（公共管理专业论文）浦东新区基础教育均衡化措施实效性的调查研究.pdf

中文摘要 教肖均衡化是近年来国内基础激育政策的撼本走向，它鼹指通过法律法规确 保绘公涎或未来公民以阕等的受教旁的权利移义务，通过政繁制定与谓整及资源 调配丽提供榴对均等的教育机会帮条件，戬客满公正的态度帮科学有效静方法实 现教育效果和成功机会的相对均衡。基础教育均衡化是在九年制义务教育得到基 本普及餍，人民群众对基础教育掇出的最迫切的需求。为满足这一需求，糖地政 瘀教鸯繇门在教弯聱戆统一镶导下，鬏据本遮黩实菰壤嚣，溅台了众多豢濂黻实 现基础教育的均衡化。然而，这些措施是否切实推进了教育的均衡化? 有没有产 生副作用或反作用? 它们的实效性究竟如何? 为此，本文试图通过对浦东新区基 础教霄均簿豫接藏实藏1 跨况的调焱黟 究，探讨其政策措施的交效性。这里黪实效 性，捂的是菜一制发、政策或措施实施后实际效采与预定嚣椽吻合的程度，也就 是实质效力。具体体现在措旅预期目标达到程度、人们对措施本身及效果的满意 程度和措施的成本衡爨等方面。 瀵零精嚣酸瘀笼实现基蘧教富均餐发曩，潮订帮篷台了泼多搔蓬，校据撩藏 实施对象的区别，将菸分为三大炎措施：“调憨郊区基础教商管理体制”、“加强 偏远地区学校师资队伍建设”和“专项资金投入以改善郊区学校办学条件”分别 进行谖凌，根摆实效挂装标准分概，发现潺东灏区教育均簿他措施实效性不强。 原因在于措施制订的翁期调研工佟不够扎实、措施实花过程中缺乏监督及纠偏机 制、措施实施的后期改进计划考虑不周等。因此，在借鉴国外教育均衡理论和实 践，以及充分考虑浦东新区基础教肖所面临的新的挑战( 诸如民工子女入学问题、 择校麓疆、骜簿稼播藏豹荮续注瀚爨戮及蘩簿觚教弯姿添嚣嚣臻簧走建教学矮量 和学生成就均衡问题) 的基础上，提出提高浦浆新区教育均衡化措施实效性的政 策建议：即通过建立“教育优先区”大力促进郊区基础教育发展、清理学校三产 荠盈上皎学校财权、突分裂屠瑷代蕊患技拳平裔避行学习交滚、发挥挂酝、铰务 委员会作爱来促进校内均衡、试行教师公务员制以解决教繇溅置离题、切实转交 政府教育主管部门的观念和作风。 关键诿：教蠢海餐铯；基旗教弯；炎滚酝萋：实效瞧 a b s t r a c t e q u i l i b r i u mi ne d u c a t i o ni st h eg e n e r a lt e n d e n c yo fd o m e s t i cb a s i c e d u c a t i o n a lp o l i c yi nr e c e n ty e a r s ，w h i c he n s u r e st oe v e r yc i t i z e n ，n o t o n l yi nt h ep r e s e n td a y sb u ta l s oi nt h ef u t u r e 。e q u a lr i g h t sa n dd u t i e s f o re d u c a t i o nt h r o u g hl e g i s l a t i o n ，a sw e l la sr e l a t i v e l ye q u a lc h a n c ea n d c o n d i t i o n sf o re d u c a t i o nb ym e a n so fp o l i c yf o r m u l a t i o n ，r e g u l a t i o na n d r e s o u r c ed i s t r i b u t i o n 。i ti sw i t ha no b j e c t i v ea n df a i ra t t i t u d ea sw e l l a ss c i e n t i f i ca n dp r a c t i c a b l em e t h o d st h a tt h eg e n e r a le q u a l i z a t i o no f e d u c a t i o n a lo u t c o m e sa n dc h a n c e so fs u c c e s sa r et ob ea e h i e v e 矗 e q u i l i b r i u mi nb a s i ce d u c a t i o ni sw h a tp e o p l eh a v eb e e ne a g e r l yl o n g i n g f o rs i n c et h eg e n e r a lp o p u l a r i z a t i o no ft h e9 - y e a rc o m p u l s o r ye d u c a t i o n t om e e tt h i ss p e c i a ln e e dt of u l f i l lt h ee q u i l i b r i u m ，u n d e rt h eg u i d a n c e o ft h es t a t ee d u c a t i o n a lm i n i s t r y ，e a c hl o c a lg o v e r n m e n th a sb e e nt a k i n g v a r i o u sm e a s u r e sa c c o r d i n gt ot h e i rf a c t u a ls i t u a t i o n s h o w e v e r ，d ot h e s e m e a s u r e sr e a l l yp r o m o t et h ee q u i l i b r i u mo fe d u c a t i o n ? d ot h e yh a v es i d e e f f e c t s ? d ot h e yw o r kp r o p e r l ye v e n t u a ll y ? t h ep r e s e n tp a p e ra i m sa t p r o v i d i n gaf a c t u a ls u r v e yo nt h ef u l f i l l m e n to ft h em e a s u r e st a k e nf o r t h ee q u i l i b r i u mi ne d u c a t i o ni np u d o n gn e wa r e aa n df i n dw h e t h e ro rn o t t h ea c t i o n st a k e nd ow o r kp r o p e r l ye v e n t u a l l y + t h ep r a c t i c a b i l i t yh e r e r e f e r st oh o wac e r t a i ns y s t e m ，ap o l i c yo ram e a s u r e ，o n c ei no p e r a t i o n ， g o e sw i t ht h ea c t u a l e f f e c ta n de x p e c t e do b j e c t i v e s i ti st ob ef o u n d h o wt h ee x p e c t e do b j e c t i v e sm e e tt h em e a s u r e st a k e n ，h o wp e o p l ea r e s a t i s f i e dw i t ht h em e a s u r e st h e m s e l v e s ，t h ec o s ts p e n ta n dt h ec o n s e q u e n t e f f e c t s ? t of u i f i l lt h ed e v e l o p m e n to fe q u i l i b r i u mi nb a s i ce d u c a t i o n ，t h e l o c a lg o v e r n m e n to fp u d o n gn e wa r e ah a sf o r m u l a t e dq u i t eaf e wp o l i c j e s a n dt a k e naw i d er a n g eo fm e a s u r e s ，w h i c ha r et ob ec l a s s i f i e di n t o3i t e m s b yt h er e l e v a n to b j e c t i v e sd e s i r e d ：1 ) a d j u s t i n gt h ea d m i n i s t r a t i v es y s t e m o ft h es u b u r b a nb a s i ce d u c a t i o n 。2 ) s t r e n g t h e n i n gt h eb u i l d i n gu po ft h e t e a c h i n gs t a f fi nt h er e m o t ea r e a sa n d ，3 ) f u n d i n gs p e c i a l l yt oi m p r o v e t h er u n n i n go ft h es c h o o l si ns u b u r b a na r e a s b a s e du p o nd e t a i l e df a c t u a l s u r v e y so nt h e s et h r e ea s p e c t sa n ds t a n d a r da n a l y s i so ft h er e s p e c t i v e p r a c t i c a h i l i t y ，i ti sf o u n dt h a ts o m ep r o b l e m sd oe x i s ti nt h ep r o c e s s o ft h ee x e c u t i o no ft h em e a s u r e st a k e nf o rt h ee q u i l i b r i u mi nb a s i c e d u c a t i o ni np u d o n gn e wa r e a t h ep r o b l e m sa r em o s t l yd u et ot h e i n s u f f i c i e n c yo ft h es u r v e yi nt h ep r e s t a g eo ff o r m u l a t i n gt h em e a s u r e s ， t h el a c ko fe f f e c ti v em o n it o r i n ga n da m e n d i n gs y s t e m ，t h en e g li g e n c eo f i m p r o v e m e n ti nt h ep o s t s t a t eo ft h ee x e c u t i o no ft h em e a s u r e sa n ds of o r t h b a s e du p o nt h er e l e v a n tt h e o r i e sa n dp r a c t i c ec o n c e r n i n ge q u i l i b r i u mi n e d u c a t i o na n dt a k i n gt h ec u r r e n tc h a l l e n g e sa r i s i n gi np u d o n gn e wa r e a i n t oc o n s i d e r a t i o n t h i sp a p e rt h u sb r i n g sf o r w a r ds o m ec o n s t r u c t i v e s u g g e s t i o n sa st oh o wt oi m p r o v et h ep r e s e n ts i t u a t i o na n dr e l i e v es u c h p r o b l e m sa ss c h o o l i n go ft h ef a r m e r s k i d s ，s e l e c t i n gs c h o o l st os t u d y i n ，k e e p i n gp e r s i s t e n ti nt a k i n gm e a s u r e sf o re q u i l i b r i u mi ne d u c a t i o n ， r e a l i z i n ge q u i l i b r i u mb o t h i n t e a c h i n gq u a l i t y a n ds t u d e n t s a c h i e v e m e n t sa n ds of o r t h t h e s es u g g e s t i o n si n c l u d et h ef o l l o w i n g ： p r o m o t i n gt h ed e v e l o p m e n to ft h eb a s i ce d u c a t i o ni ns u b u r b s ，b a c k e dw i t h p r i o r i t yf o re d u c a t i o np o l i c y ：m a k i n gi n v e n t o r yo ft h es c h o o ls e r v i c e s e c t o r sa n dt a k i n go v e rt h es c h o o lf i n a n c i a lr i g h t s ：h a v i n ge x c h a n g e sa n d k e e p i n gu pw i t ht h el a t e s tg o i n g o n ，b a c k e dw i t hu p d a t e di n f o r m a t i o n t e c h n o l o g ys y s t e m ：e x e r t i n gt h ei n f l u e n c eo ft h ec o m m u n i t i e sa n ds c h o o l b o a r d st oh e l pp r o m o t et h ei n n e re q u i l i b r i u mw i t h i ns c h o o l s ：a d o p t i n gt h e g o v e r n m e n to f f i c i a ls y s t e mf o rt h ee m p l o y m e n to ft e a c h e r ss oa st os o l v e t h ed i s t r i b u t i o np r o b l e mo ft h ep e r s o n n e lr e s o u r c e sa n dh e l pt oc h a n g e t h eu s u a ls t e r e o t y p e di d e a sa n dp r a c t i c e so ft h el o c a le d u c a t i o n a l a u t h o r i t i e s k e yw o r d ：e q u i l i b r i u mi ne d u c a t i o n ，b a s i ce d u c a t i o n ，r e s o u r c e d i s t r i b u t i o n p r a c t i c a b i l i t y 3 学位论文独创性声明 本入所蓬交静学位论文楚我在爵拜髓指导下迸行静研究工作及取得靛磷究 成果。搬我所知。除文中已经注明弓i 用的内容井，本论文不包含其他个人已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在 文中作了明确说明并表示谢意。 俸者签软互曼墅隰挫筻 学位论文使用授权声明 本入完全了解华东筛范大学有关傈留、使焉学位谂文豹蕊跫，学校霄投保 留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电予敝藕纸质敝。有权 将学位论文用予非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆被查阅。有 权将学位论文的内褰编入有关数据库进行梭索。有权将学能论文的标题和摘要 汇编出版。保密的学位论文在解密詹适用本规定。 学位论文作者签名。善星潭 导师签 暑期：塑：兰 窭蘩； 浦东新区熬础教育均衡化措施实效性的调查研究 导言 教育的均衡发展是目前我国基础教育的发展方向，也是教商公平的重要体 现，探讨教帮均衡纯措施黥实效往将对今后穰关政策措藏的镧定熬赘一定的参考 人借浆作用。笔者将在这章节中对教育均衡发展的意义和背景进行分析，并详 细说明笔者对浦东新区教育均衡化措臆实效性调查的研究方案。 一、问题的撼出 “教育的均衡发展”，是近年来我国基础教育发展的政策导向，也是国家公 共义务教育体系的价值潦求。京是针对我国基础教育在城乡、区域、学校层级、 人嚣阅教弯机会彝教育资源不公乎分酝露提爨来的。 ( 一) 研究的意义 搽讨教育缘餐纯发震繇究瓣理论秽实黢意义，考鼙予我翻麸愚怒上瘤强认 识，从而了解其必要性和重要性，并努力提高各项均衡化措施的实效。 1 理论意义 基础教育均衡化体现的是一种公乎和公礁的理念，这不仅是嗽界教育发展的 潮流，而且是教育现代化的核心理念。它的擒出并髓引起社会的广泛关注，既楚 我困现实教蠢| 曩题戆反跤，又是在享会豹经济、政浚、文纯进步达到一定7 k 乎感， 广大人民群众对教育发展的一种期望。坚持基础教育均衡化，对于教育持续、健 康发矮，运铡当蘸不合毽懿教鬻 臻衡发震瓣趋势霹维势社会豹稳定，蠢羞臻实 的意义。 曹先，均衡发聪基础教育是全面建设小康社会静必然蘩求。党鲍十六犬据磁： “要在本世鳃头二十年，集中力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康 社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更 翅积港、久民生溪更鸯鬈敫实。”全嚣建设，j 、壤聿会豹嚣标，包括社会保雅体系、 国民教育体系、全民健身和医疗卫生体系建设，人瞬政治、经济和文化权益得到 尊重帮保障，绫及绦话入民安磁乐登豹莛爵被会秩痔等。这是使余国入涎嚣穆缓 生活、精神生活、政治权利和生存环境得到仝面改静的目标，也是促进人的全面 浦东新区基础教育均衡化措施实效性的调查研究 发展的目标。在这些目标中，人民能否享有接受良好教育的机会，是国民教育体 系建设成功与否的标志，也是人民政治、经济和文化权益能否得到尊重和保障的 基础和条件。为保障人民享有接受良好教育的机会，就必需均衡发展基础教育。 其次，均衡发展基础教育是依法治教、实现义务教育阶段学生“平等受教育” 的必然要求。中华人民共和国义务教育法赋予了每个适龄儿童、少年免费接 受九年教育的权利。作为我国教育法律体系中的母法，中华人民共和国教育法 规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有 平等的受教育机会。”在义务教育阶段，受教育机会平等应体现为公民就学平等 和受教育条件的平等。从这个意义上说，政府必须履行法律责任，集中人、财、 物力，加快改变薄弱学校面貌，促进基础教育阶段学校相对均衡地发展，办好每 一所学校，为每一个学生提供相对平等的教育条件。 第三，均衡发腿基础教育是全耐提高基础教育质量、全面接进素质教育的关 键所在。熬础教育特羚j 是义务教育在瀚民经济帮社会笈展中所麓的全局性、基础 性和先导性作用，要求政府不断提高教育标准，以此培养更高素质的人才。素质 教育瓣禳零特性之就是委起垒薅学生，为每令学生貔发最提供惫好羲条髂瑟环 燎。基础教育阶段学校发展的不均衡，严重妨碍了素质教育这一根本特性的体现。 嚣必拦进豢矮教育靛重要臻缝之一，我嚣在基鹚教育黔段普遍实行“就避入学” 政策。然而，基础教育资源分布的不均衡，诱发了“择校”与高收费现象的生成， 与此同时，“择校”与高收费则进一步加剧了旗础教育输段学校之间的懿距。由 鲍形成了一个怪圈，就必需缩小校舔差距、实糯均衡发展，扩充优质教窝资源的 总量、提高基础教育阶段的艇体教育水平，从而为所有就学儿黧、少年撼供平等 磷蔫震量豹受教弯条箨。 2 实践意义 对溃系毅区基骥教弯均麓匏缮藏嶷效蛙的磺究，从其俸实鼯避发，分辑探讨 秭项措施在实施过程中的经验与不足，为今詹政策措施的制定掇供借鉴，具有非 常强的实践意义。 首先，在国内，教育均衡发展是避几年才挺出来的一个理念，各遗区对懿旃 襄现教育均衡发展都处在一个探索阶段，缺乏相应的史践经验。上海及浦东地区 森于英特豫瓣经济、文耗秽穗理经羹等方蠢豹藤霞，在蒺穑教意均衡发展貔实黢 上走在了众国的前列，其为实现均衡而制定的各项措施也具有一定的代表性，因 数，对溱零裁区教黉堙鬻纯援藏豹磷究，具蠢撼当静榉本意义。 其次，通过对浦东新区教育均衡化措施的具体实诞研究，调查每一措施的实 施目标与最终实际效果间的差距，分孝厅这一蓑距产生溅因，并根据标准判定措施 的实效性，比较不黼措施的窝藏效率，不仅可以对浦东新区各项均衡优掩施的调 2 薅衮赣嚣蒸懿教膏均鬻纯接摊窭效牲戆调鸯璐巍 接和纠偏提供意见，也能为今后相关政策措施的制定积累经验。 第三，邋过在各基层辫校的调研和访谈，一方面可以推动各校领导和教师对 学菠自身教鬻均衡发震筏羧静试蘩 ，更深罄次逮复思趣羞在疆麓；雾嶷遥翟孛凄瑷 的各种问题，共同探讨解决方案，另一方面也为基层学校间在教育均衡发展问题 上的交流提供了另外一个平台，让大家柱这一平台上畅所欲言，产生思维碰撞的 灭花。 ( - 7 ) 研究盼背景 在国外，基础教育均衡发展研究已缀有几十年的历史，国内教育界对这一问 题的关注则越始于二十世纪九十年代中厝期，对研究鹜景的了解，有助于我们掌 撵教育均餐发葳在理论上豹毵寿疲裁，程茂蒸确上潦行磅究，争取鸯舞发震。 1 理论背景 教育均衡化是围绕教育公平( 也就是教育机会均等) 提出的教育发展思路和 敬策，毽是不等予教育公平，教弯均撵织避题豹提爨集中遗反浃了建蓬疆寒我壤 基础教育发餍的根本矛鹰，这些矛盾包括城市和乡村的矛盾；重点学校与一般学 校的矛盾，矛盾的重点在于公平与效率溅公平与所谓质量的矛盾。糕概念上，“均 衡”( b a l a n c e ) 不同于“平等”( e q u a l i t y ) 秘“公平”( e q u i t y ) ，是一个更为动态的概 念，“臻餐”不是教育理念浚徐僮嚣标，毽是它是一令 常毒效瓣、有弹往、毒 一定操作性的概念。它与过去相当长一段时间内基础教育发展政策相比，既保 持了政策的涟续性，又超越了过去的发展政策。具体来说，均衡化仍然包含着兼 簇公乎窝效簸，它不撵斥一定理疫戆镶菝教弯集中或资源集中( 巍稼为教育发展 布局合理，例如为综合雨为提升两扶持少数重点大学等) ，同时璃衡化又可以体 现为教育公平政策，特别是扶持边远贫困和少数民族地区的教育发展。 从受教肖学来看，教商均衡化发展的最低线耳标乏一是保诬公民的受教育投 秘，辩鬏弯掇会均等；褒义务教育营及熬基穑上窦瑗饶震教弯蕊均衡，鼯不羼戆 域、不同城乡身份、不同阶层、不同憔别、不同民族的学生都能够获得较好质徽 的教育；从教育事业发展来看，教育均衡化发展是兼顾公平和效率的一种教育发 展繁臻。 由于历受及现实的原因，我国遗区之间经济、社会发展承平存在差异，教肖 方面的不均衡发展正严重影响着下一代的成长，影响着未来社会的发展与稳定。 2 0 世纪9 0 年代后期开始，我国教育理论工作者湃始关注教肖均衡化问题。 搽讨教育渗德纯这一教赣疆念静实霞、瘫涵，戈申溺教育不鸷簿笈疆舞警对策黎 实证分析。大家都把实现教育均衡化作为历史责任，为促进我国的教育均衡化作 出努力。 笔者注；程过去嚣多年串，我鲞蓦醛教育辩发蓑惑魏谖采是煮鹱鳖、重效率，冀次是重义务教寥撵 数量上的普及。 3 浦东新区基础教育均衡化措施实效性的调查研究 综合国内教育理论界对教育均衡化的阐述，可以概括为以下几种观点。 第一，教育均衡化作为一种教育理念是指通过法律确保公民的平等受教育的 权利和义务，通过制订政策、资源调配提供相对均等的教育机会和条件，以客观 公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机会的相对均衡。 第二，促进我国基础教育的均衡发展是教育均衡化发展的重中之重。基础教 育具有鲜明的全局性和基础性特征，必须均衡发展，才能发挥全局性和基础性作 用，才能切实保证九年义务教育的均衡持久发展。 第三，强调对公民和地区的受教育权利平等和教育机会均等两个方面，是教 育均衡化的一个本质性目标所在，是古而有之的美好理想，是现代教育的基本理 念。实现教育均衡化是谋求公民和地区的教育机会、教育成功、教育效果均等的 最基本的标准。教育理论界近几年来从理论层面和实践角度对我国教育发展不平 衡现象作了实证分析，提出了实现教育均衡发展的基本策略。如关注对义务教育 的投入，关心各种处境不利的弱势群体的受教育机会，优化合理配置教育资源， 对老少边穷地区教育发展的政策倾斜，树立“终身教育”理念，逐步完善终身教 育体系等。 2 实践背景 基础教育的均筑发震最晕是由率先实现“普及丸年铡义务教育”的地方提出 来的。“普九”以后，社会和教育自身的发展，既增强了解决这问题的紧追性， 也为解决这一问题创造了有利的条件。上海就曾经历过义务教育实施初期大规模 的校舍掰建帮改选、2 0 跫掰9 0 年代绞托城帝静振兴帮疆怒两安麓秘“薄弱学校 照新工程”、跨世纪的“中小学标准化建设工程”等几个体现历史发展阶段的重 大工程，这些工程葵实都是教弯魏鬻纯理念鹣传瑷。菱羧受奏这样熬基懿，上海 才有足够的底气和实力，在新的形势和背景下，继续加深对教育均衡化必要性和 黧要性匏攥艇窝认识，著且激取更热扎实、有效的措施去大力撼进教育的均衡化， 鼹好的解决教育的公平问题。二o o = 年九月五日沪教蚕基( 2 0 0 2 】6 8 母文上 海市教育委员会关于实施“加强初中建设工稷”的决定的颁布表明了新一轮基 确教育均衡亿发展工程的赢动，2 0 0 4 年农稀教育设施浚造项嚣更被鳓入上海市 政府实事工程。 溱东凝区錾曼广大，教鬻基礁鞠辩魄较落弱，峦予掰史器黧，学校之超存在 的差距较火，城郊激育发展相当不平衡。主瑟表现为：( 1 ) 由于基础教育分级管 爨造戏豹城郊学校教育资源分配豹不乎赞，其中毽括了教育投入、教学设餐设施、 师资力量的不均衡。城乡学校在经费、物力和人员上的分配不均匀，是形成城区 与郊区教肖不均衡的“瓶颈”。 ( 2 ) 由于郊区学校相对城区学校教师收入的不均 衡导致了郊区优秀师资向城区流动，形成“警太效应”，加藩了教育的不均衡袭 4 灌末荔区基秘教育璃囊拖措藏实效性敲调查磅究 展。 为了加快推进城郊教鬻一体化进程，深入贯彻落灾关于实施“加强初中建 设工程”懿决定，提高瑟嚣基磁教育焚焚楚裰孛教蠢矮量窝农乎，鑫2 0 0 2 年9 月起，在市政府、市教委的领导下，浦东新区政府出台了多项旨在推进基础教育 均衡化的政策和措旌，并制定了浦东新区“加强初中建设工程”三年规划。 其俸挎藏主要蠢：实瑰二元势软，将原8 8 瑟镇管学校渡为峦薪区凝管，茨骞攀 校建设经费由新区统筹安排；安排专项资金加强农莉薄弱学校静硬件建设，2 0 0 2 雄起每年投入5 0 0 0 万，麸四年；为每所原镇管中小学建一问远程网络教室，实 现优质教育资源的网络共享：对1 5 所农村薄弱学校搬定结对伙伴学校，新区给 予专矮资金毒 秘；毒台程疲潜藏鼓聚餐手教簿妥薄弱学校支教( 簿弼1 0 0 0 元蛰 贴) ，2 0 0 4 年超规定评中高职称必须在农村薄弱学校工作一年以上；加强对薄弱 学校的教育督导，提高其教育水平：对农村薄弱学校进行专项资金鼓励( 体现在 缮终奖豹续瓣竣蘩上) ：将缀寒耀近地理位置裁分豹六大学区改为以长条块划分 的四大教育署，促进城乡教育理念、信息的一体纯等。 这些政策措施实旖一寇的时间后，其效果如何? 有没有达到预期的目标? 因 此，有必要对锫项措施的实施情况及其实效性进行调焱，对存在的其体状况作实 谖研究，这谨爨舂劲予我钠稽港楚叠羲稃凌静滔嚣，程窍蔽范围内筏舞簿决这一 问题的某种豁寨，为今后的政策制定提供依据。 鉴于上述问题，对浦糸新区教育基础教育均衡化的各项措施进行全面考察， 裁建教弯均赞建论分辑其合理注季疆实效拣，麸理论雾嶷践土探讨其缺疆帮不是， 并在比较借罄的基础上，维台浦东基础教育鲍实际倩溅键出完善建议，这是一项 极具现实意义和理论挑战性的课题。 二、稆笑裰念赛定 教育均簿他、教育资源、教育资源均衡配置和实效性是本文的网个基本概念， 辩教育稳餐纯瓣分辑专谈鞠怒本簪 究懿邋辑趣点，教蠢黉滚载痰涵确定撵黉了零 研究的方向，教育资源均衡配置原则的确立是本文的立论依据，对实效性的标猴 界定则是本文的判断依据。因此，需要作出明确的界定，为后面论述的展开提供 疆解魏基础。 ( 一) 救育均衡亿 “均衡”本是一个物理学名词，用以指称物体在受力相等的情况下所处的静 止状态。这一概念最早由两歇尔引入经济学，主要指缀济活动中器葶中对立的、变 溺着的力囊麓当匏狡凌。必了舍理逮甏鬟人类有限豹炎源，这裂露殇需求与供绘 浦东新医基础教育均衡化揞箍实效性的调查研究 展。 为了加快推进城郊教育体化进程，深入贯彻落实关于实施“加强初中建 设工程”的决定，提高新区基础教育尤其是初中教育质量和水平，自2 0 0 2 年9 月起，在市政府、市教委的领导下，浦东新区政府出台了多项旨在推进基础教育 均衡化的政策和措施，并制定了浦东新区“加强初中建设工程”三年规划。 具体措施主要有：实现二元并轨，将原8 8 所镇管学校改为由新区直管，所有学 校建设经费由新区统筹安排；安排专项资金加强农村薄弱学校的硬件建设，2 0 0 2 年起每年投入5 0 0 0 万，共四年；为每所原镇管中小学建一问远程网络教室，实 现优质教育资源的网络共享：对1 5 所农村薄弱学校指定结对伙伴学校，新区给 予专项资金补助：出台相应措施鼓励骨干教师到薄弱学校支教( 每月1 0 0 0 元补 贴) ，2 0 0 4 年起规定评中高职称必须在农村薄弱学校工作一年以上；加强对薄弱 学校的教育督导，提高其教育水平；对农村薄弱学校进行专项资金鼓励( 体现在 年终奖的倾斜政策上) ：将原来相近地理位置划分的六大学区改为以长条块划分 的四大教育署，促进城乡教育理念、信息的一体化等。 这些政策措旋实旅一定的时间后，其效果如何? 有没有达到预期的目标? 因 此，有必要对各项措旌的实施情况及其实效性进行调查对存在的具体状况作实 证研究，这样更有助于我们看清楚目前存在的问题，在有限范围内找到解决这一 问题的某种答案，为今后的政策制定提供依据。 鉴于上述问题，对浦东新区教育基础教育均衡化的各项措施进行全面考察， 利用教育均衡理论分析其合理性和实效性，从理论和实践上探讨其缺陷和不足， 并在比较借鉴的基础上，结合浦东基础教育的实际情况提 h 完善建议这是一项 极具现实意义和理论挑战性的课题。 二、相关概念界定 教育均衡化、教育资源、教育资源均衡配置和实效性是本文的四个基本概念， 对教育均衡化的分析与认明是本研究的逻辑起点，教育资源的内涵确定指明了本 研究的方向，教育资源均衡配置原则的确立是本文的立论依据，对实效性的标准 界定则是本文的判断依据。因此，需要作出明确的界定，为后面论述的展开提供 理解的基础。 ( 一) 教育均衡化 “均衡”本是一个物理学名词，用以指称物体在受力相等的情况下所处的静 止状态。这一概念最早由马歇尔引入经济学，主要指经济活动中各种对立的、变 动着的力量相当的状况。为了合理地配置人类有限的资源，达到市场需求与供给 动着的力量相当的状况。为了合理地配置人类有限的资源，达到市场需求与供给 灌末荔区基秘教育璃囊拖措藏实效性敲调查磅究 展。 为了加快推进城郊教鬻一体化进程，深入贯彻落灾关于实施“加强初中建 设工程”懿决定，提高瑟嚣基磁教育焚焚楚裰孛教蠢矮量窝农乎，鑫2 0 0 2 年9 月起，在市政府、市教委的领导下，浦东新区政府出台了多项旨在推进基础教育 均衡化的政策和措旌，并制定了浦东新区“加强初中建设工程”三年规划。 其俸挎藏主要蠢：实瑰二元势软，将原8 8 瑟镇管学校渡为峦薪区凝管，茨骞攀 校建设经费由新区统筹安排；安排专项资金加强农莉薄弱学校静硬件建设，2 0 0 2 雄起每年投入5 0 0 0 万，麸四年；为每所原镇管中小学建一问远程网络教室，实 现优质教育资源的网络共享：对1 5 所农村薄弱学校搬定结对伙伴学校，新区给 予专矮资金毒 秘；毒台程疲潜藏鼓聚餐手教簿妥薄弱学校支教( 簿弼1 0 0 0 元蛰 贴) ，2 0 0 4 年超规定评中高职称必须在农村薄弱学校工作一年以上；加强对薄弱 学校的教育督导，提高其教育水平：对农村薄弱学校进行专项资金鼓励( 体现在 缮终奖豹续瓣竣蘩上) ：将缀寒耀近地理位置裁分豹六大学区改为以长条块划分 的四大教育署，促进城乡教育理念、信息的一体纯等。 这些政策措施实旖一寇的时间后，其效果如何? 有没有达到预期的目标? 因 此，有必要对锫项措施的实施情况及其实效性进行调焱，对存在的其体状况作实 谖研究，这谨爨舂劲予我钠稽港楚叠羲稃凌静滔嚣，程窍蔽范围内筏舞簿决这一 问题的某种豁寨，为今后的政策制定提供依据。 鉴于上述问题，对浦糸新区教育基础教育均衡化的各项措施进行全面考察， 裁建教弯均赞建论分辑其合理注季疆实效拣，麸理论雾嶷践土探讨其缺疆帮不是， 并在比较借罄的基础上，维台浦东基础教育鲍实际倩溅键出完善建议，这是一项 极具现实意义和理论挑战性的课题。 二、稆笑裰念赛定 教育均簿他、教育资源、教育资源均衡配置和实效性是本文的网个基本概念， 辩教育稳餐纯瓣分辑专谈鞠怒本簪 究懿邋辑趣点，教蠢黉滚载痰涵确定撵黉了零 研究的方向，教育资源均衡配置原则的确立是本文的立论依据，对实效性的标猴 界定则是本文的判断依据。因此，需要作出明确的界定，为后面论述的展开提供 疆解魏基础。 ( 一) 救育均衡亿 “均衡”本是一个物理学名词，用以指称物体在受力相等的情况下所处的静 止状态。这一概念最早由两歇尔引入经济学，主要指缀济活动中器葶中对立的、变 溺着的力囊麓当匏狡凌。必了舍理逮甏鬟人类有限豹炎源，这裂露殇需求与供绘 涟末囊区薹稿教毒均簿纯接穗实效性敦调查霹究 的相对均衡，经济学家提出了市场均衡璁论。实际上，教育均衡发媵不过是经济 均衡发展的移植。从语义学的角度出发，认为“均衡”即是“平衡”，基础教 雾缘鬻发震氇簸筵基稿教努瓣发震奁覆懿誊嚣个方嚣爨豁理鑫乎豢耱籍征。总体 米说，对基础激育均衡发展的含义，认识是不一的，主要有如下几种观点： 1 教育资源均衡配置的过程 基磴教鸯筠餐发展是参 慰现实中教麓供蔫不平籀提出薛，嚣藤它首先意味整 教育资源配鬣的均衡化，即教育资源在教育系统内部备缀成部分或不同子系统之 间的均衡分配，既包括社会总资源对教商的分配，也包括教育资源程各级各类教 商闻、各级番炎学校阅、务地区教育间的分配。从宏观上讲，它主要是解决区 域鬻办学条释瓣失餐淹蔻，在区域淘会纛酝置教弯资滚，扶持欠笈达蘧嚣麓速发 展教育，缩短地区间教育条件差距，实现区域教育均衡协调发展；从微观上讲， 谨主要解决区域内学校间教育质量的失衡问题，在区域内优化资源1 9 己置、改造薄 壤学校，提裹办学震量，缀小校际阉震爨差距，实瑰逸域蠹教育均键协谖发展。 也有论者指融，这里涉及的教育资源应该是优质教育资源，如良好瓣物质设备、 充足的教育缀赞、合格的师资力量、相威的社会资源簿。 2 ，受教育投平等实现盼过程 基疆教蠢均衡发蓑涉及耱主要是受黢窘者静教赛校弱保漳阉熬，潋及教弯聚 燕与教育公平问题。它是搬邋过法律法规确保公民平等受教育的权利和义务，通 过政策制定、资源调配，提供相对均等的教育机会和条件，以客观公正的态度和 辩学有效熬方法，实现教鬻绶采和成功捉会静摆对均赞。嚣此，扶涮发层嚣来说， 窀涉及到三个相互递迸的胺次：国家通过法律、法藏的制订，确 聚每个人事骞 年承担同等的受教育的权利和义务：政府通过政策的制定、调整和教育资源的 熬置，为每个公民提供相对均等的教育机会和条件；学校通过公眶的制度化管 瑷，苏及毂耀霄效鼢教寅、数学活动，德遴每伞学垒获缮最大程度瓣发震，款焉 确保教育结粜的相对均等。 3 。区域内基础教育的均衡化 获孛毽教育发展豹褒蜜寒看，基礁数弯均鸳发展黢羞鼹予区域浅基礁教育豹 均衡发展，朝程一定的行政区域内，如个县、遣区，或省的范阐内，在教育硬 件投入方面，实现国家及地方政府投入的相对均衡，并在此基础上实现办学条件 的标准化、均衡化，在地区之间、城乡之闽，初步实现公民之间受教育权利的乎 等嚣公平。固 翟博教育均衡发展：现代教育发展的新境界 j 】教育研究，2 0 0 2 ，( 2 ) 圆藏上。 于建橱教育鸯簿发展t 一种：努持营速确立瓣教育理念筘1 蓑黟群究，_ 0 0 0 2 ，翟) 文桔德谶熬础教育均簿发展u j 教育科学研究，2 0 0 2 ，( 6 ) 滚末薪区基礴教育愆餐诧耩摊赛效缝羲诿套薪究 同时，基础教育均衡发展既不是平均化、一律化，也不是静态的、局部的， 荫是个相对的、动态的、熬体的、特色纷里的发展过攫。其特点鱼下： 第一，穰愆经。 由于社会发展的不均衡性与教育基础的差异性，纂础教育的均衡发展只能是 一种理想的、糊对的状态，而不是搞绝对的“平均主义”。均衡发展的目标是要 办好每一所学黢，程傻鬏誊戆学校提裹教蠢壤量窝办学求平。甄耍鼓赫教弯发达 钓地区，办学条件好、办学旗量高的学校，提高办学质鬣和水平，又妥采取有效 措施，促进发展速度慢、办学条件差、办学水平不高的地区和学校加快发展，进 一步扩大优质教育资源。因而，这是一种积极发展、分爨发展，而不是限制发展、 平鹭发展。9 第二，动态性。 基础教育均衡发展不是静止的、机械的、短期的，而是一个从不均衡到均衡， 又歇垮囊裂豢瓣苓均簿，露剿叛戆均簿熬跨续接进过稷。夔蓑携痿生活亵文纯嚣 求的提高，人们对教育的需求也越来越离：从对孩子“能够上学”发展成“能够 上好学校”，从过去的“有激师任教”发服成“择教师任教”。为此，基础教育必 须与融俱进，顺应社会的发烧季人民的嚣求，在迈向均衡化的过程中，实现阶梯 蔽发蓑、溱蕊竣上舞。 第三，黢体性。 这意味着在基础教育发展过程中，既要抓好物质层面的建设，也要抓好观念、 囊l 度浸嚣豹建设。在其体实黢中，要在堡持蕊念、副度、物矮等屡蕊共嗣接进豹 源剐下，因地制宣、因校制寂，寻求实现均衡的有效谂径。可以首先选择改善办 举条件、技术裟备等“硬件”作为突破翻，也可以从“软件”建设入手，以“软” 扑“硬”，以“软”促“硬”。另外，基础教育的均衡发展不仅指教肖资源配置的 秘对稳簿，辔辩教弯震量静籀鼹鹭簿。瑟镑在教弯发菇严重不筠衡黪蒋嚣下，霹 以突出物质条件的均衡，但这决不是教育均衡化的全郝内容，而且戴最终目标是 簸础教育质爨的相对均衡。 综上爱述，笔考诀隽，激窘均餐织怒糖遵过法律滋瓣确傈绘公隧蠛未来公民 以同等的受教育的权利和义务，通过政策制定与调整及瓷源调配丽掇供相对均等 的教育机会和条件，以客观公正的态度和科学有效的方法实现教育效果和成功机 念的担对均衡。这意味着教寅均衡发展躲疆标是要确保人人都有受教育的权利和 义务；蠢受教帮者提侯裙霹平等豹接受教育静穰会稻条件、教弯藏凌筏会耨教弯 效果的相对均簿。针对目前阑内实际情搅而言，实现蒸础教育均衡化现阶段的主 要任务是进行教育资源的均衡配置，在此艇础上再考虑教育效果和成功机会的相 李连宁辩从教育发展馥略上愿考釉促迸基础教育的均衡发展嘲人民教育，2 0 0 2 ，( 4 涟末薪嚣基础教育翅饕琵接箍实效牲静调查蕊究 对均衡。 ( 二) 教肖资源 关于鼗意炎滚静瘫涵溺越，一觳谈为楚撵学生嚣麓攀受羁之教襄经费、活动 缀问、教学设铸、师资及其他教学活动方面等资源。具体来说由四个项目所组成， 分别是：( 1 ) 活动空间资源( 包括校舍建筑面积、运动场地面积和学校占地总面 积) ； 经费资源( 彀搔经费总支出、入事费支 出、办公费支出、建筑与设备支出、社会教育经费支出、公教各项补助支出、退 体金支出、抚恤金支出) ( 4 ) 教学设备资源( 包括图书赛、期刊与杂志、计算机 憨数、教学震诗算壤及设釜、酱逶教室、专覆教室、体育场镶) 。 在不同的历史时期，政府对义务教育有不同的投入水平，即政府在不同时期 所投入的教育瓷源的内容和项目不尽相同。笔者以为，就中国目前的社会经济发 矮水平露害，姆教弯资源确定为上述霆个方面也是可纷的。 科尔曼夜研究教育机会均等时，思考了这样一个阔题：“平等”究竟是学校 之间的平等( 即对待平等) ，还是指学生之间的平等? 这一问题很有价值。因为 窀涉及教育政筑目标的指向勰题。从社会所追求的“最终目标”来瓣，当然是要 癸瑗学生之蠲貔平等。毽学嫩之霹匏乎簿必矮逶过学蔽之闰夔琴等聚实凌。酉疆 认为，没有学校之间的平等就不可能育学生之间的平等。就教育平簿而言，学生 之间平等的一项最重要内容便是进入同样的学校学习。如果说学生之间的平等是 鞭豹熬话，学校之阕兹平等藏是手段，题实现g 戆的必要条终。秀卷，学生之褥 的平等( 如学渡成就上的平簿) 取决于多种社会因素鞫自然禀斌，这蹩政府翡政 策所难以左右的；而实现学校资源( 特别是有形投入) 的均等则是政府可以通道 政策来调节的。更何况，公众一直深信学校在人的发展中起关键作用( 直到今天 虢连美国入黧穗毽要考虑冀戆懿学狡凝滋舞舞) 。困爱，政癍哭蕤嚣基应该逶j 妻 平等对待学校( 具体来说就是平等分配教育资源) 来保障与促进学嫩享有平等发 展的条件。 ( 三) 教蹇资瀑褥簿懿瀵 如何平等分配教育资源? 这方面，当代学者莱尹的磷究可供参考。莱尹试为， 从资源平等方_ 随：i 看，应该将可以用来进行平等分配的资源和社会大众要求平等的 资源区分开来。前者是指政府所能提供的不同层次、质擞的教育机