是相对滞后的。因此，较长时期以来， 我国电力企业虽然经营规模在不断扩大，实力也得到了很大的增强，但拓展市 场、开发新产品、实施多种经营战略的能力还远远没有达到相应的水平，甚至 是比较弱的。 如何发挥电力企业的自身优势，真正建立起电力企业多种经营的半壁江 山，从而不断增强电力企业参与市场竞争的实力，是电力企业面l 临的一个重大 课题。当然，电力多种经营也有实施得非常成功的典范，如山东电力的鲁能集 2 澄i 珥一学双 零紫、j j _ 替：j 、i * 团，不论其经营规模、经济实力、跨行业经营的多边性，还是其企业形象的品 牌价值，都达到了相当高的水平。 从实践上看，电力多种经营的特征有如下几点：一是生产和经营电力产品 以外的产品( 服务) ，就其企业的产品种类而言，是实现了经营产品品种的多 样性。电力多种经营目前经营项目普遍放在变压器、电力仪表、电力工器具、 电线、电杆等产品上；二是产品和经营项目与电力企业的主导产品的相关性， 即多种经营的产品和服务实为围绕电力主导产品和派生品，如电力安装、电力 设计、电力信息等。三是由于其相关性，没有实现真正意义上的跨行业经营， 还是在背靠电力主业谋活路、找饭吃，故表现出对电力主业的严重依赖性。 ( 二) 现代企业制度的内涵及特征 1 、现代企业制度 所谓现代企业制度就是从十九世纪末以来发达的市场经济中形成和发展 起来的现代公司制度。它的形成主要随着现代化工商业的发展，公司规模扩 大、股东增多，业务日益复杂化，大股东亲自担任高层经理人员，只有中下层 经理人员才由支薪的雇员担任的做法越来越不能适应新的形势。于是，在大公 司中不但中下层经理人员由支薪的雇员担任，连高层经理人员也由支薪的雇员 担任的情况就变得越来越普遍，这些高层经理人员往往不是公司的股东，只是 由自己的经营管理能力而被代表所有者的董事会所聘用。现代公司的发展，已 经使他们受“经营者控制”或实现“所有与控制分离”圆，也就是说在公司从 事多方面的经营活动的情况下，企业经营管理只能交由专业人员来负责。这样， 公司制企业就从旧时的“企业主企业”演化为现代的“经理人员企业”，现代 企业制度的成长过程可以从两方面把握：一是企业规模的扩张过程：二是资本 所有权与管理的分离过程 。 本文所称的现代企业制度，是指适应社会主义市场经济要求，以完善的企 。薛善桥、刘国光、吴敬链：大中型企业改革r 建立现代企业制度，天淬人民出版社t 1 9 9 5 年版，第 ”3 页第1 8 3 页。 。r g l i p s e ya n dp , os t e i n e r ，e c o n o m i c s ( 6 t h e d i t i o n ) , n e w y o r kh a p p e r k o w ，1 9 8 1 ，p 3 2 1 a t f r e dd c h a n d l e r , j r , t h ev i s i b l e h a n dt h em a n a g e r i dr e v o l m l o n i nb u s i n e s s t h eb e l k n a pp r e s s o f h a r r a r du n i v e r s i t y p r e s sc a m b i d g e1 9 9 7 ，p 2 6 3 3 、 r 、i7 0 二、j 、 、；1 i 业法人制度为基础，以有限责任制度为保证，以公司企业为主要形态，以产权 清晰、责任明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。这是一种体制 模式，一种制度体系，一种微观的经济体制。它使企业真正成为面向国内外市 场的法人实体和市场竞争主体。 公司是由一个由法人治理结构来统治和管理，。任何治理都得靠有意志的 人来进行。公司是一个团体，没有意志和意识，它只能是通过在一个组织，即 法人治理结构控制下的经理人员，才能对公司进行治理。所谓公司治理结构， 是指由所有者、董事会和高级执行人员三者组成的一种组织结构。在这种结构 中，上述三者之间形成一定的制衡关系，通过这一结构，所有者将自己的资产 交由公司董事会托管，公司中的董事会是公司的最高决策机构拥有对高级人 员的聘用、奖惩以及解雇权；高级经理人员受雇于董事会，组成的董事会领导 下的执行机构，在董事会授权的范围内经营企业。 2 、中国的现代企业制度的特征 中国建立现代企业制度，是在社会主义市场经济条件下进行的。从其发展 态势和制度规定看，中国现代企业制度的主要特征是：( 1 ) 现代企业制度是产 权关系明晰的企业制度。享有所有权的出资者和赋予经营权( 法人财产权) 的 经营者之间的产权关系与由此产生的利益关系是清楚的。( 2 ) 现代企业制度是 法人权责健全的企业制度。企业有权有责，企业以其全部法人财产依法自主经 营、自负盈亏、照章纳税。同时对出资者负责，承担财产保值增值的责任。( 3 ) 现代企业制度是有限责任的企业制度。出资者以其投资比例参与利益分配，并 以其投资比例对企业积累所形成的新增资产拥有所有权。同时，对公司的债务 也按出资比例承担责任。( 4 ) 现代企业制度是政企职责分开的企业制度。政府 和企业的关系不是上下级关系而是体现为法律关系。政府依法管理企业，企 业依法经营，不受政府直接干预。( 5 ) 现代企业制度是一种组织管理科学的企 业制度。它包括科学的组织制度和现代企业管理制度。我们注意到，我国公 司法颁布实施后，一般说来，公司都是严格按照公司法设立的，但有许 多公司特别是有限责任公司，虽然是具有真正意义上的法人地位，法人治理结 。中国现代企业制度运作法律全书，经济管理出版社1 9 9 4 年版第3 5 7 页。 4 篱j 麓鬻麓 ：! ：耋警二二兰兰! 些尘 构却很不健全，没有实现真正意义上的“所有与控制分离”。也可以说，这些 公司虽然产权明晰，权责明确，政企分开，但管理不够科学。因此，不能说全 部公司化企业都实施了现代企业制度。 二、电力多种经营企业的现状分析及改制的必要性 ( 一) 电力多种经营企业的基本现状 1 、从业绩上看，电力多种经营企业经过十多年发展已经具有相当的规模。 截止2 0 0 1 年底的统计表明，从业人数已达8 3 3 8 万人，其中电力企业划拔的 全民职工4 5 7 万人，内部待业青年2 6 万人，社会待业青年和其他人员1 1 6 8 万人；年经营收入达4 8 0 8 5 亿元，占全国电力行业实现销售收入1 7 6 8 亿元的 2 7 2 ；年创利税4 1 5 万元，占全国电力行业实现利税3 2 0 亿元的1 3 1 ；2 0 0 1 年，多种经营企业支付全民职工工资总额已达2 0 亿元，比上年增长1 6 5 ， 大大减轻了电力企业的负担，为电力企业减人增效做出了重大贡献。有关研究 报告显示，从1 9 9 3 年开始，多种经营还成批接纳了电力企业成建制划转的燃 料、物资、运输等辅助性机构和部门，生活后勤服务机构已大部分分流到多种 经营企业，有的单位将检修部门也划转到多种经营企业，这使一些地区和单位 出现了“一半人干电业，一半人千多经”的局面。东北电力集团从事电力的职 工总数达1 5 万人，而多种经营企业职工就有1 7 万人o 。 2 、从产业结构上看，电力多种经营已由第三产业扩展到第一、第二产业， 遍布全国各地，还有相当数量的三资企业和外向型企业。企业规模之大、行业 之广、从业人数之多以及它的产值和利润总额都是其他行业的多种经营所无法 比拟的。在减人增效活动中，多种经营企业担负了电力企业分流职工的艰巨任 务，为电力企业深化改革、转换经营机制、建立现代企业制度，提高“两效” 创造了极为有利的条件。 3 、从管理水平、单位素质来看，电力多种经营就全国而言是一个较大规 。资料来源：中国电力企业联台会编电力文摘。2 0 0 1 年第一期第5 页。 5 模的产业，但整体管理水平是比较低的，队伍素质也比较差，亟待采取有力的 措施提高队伍素质，提高管理水平，走出电力企业的襁褓。 4 、从发展前景看，电力企业人浮于事，人员严重超编，职工子女安置困 难。而积极发展多种经营，为富余人员解决出路问题，安置本企业和社会上待 业青年，合理合法地利用行业优势创办企业，创造更好的社会效益和企业效益， 增加职工收入，稳定电力职工队伍，更好地为全社会服务，应该说是不容质 疑和无可非议的。必须坚持办好电力多种经营，以求得更大发展。 ( 二) 电力多种经营企业改制的必要性分析 电力多种经营企业改制的必要性，我们可以从企业经营管理的实践和行业 发展的趋势作出论证。 首先，我们从企业经营管理实践情况看。 在党的十四届三中全会上形成的关于建立社会主义市场经济体制若干问 题的决定，表明我国引入市场经济理论与实践，建立社会主义市场经济体制的 序幕揭开，并经过十年来的实践和探索，中国的社会主义市场经济体制已逐步 形成。市场经济的深入发展，客观上要求我国企业走建立现代企业制度的路子， 蔼企业”改制成真正意义上的“公司”，使原仅是一个“生产单位”变成具有 能独立承担民事责任的法人实体和市场主体。原有的“企业”包括全民所有制 和非全民所有制企业如果不彻底转换经营机制，成为市场的主体走向市场， 按市场经济规律办事，那将是难以生存下去的。就此看来，从产权制度改革 入手，以现代企业制度为基础，完善并加强新的行之有效的管理机制，这才是 符合经济学逻辑又符合改革实际的操作办法。” 业内人士已充分认识到，市场经济对电力多种经营的冲击和压力很大。按 照电力多种经营企业的现状，要想应对市场经济的挑战就必须按市场经济的客 观要求大力改革。电力多种经营企业的改革，必须从产权制度改革入手，从而 明晰产权、转换机制、走向市场，建立适应社会主义市场经济要求的现代企业 制度，只有这样，电力多种经营企业才会有勃勃生机。 应当说，电力多种经营企业经过十几年的发展已经有了比较雄厚的物资基 础和初具规模的产业群体。但是，电力多种经营企业实施现代企业制度也有一 些不利条件，主要表现在： 第一，官僚主义作风还比较严重。在电力企业内部还有相当一部分人不了 解多种经营的现状以及当前面临的重重困难和严峻形势，他们不思进取，反对 改革，害怕涉及自身利益，千方百计寻找种种理由阻挠电力多种经营实施现代 企业制度。 第二，大锅饭现象还普遍存在。在电力企业，包括多种经营企业，大锅饭 还没有被打破，适应当前形势需要的即符合现代企业制度的分配机制还未真正 建立，优胜劣汰机制也未能真正形成。 第三，管理层的素质还跟不上时代的需求。电力多种经营的企业员工一开 始是由电力主业分流而来，加上为安排企业富余人员，解决职工后顾之忧，不 少职工家属和子女也峰拥而至。加之大部分只懂电力。而不会经营。所以，企 业员工特别是管理层的素质不高。适应不了当前市场经济的发展需要。 通过以上分析，电力多种经营企业要想适应当前市场经济的发展要求，要 想参与国内国际大市场的大竞争，必须进行体制等方面的创新，必须进行体制 上的改革。 其次，我们从行业发展趋势来分析。 我国社会主义市场经济的深入发展和日趋完善，使得我国社会的经济、政 治、文化等领域发生了巨大变化，同时也把各种类型的企业推向市场。这就意 味着企业必须在有与之相配套的科学的运作机制、完善的企业制度下参与市场 竞争。然而，我国电力企业长期的行业垄断性决定了电力多种经营企业经营体 制因无竞争压力和无需创新激励即可获利而落后，经营机制不活，内部竞争意 识和市场竞争力不强，再加上产权不明晰，股权结构不合理，产品( 服务) 规 模小且单一，档次低下等，导致多种经营发展前景难以看好。当前电力行业正 处于改革时期，电力多种经营企业如果不尽快从现在脆弱的、失效的体制和机 制中抓住机遇，走出困境，解放出来。电力多种经营将失去一个难逢的发展机 遇。形势喜人，形势也逼人。这就要求电力多种经营企业必须加快改制的步伐， 加大改制的力度，以适应社会主义市场经济发展的要求。 按照我国电力管理体制改革的设想，国家电力公司是国务院授权的电力资 种r 士： j i 您： 一1 、l 】j 、1 、 本经营主体和投资主体。一方面，它要经营运作好国有资产，以便完成使国有 资产保值增值的任务；另一方面，也是我国电力工业管理体制改革的背景和大 环境所使然，它作为一个市场竞争主体要不断改善服务，提高效率，增强市场 竞争力，真正成为一个企业，一个市场竞争中的市场主体。特别是目前国家电 力监管委员会成立后，其九项主要职责表明，电力监管委员会将改变原有垄断 性的行业管理和以政府行政审批为主要特征的管理体制，以培养和规范市场主 体，建立和维护公平的市场秩序为目标，通过制定明确的监管法规和透明的监 管程序，遵循依法、独立、开放、透明的原则，依照国家授权，逐步对行业的 准入、成本、价格、服务内容和技术、安全、定额、质量、环保、社会普遍服 务等，实行统一的、专业化的监管。这种监管制的特点在于利用竞争机制激发 市场主体的活力，提高电力工业的经营效率。因此，要想在市场竞争中扮演强 者的角色，立于不败之地，电力企业在经营好“电”这个特殊的商品外，必须 要在电力多种经营上下功夫，壮大规模，增强实力，规避企业风险。电力企业 和电力多种经营企业好比飞机的两翼，人体的双腿，缺一不可，残一不行。这 就要求电力多种经营企业要与电力企业同时进入改革与改制的轨道以适应电 力工业管理体制改革发展需要。 众所周知，电力多种经营一开始是背靠主业、在电力企业的扶持下慢慢发 展起来的，然而这种依赖性是暂时和有限度的。一方面电力企业改革后作为市 场竞争主体进入市场，决定了它将最大限度的降低成本，减少支出，合理运作 企业资本。适度谨慎利用企业资源，严格企业各项管理这就决定了多种经营 企业将失去以前很多照顾性的支持。另一方面随着电力企业改革的深入，不 同类型的企业都被推向市场，电力多种经营企业也不例外。如果电力多种经营 企业不形成自身有效的积累，形成不了规模，壮大不了实力，就谈不上发展， 就会被市场经济的大潮所淘汰。所以电力多种经营企业要从体制等诸方面突 破，机制上创新，苦练内功，向外使劲，才能使电力多种经营稳健地发展下去。 三、电力多种经营企业改制的症结分析 电力多种经营企业的可持续发展是一项复杂的系统工程。仅就其改制而 言，找准改制过程中的症结所在，抓住要害，对症下药，就是一件不易之事。 我们通过调查、采访和文献报道的分析，大致可以把电力多种经营企业改制中 必须解决的问题与症结归纳如下： ( 一) 产权不明晰，资本单元化 由于国家第三产业政策过去的规定和历史原因，当前电力系统多种经营企 业普遍存在产权不清的问题，其主要表现是： 1 、多年来电力企业按国家有关规定大胆改革，扶持让利使多种经营形成 相当数量的固定资产、流动资产和无形资产。这部分资产的真正产权究竟属电 力企业所有，还是多种经营集体企业所有，这是有争议的。 2 、职工投资形成的部分资产。这部分投资近几年新调入或分配来的职工 可能没有或多少不等，职工投资往往是以集资的方式投入的，算不算定向募集 股金或以什么形式反映职工出资部分将有争议。 3 、电力多种经营企业经过多年形成资产的一定增值，由于原来的产权不 明确，这部分就更说不清楚了。如果电力企业已经搞过清产核资，那么以上两 个方面的问题实际上已经不存在了。因为这些电力企业与多种经营企业的产 权，一般说来在清产核资中都进行了界定。至今全民企业经过清产核资已经把 属于全民企业的资产界定清楚了，剩余资产也就是闲置不用或报废的资产，这 部分资产加上职工投资形成的资产和多种经营自己发展形成的资产就是现在 多种经营的全部资产。 在多种经营的产权明确后，如果再有人问多种经营的这些资产( 除职工集 资及其集资增值部分) 属谁时，不少人可能会说是集体的，还有些人会说是国 有的。如果要从理论和实践上真正把这部分资产的所有权说清楚，就相当困难 了。近几年来，讨论国有资产的真正归属几乎都没有定论，这部分资产就更 置鲶渗 ，# ； 难说了。实际上就是产权不明晰。说是大家的，大家又拿不走，分不到，每人 有多少，谁也说不清楚，还是个别领导人想怎么办就怎么办，大家几乎无权干 涉。更值得注意的是由于组成这个集体的成员流动性很大，可能导致创造效益 的人没有受益或者收益不足，而没有创造效益的人受益，更不用说在创造这些 效益是大家付出的劳动和所做的贡献大小是不相等的。还有相当数量从事多种 经营但不属于电力企业全民职工的这部分人怎么办，该不该是所有者，有多少， 诸多问题都没有准确答案。 由于产权不明晰，势必影响产权制度的建立，使得企业资本单一。正因为 如此，目前电力多种经营企业规模普遍偏小，生产集中度低，没有进行资产的 重组和资本的优化，没有形成规模经营，带来的是横向一体化、纵向一体化程 度低，投资途径有限，投资渠道不畅，直接影响了电力多种经营的发展和壮大。 ( 二) 劳资关系复杂，激励机制无效 电力多种经营企业在逐步实施现代企业制度中，如何理顺电力企业与多种 经营企业的劳资关系也是突出问题之一。这里实际上有两方面的问题：一是在 原多种经营企业工作的电力企业职工和部分在电力企业工作的电力企业职工 不可能继续在电力多种经营企业支付与其付出劳动不相称的报酬；二是电力企 业再不能把富余人员随意安置在多种经营企业或随意从多种经营企业调走原 电力企业的职工。具体表现为： 1 、电力企业的经济效益与多种经营企业的差距。电力企业由于行业优势， 电力产品“皇帝女儿不愁嫁”，独家经营虽然电价不符合价值规律，欠费很多， 效益不高，企业发展后劲不足，但职工福利待遇和工资水平不降低电力多种经 营企业职工的情况就不同了。由于它本身的经营机制与电力企业差不多，大锅 饭味道很浓，加之人员素质差，受电力企业影响，企业经营意识、竞争意识都 很差，也没有形成比较合理的产业结构，故企业经济效益不高。综合比较。电 力企业的工资水平、福利待遇要比多种经营企业高出许多倍才符合实际，而在 多种经营企业工作的电力企业职工或不在多种经营企业工作但在多种经营企 业支薪的电力企业职工仍按电力企业的工资待遇标准取酬。这样一来，实施现 o ，i 、 荔氟+ 奠硕士学o 丈 埒罴掣，、h ! ：耋篓；一二一0 0 代企业制度后，这部分人若继续按原标准支薪肯定不合理，实际上也是行不通 的。 2 、电力企业的节余工资和费用。之所以电力企业有相当数量的人员划拔 给多种经营，有些甚至只是划拔到多种经营企业领工资，主要是想给企业节余 更多的工资和费用，从一定意义上讲，节余越多就等于电力企业的职工工资 越高，也就是所谓的“减人增效”。实际上人减下来了，工资节余了，大家效 益增加了，而企业的效益不一定全面增加。许多企业在划拔时，还特意把许多 不能胜任工作的高工资人员划给多种经营企业，这样对电力企业来说节余了工 资，从多种经营企业来说却增大了成本，少缴了所得税。当然这部分节余的真 正来源一般都是电力企业让利或多种经营企业利用电力行业优势所得。 3 、电力企业与电力多种经营企业的特殊关系。有人把它比作“母予关系”， 正是由于这种特殊关系才使得多种经营企业一直受制于电力企业，一直走不出 “母亲”的怀抱，才使得电力企业一直以“父母”的身份对多种经营企业的方 方面面进行控制和干预，从而使多种经营企业在用工、分配、人事等诸多方面 没有自主权，极大的挫伤了多种经营加强管理，提高效益的积极性。 4 、股份公司收入分配的特点。过去所有制实行单一的全民所有制，除国 营和集体经济形式之外，不存在其它经济形式。在产权关系上使人从形式看一 律平等。无论理论上要求的按劳分配，还是实践中的平均主义分配，分配的出 发点，仅考虑生产的要素中的劳动力要素，资产要素等其它要素的收入根本无 从谈起。所有制结构改革以来，在保证公有制占主体地位的前提下，允许和 扶持发展个体经济、私营经济和三资企业等多种所有制形式。因此在财产关系 上改变了过去人人平等的状况，出现财产占有关系上的生产条件不均等，体现 在收入分配上，除了劳动力要素外，资产要素等其它要素也加入分配，出现了 按资产多寡实行按资分配等多种分配形式，由此加剧了分配上的差距以及悬殊 化。 电力多种经营企业改造成现代公司不仅会引起权力地位的变化，也将会导 致分配制度的变革。其实质性的变革就是要把原来理论上的按劳分配而实际上 的平均主义分配方式改变为真正的按劳分配，并附之以按资分配。分配制度变 革的难点，主要是对按资分配的正确认识和原电力企业工资节余的处理以及公 1 1 二i i r 蔓，二；7 、亍 、1 1 、1 、_ 、 ? = 。? 。? 。? - ! ? - ! ! ! 司员工的薪金支付。收入分配的公平与效率是大家十分关心和敏感的一个理论 与实践问题，也是一个很难解决的问题。总的来说，我国目前分配上存在三个 问题：( 1 ) 收入分配的平均和悬殊程度在国际上是十分突出的。按基尼系数的 国际比较平均程度很高，收入悬殊现象严重。( 2 ) 收入分配脑体倒挂还没较好 解决。中国脑力劳动者的相对收入水平是世界上最低的国家之一，不仅低于经 济发达的工业化国家，而且低于不少发展中国家。( 3 ) 以权力参与分配为特殊 的寻租收入，主要是指极不规范和透明度很差的黑收入和灰收入，这使极少数 官商官倒以及少数依附于官商官倒的个体户，不法分子在短期内牟取暴利，成 为巨富，这是当前我国收入分配中最不公平和悬殊最大的，民愤极大，引起国 际社会的注目。国家层面的这些问题在电力多种经营行业多少也有反应或折 射。特别电力多种经营企业与电力企业的特殊“母子”关系，收入分配的平均 化，使得激励机制苍白无力。 ( 三) 治理机构不台理，管理水平低下 由于我国电力多种经营企业的组建和运作是由以行政手段干预和安排改 制而来的，故“关键人”和“内部人”控制的现象尤为明显。 所有者、董事会和高级执行人员即高级经理人员没有形成有效的治理结 构，三者之间也没有形成权力制衡关系。所有者对自己的资产失去所有权( 或 不明晰) 时就无法按公司法将自己的资产交由董事会托管；公司董事会失去了 对高级经理人员的聘用、奖惩以及解雇权，高级经理人员往往不在董事会授权 范围内经营企业，而是在行政的干预下经营企业，这就是形成了责、权、利未 结合。由于治理结构不合理或者说根本没有建立，缺乏了经营自主权，也导致 了电力多种经营企业管理水平低。有人说发供电企业都不是完整的企业，这是 有一定道理的。发电的只管生产电力，不管售电，不考虑市场营销。供电主要 是送电、变电、配电和售电，对电力生产及电能的重要质量指标也不很关心。 加之电力销售是完全垄断的卖方市场，不需要市场营销理论指导，这就给电力 企业管理水平的提高造成了许多不利因素，电力企业管理的整体水平特别是适 应市场经济的能力是很低的。而十几年发展起来的电力多种经营企业的管理体 名澹昔i j 硕七掌位论文 i i 纂黪? ，n ”h ，小 制正是建立在这种基础之上的。一方面受这种管理体制的严重影响，另一方面 从事多种经营的人员除了少量电力企业的骨干外，绝大多数是”不适宜“干电力 行业的职工分留而来。这样的基础应该就是极其薄弱的。不仅如此，电力多种 经营多年来所采取的管理模式基本上就是从电力企业照搬而来，这对于多种经 营这个集体企业是很不合适的，从而导致职工没有积极性、管理水平低、经济 效益不高等诸多问题发生。 四、电力多种经营企业改制的出路探讨 ( 一) 实施清产核资，做到产权明晰 1 、清产核资与产权界定在电力多种经营改制中的意义 产权明晰是现代企业制度最基本的特征，电力多种经营企业实行现代企业 制度。最关键和最难解决的问题之一就是如何通过解放思想，转变观念，统一 认识，从实际出发，进行实事求是的清产核资，明晰产权关系，确定企业法人 财产权。 有清产核资的基础上界定产权，一方面，有利于很好的确立产权制度。企 业产权制度具有明晰的产权关系，它以企业的法人财产为基础，以出资者原始 所有权、企业法人产权与企业经营权相互分离为特征，并以股东会、董事会、 执行机构作为法人治理结构来确立所有者、企业法人、经营者和职工之间的权 力、责任和利益关系。我国电力多种经营企业缺少的正是这一根本出路，导致 经营渠道不畅，效益不高。另一方面决定着企业资产的运行方式和运用效率， 有利于实现了资源的合理配置。产权制度一旦形成，便会发挥一定的功能。产 权所有者就可以使用产权来追求自身的利益，而且使这种利益不断内在化。企 业明晰的产权关系使公司拥有独立的法人财产权，真正做到自主经营，自负盈 亏，使所有者能有效地约束经营者，以保证资产保值、增值，实现所有者的利 益。企业产权的各项权能是可以分解、转让的易于通过兼并、拍卖、合并、 出售等方式，促进资产在产权交易过程中合理流动，促进资源的合理配置。 2 、电力多种经营企业产权界定的基本原则 电力多种经营企业从电力企业中分离出来后，依靠电力企业扶持艰苦企 业，不断发展，已经在为电力企业安全富余人员和待业青年，增加职工收入， 办好集体福利，稳定职工队伍，搞好安全生产，提高企业管理水平等诸多方面 做出了巨大的贡献。这都只能是定性地说说而己，如果要是定量地算账，就很 难了，或者说根本就不可能算清。我们不可能从原来一开始就存在的“母子” 关系去细分。目前切实可行的办法就是从实际出发，分析现有资产的来龙去脉， 经过双方协商，妥善处理，绝对不能由单方面说了算，更不能冠以“国有资产 不可流失”的大帽子不实事求是地公平合理的界定产权。 电力多种经营企业现有资产形成途径：一是电力企业将人与资产整建制划 拨的：二是电力企业报废和闲置不用多种经营利用的；三是集资形成的：四是 多种经营企业自我发展形成的：五是原属电力企业资产计划拨给多种经营或由 于报废和闲置不用，多种经营利用和资产自然增值或多种经营经过改造使其增 值的。 按照国家关于全民企业为了安排企业富余人员和待业青年“减人增效”兴 办第三产业的有关政策和国家有关规定，考虑上述电力企业多种经营关系，产 权归属应按以下原则划分。其一，还没有进行清产核资的电力企业，对于上 述五个途径形成的资产均应界定为多种经营资产。其二，已经进行清产核资的 电力企业，对于经营电力企业资产产权界定不属于国有资产的，都一律界定为 多种经营资产。总之，上述五种途径形成的资产，凡是电力企业清产核资界定 为国有资产者，应与有关部门协商，进行重新界定。 3 、电力多种经营企业产权界定的基本方法 具体的清产核资与产权界定应按有关规定办理，一般应先组织人员对资产 进行自我清理和界定，在清理和界定的基础上进行自我评估。从而对企业资产 真正做到了心中有数，然后申报国家授权的会计事务所进行正式的资产评估和 产权界定。企业应从有利于企业今后发展的角度出发，实事求是地配合会计师 。参见中华人民麸和国国家国有挠产管理局制定的集体企业国有资产产权界定暂行办法(