（行政管理专业论文）矿业城镇可持续发展中的政府作用研究——以湖南常宁松柏镇为例.pdf

中文摘要 矿业资源型城镇作为资源型城市的重要组成部分，其生存与发 展离不开政府的高度重视和科学决策的支持与指导。矿业城镇为建 立我国完整的工业体系和国民经济体系曾创下辉煌业绩；在提供基 础原材料、促进经济发展、推进城市化进程、增强我国综合国力方 面做出了重大贡献。今天。越来越多的矿业城镇濒临“矿竭城衰” 的生存危机，这远非一个矿山企业、一个城市政府和一个区域所能 承受的，需要国家从战略高度全面支持矿业城镇的可持续发展。 本文作者选取典型矿业城镇湖南常宁松柏镇( 以有“世 界铅都”之称的水口山有色集团公司为依托的城镇) 为例，通过 实地考察和自己所感真实再现其现实生态困境，并从政府层面深 入探讨矿业城镇生存困境成因、提出相应战略对策指导。从而对 我国其他矿业城镇( 特别是“青壮年期”矿业城镇) 的生存和发 展提供借鉴意义。 综观国内外研究状况，从政府层面入手来关注矿业城镇发展 的研究成果很少。基于此，作者尝试本题目的研究。全文由五个 部分组成：在绪论中作者对矿业城市国内外研究状况加以描述并 进行述评；第二部分，作者着重对当前我国矿业城市基本情况进 行具体分析：第三部分，作者通过对矿业城镇的实地考察，真实 再现矿业城镇的生存困境；第四部分，作者从国家宏观政策及其管 理体制层面对矿业城镇生存困境予以剖析；最后。作者从政府宏观 和微观两个层面来阐述政府在矿业城镇发展中的作用。从宏观层面 看，国家应对矿业城镇的发展给以战略选择指导，并实施相应的 资金、产业和环境保护政策的扶持，建立矿业城市动态预警系统。 从微观层面看。地方政府必须加强自身建设，切实转变政府职能， 加快服务型政府建设步伐，为矿业城市的发展提供良好的发展环 境和条件，以真正实现矿业城镇的可持续发展。 关键词：矿业城镇、松柏镇、可持续发展 a b s t r a c t m i n i n g r e s o u r c e d - b a s e dt o w n s i s a k e yc o m p o n e n t o f r e s o u r c e d - b a s e dc i t i e s t h e i rs u r v i v a la n dd e v e l o p m e n td e p e n do ng r e a t a t t e n t i o na n ds c i e n t i f i cd e c i s i o n so ft h eg o v e r n m e n t m i n i n gt o w n sh a v e e v e rm a d eg r e a ta c h i e v e m e n t si nb u i l d i n gu st h ew h o l ei n d u s t r ya n d n a t i o n a l e c o n o m ys y s t e m f o rc h i n a t h e ya l s oh a v em a d e g r e a t c o n t r i b u t i o n st o p r o v i d i n g r a w m a t e r i a l s ，p r o m o t i n g t h e e c o n o m y d e v e l o p m e n ta n du r b a n i z a t i o nc o u r s e a n d i m p r o v i n gc o m p r e h e n s i v e n a t i o n a ls t r e n g t hf o rc h i n a n o w a d a y s ，m o r ea n dm o r em i n i n gt o w n s t e n dt ob ei ns u r v i v a lc r i s i s ，w h i c hc a n n o tb es o l v e db yam i n i n g e n t e r p r i s e ，ac i t ya n dl o c a lg o v e r n m e n t c h i n as h o u l da t t a c hi m p o r t a n c e t ot h em i n i n gt o w n s s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tf r o mt h e s t r a t e g i c p e r s p e c t i v e t h ea u t h o rt a k e ss o n g b a i ，c h a n g n i n go fh u n a np r o v i n c ea sa l l e x a m p l e ，w h i c hi sat y p i c a lm i n i n gt o w nw h e r es h u i k o u s h a nn o n - f e r r o u s c o l t di sl o c a t e d a c c o r d i n gt ot h ef i e l di n v e s t i g a t i o na n ds u r v e y , a f t e r g i v i n gat r u e - t o - l i f ep r e s e n t a t i o no ft h ee x i s t i n gp r e d i c a m e n t s ，t h ea u t h o r g o e sd e e p e ri n t ot h ec a u s e so fe x i s t i n gp r e d i c a m e n t sf o r t h em i n i n gt o w n a n dp r o p o s e ss o m er e s p e c t i v es t r a t e g i e so nt h el e v e lo fg o v e r n m e n t a n d t l l e yc a na c ta sr e f e r e n c e sf o rt h ee x i s t e n c ea n dd e v e l o p m e n to fo t h e r m i n i n gt o w n s ，e s p e c i a l l yt h o s ei nt h e i rp r i m et i m e m a k i n gac o m p r e h e n s i v es u r v e yo ft h es t u d ya th o m ea n da b r o a d ， w ec a l lf i n df e wf o c u s e do nt h ed e v e l o p m e n to fm i n i n gt o w n so nt h el e v e l o fg o v e r n m e n t t l l i si sw h yt h ea u t h o ra t t e m p t st oe x p l o r et h et h e m e t h i s d i s s e r t a t i o nc o n s i s t so ff i v ep a r t s ：i n t r o d u c t i o ni su s e dt od e s c r i b ea n d c o m m e n to nt h es t u d yo fm i n i n gc i t i e sa n dt o w n sa th o m ea n da b r o a d ；i n p a r tt w o ，t h ea u t h o rm a i n l ya n a l y z e st h ec o n d i t i o na b o u tt h ec h i n e s e m i n i n gr e s o u r c e d - b a s e dt o w n sa n ds u g g e s t sn o r m a l i z i n gt h eg o v e r n m e n t f u n c t i o nw i t hav i e wt ot h ei d e ao fs u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n tt or e a l i z et h e s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ti nt h ew h o l es o c i e t y ；i np a r tt h r e e ，t h ea u t h o r g i v e sa l la u t h e n t i cp r e s e n t a t i o no ft h ee x i s t i n gp r e d i c a m e n t sf o rm i n i n g t o w n sa f t e r f i e l di n v e s t i g a t i o n s ；i np a r tf o u r , t h ea u t h o ra n a l y z e sa n d e x p o u n d st h ee x i s t i n gp r e d i c a m e n t sf o rm i n i n gt o w n so nt h el e v e lo ft h e n a t i o n sm a c r op o l i c i e sa n dm a n a g e m e n ts y s t e m s ；f i n a l l y , t h ea u t h o r s d e m o n s t r a t e st h eg o v e r n m e n t sr o l ei nt h ed e v e l o p m e n to fm i n i n gt o w n s o nt h em a c r oa n dm i c r ol e v e l ss e p a r a t e l y o nt h em a c r ol e v e l ，t h en a t i o n s h o u l dg i v et h em i m n gt o w n ss o m es t r a t e g i cg u i d a n c ei nt h ed e v e l o p m e n t ， s u p p o r t so fp o l i c i e si nf u n d s ，i n d u s t r ya n de n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n , a n d f o r mad y n a m i cw a r n i n gs y s t e mf o rt h em i n i n gt o w n s o nt h em i c r ol e v e l ， t h el o c a lg o v e r n m e n t sa l es u p p o s e dt oc a l l yo u ti t so w nc o n s t r u c t i o n , s h i f ti t sf u n c t i o n sa n ds p e e d su pt h ep r o c e s so f m a k i n gas e r v i c e - o f f e r i n g g o v e r n m e n ts oa st op r o v i d ef a v o r a b l ec o n d i t i o n sa n de n v i r o n m e n t sf o r t h ed e v e l o p m e n to fm i n i n gt o w n sh e n c et om a k et h e i rd e v e l o p m e n t 、 s u s t a i n a b l e k e yw o r d s ：m i n i n gt o w n , s o n g b a it o w n , s u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t 硕士学位论文 湖南师范大学学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对 本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标 明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 、 学位论文作者签名：( 毛。五哟押年+ h f 日 湖南师范大学学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文酶规定， 研究生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属湖南师范大 学。同意学校保馨并向国家有关部f 1 或机构送交论文的复印件和电 子版，允许论文被查阅和借阆。本人授权湖南师范大学可以将本学 位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密口。 ( 请在以上相应方框内打“ ”) 日期：m 年 日期：僻 i 5 月甚 l 茂 拿链 嘭理甲j 引 向矜 名名签签者师作导 洱 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究以湖南常宁松柏镇为例 1 1 选题背景及意义 第一章绪论 党的十六大明确提出：“支持东北地区等老工业基地加快调整和 改造，支持以资源开采为主的城市和地区发展接续产业”。资源型城 市如何转型是新时期中国走新型工业化道路过程中不可回避的重大 问题。矿业资源型城镇作为资源型城市群体中的重要组成部分，其 生存与发展离不开政府的高度重视和科学决策的支持与指导。本文 以科学发展观为指导，运用可持续发展理论和相关政府理论，提出 切合矿业城镇实际的可持续发展战略构想，、具有一定的理论和现实 意义。 矿业资源型城镇是以矿产资源为开发对象的资源产业( 资源生 产和资源加工) 及其配套的社会劳动集中到一定规模后形成的城市。 在我国城市( 镇) 群体中，资源型城市( 镇) 几乎超过四分之一( 中 国资源( 矿业) 枯竭型城市产业转型战略与科技对策研究报告) ， 作为一类特殊类型的城市，她们为建立我国完整的工业体系和国民 经济体系曾创下辉煌业绩，在提供基础原材料，促进经济发展，推 迸城市化进程，增强我国综合国力等方面做出了重大贡献。时至今 日，越来越多的矿业城镇日益陷入资源枯竭、生态环境恶劣、转型 窘境之中。这远远超出了城市本身的承载能力，并对整个国民经济 的发展产生了负面影响，需要政府把它作为我国新世纪发展中的重 大而有特殊的问题认真对待全面支持矿业城市( 镇) 的可持续发 展。 矿业城市( 镇) 陷入生存困境的原因是多方面的，既有资源枯 竭引起的资源型产业发展周期性规律的影响，也有开放经济条件下 市场变化带来的冲击，更有政府行为对矿业资源型城市( 镇) 发展 产生的重大影响。本文试图以典型矿业城镇松柏镇( 以有“世 界铅都”之称的水口山有色集团公司为依托的城镇) 为例，通过实 地考察，针对其现实生存困境，并着重从政府层面深入探讨矿业资 硕士学位论文 源型城镇发展困境成因，认为政府应切实明确自身责任，高度重视 矿业城镇生存和发展问题，正确发挥其在矿业城镇可持续发展的主 导作用，以真正促进矿业城镇的可持续发展。从而，对我国其他矿 业城镇( 特别是“青壮年期”矿业城镇) 的生存与发展提供借鉴意 义。 1 2 国内外研究现状 1 2 1 国外研究状况 早在1 8 世纪，世界开始进入工业化时代，人类也就开始了大规 模的矿产资源开发阶段。随之而来的是，一个个原材料、能源基地 不断崛起，一批批资源型城市( 镇) 应运而生，这些资源型城市的 产生和发展较般城市存在着很多的特殊性，由此引起了国内外许 多专家学者的关注和研究。美国、加拿大、澳大利亚是三个典型的 资源丰富的发达资本主义国家，自然资源的开发由来已久。特别是 第二次世界大战以后，随着资本主义世界工业化进程的加快引起对 资源需求的激增，出现了大量以矿山开采和初加工为主要产业的城 镇。它们主要位于美国阿巴拉契亚山区南部，澳大利亚的西部和北 部。加拿大的北部。2 0 世纪6 0 年代以来，产业结构单一的煤炭城市 率先出现了衰退，其他类型的资源型城镇也经历了不同程度的衰败， 越来越多的专家学者对此展开研究，取得了丰富的研究成果。国外 社会科学家对矿业资源型城镇的研究主要集中在以下几个方面： ( 1 ) 城市发展的社会学、心理学问题研究。早在2 0 世纪3 0 年代 初，加拿大著名经济史学家和经济地理学家伊内斯( h a i n n i s ) 便 对资源型城镇进行了开创性的研究。这一时期，主要以单一城市( 镇) 为特定区域中的若干城市为对象进行研究，以寻找社区不稳定性的 原因。罗宾逊( i m r o b i n s o n ) 于1 9 6 2 年首次对加拿大资源型城镇 或社区进行全面的评估；塞门斯( l b s i e m e n s ) 提出了通过规划来改 善资源型社区的生活质量；鲁卡斯( r a l u c a s ) 则对单一工业化社区 的生活和工作模式进行了全面的阐述，并提出了单一产业城镇或地 区的四个发展阶段理论：即建设阶段、雇佣阶段、过度阶段和成熟 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究以湖南常宁松柏镇为例 阶段。o 马什对美国宾夕法尼亚洲东北部的煤炭城镇居民的社区归属 感( s e n s eo fb e l o n g i n g ) 进行了深入研究。同时众多学者如坎伯 贝尔( a p c a z p b e l l ) 、尤恩戈( d g u n g e r ) 、弗里德( m f r i d e ) 、 吉尔( a m c i l l ) 、互伦( u a r r e n ) 、保尔斯( r t 。b o w e l s ) 等对社区的 社会互动问题作了深入研究。 这一时期的研究由于缺乏事后反省的 眼光，没有意识到资源型城市将来有下滑、衰退甚至关闭的可能， 没有考察到衰退阶段人们可能会迁出本地，也未能从国家及全球经 济循环中考虑资源型城镇问题。 ( 2 ) 矿业城市发展生命周期研究。赫瓦特于1 9 2 9 年提出了矿区 五阶段发展理论。其划分的依据主要是区域矿产资源的加工利用程 度。布拉德伯里( b r a d b u r y ) 对加拿大资源型城镇进行了深入的理 论和实践研究，并完善了鲁卡斯单一产业城镇的四阶段理论，增加 了下降和关闭两阶段。布氏以魁北克拉布拉多铁矿区的矿业城 镇谢弗维尔( s c h e f f e r v i l l e ) 为案例，全面阐述了衰退阶段的特点 和公司及社区的发应。米尔沃德和阿什曼( h a s c h m a n n ) 根据矿床 开采的自然过程，对加拿大不雷顿角岛的悉尼矿区的历史地理进行 了简化、归纳和抽象，最终形成了六阶段模式。2 0 世纪4 0 年代，西 方国家有学者开始着手进行矿产资源需求生命周期的研究，1 9 7 2 年， 梅勒鲍姆( w m a l e n b a u m ) 创立了矿产资源消费强度理论，并从时间和 空间两个定义域来考察矿产资源需求生命周期。 ( 3 ) 矿业资源性城镇经济结构转型研究。经济结构转型是资源 型城镇研究的传统内容，西方学者对此进行了长期的研究。肯尼 j o h nl k e a n e ) 从自然景观与社区演化的角度研究了美国南科罗 拉多州的煤炭城镇，指出煤炭城镇实现可持续发展的几个条件；里 德比特( l e a d b e a t e r ) 从居民就业与劳动力角度研究了加拿大单一 资源型地区的经济发展，并提出一系列政策建议。各国政府也纷纷 对本国资源型区域经济的发展十分重视。日本政府为了振兴煤矿区 经济，先后九次修订煤炭政策，确保煤炭的供给，维持产煤地域的 k a n d a l lje i r o n s i d erg c o m m u n i c a t i o ne l lt h ee d g e ：ne c o n o m i cg e o g r a p h yo f r e s o u r c e - d e p e n d e n tc o r “u n i t i e si nc a n a d a 【j 】t h ec a n a d i a ng e o g r a p h e r ，1 9 9 6 ，4 0 ( 1 ) ： 1 7 3 5 g i l la | le n h a n c i n gs o c i a li n t e r a c t i o ni nn e wr e s o u r c et o w n s ：p l a n n i n g p c r s p e c t i y e s j o u r n a lo fe c o n o m i ca n ds o c i a lg e o g r a p h y 。1 9 9 0 ，8 1 ( 5 ) ：3 4 8 3 6 3 硕士学位论文 经济繁荣，针对国内煤炭资源趋于枯竭的实际，不断调整国内煤炭 工业结构，逐步由依靠国内产煤转向依靠国外产煤。鲁尔矿区是德 国最重要的工业区之一，素有“德国工业引擎”之美誉。从2 0 世纪 5 0 年代开始，由于能源消费结构的变化和科技革命的冲击，鲁尔矿 区逐步陷入结构性危机中，主导产业衰退、生态环境恶化、基础设 施短缺，人口外流现象严重。联邦政府会同有关专家及时制定和调 整相关政策，提出新的发展战略，促进了矿区经济结构的转变，使 鲁尔矿区得到振兴。美国、加拿大和澳大利亚三国的资源型城镇主 要是煤铁矿区和石油产区，一般规模小，主要采取长短期政策。布 拉德伯里根据加拿大和澳大利亚资源型城镇的实证研究，提出解决 问题的有效对策，如：建立早期预警系统；制定财政援助、转岗培 训、搬迁和工作分享策略；建立社区赔偿基金和专项保险机制；促 进地区经济基础多样化；实行地方购买策略；进行区域规划等。国 ( 4 ) 矿业资源型城镇研究的理论进展。2 0 世纪7 0 年代末期以后， 早期的理论、方法和研究内容开始受到质疑。布拉德伯里就曾提出 过：“过去大量的文献仅仅揭示了资源型城镇社会、经济问题的症状， 并未进行充分的结构状况分析。而结构状况是单一企业社区社会、 经济结构的症结所在。合理的资源型城镇发展理论的建立，应依赖 于对不平衡发展和资本积累的过程及背景的理解”。8 0 年代中期， 有关资源型城镇研究从注重个体的实证研究到关注群体的实证和规 范研究相结合，理论上出现了资本积累与国际化理论和依附理论。 布拉德伯里和一些学者利用依附理论对资源型城镇的增长与衰退及 其社会、经济特征予以解释。之后又有海特( r h a y t e r ) 和巴恩斯 ( t j b a n m e s ) 等学者开始利用经济结构调整和可持续发展概念及劳 动力市场分割理论对资源型城镇进行研究。 国外学者对资源型城镇发展模式也做出了有益的探索。众所周 知，加拿大和澳大利亚都是地广人稀、矿产丰富的国家，为开发偏 远地区的矿产资源，传统做法往往是“缘矿建镇”，其偏远地区居民 b r a d b u r yj i l l i v i n g _ i t hb o o m a n dc y c l e s ：n e wt o w n so f ft h er e s o u r c ef r o n t i e r i nc a n a d a 【 】r e s o u r c ec o m u n i t l o s ， u s t r a l i a ，1 9 8 8 ：3 9 j a c k s o nrt c o m u t e rm i n i n ga n dt h e 【i d s t o ng o l dm i n e ：g o o d b y et om i n i n gt o w n 【j 】g e o g r a p h y ，1 9 8 7 ，7 2 ：1 6 2 1 6 5 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究一以湖南常宁松柏镇为例 点的建立主要缘于采矿业。2 0 世纪8 0 年代末期，澳大利亚西部采矿 业的大发展，促进了“长距离通勤模式”( l o n g d i s t a n c e c o m m u t i n g l d c ) 的出现和发展。此外，国外研究对资源型城镇的 矿业结构调整、环境治理、城市规划等方面都有所涉及。 1 2 2 国内研究状况 我国专家学者对资源型城市( 镇) 发展的研究，伴随着宏观经 济与城市发展过程而进行，从时间上来看大体上可分为三个阶段o ： 第一阶段，2 0 世纪7 0 年代以前，学术研究中涉及资源型城市时， 多从资源或经济的角度展开，对城市本身的讨论较少。这一阶段的 研究主要围绕如何布局和选址、建设规模、建设时序等问题展开， 其理论研究作为城市地理的一个专题，重点集中在劳动力地域分工、 人口迁移上。 第二阶段，1 9 7 8 年到2 0 世纪9 0 年代中期。中国资源型城市研究 的正式开始应是2 0 世纪7 0 年代末，早在1 9 7 8 年，李文彦就发表了题 为煤炭城市的工业发展与城市规划的论文，对煤炭城市进行了 开创性的研究。这一阶段的研究主要是以资源型城市，特别是煤炭 城市的某些专题研究为主。如齐建珍、白翎( 1 9 9 1 ) 通过对抚顺、 阜新两个煤炭城市发展模式的比较，发表题为煤炭城市应走综合 发展之路的论文，分析了煤炭城市单一结构带来的经济效益、劳 动就业、市民生活质量和水平以及环境污染等问题，认为解决的根 本途径就是综合发展。刘洪、杨纬民( 1 9 9 2 ) 认为不论是从煤炭资 源的不可再生性，还是从煤炭城市存在的问题考虑，都必须对煤炭 城市的产业结构进行调整，并提出了产业结构调整的原则，并对三 类煤炭城市的调整方向进行了探讨。樊杰( 1 9 9 3 ) 也对我国煤炭城 市的结构转换问题进行了研究，认为煤炭城市的产业结构单一是造 成经济效益差的主要原因，给城市建设、人民生活和社会经济带来 了严重的问题。在新的市场经济条件下，国家的投资和财政政策发 生了重大变化，地方自我积累和自我发展的能力直接决定着未来煤 矿城市的发展，调整结构势在必行。 焦华富陆林西方资源型城镇研究的进展【j 】自然资源学报，2 0 0 0 ，7 ( 2 9 1 - 2 9 5 ) 齐建珍等资琢型城市转型学呻】北京：人民出版社，2 0 0 4 ，( 1 7 - 1 9 ) 5 硕士学位论文 第三阶段，2 0 世纪9 0 年代末期至今，资源型城市( 镇) 经济结 构转型及可持续发展阶段。资源型城市因资源的开采而兴起和发展， 也必然因资源的减少和枯竭而停滞和衰落，同时2 0 世纪末中国面临 全面的转型时期，尤其是计划经济体制向市场经济的转轨时期，结 构性调整也是大多数城市所面对的现实，由此转型问题成为资源型 城市( 镇) 研究中的主要问题。王青云在资源型城市经济转型研 究一书中分析了我国资源型城市所面临的主要问题和转型的困难， 提出了经济转型的基本思路与政策措施，并对鹤岗、鸡西、抚顺、 阜新、淮南、冷水江等城市做了实证分析，对这些城市的经济转型 进行了研究。张米尔在市场化进程中的资源型城市产业转型一 书中运用区域发展理论和产业演迸规律和政策等理论，对资源型城 市产业转型的背景、产业组织和转型模式和政策等方面进行了研究。 武春友、叶英等人就资源型城市产业转型问题也进行研究并提出了 自己的观点。高国力专门就我国石油资源型城市经济转型问题、思 路和对策进行了研究。齐建珍等则把资源型城市作为一门学科提了 出来，这是资源型城市转型研究的一个理论突破。 随着资源的长期过度开采，越来越多的资源型城镇面临着“矿 竭城衰”的生存危机，资源枯竭、生态环境的恶化，污染日益严重 等现实问题困扰着城市的可持续发展。一大批专家学者对此予以关 注，政府部门也对此予以高度重视。辽宁是我国各类资源型城市集 中的省份，且大多数城市进入了衰退期，资源型产业的衰退引发了 城市一系列经济社会问题。1 9 9 5 年辽宁省人民政府发展研究中心的 专家率先开始研究资源型城市转型问题，提出转型是资源型城市摆 脱困境，实现可持续发展的唯一选择。丁磊等人从国家角度出发， 提出了可持续发展的五项措施。张以城在对矿业城市的现状和可持 续发展对策研究中提出，我国中西部地区矿业城市建设要尽量选择 有依托矿城。并适时进行产业结构调整，实现优势互补，国家对矿 业城市和矿业企业产业结构调整要加大“反哺”力度。夏永详等人 认为，为实现矿业城市的可持续发展，需要注意两点：一是合理开 发资源，延长开采年限，推迟资源枯竭的到来；二是针对资源枯竭 后可能出现的问题，做好事先预防工作。赵天石主编的资源型城 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究以湖南常宁松柏镇为例 市可持续发展战略问题研究则比较全面的论述了资源型城市可持 续发展的战略问题。此外学术界还在资源型城市的形成和发展研究 问题、各类社会问题、资源型城市发展周期问题、中外城市比较问 题等方面进行了广泛的讨论。 1 2 3 国内外研究现状述评 从现有研究现状来看，我国矿业城镇的理论研究滞后于转型的 实践。目前大量的文献在资源型城市现状的分析基础上所提出的出 路和对策过于宽泛，因此系统、深入的理论研究需要加强。自然资 源枯竭所造成的城市发展衰退不仅仅是经济落后的问题，更为突出 和迫切的是由此所导致的一系列环境、就业、保障等社会重大问题。 矿业城市的生存与发展事关全社会的稳定，这一领域的研究需要专 家、学者的努力，提出更富有原创性的战略思想，以促进矿业城市 的持续发展。 从研究群体来看，矿业城市问题得到了地理学、经济学、社会 学专家学者的广泛关注，成为他们研究的热点和焦点问题。矿业城 市的生存与发展问题不应被管理学界( 尤其是行政管理学界) 专家 学者和各级政府所遗忘，矿业城镇的可持续发展离不开政府的政策 支持与指导。从政府行为层面探讨旧时政策、体制对矿业城镇的影 响，切实转变好政府职能，积极推进政府政策扶持机制创新研究课 题更有待于行政管理学界专家学者的关注和重视。 矿业城镇经济结构的成功转型是矿业城镇可持续发展的必然选 择，这方面的研究成果国内外颇多，也出版了很多的学术专著。但 从政府行为角度研究矿业城镇系列问题成果极少，能搜集到相关论 文也不过十篇左右，这给研究者在研究中资料的整理和借鉴有一定 的困难，同时也给研究者提供了更多的研究空间。鉴于此，笔者尝 试本题目的研究。 1 3 矿业城市的界定及研究对象的选取 1 3 1 矿业城市相关概念的比较 矿业城市是以矿产资源为对象的采掘工业及其相关的社会生产 7 硕士学位论文 发展到一定规模后，由于人口聚集而形成的特定地域。叫由于研究的 角度与目的不同，对这种“矿产资源相关产业占主导地位的城市” 存有种种不同的称谓，如：工矿城市、资源型城市、能源城市和矿 山城市等，他们之间的关系如图卜l 示。资源型城市中的“资源” 应当是自然资源，欧文( 0 s o w e n ) 根据生态观点、自然资源特性 与资源最优配置方式，将自然资源分为可耗竭资源和不可耗竭资源， 耗竭性资源又可细分为可再生资源和不可再生资源。前者是可以用 自然力保持或增加蕴藏量的自然资源，如生物、森林等，后者主要 指矿产资源，如煤炭、石油、金属等，故资源型城市的外延要比矿 业城市大得多；能源城市是以能源的生产与输出作为主导产业的城 市，能源的种类很多，其中可作为城市主导产业的能源有水( 电) 力、煤炭、金属和原子能等，矿业城市中的煤炭或石油类城市，其 内涵都被包括在能源城市概念中。 图卜1 ：矿业城市、资源城市、能源城市关系图 转引：龙如银，中国矿业城市可持续发展：理论与方法研究【砌，中国矿业大学出版社，2 0 0 5 1 3 2 矿业城市的界定 对矿业城市的界定，国内外学者给出了不同的标准。张以诚从 “质”和“量”两个方面来界定矿业城市。从“质”的方面研究该 城市矿业经济对城市社会经济发展的影响及所占的地位；从“量” 的方面看矿业产值在当地工业总产值中所占的比重( 不低于1 0 ) 以及矿业从业人员在城市全部职工中的比例。沈镭等( 1 9 9 9 ) 根据 张以诚矿业城市概论【j 】中国矿业，2 0 0 5 ，7 ( 5 9 ) 张以诚但问路在何方一一矿业城市理论与实践【m 】北京：中国大地出版社，2 0 0 5 ( 7 ) ： 2 4 8 3 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究以湖南常宁松柏镇为例 美国学者哈尔斯统计描述分类法，认为凡矿业从业职工占城市全部 从业职工总数的1 5 以上或矿业产值占城市工业总产值1 0 的城市 为矿业城市。中国矿业联合会副秘书长胡魁以1 9 9 9 年为基准，提出 界定矿业城市的指标体系：矿业产值地级市大于l _ 乙元，县镇级 大于4 5 0 0 万元：矿业产值占国内生产总值的比重大于5 ；矿 业从业人员数大于6 0 0 0 人，符合上述指标之- - e p 入选国家计 委宏观经济研究院课题组2 0 0 2 年对我国资源型城市提出以下四条 标准：采掘业产值占工业总产值的比重在1 0 以上；采掘业产 值规模，对县级市而言应超过l 亿元，对地级市而言应超过2 亿元； 采掘业从业人员占全部从业人员的比重在5 以上；采掘业从业 人员规模，对县级市而言应超过1 万人，对地级市而言应超过2 万 人。 不难看出，矿业城市的界定标准主要体现在“矿业产值所占比 例”、“矿业劳动力所占比例”、“职工收入所占比例”上。矿业必定 是矿业城市的主导或支柱产业，矿业城市因矿产资源开发而兴起， 随资源开发周期性和社会政治、经济环境变化而变迁，或因资源枯 竭而衰，或因新兴替代产业的兴起和城市功能的重新定位继续发展 壮大。 。 1 3 3 研究对象的选取 根据中华人民共和国城市规划法第一章第三条规定，该法 所指城市是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。这样。法律 上明确规定了城市概念包含了城镇。本文所研究的矿业资源型城镇 是基于其作为矿业资源型城市群体中的重要部分前提下的，城镇在 一定程度上作为城市的“缩小体”，其作为研究对象与将城市作为研 究对象所使用的研究方法和引用的材料并不矛盾。 据最近研究统计，目前我国现有4 2 6 座矿业城市( 区盟县镇) 中。地( 盟) 级市矿城有8 6 座。占2 0 2 ；县级矿业城市有1 2 5 座， 占2 9 3 ；镇级矿城有2 1 5 座，占5 0 5 。 庞大的镇级矿业城市队 胡魁中国矿业城市基本问题【j 】，资源与产业，2 0 0 1 ( 5kg - 1 0 国家计委宏观经济研究院课题组，我国资源型城市的界定与分类【j 】，宏观经济研究，2 0 0 2 ( 1 1l 朱训2 l 世纪中国矿业城市形势与战咯思考【j 】，中国矿业，2 0 0 2 ( 1 ) ：1 9 硕士学位论文 伍，却没有受到专家学者的青睐，学者们的目光都专注于地、县级 城市，对镇级矿城的研究十分有限。鉴于此，笔者将矿业城镇作为 研究对象主体。 松柏镇是依托铅锌等有色金属矿产兴建和发展起来的，境内矿 产资源十分丰富，有铅、锌、金、银、铜等2 0 多种，尤以铅、锌为 最。水口山是驰名中外的铅锌产地，铅锌矿的开采始于南宋，建矿 于1 8 9 6 年，享有“世界铅都”、“中国铅锌工业的摇篮”之美誉。坐 落境内的水口山有色金属集团公司现有员工1 2 万人，是一个集采 矿、选矿和冶炼加工为一体，以铅、锌、铜和稀贵稀有金属冶炼为 主的大型有色金属联合企业。常宁市龙王山金矿等一大批省、市、 县厂矿企业云集该镇，使得松柏成为了湘南工矿重镇。不难发现， 矿业始终占据松柏镇产业结构的主导和支柱产业地位，其“矿业产 值所占比例”、“矿业劳动力所占比例”等符合矿业城市标准，笔者 选取松柏镇( 以有“世界铅都”之称的水口山有色集团公司为依托 的城镇) 为例，具有一定的典型性和代表性。 1 4 研究的思路及内容 1 4 1 研究思路 研究矿业资源型城市的可持续发展离不开对这类城市发展历史 的研究和对部分城市现实境况的深入分析。因此，本文将运用实证 分析的方法，在充分探讨矿业城市发展特点和现实困境的基础上， 选取了典型矿业城镇松柏镇进行实地考察。针对其现实生存困 境，从政府层面入手剖析其原因，并对矿业城镇的可持续发展提供 相应政策建议。 1 4 2 主要研究内容 全文由五个部分组成：在绪论中作者对矿业城市国内外研究状 况加以描述和进行述评，并对矿业城市概念予以厘定，对本文研究 对象的选取加以说明；第二部分，作者着重对当前我国矿业城市基 本情况进行具体分析；第三部分，作者通过对矿业城镇松柏镇 的实地考察，真实再现矿业城镇的生存困境；第四部分，作者从国 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究一以湖南常宁松柏镇为例 家宏观政策及其管理体制层面对矿业城镇生存困境予以剖析；最后， 作者从政府宏观和微观两个层面来阐述政府在矿业城镇发展中的作 用。从宏观层面看，国家应对矿业城镇的发展给以战略选择指导， 并实施相应的资金、产业和环境保护政策的扶持，建立矿业城市动 态预警系统。从微观层面看，地方政府必须加强自身建设，切实转 变政府职能，加快服务型政府建设步伐，为矿业城市的发展提供良 好的发展环境和条件，以真正实现矿业城镇的可持续发展。 1 5 论文创新之处 研究视角新。综观国内外研究现状，从政府行为层面探讨 目时 政策、体制对矿业城镇的影响研究成果不多，这给研究者提供很多 的思考和研究空间。基于此，笔者尝试从政府行为层面入手来关注 本课题的研究。 研究领域新。长期以来，矿业城市的发展问题得到了地理学界、 经济学界和社会学界专家学者的广泛关注，成为他们的研究热点问 题之一。矿业城市问题的研究需要各级政府部门和管理学界专家的 重视与关爱，对矿业城市问题的研究有助于拓宽了行政管理科学的 研究领域。 研究对象主体的选取具有创新性。长期以来。专家学者对地市、 县级矿业城市的研究关注甚多，对镇级矿业城市或矿区的发展研究 十分有限，故作者选取镇级矿城作为研究对象主体。 硕士学位论文 第二章我国矿业城市基本情况 2 1 矿业城市概况 我国矿业城市产生于1 9 世纪7 0 年代，起源于煤炭、铁和有色金 属等矿产资源的开采。矿业城市是我国城市体系的重要组成部分，它 是国家经济建设所需能源和原材料的主要供应基地，提供了9 3 6 的 煤炭、9 0 以上的石油、8 0 以上的铁矿石和7 0 以上的天然气。o 据资料统计，全国现有资源型城市4 2 6 座。其中地级市7 8 座、地级 区8 座、县级市9 8 、市属县级区2 6 座、其他县、镇级2 1 6 座。按工 业类型划分，依次为煤炭城市1 4 9 座，有色金属8 l 座，建材及非金 属5 4 座，黑色金属3 8 座，化工2 8 座，油气2 5 座，综合型( 2 种以 上) 资源城市1 4 座。按资源型城市的发展阶段分，可分为老年期资 源城市5 4 座，中年期资源城市2 9 0 座和幼年期资源型城市8 2 座。 新中国成立以来，矿业城市为我国社会主义现代化建设做出了重 大贡献。 第一，矿业城市为国家建设提供了大量的矿物能源和原材料。目 前，我国已成为体系完整、矿种齐全、矿产资源量和矿产品量均居世 界第三的矿业大国。半个世纪以来，我国相继建立了大庆、东营等大 型石油基地；大同、平顶山等大型煤炭基地、鞍山、攀枝花等大型钢 铁基地和白银、铜陵等大型有色金属基地等，形成了我国能源和原材 料的强大供应系统。矿产资源的开发利用为我国提供了9 5 的一次能 源、8 0 的工业原料、7 5 以上的农业生产资科、3 0 以上的农业灌溉 用水。 第二，矿业城市增强了国家经济实力。矿业城市的兴起，成为我 国现代工业体系和城市群体中的重要组成部分，构成了一个新经济增 长级，并在全国城市经济中占有较大比重。1 9 9 9 年，全国矿业城市( 镇) 朱训2 1 世纪中国矿业城市形势与战咯思考【j 】，中国矿业，2 0 0 2 ( 1 ) ：卜9 张冠棒2 0 0 4 国情调研( 上) 【m 】，山东人民出版社，2 0 0 4 ：2 0 6 1 2 矿业城镇可持续发展中的政府作用研究一以湖南常宁松柏镇为例 6 d p 达3 0 4 1 7 亿元，占全国g d p 的3 7 ；人均g d p 为9 8 1 7 元，相当于 全国人均g d p 的1 5 倍。矿业城市的矿业总产值2 8 9 5 亿元。占当年 全国总产值3 5 7 3 亿元的8 1 ，占当年全国g d p 的3 5 。由于矿业的 巨大效应，矿业产值及矿产品加工工业产值约占全国g d p 的3 0 。矿 业城市向国家交纳了大量利税，为增强国家财力做出重要贡献。 第三，矿业城市提供了大量的就业机会。矿业城市的兴起，为广 大人民群众提供了广泛的就业机会，仅矿业城市中的矿业职工总数就 约有8 2 7 万人。由于矿业的发展，带动与促进了矿产品加工业和服务 业的发展，全国矿业城市已吸纳人口达3 亿多，这对改善人民群众的 物质文化生活。促进社会稳定发挥了重要作用。 第四，矿业城市促进了区域经济的发展。矿业城市的兴起与发展， 在很大程度上改善了区域经济格局。矿业城市不只是众多的人与资源 在地域空间上的简单叠加。而是以人为主体，以自然资源为依托、以 经济活动为基础、以社会发展为纽带。相互联系极为紧密的有机整体。 同时，矿业城市也是一个区域物质财富、精神财富高度聚集的场所， 它所固有的辐射力、吸引力和综合服务能力，对区域经济社会发展发 挥着巨大的带动和促进作用。 2 2 矿业城市现状及可持续发展困境 城市作为社会生产力和商品经济发展的产物，在集中了大量的社会 物质财富、人类智慧和古今文明的同时，也集中了当代人类的各种矛盾。 诸如城市的各种污染、地面沉降；城市基础设施的