（行政管理专业论文）行政公开论析.pdf

硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 内容摘要 行政公开是现代行政程序之基本制度之一，也是现代民主国家的一项必备 制度，是行政民主和行政法制的前提和基础。它对于抑制腐败、倡导廉政、提 高行政效率、节约行政资源、促进公民知情权及其他民主权利的实现等都具有 极其重要的意义。自1 7 7 6 年瑞典首先确立行政公开制度，至今已有不少国家 纷纷效仿，并且依照本国情况建立了比较完善的行政公开制度。 我国在2 0 世纪8 0 年代才在一些地方和部门开始尝试行政公开制度，但离 真正的政府信息资源社会共享的行政公开法治化、制度化相距甚远。近年来， 在经济改革，反对腐败，推行依法治国、依法行政。加强基层民主建设，推动 国民经济信息化等大背景下，打造阳光政府，实行行政公开成为政府改革和公 众关注的热点，如何有效地推进我国行政公开的进程，也成为迫切需要我们解 决的问题。 本文以信息共享与公开，以各级政府行政信息公开条例的制定与实施 为背景。对行政公开的理论、制度以及我国的实践进行了系统分析和论述。本 文的研究分为三大部分： 第一部分，对行政公开进行了理论阐释。首先，在对学术界有关行政公开 的理论观点进行比较和分析的基础上，提出了自己的观点。认为行政公开是指 除了法律规定应当保密的事项外，国家行政机关、法律法规授权的组织和行政 机关依法委托的组织，通过各种途径和形式将其所掌握的行政信息、行使行政 权力的过程和结果，依法主动或经申请向相对人和社会公众公开，以保障他们 的知情权、参政权与监督权，否则行政相对人可依法申请行政复议或提起行政 诉讼的制度。其次，阐述了行政公开的理论基础和现实基础。最后，论述了行 政公开政治层面、经济层面、法律层面和文化层面的价值。 第二部分，讨论了我国行政公开推行中所存在的深层次的障碍。存在的障 碍主要包括：思想观念的落后、经济利益的冲突、行政公开的制度建设的滞后、 知情权以及与此相关的新闻自由权缺乏有效的法律保障、科学理论与技术的落 后等。 第三部分，在障碍分析的基础上，针对这些障碍提出了自己的解决办法： t 硕士举住论文 m a s t e r st h e s i s 转变思想观念、加强行政公开的制度建设、在宪法中规定公民的知情权、切实 保障新闻媒体的自由权、建立起行政公开的民主评议机制、创新行政公开的方 式。 本文的创新之处，主要表现在以下三个方面：一是对行政公开的概念重新 进行了界定，通过理论与实践相结合以及对比分析的方法，提出了符合我国实 际和国际发展趋势的行政公开的概念：其次在行政公开的基本制度构建上既借 鉴国外又能立足国内，并且提出了有自己见解的看法；三是对阻碍我国行政公 开推行的深层次因素进行了剖析，并在此基础上提出了进一步推进行政公开的 对策。 关键词：政府；行政；行政公开；民主；权利 i i 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s a b s t r a c t t h ea d m i n i s t r a t i o n p u b l i c i t y i s o n eo ft h e b a s i c s y s t e m s o fm o d e r n a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e ，a s w e l la sa i n d i s p e n s a b l es y s t e m o ft h em o d e r n d e m o c r a t i cs t a t e i ti sp r e r e q u i s i t ea n df o u n d a t i o no ft h ea d m i n i s t r a t i v ed e m o c r a t i c a n d l e g a ls y s t e m i ts i g n i f i c a n tf o rs u p p r e s s i n g t h ec o r r u p t i o n ，a d v o c a t i n gt h ec l e a n g o v e r n m e n t ，r a i s i n g a d m i n i s t r a t i v e e f f i c i e n c y , s a v i n g a d m i n i s t r a t i v e r e s o u r c e s ， p r o m o t i n g c i t i z e n sr i g h to f b e i n gi nk n o w a n do t h e rd e m o c r a t i cr i g h t s ，e t c s w e d e n h a se s t a b l i s h e dt h es y s t e mo fd i s c l o s i n go ft h ea d m i n i s t r a t i o nf i r s t l ys i n c e1 7 7 6 ， m a n yc o u n t r i e s h a v ei m i t a t e do n ea f t e ra n o t h e rs o f a r , s e t t i n gu pc o m p l e t e l y a d m i n i s t r a t i o n p u b l i c i t ys y s t e m sa c c o r d i n g t ot h e i ro w nn a t i o n a lc o n d i t i o n s c o n d i t i o n o u rc o u n t r yj u s t b e g a nt ot r yt h e a d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t ys y s t e mi ns o m e p l a c e sa n dd e p a r t m e n t si nt h e1 9 8 0 s ，b u ti t i sv e r yf a rf r o mt h er e a ls o c i e t yo f s h a r i n gg o v e r n m e n t si n f o r m a t i o nr e s o u r c e sb yl a w sa n ds y s t e m s i nr e c e n ty e a r s ， u n d e rt h e g r e a tb a c k g r o u n do fe c o n o m i cr e f o r m ，o b j e c t i n g t ot h e c o r r u p t i o n ， p u r s u m g a n d r u n n i n g t h ec o u r t t r ya c c o r d i n gt ol a w , a d m i n i s t e rt h es t a t ea c c o r d i n gt o l a w , s t r e n g t h a n i n g t h ed e m o c r a t i cc o n s t r u c t i o na tt h eb a s i cl e v e l ，p r o m o t i n gn a t i o n a l e c o n o m yi a f o r m a t i o n i z a t i o n ，e t c ，a d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t yh a sb e c o m e t h ef o c u so f g o v e r n m e n t r e f o r ma n dt h e p u b l i c c o n c e r n e d h o wt om o v ef o r w a r da d m i n i s t r a t i o n s o p e np r o c e s so fo u rc o u n t r ye f f e c t i v e l yh a sb e c o m et h ep r o b l e mw h i c hw es o l v e u r g e n t l yt o o t h i st e x td i s c l o s e su n d e rt h eb a c k g r o u n do ft h ei n f o r m a t i o ns h a r i n ga n d o p e n i n g ，a n dt h ee s t a b l i s h i n ga n di m p l e m e n t a t i o n o f t h ea d m i n i s t r a t i v ei n f o r m a t i o n p u b l i c i t yr e g u l a t i o n s a t a l l l e v e l s ，h a v i n g c a r r i e do n s y s t e m i c a la n a l y s i s a n d d i s c u s s i n go f t h et h e o r ya n dt h ep r a c t i c eo fi ti no u rc o u n t r y n er e s e a r c ho ft h i s t e x ti sd i v i d e di n t ot h r e em a j o r p a r t s ： f i r s t p a r t ，c a r r y i n g o nt h et h e o r yo ft h ep u b l i c l ya d m i n i s t r a t i o n ，i n c l u d i n g a d m i n i s t r a t i o no p e nc o n c e p t ，v a l u e ，f o u n d a t i o n p u t t i n gf o r w a r dm yo w nv i e wo n n 1 硕士学位论文 m a s t er ，st h e s i s t h eb a s i so fs u m m i n g u p ，c o m p a r i n g a n da n a l y z i n gt h ev i e w so fa c a d e m i a t h i n k t h ea d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t yi st h es y s t e mt h a tt h eg o v e m m e u t s ，t h eo r g a n i z a t i o n s a u t h o r i z e d b y l a w so r b yg o v e r n m e n t sa c c o r d i n g t o l a w s ，o p e n a l lt h e a d m i n i s t r a t i o ni n f o r m a t i o ne x c e p tt h o s ew e r ef o r b a db yl a w st o p u b l i cb ya l lt h e w a y s ，t h u st os a f e g u a r dt h e i rd e m o c r a c yr i g h t s ，o t h e r w i s et h ep u b l i cc o u l dl o d g ea c o m p l a i n t t h e ns e t t i n gf o r t ht h et h e o r ya n dp r a c t i c a lb a s e s l a s t ，d i s c u s s i n gt h e v a l u e so n p o l i t i c s ，e c o n o m i c ，l a wa n d c u l t u r e s e c o n dp a r t ，d i s c u s s i n gt h ei m p l e m e n t a t i o no fo u rc o u n t r y sa d m i n i s t r a t i o n p u b l i c i t ys y s t e mw h i c hh a v ew h a to b s t a c l e sa n dh o w t oo v e r c o m et h e s eo b s t a c l e e f f e c t i v e l y i nt e r mo fp r a c t i c em a i n l y t h eo b s t a c l e se x i s t i n gm a i n l yi n c l u d e s ： l a g g i n go f t h el e g i s l a t i o n ，b a c k w a r d n e s so ft h ec o n c e p t ，e c o n o m i cb e n e f i t sc o n f l i a ， b a c k w a r d n e s so fs c i e n t i f i ct h e o r ya n dt e c h n o l o g y , e t c t h et h 们p a r t ，o nb a s i so fo b s t a c l e sa n a l y s e ，h a v i n gp u tf o r w a r dm yo w n s o l u t i o nt ot h e s eo b s t a c l e s ：c h a n g i n gt h ei d e a ，i m p r o v i n gt h er e l e v a n tl e ：g i s l a t i o n ， s e t t i n gu p a n d a p p r a i s e t h em e c h a n i s m ，o p e n i n gt h ew a yo fi n n o v a t i o ni na d e m o c r a t i cw a y t h e r ea r e ，i nt h i st h e s i s ，t h et h r e ei n n o v a f i v ep l a c e sa sf o l l o w s ：t h ef i r s t i n n o v a t i o ni st h a ti tp u t sf o r w a r dt h en o r m a t i v e c o n c e p t o fa d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t y , a c c o r d i n gw i t hc h i n e s e f a c ta n dt h et e n d e n c yo fa d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t y , t h r o u g h t h e o r y w i t h p r a c t i c e a n dc o m r a s t t h es e c o n di n n o v a t i o ni so nt h et r u s so f a d m i n i s t r a t i o n p u b l i c i t ys y s t e m t h i sp a p e r d o e sn o to n l yd r a wl e s s o n sf r o mf o r e i g n c o u n t r i e s ，b u ta l s ob a s ei t sa n a l y s i so no u r o w n c o u n t r y a n dt h e np u t sf o r w a r dt h e u n i q u ev i e ww i t hm y o w n o p i n i o n t h et h i r di st h a ti t t a k e sa p a r tt h ed e e p s e a t e d o b s t r u c t i v ef a c t o r so fa d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t yp r a c t i c e ，a n dt h e nb r i n g sf o r w a r d m o r em e t h o d so fa d v a n c i n ga d m i n i s t r a t i o np u b l i c i t yu l t e r i o d y k e y w o r d s ：g o v e r n m e n t ；a d m i n i s t r a t i o n ； a d m i n i s t r a t i o n p u b l i c i t y ； d e m o c r a c y ；r i g h t s i v 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 华中师范大学学位论文原创性声明和使甩授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师指导下，独立进行研究 工作所取得的研究成果。除文中已经标明引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和 集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律结果由本人承担。 1x 作者签名：伞售 日期：加骨f 年参月2 - ? 日 。j f 1 一 学位论文版权使甩授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即：学校 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权华中师范大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有 关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 m 作者始余霞翩豁毕卜耽投 1 ， 日期：加西年6 月z 旧日期：汐r 年6 月z 日 本人已经认真阅读“c a l i s 高校学位论文全文数据库发布章程”，同意将本 人的学位论文提交“c a l i s 高校学位论文全文数据库”中全文发布，并可按“章 程”中的规定享受相关权益。同意论文提交后滞后：口半年；口一年；d - - 年 发布。 作者始余霞 日期：撕r 年6 月1 日 乏 名内触肛 k 0 够降 名 d 签 师 期 导 日 项士学位论文 衔a s t e r ，st h e s i s 引言 ( 一) 本课题的研究背景与研究意义 行政公开是现代行政程序之基本制度之一，也是现代民主国家的一项必备 制度，是行政民主和行政法制的前提和基础。它对于抑制腐败、倡导廉政、提 高行政效率、节约行政资源、促进公民知情权及其他民主权利的实现等都具有 极其重要的意义。西方国家在行政公开方面已远远走在我们前面，制定了较完 善的行政公开制度并且在行政管理上取得了巨大的成效。 新中国成立后，党和政府虽也曾倡导过行政公开，但始终没能形成制度， 直n - - 十世纪八十年代才在一些地方和部门开始尝试行政公开制度，但离真正 的政府信息资源社会共享的行政公开法治化、制度化相距甚远。近年来，在经 济改革，反对腐败，推行依法治国、依法行政，加强基层民主建设，推动国民 经济信息化等大背景下，各地和各部门都制定了一些政府信息公开的规定，引 入了诸如公开招标、公开办事制度与结果等制度。这些措施推动了政府信息公 开制度的发展，保证了人民知情权的实现，并使政府信息公开迅速成为全社会 普遍关注的热点问题。但这些政务公开形式，都还停留在办事制度的层面上， 主动权掌握在政府手中，信息公开与否。公开多少，如何公开，全由政府决定， 公众只是被动的接收对象。上述情况与我国民主政治的发展及全球化、民主化、 信息化的国际潮流远不相适应。制约了我国公民权利的实现和信息经济的发 展。 党的十六大报告中明确提出“要走新型的工业化道路”，并且第一次提出 “三化”的概念工业化、信息化、现代化，即以信息化带动工业化，以工业 化促进信息化，加快实现现代化。2 0 0 3 年“两会”期间，政务信息化等问题成为 代表们评议的热点，与会代表们就政务信息化提出了相关的立法议案和建议。 政务信息化涉及到我国信息化战略的实施，其中的焦点是政务信息共享。其后 的s a r s 事件又使我们看到了政府信息公开与共享的紧迫性。同年，政府信 息公开条例被提交至国务院法制办，正式进入立法程序。2 0 0 ；4 年我国政府总 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 理温家宝在2 0 0 4 年3 月5 日十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告 中又指出，只有人民监督政府，才不会懈怠，为了便于人民的知情和监督，要 建立政务信息公开制度，增强政府工作的透明度。 在此背景下，继2 0 0 3 年广州率先制定并实施行政信息公开条例之后， 各地纷纷响应，陆续在2 0 0 4 年颁布实施了行政信息公开规定，2 0 0 4 年1 1 月， 国务院信息化工作办公室有关负责人在2 0 0 4 中国信息化推进大会上表示，国 信办正配合国务院法制办制定政府信息公开条例。该条例提出政府信息“以 公开为原则，不公开为例外”，最大限度公开政府信息，体现政府履行监管和 服务的职能，并将对政府公开信息做强制性规定。2 0 0 4 年1 2 月，中国国务院 新闻办公室首次对外公布了国家机关现有全部新闻发言人的名单和通讯联络 方式。 理论是行动的先导。行政公开的实践更需要理论的系统指导。与行政公开 制度建设的要求相比，我国行政公开的理论研究已经严重滞后，所以，从理论 上对行政公开制度进行系统探讨以推动我国行政公开立法和制度完善是十分 必要的。 ( 二) 本课题研究现状综述 自1 7 7 6 年瑞典首先确立行政公开制度，至今已有不少国家纷纷效仿，并 且依照本国情况建立了比较完善的行政公开制度。西方发达国家在行政公开的 理论研究方面也取得了丰硕的成果。 国内对于行政公开的研究较晚。1 9 9 5 年王名扬先生在其所著美国行政法 中对美国的行政公开制度进行了详细的介绍。行政公开成为我国学术研究热点 只是最近几年的事情。学者们在介绍国外行政公开制度的同时，对我国行政公 开的有关问题进行了比较全面的研究，取得了一批颇有价值的成果。如周汉华 先生在0 1 , 国政府信息公开制度比较、我国政务公开的实践与探索、政府 信息公开条例专家建议稿等论著中对国外行政公开制度进行了比较研究，并 分析了我国行政公开的实践，提出了中国政府信息公开条例专家建议；李步云 在其所著信息公开制度研究中对国家权力机关的信息公开制度以及在我国 的实践进行了大致的介绍；张明杰在开放的政府政府信息公开法律制度 硕士学位论文 m a s t e st h e s i s 研究中系统阐述了政府信息公开法律制度的历史发展、理论基础、基本的制 度构成，及我国政府信息公开制度的现状、问题与对策；刘恒等的政府信息 公开制度就政府信息公开制度的基本理论，政府信息公开主体、公开内容、 公开方式、公开程序，政府信息公开的监督与责任以及法律救济等问题作了全 面的阐述与研究，并就信息公开立法对公开内容的规定、公开程序的规定等， 介绍了瑞典、美国、加拿大、澳大利亚、韩国、日本等国以及我国台湾地区的 有关法律法规：同时，作者还以广州市政府信息公开规定为例，介绍了我国政 府信息公开立法的探索。而发表于学术期刊的行政公开方面的文章最早始于 1 9 9 6 年，最近几年逐渐多起来。 上述有关行政公开的论著中所讨论的问题概括起来主要有六个方面：一是 行政公开的必要性；二是行政公开的理论基础；三是国外行政公开对我国的启 示；四是行政公开的内容；五是我国行政公开的现状；六是对我国建立行政公 开制度的建议。总体来说，这些研究一般性的讨论公开必要性、理论基础的较 多，且观点也都大同小异。而对于我国行政公开的现状、问题、原因及建议的 研究相对较少，同时，对我国建立行政公开制度的理论基础也缺乏系统的研究。 ( 三) 本论题的研究方法及写作框架 本文的研究方法主要有比较法、分析法和综合归纳等。本文从行政公开的 基本理论入手，分三大部分进行了论述。 第部分，对行政公开进行了理论阐释，其中包括行政公开的概念、价值 和基础三个方面。在对学术界有关行政公开的理论观点进行归纳、比较和分析 的基础上，提出了自己的观点。 第二部分，讨论了我国行政公开推行中所存在的深层次的障碍。存在的障 碍主要包括：思想观念的落后、经济利益的冲突、行政公开的制度建设的滞后、 科学理论与技术的落后等。 第三部分，在障碍分析的基础上，针对这些障碍提出了自己的解决办法： 转变思想观念、加强行政公开的制度建设、完善与行政公开相关的立法、建立 起行政公开的民主评议机制、创新行政公开的方式。 硕士擎位论文 m a s t e st h e s i s 一、行政公开的理论阐释 ( 一) 行政公开的概念界定 1 国内有关行政公开的主要观点 对行政公开进行规范的前提，是必须先从理论上明确行政公开的概念。在 我国，目前理论界对行政公开的概念说法不一，尚未达成共识。总的说来，主 要有以下几种代表性观点。 第一种观点认为，所谓行政公开，就是指国家权力在其运作过程中，除法 律规定的特殊情形外，必须依照法定的程序予以公开，从而使党政机关的所有 事务和活动都置于人民的普遍监督和关注之下。这种意义上的行政公开在实践 中往往以政务公开的面目出现o 。 第二种观点认为，所谓行政公开，是指行政主体( 包括国家行政机关、法 律、法规授权的组织和行政机关依法委托的组织) 及其工作人员，在行使国家 行政管理职权的过程中，通过一定的形式，依法将有关行政事务( 法律规定保 密的事项除外) 向社会公众和特定的行政相对人公开，使其参与讨论和决定国 家事务、公共事务和公益事务，对行政权实施监督的原则和制度。如章剑生先 生认为：“行政公开是行政主体在行使行政职权时，除涉及国家机密、个人隐 私和商业秘密外，必须向行政相对入及其社会公开与行政职权有关的事项。通 过行政公开，行政相对人可以有效地参与行政程序，以维护自己的合法权益； 社会民众因此可以通过行政公开，监督行政主体依法行使行政权力。”。 第三种观点将行政公开的主体限定于行政机关范围之内，认为所谓行政公 开，是指行政机关的行政活动和行政信息除涉及国家安全或国家秘密并由法律 规定不得公开的内容之外，通过多种形式向公众和利害关系人公开。正如姜明 安教授所言：“行政公开的基本含义是：政府行为除依法应保密的以外， 应一律公开进行；行政法规、规章、行政决策以及行政机关做出影响行政管理 。胡仙芝：全国政务公开理论与实践研讨会综述，载于中国行政管理2 0 0 0 年第1 2 期，第9 - 1 1 页。 。章剑生： - j 论坛，2 0 0 1 ，4 ) 4 丁先存论美国的行政公开制度 j 政法与法律，2 0 0 1 ，( 4 ) 5 姚西科，涂敏中美行政公开制度比较研究 j 行政法学研究，2 0 0 1 ，( 2 ) 6 刘俊祥行政公开的保障功能 j 现代法学，2 0 0 1 ，( 5 ) 4 6 硕士学位论文 m a s t e r st h e s i s 7 傅红冬。论确立行政公开藏匿的标准 j 洛阳师范学院学报，2 0 0 3 ，( 6 ) 。 8 马如原论行政公开的理论基础 j 辽宁行政学院学报，2 0 0 4 ，( 1 ) 9 王亚范阉如恩行政公开概念辨析 j 东北师大学报，2 0 0 4 ，( 1 ) 1 0 。章剑生。论行政程序法中的行政公开原则 j 浙江大学学报，2 0 0 0 ，( 6 ) 1 1 何艳玲当前政府信息传播机制存在的问题及对策 j 湘潭大学学报，1 9 9 9 ，( 1 ) 1 2 刘臻荣我国保密法制建设若干问题探析 j 理论探索，2 0 0 0 ，( 6 ) 1 3 彭向刚论我国行政公开的建设 j 行政与法，2 0 0 2 ，( 6 ) 。 1 4 上海市政府政府信息公开规定 1 5 汪全胜论政府信息公开的实现机制 j 软科学，2 0 0 4 ，( 5 ) 1 e 刘臻荣行政公开的程序及方式 卯山西大学学报，2 0 0 4 ，( 3 ) 。 1 7 田瑞我国实施行政公开的现实条件及立法构架 j 长自学刊，2 0 0 2 ，( 5 ) 1 8 赵玉红论新闻自由权 j 山西政法管理干部学院学报，2 0 0 4 ，( 1 ) 1 9 张国琦新闻舆论监督机制构建与完普j 河南司法警官职业学院学报，2 0 0 4 ，( 3 ) 2 0 戴瓶新闻采访权的法制实践思考啪新闻记者，2 0 0 4 ，( 8 ) 2 1 孙伯初政务公开的心理障碍和消除对策中国行政管理，2 0 0 0 年第2 期 2 2 颜瑾优化新闻传播的法制环境一孙旭培谈新闻与法 j 西部电视，2 0 0 2 ，( 4 ) 2 3 郑海燕公共部门信息的公开化一欧洲动向 j 国外社会科学，2 0 0 0 ，( 1 ) 2 4 郭济政府建设与政务公开研究 眦北京：知识出版社，2 0 0 1 年版 2 5 h o w a r dd w h i t e ad i r e c t o r yo fp u b l i cs e r v i c e s ：u t o p i a nn o t e s 。i n f o r m a t i o np r o c e s s i n g m a n a g e m e n t ，v o l u m e1 3 ，i s s u e3 ，1 9 7 7 3 6 d o n a l dc r o w a t t h e f r e n c hl a wo na c c e s s t o g o v e r n m e n t d o c u m e n t s g o v e r n m e n tp u b l i c a t i o n sr e v i e w , v o l u m e1 0 ，i s s u e1 ， j a n u a r y - f e b r u a r y1 9 8 3 2 6 l i a n j i em a , j o n g p i lc h u n ga n d s m a r tt h o r s o n e - g o v e r n m e n ti nc h i n a ：b r i n g i n g e c o n o m i c d e v e l n p m e n tt h r o u g h a d m i n i s t r a t i v em f o l - m g o v e r n m e n t i n f o r m a t i o n q u a r t e r l y , v o l u m e2 2 ，i s s u e1 ，2 0 0 5 2 7 p a t r i c kb i r k i n s h a w f r e e d o mo fi n f o r m a t i o na n do p e n g o v e 蛹m e n t ：t h e e u r o p e a n c o m m u n i t y u n i o nd i m e n s i o n g o v e m m e n ti n f o r m a t i o nq u a r t e r l y , v o l u m e 1 4 ，i s s u e1 ， 4 7 硕士学位论文 m a s t e 掣st h e s i s 1 9 9 7 2 8 t e r r ywh a r t l e s t e p h e nr c h i t w o o d i n c r e a s i n gp u b l i c a c c c s st o g o v e r n m e n t ：t h e i m p l e m e n t a t i o n a n d i m p a c t o ft h e g o v e m m e n t i nt h es