（行政管理专业论文）矿区社区管理模式初探基于内蒙古赤峰市平庄矿区社区的研究.pdf

1 1 窘 ad i s s e r t a t i o ni np u b l i ca d m i n i s t r a t i o n p r e l i m i n a r y r e s e a r c ho nt h em a n a g e m e n t m o d eo ft h em i n i n ga r e ac o m m u n i t y - - - - - - - - - - s t u d yo fp i n g z h u a n g c o m m u n i t i e so fc h i f e n gc i t y i n n e rm o n g o l i a b yy um i n g - y a n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o rl ij i a n n o r t h e a s t e r n u n i v e r s i t y j u n e2 0 0 8 l叫； 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢 = 也 思。 学位论文作者签名：奇幺 日期：o g 、7 f 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后： 半年口一年口一年半口两年 学位论文作者签名： 签字日期： 才名许 寥7 7 导师签名： 签字日期： 谬7 l _ 1 l - 东北大学硕士学位论文摘要 矿区社区管理模式初探 基于内蒙古赤峰市平庄矿区社区的研究 摘要 2 0 世纪八九十年代以来，伴随着中国走向市场化的改革步伐，传统的单位体制开始 趋于瓦解和变异，“还经济于市场，还社会于社区”，在“权力下移”的总体背景下，社 区建设成为中国社会的热点问题。在矿区社区的发展中，所谓“还社会于社区”，实际 上就是由“矿区办社会 转变为“社区办社会”，即将过去矿区承担的社会功能剥离出 来，由“社区加以承接，这似乎是一个简单的“剥离 和“承接”的过程，但实际上 问题远非如此简单。平庄矿区是在新中国成立以后，第一个五年计划期间，由国家投资 建立的国有大型煤炭企业，经过半个世纪的发展，到9 0 年代后期，开始逐步进行体制 改革，平庄矿区社区就是这一历史时代的产物。本文旨在介绍平庄矿区社区在5 0 年发 展过程中，经历了怎样的变迁过程；促使其变迁的因素、动力有哪些，这些因素是怎样 发挥作用的；平庄矿区社区有什么样的特点；平庄矿区社区管理有什么特点；在矿区社 区发展中，政府、企业、社区及居民之间有什么关系；目前矿区社区的管理模式如何； 以及矿区社区的未来演进趋势如何，借此来认识矿区社区的变迁过程。笔者在调查过程 中，运用实证和访谈的研究方法，通过对个案的描述和分析，来引导读者认识矿区社区 的产生、发展和变迁的过程，进而得出矿区社区的演变模型。 首先，本文对近几年学术界关于单位制、社区制、社区管理、典型单位制社区、国 内外社区管理模式等方面的研究成果进行搜集整理，在各学者研究的基础上对矿区社区 的内涵加以界定。其次，根据本文的研究目的，设计访谈提纲，对社区工作人员和社区 居民以及企业职工的进行访谈，以了解平庄矿区社区5 0 年来产生、发展及变迁过程。 再次，通过实地调研，参加社区举办的社区活动，观察社区工作人员的工作状况，总结、 分析平庄矿区社区的特点及其管理特点，进而总结平庄矿区政府、企业、社区、居民四 者之间的关系。最后，根据调研结果总结矿区社区的管理模式、发展趋势及改进空间。 关键词：矿区社区；矿区社区管理；社区管理模式 1 1 - - k 一 一。 p p r e l i m i n a r y r e s e a r c ho nt h em a n a g e m e n t m o d eo ft h em i n i n ga r e ac o m m u n i t y s t u d yo fp i n g z h u a n gc o m m u n i t i e s o fc h i f e n gc i t y i n n e rm o n g o l i a a b s t r a c t s i n c et h e1 9 8 0 s ，t h et r a d i t i o n a ls y s t e m so fw o r ku n i ta r eb e g i n n i n gt od i g e s t i o na n d m u t a t i o na c c o m p a n y i n gw i t ht h es t e p so fc h i n a sm a r k e t o r i e n t e dr e f o r m s c o m m u n i t y c o n s t r u c t i o nh a sb e c o m eo n eo ft h es o c i a lf o c u s e sw i d e l yn o t i c e d a tt h eb a c k g r o u n do f d e c e n t r a l i z i n go ff i g h t s t h ec h a n g ef r o mt h em i n i n ga r e ar a ns o c i e t yt ot h ec o m m u n i t yr a n s o c i e t yi sa c t u a l l yt os e v e r a l lt h es o c i a lf u n c t i o n sf r o mt h em i n i n ga r e aa n dt oc a r r yo nb yt h e c o m m u n i t y t h i ss e e m st ob eas i m p l ep r o c e s s ，b u ti nf a c tf a rf r o mi t s i n c et h ef o u n d i n go f n e wc h i n a ，e s p e c i a l l yd u r i n gt h ep e r i o do ft h ef i r s t f i v e y e a rp l a n ，t h ec o a lm i n eo f p i n g z h u a n gi sab i gn a t i o n - o w n e de n t e r p r i s ew i t ht h eb i g g e s tg e n e r a t i n gc a p a c i t yi nc h i n a o v e rt h ep e r i o do fm o r et h a nh a l fac e n t u r y , e s p e c i a l l yi nt h el a t e1 9 9 0 s ，t h ec o a lm i n eo f p i n g z h u a n gb e g u nt og ot h r o u g hr e s t r u c t u r i n g n ep i n g z h u a n gm i n i n ga r e ac o m m u n i t y l st h e p r o d u c to ft h ee r a t h i sp a p e ri si n t e n d e dt oi n t r o d u c et h ev i c i s s i t u d ea b o u tt h ep i n g z h u a n g m i n i n ga r e ac o m m u n i t yo v e rt h el a s t5 0y e a r s w h a ta r et h ef a c t o r sd r i v i n gf o r c ef o rc h a n g e ? h o wd ot h e s ef a c t o r st op l a yt h e i rr o l e si nc h a n g i n g ? w h a ti st h em a n a g e m e n tc h a r a c t e r i s t i c 0 ft h ep i n g z h u a n gm i n i n ga r e ac o m m u n i t y ? w h a ti st h er e l a t i o n s h i pb e t w e e nt h eg o v e r n m e n t ， t h ee n t e r p r i s e s ，t h ec o m m u n i t i e sa n dt h er e s i d e n t s ? w h a ti s t h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n t m o d e l ? w h a tw i l lb ea b o u tt h ed e v e l o p m e n tt e n d e n c yo ft h ep i n g z h u a n gm i n i n ga r e a c o m m u n i t y ? d u r i n g t h ei n v e s t i g a t i o n , t h ea u t h o ru s e st h ee m p i r i c a lr e s e a r c hm e t h o d sa n dt h e i n t e r v i e w st od e s c r i b ea n da n a l l yt h ep r e s e n ts i t u a t i o no ft h ec o m m u n i t i e s ，a n di n t r o d u c e st h e r e a d e r st or e c o g n i z et h ep r o c e s sa b o u tt h ed e v e l o p m e n to ft h em i n i n ga r e ac o m m u n i t ya n d t h e c o m m u n i t yd e v e l o p m e n tm o d e l f i r s t l y ，t h i sp a p e rc o l l e c t s a n df i l l sa l ld a t ai n f o r m a t i o no nt h eu n i ts y s t e m ，t h e c o m m u n i t ys y s t e m ，t h ec o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，t h et y p i c a lu n i ts y s t e mo fc o m m u n i t y , t h e c o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e li nd o m e s t i ca n df o r e i g ni nr e c e n ty e a r s s e c o n d l y , a c c o r d i n g t ot h ea i mo ft h er e s e a r c h ，t h ea u t h o rd e s i g n st h eq u e s t i o n so ft h ei n t e r v i e w s ，a n da s kt h e c o m m u n i t yw o r k e r s ，c o m m u n i t yr e s i d e n t sa n dw o r k e r so ft h ee n t e r p r i s e st oa n s w e rt h e m ，m o r d e rt ou n d e r s t a n dt h ep r o d u c e ，t h ed e v e l o pa n dt h ep r o c e s sc h a n g e so ft h ep i n g z h u a n g c o m m u n i t y t h i r d l y , t h r o u g hf i e l d w o r la t t e n d i n gac o m m u n i t ye v e n t ，o b s e r v i n g w o r kc a ， a n a l y z i n g a n ds u m m a r i z i n gt h ef e a t u r e sa b o u tt h ec o m m u n i t ya n dt h ec o m m u n i t y i x 卜卜 东北大学硕士学位论文 a b s t r a c t m a n a g e m e n t ，t h ea u t h o rs u m su pt h er e l a t i o nb e t w e e nt h eg o v e r n m e n t ，t h ee n t e r p r i s e s ，t h e c o m m u n i t i e sa n dt h er e s i d e n t s f i n a l l y , a c c o r d i n gt ot h e f i n d i n g s ，t h ea u t h o rs u m su pt h e m i n i n ga r e ao fc o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l s ，t r e n d sa n dr o o mf o ri m p r o v e m e n t k e y w o r d s ：m i n i n ga r e ac o m m u n i t y ；m a n a g e m e n to fm i n i n ga r e ac o m m u n i t y ； c o m m u n i t ym a n a g e m e n tm o d e l 。 _ - ， - k ， - - 东北大学硕士学位 声明 中文摘要i l a b s t r a ( 了r 。l l l 第1 章绪论1 1 1 选题目的及研究意义1 1 1 1 选题目的1 1 1 2 研究意义1 1 2 文献综述2 1 2 1 关丁单位制的研究2 1 2 2 关于社区制的研究3 1 2 3 关于社区建设、社区管理的研究4 1 2 4 典型单位制的研究5 1 3 研究方法6 1 4 创新点6 第2 章矿区社区的研究背景及相关概念8 2 1 矿区社区的研究背景8 2 1 1 矿区社区产生的历史背景8 2 1 2 矿区社区产生的现实背景9 2 2 矿区社区的相关概念1 0 2 2 1 社区的含义1 0 2 2 2 单位型社区的定义。1 1 2 2 3 矿区社区的定义1 1 2 2 4 社区管理的定义。 2 2 5 社区管理模式的种类。1 2 第3 章平庄矿区社区发展历史的调查与研究1 6 3 1 访谈提纲的设计1 6 3 1 1 对社区居委会工作人员访谈提纲的设计1 6 3 1 2 对社区居民访谈提纲的设计。1 7 3 1 3 对企业和街道办事处访谈提纲的设计1 8 3 2 调查的实施。 3 2 1 对社区层面调研的实施 3 2 2 对社区居民调研的实施 】【8 3 2 3 对企业及街道办事处调研的实施1 9 3 3 调查结果概述平庄矿区社区的鼬年历史变迁( 1 9 5 7 年- ) 2 0 v 东北大学硕士学位论文 目 录 3 3 1 平庄矿区社区建设的初级阶段( 1 9 4 7 年1 9 6 6 年) 。2 0 3 3 2 平庄矿区社区的发展阶段( 1 9 7 7 年1 9 9 6 年) 2 4 3 3 3 平庄矿区社区的改革阶段( 1 9 9 7 年) 2 7 第4 章平庄矿区社区的发展现状及特点分析3 0 4 1 平庄矿区社区的发展现状3 0 4 1 1 平庄矿区a 小区调查结果概述3 0 4 1 2 平庄矿区b 小区调布结果概述3 2 4 1 3 古山矿a 小区调奄结果概述3 3 4 1 4 古山矿b 小区调查结果概述3 4 4 1 5 平庄矿区c 小区调奄结果概述3 5 4 2 平庄矿区政府、企业、社区、居民四者之间的关系。3 5 4 2 1 政府与社区的关系。3 6 4 2 2 企业、社区、社区居民的关系。3 7 4 2 3 政府与企业的关系。3 8 4 3 平庄矿区社区的特点3 9 4 3 1 矿区社区分布不集中 3 9 4 3 2 社区居民的特点4 0 4 4 平庄矿区社区管理的特点4 1 4 4 1 社区管理组织的特点管理主体行政化4 1 4 4 2 社区管理者的特点管理队伍职业化、专业化4 2 4 4 3 社区管理体制的特点直线型组织结构4 3 4 4 4 社区服务管理的特点参与式的服务模式。4 5 4 4 5 社区文化管理的特点衽区文化特色化 4 6 第5 章矿区社区管理模式的发展趋势及改进空间4 7 5 1 矿区社区管理模式的发展趋势 5 1 1 改制前平庄矿区社区的管理模式。 4 7 4 7 5 1 2 改制后平庄矿区社区的管理模式4 7 5 1 3 平庄矿区社区管理模式的发展趋势4 8 5 2 矿区社区管理的改进空间4 8 5 2 1 明确社区管理的目标 5 2 2 加强政府与企业之间的沟通4 9 5 2 3 充分利用企业资源，正确处理企业与社区的关系4 9 5 2 4 科学划分政府与社区的职能5 0 5 2 5 加强社区自治能力，逐步淡化政府的主导作用 5 2 6 加强社区管理人员的综合素质 5 2 7 加强社区参与 5 0 5 0 5 1 第6 章结论5 2 v i 一 l k ， _ i 东北大学硕士学位论文目录 6 1 研究结果5 2 6 2 研究不足和局限5 3 参考文献5 5 致谢。5 7 作者简介5 9 、 k 9 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 第1 章绪论 1 1 选题目的及研究意义 1 1 1 选题目的 自2 0 世纪9 0 年代以来，我国城市社区建设与管理工作已取得了很大成绩，各地均 不同程度形成了各具特色的社区管理模式。但综观全国城市社区管理的现状，大多处于 初级的经验性层面，存在很多问题。因此，有必要从科学的管理理念出发，构建一种新 型的城市社区管理模式，并且随着社区建设的发展而日臻完善。 1 9 4 9 年中国共产党取得政权后，国家推行社会主义公有制，中国由此进入一个长达 近5 0 年的单位社会时期，中国的城市也由此走向了一条独特的成长之路，呈现出典型 的单位特征，城市社区也主要表现为单位社区。但从2 0 世纪八九十年代开始，伴随着 改革开放的进程，中国社会步入了复杂多变的“转型期”，经济体制也由计划经济向市 场经济逐步转变，这种典型的计划经济的产物企业办社会一也随之转变。社会管理 从“单位制 向“社区制”转变，这一过程大体上可分为三个阶段：五十年代是第一阶 段，在这个阶段中社区与单位齐头并进，法定社区( 市政层级) 从区一级延伸到街道一级， 控制力大大加强，单位制度从党政军机关扩展到所有国营和集体性质的基层企事业法 人，单位社会逐步形成。六七十年代是第二阶段，通过社区单位化和单位社区化的双向 发展，单位社会进入全盛时期，法定社区沦落到城市社会的边缘地位。八九十年代是第 三阶段，城市中的单位社会逐渐萎缩、瘫痪乃至濒于解体，社区组织重振旗鼓、面貌一 新、日益壮大，开始向主导地位回归。在这一复杂变化过程中很多研究者都发现：单位 并非传统中国社会简单的延续和发展，亦非国际共产主义运动过程中的普遍产物，而是 现代中国社会过渡转型进程中特有的产物。“如果说当代中国的组织和制度极富特色的 话，单位应该是一个表征这种特色的最重要的特色之一。 由此，单位研究堪称中国社 会学重建以来所展开的最具中国特色的研究课题之一。 前人的研究大多是从单位制、单位制社区作为一种全国性的、普遍性的角度来分析 研究的，对不同类型、不同级别的单位制社区研究的还比较少。本文就只针对单位型社 区中的矿区社区进行研究，以内蒙古赤峰市平庄矿区社区为研究对象，从他的初步建立、 发展、繁荣、分离这一历史过程入手，运用相关理论分析，初步探索矿区社区的发展和 管理模式。以不断完善单位型社区在不同空间、不同地域文化背景下的研究空白。 1 1 2 研究意义 “矿区社区一是在国家分离企业办社会职能过程中应运而生的。这类社区是典型的 单位制企业转型的产物，它的形成、发展过程比较特殊，管理上也有不同于其他类型社 i 】- 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 区的特点，本文旨在对平煤公司的5 0 年历史变迁进行详细的调查，探索并总结了这5 0 年的变迁过程中，政府、企业、社区、居民四者之间的关系，分析平庄矿区社区的发展 路径及管理模式，以及今后的发展趋势，对深入研究单位社区具有十分重要的意义。 在理论方面，本文通过对国内外社区管理理论的大量研究，理顺了矿区社区的概念 和内涵，并通过个案式访谈记录详细描述平庄矿区社区的发展过程及发展现状，分析平 庄矿区社区的自身特点和管理特点，概括描述平庄矿区社区的管理模式，丰富了单位社 区理论及社区管理理论。 在实践方面，通过到社区对社区工作人员进行访谈、实地参与和观察，与小区居民 进行面对面的交流，到井口与矿山职工进行座谈，到企业和街道办事处搜集相关资料， 从而获得平庄矿区社区自建矿5 0 年以来，矿区、社区的发展状况的相关信息。通过总 结、分析矿区社区自身的管理特点，了解社区居民的实际需要，结合目前社区的发展状 况，为社区选择一种适合自己的管理模式；给政府、社区、企业以及居民提出一些建设 性意见，使社区能够在政府的指导下，通过提供各种满足居民需要的服务，担当起现代 化城市管理的重任；使社区能够成为居民心目中环境优美、服务周到、管理规范、组织 完善，且能代表居民利益，替居民说话办事的具有地域性的利益共同体，一个居民可以 信赖的“家”；使社区成为企业发展的坚强后盾，为企业职工家属解决难题，并带动社 区居民积极加入社区管理；使社区作为联结城市广大居民百姓的地域性组织的功能凸现 出来。 1 2 文献综述 世界各国城市社区管理大都有自己的特色，现代社区管理模式的差别往往取决于政 府和社会以及其他社会服务机构之间全能配置的方式。不同的文化传统和政治经济背景 影响着社区的管理模式，并在管理上形成不同的政府社区的关系，产生不同的运行 机制和结果。 1 2 1 关于单位制的研究 早在2 0 世纪9 0 年代初期，李路路、路风等人就从不同的角度对单位的概念、单位 的特征做过细致的研究，总结如下：李路路认为单位是国家分配社会资源和实现社会控 制的方式。路风认为单位是控制和调节整个社会运转的中枢系统，由与组织系统密切相 结合的行政组织构成。杨晓民认为单位制度是一种为了管理公有体制内人员而设立的组 织形式，它是构成单位社会所有的正式和非正式制度。于显洋认为单位特指工厂、商店、 学校和机关事业和企业。谭深认为单位原指城市人的就业组织，从社会保障的意义上来 说是一种取代了与传统家庭亲属保障相应的“家一国一观念的组织。李猛认为单位是再 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 分配体制下的制度化组织。城市的事业和行政单位是最典型的“单位”。 何康在“强单位”社区：依赖症与市场化中提到：单位理论是作为社会结构和 体制转型下社区形成的背景而提出的，它用来解释建国后我国为适应计划经济体制而采 取的一种社会组织的方式，带有传统农业社会和我国军队组织方式的特征，是种全方 位的“完全性组织。因而，单位制度在世界上是独一无二的。 基于以上他们对社区研究的角度，他们对单位的特征的总结也不同，李路路认为从 制度化结构层面来看，传统体制下，单位制不仅仅是组织化的政治控制手段，也不仅是 分配社会资源的制度，其本身就是整个社会控制结构的一个组成部分。路风认为单位的 特征是：( 1 ) 功能合一性，单位同时具有政治、经济、社会的功能。( 2 ) 生产要素之间 的非契约关系。( 3 ) 资源不可流动性。杨晓民认为单位的特征是：( 1 ) 组织形式是科层 同构，即“条块分割”。( 2 ) 资源配置的行政特性。( 3 ) 社会活动的行政特性；一种单 位身份。( 4 ) 功能的复合性，包括政治、社会保障、生产功能。谭深认为单位保障是家 族保障的替代，有家族保障的一些特点。李猛认为特征是：( 1 ) 信息不对称，主要指单 位与上级之间。( 2 ) 单位内各种活动的仪式性色彩。表面上“神圣不可逾越 和在单位 内广泛存在的各种仪式性规则之外的空白和缺陷，甚至实质上违反仪式性规则的“幕后 解决 方式。( 3 ) 再分配是一种德治性再分配体制，品德和政治觉悟是首要原则，“红 总是在“专”的要求之上。( 4 ) 单位成员有很大的“幕后 活动空间。他们利用社会关 系在幕后活动，以获得自己需要的资源。 以上都是从单位的某个角度出发，并没有与社区结合起来研究，对于单位型社区的 专门研究更是缺乏。所以本文就要把“单位制”与社区结合起来，对典型的单位型社区 矿区社区进行彻底的调查、研究，从行政管理的角度进行分析，研究矿区社区的历 史变迁，初步探讨矿区社区的管理模式。 1 2 2 关于社区制的研究 自2 0 世纪9 0 年代中后期开始，我国大中城市掀起了社区建设的热潮，“社区制 的研究也随之发展起来。何海兵在关于社区制的几点思考中提到：从本土的经验和 西方的研究两个视野出发，理论界对于社区制形成了两种取向。第一类研究者主要从强 化基层社会管理的角度出发，看到了在社会转型后我国基层社会管理面临的严峻问题， 把社区制看作加强政府对基层社会控制的一种替代工具。他们认为在单位制解体后街道 办事处实际上已承担起一级行政政府的职能，却没有被授予相应的行政权力，权责不一 致限制了街道办事处在地区整合的能力。因此，他们主张的社区制思路主要是：政府权 力重心下移，将社区内各种社会组织、企事业单位、居民群众等资源整合起来，在街道 。转引自董敬畏“单位制”研究文献述评【j 】晋阳书刊，2 0 0 5 ，( 1 ) ：3 1 。转引自董敬畏。单位制”研究文献述评【j 】晋阳书刊，2 0 0 5 ，( 1 ) ：3 2 3 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 办事处的引导下，共同推动社区发展。这里的社区制建设实际上是基层政权的重建。第 二类研究者主要运用西方的理论，从国家与社会的关系来研判社区制的建设。他们认为 在我国计划经济体制下，“大政府、小社会”的局面长期维持，政府是全能主义的政府， 社会的力量非常薄弱。而在市场经济体制下，社会得到了成长的机会，但是政府权力依 然过大，包揽公共事务过多，导致行政效率低下、缺乏社会认同等问题，而社区也难以 发育。为此，他们对于社区制的主要观点是：建构“小政府、大社会 模式，转变政府 职能，政府管理好本该自己管理的公共事务，把不该管的和管不好的交给社区自己管理。 街道政府由对上负责转为服务于社区居民，充分培育社区内的社会中介组织，走向社区 自治。 但由于还不能准确明晰的给出社区的概念和科学合理的做出社区界定，社区制在我 国的基本思路或做法就是在城市基层把街道和居委会作为社区建设、管理和发展的工作 主体，或者直接把街道辖区或居委会辖区设定为社区，并以此作为开展城市管理和服务 的基础平台，依托这个平台来管理和运作城市社会。 通过几年的实践总结和经验概括，我国的社区管理模式还处于初步的探索阶段，在 理论和实践上也还存在很多的问题。本文就从单位社区罩的一个点出发，以矿区社区为 主要研究对象，研究矿区社区是如何从企业办社会的背景下分离出来的，如何由现有的 行政管理区发展成为一个高度自治的社区，如何组织、管理、服务，如何发展、变化， 以形成一条区别于其他社区的管理模式。 1 2 3 关于社区建设、社区管理的研究 黎熙元在社区建设理念、实践与模式比较中说道：“2 l 世纪初，我国掀起 了社区建设运动的高潮，这是一项由中央政府推动的城市基层管理体制改革。在这项改 革中，社区被视为一个地域与人口的概念，在原来街道行政区的基础上，划定含有 2 0 0 0 3 0 0 0 户常住居民的街区地域为一个社区，再由政府主导在这个社区中建立管理机 构、组织和服务设施。嘲 周业勤、杨雪云在城市社区建设的基本命题及其反思中写到：“我们认为场域 论社区研究范式更加准确地把握了现代城市社区的基本形态和功能定位，为我国社区建 设理论的建构提供了基本的理论概念。从场域论社区范式出发，社区就是一个开放的集 体行动场域而不是一个地域性社会实体单元，社区的功能是解决地域性集体问题而不是 解决所有社会问题的万灵药，社区建设的对象也就不再是一个自足的、独立的地域性社 会实体，而是地域社会发起集体行动、解决地域性集体问题的能力。“h 我国的社区管理是在社区各项建设工作取得初步成效后才提出来的。也就是说社区 建设是社区管理的基础，社区管理是社区建设的延续和提升。张宝锋在其主编的社区 管理一书中对社区管理进行了定义“社区管理是指在党和政府的领导下，政府相关职 4 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 能部门、社区自治组织、社区内外非政府组织、市场组织、辖区单位、社区居民等利益 相关者对社区各项公共事务和公益事业进行的自我管理。晦协。 徐济益在治理视角下的中国城市社区管理研究中说到：“社区管理是人们所赖 以居住和生活的地域共同体的管理行为，强调全方位的自我服务和自我管理1 。由于人 们所处的历史条件、文化传统不同，也由于社区的结构、功能和发展水平不尽相同，故 社区管理的内涵与外延并不是一成不变的。城市社区管理是社区内各机构、单位、组织、 团体和广大居民共同参与的区域性，全方位的自我组织、自我服务和自我管理。它的内 容主要是地区性、社会性、群众性、公益性的事务，涉及科、教、文、卫、体等许多方 面，包括组织、服务、文化、教育、管理等具体内容，具有区域性、互助性、复杂性、 综合性等特征。力 1 2 4 典型单位制的研究 这几年随着国有体制改革，作为企业产物的单位型社区受到了重视，出现了一些研 究这类社区的著作，比如田毅鹏的“单位社会”的终结东北老工业基地“典型单 位制 背景下的社区建设；韩希忠的企业社区发展研究等等，这些著作大多是以 企业社区为研究对象，将社区放在单位社会这么一个背景和环境中，探讨此类社区发展 的逻辑、困境和模式。但是如果我们从动态的角度，将单位制的确立和发展置于不同的 时间和空间的背景下加以审视，就会发现在普遍、统一的“单位模式 的背后，实际上 潜藏着不同单位类型的存在。如今的单位型社区可以分为两种类型：一是企业衰退型的 工业社区，这类社区的发展主要依靠的企业正面临着倒闭或衰退，居民找不到单位就要 找社区，社区的建设发展的水平直接影响居民的生活和社会的稳定；另一种类型的单位 型社区是企业健在型的，这类社区很像计划经济年代时的厂矿社区，保留了很多计划经 济的印痕。与上类社区最大的不同是这类社区所依靠的企业面对市场化的改革，局部单 位制虽有消解，但整体上依然处于一个平稳的发展期，这些地方虽然已建立起了社区， 但在管理体制、资源分配上仍然受到主体企业的很大影响。第一类社区的转变是一个自 然的消解与承接过程，转变较为容易；而第二类社区在传统模式和意识的影响下，其消 解过程注定是缓慢的，它的转型也必然是一个长期和复杂的过程。纵观国内学者著作， 关注点大多放在第一类型的社区中，而对于第二类型的社区关注的还比较少，如王军民 的胜利油田发展策略研究1 、姚成强和李兆龙的油田社区管理服务面临的问题及 改革路向以江汉油田为例1 等，都是以油田社区为例的。对于矿区社区的研究还 处于初级阶段，如汪瑞英的 矿区小城镇规划建设浅议n 训、杨茂俭的：浅谈矿区的社 区建设3 都只研究了矿区社区建设过程中存在的问题及解决问题的建议，本文旨在对 矿区社区的形成、发展、演变过程进行分析、研究，总结矿区社区的新旧管理模式，形 成一个系统的理论。 5 东北大学硕士学位论文第1 章绪论 1 3 研究方法 社区调查法：是一种在自然情境下，有系统地收集、研究有关社区事实的数量性资 料方法。分为两种类型，即访谈法和问卷法。本文主要采取第一种方法，深入到社区， 通过对社区居委会负责人及工作人员进行访谈，参加并协助组织社区工作，了解矿区社 区的发展现状；走进居住区，与社区居民进行交流，了解矿区及社区的变迁过程；进入 采矿区，与下井工人进行座谈，了解企业的蜕变过程以及在这一变化过程中自己居住的 社区有什么转变等等，除此以外，笔者还找到几位改制前在居委会工作的职工，对其进 行访谈，了解改制前社区的管理特点，与改制后的社区管理特点进行比较。 实证研究法：也称田野研究法，是一种在自然情境下，通过耳闻目睹的方式，实地 观察研究、收集有关价值、行为或社会过程的定性资料的方法。可分为参与观察法和局 外观察法。本文采取的是第一种方法，通过参与社区举办的活动，如迎新年小区联欢会， 除此以外，笔者还参加社区举办的“老年大学的课程，协助社区退休老干部组织大合 唱和老年模特队的表演等等。 文献分析法：是通过收集分析各种文献档案、统计资料，从中引证对研究对象的看 法或找出其真相的一种研究方法。笔者通过查阅现有的政策文件、文书档案、矿务局局 志、书刊、论文、研究报告等，对矿区社区的相关理论，矿区社区的形成及发展状况等 方面的相关资料进行分析研究，为论文的撰写提供必要的文献资料和理论依据。 1 4 创新点 首先，是研究对象本身的新意。本文研究的对象是单位制社区中的一类特殊的社区 矿区社区。目前我国学者对单位制社区的研究已经开始深入，但是针对单位制社区 中某一特定类型社区的研究，尤其是矿区社区的研究还比较少。大多数学者都停留在对 单位制、单位制社区的总体研究上，过于笼统、多为泛泛之谈；还有一些学者研究油田 社区，研究其发展策略、发展思路、发展中遇到的问题以及解决措施等，对矿区社区的 研究还比较少。 其次，笔者为了收集到更加详实的数据、资料，翻阅了大量的文献材料，包括平庄 矿务局局志、平庄矿工报、平庄简报、街道办事处下发的文件等等；还深入到社区，参 加社区举办的文艺活动，帮助社区管理者出谋划策，观察他们的工作方法、工作手段和 办事效率；笔者还多次走访社区住户、社区居委会，与社区居民和居委会工作人员进行 交流、沟通，逐级深入的了解社区发展的历史、社区发展的特点、社区管理的特点，从 研究方法上，将文献分析法、实证观察法、访谈法等综合运用到调查中去，获得了许多 真实的信息。 再次，本文是一篇认识问题型的论文。以往对单位制社区、矿区社区的研究大都是 实践型对策性问题的研究，都是针对矿区社区发展、管理上存在的问题，给出一些解决 昏 东北大学硕士学位论文 第1 章绪论 一- i _ - _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ _ _ - _ _ - _ _ - _ _ - _ - _ _ _ _ _ _ - - i - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ - _ _ - 。_ _ - - _ - _ _ _ - - _ _ _ - _ - _ - _ _ _ - _ - _ 。- _ - _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ - i _ _ _ 一 问题的对策方案，这种研究未能追根溯源，详细阐述问题产生的原因、产生的过程，使 得研究缺乏系统性，逻辑性。本文从矿区社区产生、发展的历史出发，分析矿区社区自 身的特点，其管理上的特点，以及在矿区社区中政府、企业、社区、居民四者之间的关 系，从而总结出矿区社区的管理模式和今后的发展趋势，为认识矿区社区提供最基本的 事实材料。 东北大学硕士学位论文 第2 章矿区社区的研究背景及相关概念 第2 章矿区社区的研究背景及相关概念 2 1 矿区社区的研究背景 2 1 1 矿区社区产生的历史背景 我国长期实行计划经济体制，造成国家与社会关系模糊不清、国家代替社会的现象 十分严重，社会职能日益萎缩。随着社会主义市场经济体制的逐步建立、完善和城市化 进程的加快推进，市民社会和“弱政府、强社会”的趋势进一步发展。在此背景下，一 方面国家与社会的职能分化正在加速进行，政府和企事业单位长期承担的许多社会职能 正在向社会转移，其中相当一部分职能需要由社区承担；另一方面，城市规模的不断扩 大、城市职能和居民生活的多样化又推动了城市管理重心向基层社区转移n 射。矿区社区 的发展遵循着这样的路径，但平庄矿区社区在转制过程中产生了许多问题和矛盾，而这 些矛盾只靠社区来解决是办不到的，所以必须依靠政府的管理职能，来调节和解决这些 问题。 2 1 1 1 国家权力的至高无上，具有绝对支配性 新中国成立时期，国家面临着严峻的国际、国内形势，为了巩固新生的人民政权和 维护社会主义国家的进一步发展，也为了在较短时间内建立起较完整的国民经济体系和 国防工业，加快生产力水平的升级，客观上要求有计划地对全国有限的人力、物力和财 力资源等加以集中并有效的整合与利用。正是在这一背景下，国家通过行政权力体系和 计划控制手段统揽了经济领域的管理权，建立起依靠计划控制手段配置经济资源的、高 度集权的计划经济体制。与此同时，为了保证计划经济体制的有效运转，必然要求人们 的政治体制和社会生活的管理体制与计划经济体制相适应，要求采取高度集权的政治体 制和社会管理体制。因此，政府作为国家利益的代表