（行政管理专业论文）长春高新技术产业开发区发展现状与对策研究.pdf

摘要 中国的传统产业与现代人生活息息相关。传统产业改造是工业化过程中不可逾越的 阶段，在相当长的时间内仍然是经济发展的主体。汽车、石油化工、钢铁、机械制造等 传统产业，仍会在国民生产总值中占有相当大的比重。利用高新技术改造提升传统产业 已成为许多国家和地区经济增长的新引擎。我国要加快实现工业化，推进信息化和现代 化，实现从南到北、从东到西崛起的发展目标，建设高新技术产业开发区，充分发挥政 府引导和服务作用，采用高新技术改造提升传统产业，具有十分重要的战略意义和现实 意义。 本文立足于长春高新技术产业丌发区的实际，在分析长春高新技术产业开发区建设 的现状、面临的机遇和挑战的基础上，探讨促进长春高新技术产业开发区发展的对策， 期望能够为长春高新技术产业开发区的科学发展做出点滴贡献。 论文得出的主要结论是：长春高新区能够以科学发展观统揽全局，全面贯彻国家自 主创新战略，进一步解放思想，以更加开阔的视野和更加开放的理念，坚持创新主导、 开放带动、结构优化、和谐发展的战略原则，以产业发展为核心，以开放创新为动力， 不断优化发展环境，广聚各方资源，突破瓶颈制约，巩固现实优势，激发潜在优势，逐 步形成以交通工具制造业、生物医药产业、光机电一体化装备制造业、新材料新能源产 业等四大产业为支柱，以高端生产性服务业为核心的现代产业体系，构建经济发达、配 套完善、环境优美、社会和谐的现代化创新型城区，使长春高新区成为创新能力强、经 济社会效益高、开放水平高、辐射带动力强的长春市产业升级核心区、长吉图地区开放 创新先导区、东北地区高端产业领航区、国家级自主创新与科学发展示范区、东北亚高 新技术产业战略合作区。 关键词：传统产业；改造；发展对策；科学发展观；产业；自主创新 a b s t r a c t c h i n e s ec o n v e n t i o n a li n d u s t r yi sv i t a l l yi n t e r r e l a t e dt oh u m a nl i f e c o n v e n t i o n a li n d u s t r y r e f o r m i n gi st h es t a g eb e i n gu n a b l et oe x c e e di ni n d u s t r i a l i z a t i o np r o c e s s ，w h i c hw o u l ds t i l l b e i n ga ni m p o r t a n tp a r to ne c o n o m i cg r o w t hw i t h i np r e t t yl o n gt i m e c o n v e n t i o n a li n d u s t r y s u c ha sa u t o m o b i l e ，p e t r o c h e m i c a li n d u s t r y , i r o na n ds t e e l ，m a c h i n o f a c t u r e ，i ss t i l la b l et o o c c u p yp r e t t yb i gs p e c i f i cg r a v i t yi ng r o s sn a t i o n a lp r o d u c t t h ec o n v e n t i o n a li n d u s t r yt h a t m a k e su s eo fah i g ha n dn e wt e c h n o l o g yt or e f o r ma l r e a d yb e c o m e st h en e we c o n o m i c g r o w t he n g i n eo fal o to fc o u n t r ya n dr e g i o n i no r d e rt oa c c o m p l i s hi n d u s t r i a l i z a t i o n ，g i v e i m p e t u st oi n f o r m a t i o ni n d u s t r y , r e a l i z et h ed e v e l o p m e n tt a r g e t sr i s i n ga b r u p t l yf r o mt h es o u t h t ot h en o r t h ，f r o mt h e e a s tt ot h ew e s t ，i no r d e rt ob u i l d h i g h t e c h n o l o g y i n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n e ，s u f f i c i e n t l yp l a yg o v e m m e n t sg u i d i n ga n ds e r v i n ge f f e c t ，w es h o u l da d o p t ah i g ha n dn e wt e c h n o l o g yt or e f o r mc o n v e n t i o n a li n d u s t r y , i ti ss i g n i f i c a n c ea n dp r a c t i c a l t h i st h e s i sk e e p saf o o t h o l di nt h e r e a l i t yo fc h a n g c h u nh i g h t e c h n o l o g yi n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n et oa n a l y z ec o n s t r u c t i o ns i t u a t i o n ，o p p o r t u n i t ya n dc h a l l e n g e i tw i l lb e e x p e c t e dt h a tw ec a nd oo u rb i tf o rt h ec o n s t r u c t i o no ft h ec h a n g c h u nh i g h t e c h n o l o g y i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n e t h em a i nc o n c l u s i o nt h a tt h et h e s i sr e a c h e si s ：c h a n g c h u nh i g h t e c h n o l o g yi n d u s t r i a l d e v e l o p m e n tz o n ei sa b l et oa f f e c tt h eo v e r a l ls i t u a t i o n , p u tc o u n t r yi n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n s t r a t e g yi n t oe f f e c t ，f u r t h e rf r e et h et h i n k i n gf r o mr i g i df o r m u l i s ma l lr o u n d ，w i t he s p e c i a l l y s t i c kt os t r a t e g yp r i n c i p a l w es h o u l dt a k et h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n ta sc o r e ，b r i n gf o r t hn e wi d e a sa sd r i v i n gf o r c e ， s ot h a tf o r mp i l l a ro f c h a n g c h u nc i t ys t e pb ys t e p ，w h i c hc o m p o s e db yf o u ri n d u s t r i e ss u c ha s m e a n so ft r a n s p o r t a t i o nm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r y , b i o l o g i c a lm e d i c i n ep r o d u c t i o n ，m e c h a n i c a l a n de l e c t r o n i ci n t e g r a t i o ne q u i p m e n tm a n u f a c t u r i n gi n d u s t r ya n dn e wm a t e r i a l sn e ws o u r c e s o fe n e r g yi n d u s t r y f o r mi n n o v a t i v eu r b a na r e ao fg r a c e f u le n v i r o n m e n t ，p e r f e c t e de q u i p m e n t ， h a r m o n i o u se c o n o m ya n ds o c i e t y o u ra i mi s ：t ob u i l dt h ec h a n g c h u nh i g h t e c h n o l o g y i n d u s t r i a ld e v e l o p m e n tz o n ei n t oa no p e na n db e n e f i c i a l ，n o r t h e a s ta s i a nh i g ha n dn e w t e c h n o l o g yi n d u s t r i e ss t r a t e g yc o o p e r a t i o nz o n e k e y w o r d s ：c o n v e n t i o n a li n d u s t r y ；m a k eo v e r ；d e v e l o p m e n tc o u n t e r m e a s u r e ；s c i e n t i f i c d e v e l o p m e n tv i e w ；i n d u s t r y ；i n d e p e n d e n ti n n o v a t i o n 独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师指导下独立进行研究工作所取得 的成果。据我所知，除了特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已经发 表或撰写过的研究成果。对本人的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中作了 明确的说明。本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名：互l 篓塞垒苎 日期： 学位论文使用授权书 本学位论文作者完全了解东北师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：东 北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学位论文的复印件和电子版，允许 论文被查阅和借阅。本人授权东北师范大学可以采用影印、缩印或其它复制手段保存、 汇编本学位论文。同意将本学位论文收录到中国优秀博硕士学位论文全文数据库 ( 中国学术期刊( 光盘版) 电子杂志社) 、中国学位论文全文数据库( 中国科学技 术信息研究所) 等数据库中，并以电子出版物形式出版发行和提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 学位论文作者签名：之1 歪呈! 易 日 期：毕。 学位论文作者毕业后去向： 工作单位： 通讯地址： 指导教师签名：圣逛竺虽 日期： 电话： 邮编： 东北师范大学硕士学位论文 引言 中国的传统产业与现代人生活息息相关。传统产业改造是工业化过程中不可逾越的 阶段，在相当长的时间内仍然是经济发展的主体。1 汽车、石油化工、钢铁、机械制造等 传统产业，仍会在国民生产总值中占有相当大的比重。利用高新技术改造提升传统产业 已成为许多国家和地区经济增长的新引擎。我国要加快实现工业化，推进信息化和现代 化，实现从南到北、从东到西崛起的发展目标，建设高新技术产业开发区，充分发挥政 府引导和服务作用，采用高新技术改造提升传统产业，具有十分重要的战略意义和现实 意义。本文立足于长春高新技术产业开发区的实际，在分析长春高新技术产业开发区建 设的现状、面临的机遇和挑战的基础上，探讨促进长春高新技术产业开发区发展的对策， 期望能够为长春高新技术产业开发区的科学发展做出点滴贡献。 _ - _ - 。_ 。- 。_ _ _ _ - _ _ _ - _ _ _ _ - 。_ _ _ 。_ _ - _ _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ - _ - - _ _ _ _ _ _ _ - - _ _ _ - _ 一 l 代帆世界高新技术产业开发区管理模式比较研究 j 科学学与科学技术管理 1 东北师范大学硕士学位论文 一、长春高新技术产业开发区建设现状分析 ( 一) 长春高新技术产业开发区概况 2 长春国家高新技术产业开发区是1 9 9 1 年经国务院批准建立的首批国家级高新区之 一，位于素有“科技城 、“文化城 美誉的长春市。建区以来，长春高新区牢牢把握“发 展高科技，实现产业化的建区宗旨，始终把自主创新作为推动区域发展的根本动力， 走出一条政产学研联动、自主创新与引进消化吸收相结合、高新技术应用与传统产业改 造并举的发展道路。在国家科技部历次评优中，长春高新区均被评为“先进国家高新技 术产业开发区”，经济发展和技术创新能力综合加权排名进入国家高新区前列，高新技 术产品产值、工业总产值分别占长春市的1 2 、1 3 ，长春高新区的跨越式发展，对调整 优化地方产业结构、提高城市核心竞争力、加快地方经济发展发挥了重要作用，成为吉 林省和长春市走新型工业化道路的先行区。 !多年来，长春高新区依托得天独厚的区位、科技、人才优势以及良好的文化和创新 氛围，致力于搭建一个高效、快捷、优化的资源配置平台，努力成为科技成果的创新源、 高新技术产业的辐射源，积极实施主导产业扩张、大项目支撑和园区带动三大战略，逐 步形成了生物与医药、光电技术、先进制造技术、信息技术、新材料等众多产业集群， 先后建立了“国家火炬计划软件产业基地 、“国家光电信息技术产业化基地”、“国家留 学人员创业示范基地 、“国家大学科技园”、“国家高新技术产品出口基地”和“中俄暨 独联体国家科技合作基地”。2 0 0 2 年，长春高新区跻身全国首批“国家实施知识产权制 度示范园区 ，并率先在东北三省通过了i s 0 1 4 0 0 1 环境管理体系国际和国内双认证，为 提升国际竞争力，保证区域可持续发展奠定了孥实的基础。优越的投资环境和丰厚的投 资回报，已吸引美、法、德、日、韩、香港和台湾等2 0 多个国家和地区的外商在长春 高新区投资兴业，目前，入区企业已达到2 6 0 0 多户，高新技术企业近7 0 0 户。经过多 年的努力拼搏，长春高新区成为东北老工业基地振兴的重要增长极和技术创新源，成为 全国先进的高新技术企业孵化基地、高新技术产业化基地、高新技术产品出口基地和高 新技术企业家培育基地。 ( 二) 长春高新技术产业开发区发展基础与主要优势 1 经济实力较强 自1 9 9 1 年成立以来，经过多年发展，长春高新区取得了显著成就。特别是1 9 9 9 2 长春高新区发腱和改革局提供资料 2 东北师范大学硕士学位论文 年开始二次创业之后，长春高新区经济实力更是大幅增强。从2 0 0 0 年至2 0 0 7 年，3 长春 高新区的g d p 、技工贸总收入、工业增加值、利润、税收等主要经济指标的年均增长率 分别高达2 6 6 、2 7 7 、2 8 7 、2 1 1 和2 7 6 。到2 0 0 7 年，长春高新区的多项总量 与质量指标在全国5 4 家国家级高新区中名列前茅( 参见表1 1 1 ) 。4 与东三省其它六家 国家级高新区相比，经济规模稳居第一，经济质量也具有较大优势，综合实力在东三省 七家国家级高新区中位列第一( 参见表1 2 2 ) 。较强的经济实力为长春高新区未来发展 奠定了重要基础。 表1 2 12 0 0 7 年长春高新区部分主要经济指标及其在 全国5 4 家国家级高新区中的排名 经济指 工业总 技工贸工业增上缴税 工业增销售利 标产值总收入加值 净利润加值率润率 费 ( )( ) 1 4 1 6 亿1 4 2 7 亿3 8 8 亿 6 数量8 7 亿元8 8 亿元 2 7 4 兀兀兀 1 排名 71 091 061 81 8 注：根据( 2 0 0 8 中国高新技术产业发展年鉴有关资料整理编制。由于统计口径的细微 差异，部分数据与长春高新区提供略有出入，但不影响分析结论。 表1 2 2 东北七家国家级高新区部分主要经济指标比较 技工+ 工业工业净利上缴出口 工业 贸总 总产增加润税额创汇销售 地区收入增加 利润率 ( 亿 值( 亿值( 亿( 亿( 亿( 亿 值率 元) 元)元)元)美元) 元) 长春 1 4 2 71 4 1 63 8 88 78 81 62 7 4 6 1 沈阳1 0 8 39 0 l2 0 36 55 99 62 2 5 6 o 大连1 1 3 5 9 4 92 6 2 5 8 4 5 4 6 22 7 6 5 1 哈尔 7 2 86 6 51 3 03 92 92 91 9 5 5 3 滨 吉林 7 2 06 9 02 0 72 53 82 o2 9 9 3 5 鞍山4 5 33 8 91 0 1 2 2 2 31 72 6 8 4 9 大庆 5 4 9 5 1l1 3 7 2 72 5 o 72 4 1 3 5 3 2 0 0 8 中国高新技术产业发展年器 4 2 0 0 8 中国赢新技术产业发展年餐 3 东北师范大学硕士学位论文 注：根据 2 0 0 8 中国高新技术产业发展年鉴有关资料整理编制。由于统计口径的细微 差异，部分数据与长春高新区提供略有出入，但不影响分析结论。 2 “一区多园格局初步形成 过去十多年来，长春高新区按照产业集群的发展模式，以产业为线索，大力推进“一 区多园 建设，成立了多个专业化产业园区，“一区多园 格局已初步形成。 生物医药产业园成立于1 9 9 5 年，是长春高新区最早成立的专业化产业园。经过多 年的发展，到2 0 0 7 年，该园年产值已达1 6 亿元，园内集聚了包括长生生物、金赛药业、 博德生物、修j 下药业、迪瑞实业等一批知名企业在内的生物与医药企业2 0 3 户，产品品 种4 0 0 多个，一些品种在国内外市场占有较大份额。 汽车研究开发园创建于1 9 9 7 年2 月，2 0 0 0 年正式成为长春高新区的一个专业化产 业园。到2 0 0 7 年，该园年产值已达5 8 亿元，集聚了7 0 余户汽车及零部件企业，其中 年产值3 亿元以上企业达5 户，部分企业生产水平已达到或接近国水准。 长春软件园创建于1 9 9 9 年1 月。至2 0 0 7 年末，该园已有软件企业3 5 0 余户，其中 超亿元企业5 户；2 0 0 7 年，全园技工贸总收入达4 1 亿元，产业规模占全省软件产业的 8 0 以上，拥有软件著作权6 0 0 余项，已登记的软件产品5 0 0 余个。 中国长春光电技术产业园创建于2 0 0 0 年，2 0 0 1 年被国家科技部批准为“国家火炬 计划长春光电信息技术产业化基地。至2 0 0 7 年末，该园已有光电技术企业3 0 0 余户， 包括新产业光电、禹衡光学、长春鸿达、希达电子、图丽光学、金色中光等国内外知名 企业，产品达4 0 0 多种，年产值超过了1 0 亿元。 吉林动漫游戏原创产业园是长春高新区最年轻的专业化产业园，于2 0 0 7 年6 月开 始创建。目前，该园建设工程进展顺利，主体工程已完工，预计到2 0 0 9 年1 1 月该园将 全部建设完成。 长春高新区上述以产业为线索的专业园区的发展，为构筑与发展相关产业集群奠定 了良好的产业基础、空间布局基础以及人才、技术等要素基础，是长春高新区未来进一 步优化产业结构，实现经济跨越式发展和可持续发展的重要基础。 3 自主创新潜力大 5 自主创新是国家级高新区肩负的重要使命。过去1 0 多年来，长春高新区在自主创 新方面取得了较大成就。2 0 0 7 年，全区申请专利1 9 3 4 项，其中发明专利7 1 4 项；授权 专利7 9 1 项，其中发明专利2 4 6 项；截止至2 0 0 7 年底，全区已累计申请专利7 0 0 0 余项， 实施自主知识产权项目1 4 0 0 多项，拥有软件著作权6 0 0 多项、注册商标1 1 5 0 多项；全 区各类科技计划立项数占全省的3 0 、全市的5 0 以上；累计实施火炬计划项目1 3 8 个， 国家8 6 3 计划项目6 3 个。 与现状自主创新能力相比，长春高新区自主创新潜力更大，优势更为显著。 5t 缉慈创新的空间：企业集群与区域发展北京大学版社，2 0 0 1 5 4 东北师范大学硕士学位论文 一方面，长春是中国东北地区的科技教育中心，人才与技术资源贮备十分丰富。长 春拥有吉林大学、东北师范大学、长春理工大学、吉林农业大学、长春工业大学等2 2 所普通高等院校，2 0 0 7 年末在校生人数达到3 8 余万人，高等教育规模与水平在全国仅 次于北京、上海、南京、西安等少数几个城市，名列全国大中城市前茅，稳居东北地区 城市的第一名，更远优于深圳、无锡、苏州等高新技术产业发达的南方城市；长春高校 生占城市人口的比重仅次于西安和南京，而高于其它城市。长春拥有长春光机物理所、 长春应用化学研究所、长春机械研究所、一汽汽车研究所、长春生物制品研究所等近4 0 家科研院所；拥有集成光电子联合国家重点实验室、汽车动态模拟国家重点实验室等十 家国家重点实验室，在东北各市中稳居第一。丰富的科技教育资源蕴藏着巨大的自主创 新潜力，为长春高新区未来进一步提升自主创新能力奠定了人才与科技基础。 另一方面，发达的知识产权保护体系为长春高新区进一步提高自主创新能力奠定了 良好的制度基础。2 0 0 2 年，长春高新区被国家知识产权局确定为“国家实施知识产权制 度试点园区”，同年成立了长春知识产权局高新区分局，实行专利、商标、版权、高新 技术标准四位一体的管理方式。2 0 0 7 年1 月，长春“国家实施知识产权制度试点园区 通过了国家知识产权局组织的验收；同年6 月经国家知识产权局批准，长春高新区正式 成为全国第三个“国家实施知识产权制度示范园区”。 此外，长春高新区还建立了1 0 0 余个产学研联合体、合作基地，如吉林大学科技园、 中俄科技园、长春理工大学科技园等等，积累了较丰富的产学研合作经验；长春高新区 还与科研院所及企业合作，搭建了多个技术创新平台，如长春高新区与吉林天药科技有 限公司联合建立了“现代中药专业技术孵化服务平台 ：与中科院长春分院、中科院长 春应化所分别联合组建了“国家8 6 3 计划产业化促进中心 、“吉林省科技成果转移中心 等等。 以上这些，分别从不同侧面昭示着长春高新区巨大的自主创新潜力。目前，这种自 主创新潜力还远没有得到充分发挥，仍存在巨大的提升空间。 4 区域品牌优势较强 作为首批国家级高新技术产业开发区和吉林省第一个开发区，长春高新区建区伊始 就具备一定的区域品牌优势。经过多年努力，长春高新区的区域品牌优势不断强化：长 春高新区曾连续三次被科技部评为“先进国家高新技术产业开发区，是国家科技部、 商务部批准的“国家高新技术产品出口基地”，是国家科技部批准的“国家火炬计划长 春光电信息技术产业化基地”，是全国两大“光谷之一；长春市是国家商务部、科技 部批准的国家科技兴贸创新基地( 生物医药) ，高新区是这一基地的核心区；长春高新 区是全国第三个“国家实施知识产权制度示范园区”；长春高新区生产力促进中心是科 技部认定的“全国示范生产力促进中心”；长春高新区海外学人创业园是“国家留学人 员创业园示范基地”、“中国侨联科教兴国示范基地”；长春软件园是国家科技部认 定的“国家火炬计划软件产业基地”众多的荣誉与功能相互叠加，不断强化着长春 高新区的区域品牌优势。 5 东北师范大学硕士学位论文 与此同时，长春高新区经过十多年的发展，已培育和引进了一批著名企业，其中既 有长春高新、一汽轿车、吉林电力、长春燃气，中科英华、吉林森工、长春一东、吉林 天药等十余家上市公司，又有美国t r w 、同本东机工、德国汉高、美国i b m 、美国g e 、 法国佛吉亚、韩亚锦湖、日本住友、伊藤忠、上海宝钢等十几家世界5 0 0 强企业。长春 高新区还培育出众多的知名品牌，如斯达舒、王鹏、奥威、图形、吉生、感叹号、塞增、 吉大j 下元、红旗、鸿达、修正、赛纳等等。众多优秀企业与品牌集聚在一起，进一步提 升了长春高新区的区域品牌。 长春高新区多年来不断强化的品牌优势，为未来吸引资本、人才、技术，实现新一 轮快速发展创造了有利条件。 5 区位优势显著 长春高新区的区位条件十分优越。 长春高新区所在的长春市，位于东北亚和我国东北三省的地理中心，是长吉图开放 带动先导区的内陆端口，区位条件十分优越。与此同时，长春拥有发达的立体交通网路。 在铁路方面，长春是中国北方重要的铁路交通枢纽，以京大线、长白线、长图线为骨干， 形成了贯通东西南北的铁路网，可直达全国近4 0 个城市；在公路方面，同三高速、京 哈高速、长哈高速长四高速、长吉高速、长平高速、长营高速、绕城高速等多条高速 公路和3 0 2 、1 0 2 等国道纵横交错，四通八达；在航空方面，长春机场是东北地区重要 的区域性枢纽机场，每天有6 0 多个航班直达全国2 0 多个城市，有多条国际航线通往韩 国首尔、俄罗斯依尔库茨克等东北亚国家的重要城市。独特的地理区位和发达的交通网 络，为长春市成为我国东北地区的区域性经济中心和东北亚合作的重要平台奠定了卓越 的区位基础。随着东北振兴战略的进一步深化和东北亚区域合作的不断加强，长春的区 位优势还将进一步加强。 长春高新区处于长春城市未来发展的重点区域：高新区南区紧邻长春南部新城，是 未来的城市中心；高新区北区位于长东北开放开发先导区的核心区，是未来长春市产业 发展，特别是制造业发展的重点区域。长春高新区在长春市的重要区位，使长春高新区 拥有了比长春城市整体更为优越的区位条件。这种优越的区位条件，既为高新区的新一 轮快速发展创造了有利条件，也有利于高新区进一步发挥辐射、带动与示范作用。 ( 三) 长春高新技术产业开发区建设中存在问题与面临困难 1 支柱产业过于单一 长春高新区的支柱产业过于单一。2 0 0 7 年，汽车产业占长春高新区技工贸总收入的 比重高达8 7 6 ，而生物医药、光机电、电子信息、新材料、新能源及其它所有产业之 和的比重仅为1 2 4 ，除汽车产业以外的任一产业的比重均低于3 。上述数据意味着， 目前长春高新区真正的支柱产业之有一个，即汽车产业。 发达的汽车产业是长春高新区的一大亮点，也是推动过去十多年来长春高新区快速 6 东北师范大学硕士学位论文 发展的主力军，对长春高新区的起步与发展发挥了极为重要的作用。但是，产业结构过 度依赖汽车产业，即支柱产业过于单一，也已成为长春高新区产业结构的一大问题，对 长春高新区发展带来不利影响，突出表现在以下三方面： 第一，6 支柱产业过于单一，影响了整体经济的稳定性，降低了整体经济的抗风险能 力。7 在多个支柱产业的情况下，由于不同产业之间的发展特点有所不同，当某一产业出 现大幅波动时，其它产业的正常发展可以起到缓冲作用，从而减少整体经济的波动。但 是，长春高新区的现状支柱产业过于单一，汽车产业的任何波动都会对长春高新区经济 带来明显冲击，而汽车业本身又是周期性较强的行业，容易因各种外部因素的冲击而剧 烈波动，从而影响了高新区整体经济的稳定性，降低了整体经济的抗风险能力。过去几 年来，长春高新区的g d p 、工业总产值、净利润、税收等主要指标的剧幅波动，正是整 体经济稳定性差的真实反映。今天，在全球金融危机的冲击下，这种过于依赖单一支柱 产业的经济的稳定性将面临严峻考验。 第二，支柱产业过于单一，影响了长春高新区经济的可持续增长能力。尽管我国 汽车产业仍有较大的需求空间，且长春是我国汽车产业最具优势的城市，但单个产业的 发展潜力毕竟有限，仅靠汽车产业一大支柱，远远无法满足长春高新区未来经济可持续 增长的要求。与此同时，长春市已成立了汽车产业园，按照产业集群原则和市政府的产 业导向，未来新建汽车项目将可能主要落户汽车产业园，这也在一定程度上制约了长春 高新区汽车产业的增长，冲击了长春高新区整体经济的可持续增长。 第三，支柱产业过于单一，影响了长春高新区的出口创汇能力。由于中国汽车产业 与国际先进水平还有较大差距，整车，特别是中高档以上车型的国际市场竞争力很弱， 我国大部分轿车都主要销往国内市场，出口很少。2 0 0 7 年，长春高新区汽车产业的出口 值仅为7 4 4 8 万美元，不到汽车产业总收入的1 。尽管长春高新区的新材料、光机电一 体化等产业的出口竞争力较强，但由于本身占整体经济的比例过小，仍无法改变长春高 新区整体出口创汇的劣势。与g d p 、技工贸总收入、利润等指标在全国高新区的显著领 先地位相反，长春高新区出口创汇水平远远落后于全国高新区的平均水平，特别是出口 创汇的年增长率排名，更是严重落后。8 从2 0 0 4 年至2 0 0 7 年，长春高新区出口创汇连续 四年出现负增长，年增长率在全国5 4 家国家级高新区的排名连续四年在5 0 位之后( 参 见表1 3 1 ) 。 表1 3 1 长春高新区出口创汇情况及其在全国5 4 家国家级高新区中的排名 年份数量( 亿美元)排名增长率( )排名 2 0 0 1 年 2 12 19 7 63 1 2 0 0 2 年 2 72 22 8 6 33 l 6 鲍克中国开发区研究一入世后开发区微观体制设计 m 北京：人民 h 版社，2 0 0 2 7 m i c h a e le p o r t e r , c l u s t e ra n dt h en e we c o n o m i c so fc o m p e t i t i o n ，h a r v a r db u s i n e s s 8 2 0 0 8 中国高新技术产业发展年鉴 7 东北师范大学硕士学位论文 2 0 0 3 年 5 12 28 5 4 41 4 2 0 0 4 年 4 52 4一1 0 6 95 l 2 0 0 5 年 3 62 91 9 4 75 2 2 0 0 6 年 3 23 81 2 2 55 1 2 0 0 7 年 1 65 0- 5 0 0 05 l 注：根据( ( 2 0 0 8 中国高新技术产业发展年鉴有关资料整理编制。 2 第三产业严重滞后 第三产业严重滞后是长春高新区产业结构的又一问题。近年来，长春高新区在g d p 迅速增长的同时，第三产业发展却十分缓慢，部分年份甚至出现了严重的负增长。2 0 0 1 年长春高新区第三产业增加值已有1 0 8 亿元，到2 0 0 7 年却震荡下降到6 2 亿元，与整 体经济走势大相径庭。到2 0 0 7 年，长春高新区第三产业占g d p 的比重仅为1 6 ，远低 于全国高新区和全国的平均水平，与综合实力位居全国高新区第一名的北京中关村相 比，更是远远落后。 落后的第三产业已成为制约长春高新区发展的一大瓶颈，突出表现在： 9 落后的生产性服务业，无法就近为区内企业提供设计、创意、研发、风险投资、 知识产权、法律、人力资源管理、营销等各种高端生产性服务，从而不利于区内企业提 高自主创新能力与产业增值率。 落后的消费服务业，影响了长春高新区的城市功能与生活环境，对域内从业人 员与居民的日常生活带来不便，从而降低了长春高新区对人才与资本的吸引力。 落后的第三产业，不利于长春高新区发挥对周边地区的辐射带动作用。 第三产业比重过小，将大幅度提高单位g d p 的能耗水平，从而对长春高新区经 济与生态的和谐发展带来不利影响。 与制造业相比，服务业对地方财政的贡献更为显著。因此，第三产业比重过小， 对长春高新区政府财力具有负面影响，并进而影响高新区的基础设施建设和公共产品与 服务的提供。 1 0 合理的三产比例是区域可持续发展与科学发展的重要条件之一，长春高新区的第 三产业亟待发展。 3 科技成果就地转化与产业化能力较弱 长春高新区内有众多的实验室研究成果，但真正在当地实现产业化的成果较少， 显示科技成果就地转化与产业化能力偏弱。尽管目前没有该比例的直接统计，但分析过 去十多年来长春高新区汽车产业和非汽车产业的发展速度与规模，可以从侧面验证这一 9j o s e p he s t i g h t e m o r ei n s t r u m e n t sa n db r o d e rg o a l s ：m o v i n gt o w a r dt h ep o s t - w a s h i n g t o nc o n s e n s u s j 1 p a p e rp r e s e n t e d a tt h e19 9 8w o r l di n s t i t u t r ef o rd e v e l o p m e n te c o n o m i c sr e s e a r c ha u n u 1 0 胡洋君公共管理，j 区域发展一中英公共管理比较研究从书2 0 0 8 1 8 东北师范大学硕士学位论文 结论。1 9 9 5 年至2 0 0 7 年，长春高新区规模以上企业总收入的年均增长率为3 6 0 ，同 期主要依赖外延式增长的汽车产业规模以上企业总收入的年均增长率高达5 3 9 ，而包 括生物医药、光机电、电子信息、新材料、新能源等各类高新技术产业在内的其它产业 总收入的年均增长率仅为1 6 1 ，到2 0 0 7 年，除汽车产业之外的其它产业的规模以上企 业年总收入合计只有1 6 9 亿，这从侧面证明了长春高新区科技成果就地转化与产业化能 力的不足。 长春高新区科技成果产业化能力不足的另一表现是：许多己实现商业化生产的高新 技术产品未能形成规模优势。在长春高新区，一些产品科技含量高，在专业领域具有显 著的技术优势，但产品市场适应能力差，销售量很小，无法形成规模优势，从而制约了 产业的大规模发展。在长春目前的各大产业中，除汽车产业外，其它产业除极少数龙头 企业外，大部分企业规模都很小。2 0 0 7 年，长春高新区生物医药、电子信息、光机电 一体化、新材料等几大类高新技术产业的规模以上企业的户均年收入都不到l 亿；新能 源产业中，如果扣除供水供电供热等公用设施供应类企业外，其它新能源企业的户均年 收入也低于1 亿( 参见表1 3 2 ) 。如果考虑到非规模企业，则企业平均规模更小。 表1 3 22 0 0 7 年长春高新区规模以上企业分行业户均规模 行业企业数( 家)总收入( 万元)户均收入( 万元) 汽车 4 812 4 9 5 3 0 22 6 0 3 1 9 生物医药 2 2 1 8 5 4 0 88 4 2 8 电子信息 4 51 4 8 3 1 63 2 9 6 新材料 4 03 7 4 0 5 59 3 5 1 光机电一体化3 52 2 1 3 8 46 3 2 5 新能源 1 83 4 8 7 2 81 9 3 7 4 除供水、供电、供 气以外的新能源 52 7 3 2 85 4 6 6 企业 注：根据长春高新区发展和改革局提供的资料整理编制。 4 人才吸引集聚能力较弱 长春高新区的人才吸引集聚能力较弱。既使在长春市强大的人才培养能力背景下， 长春高新区吸引的人才仍然不多，这从长春高新区从业人员结构可以得到证实。1 2 2 0 0 7 年，长春高新区从业人员中，大专学历以上人员、硕士及以上人员、博士、科技活动人 1 1k 春高新区发展和改革局提供资料 1 2 长春高新区发展和改革局提供资料 9 东北师范大学硕士学位论文 员、中高级职称人员等各种人才分别是3 9 3 3 2 人、2 0 6 7 人、3 0 9 人、11 6 6 7 人和1 4 6 5 8 人，分别占当年长春高新区人业人员总数的3 8 9 、2 o 、0 3 、1 1 5 和1 4 5 。除中 高级职称人员外，其它各类人才占从业人员的比重都低于全国高新区的平均水平，显示 了长春高新区较弱的人才吸引集聚能力。更为严峻的是，过去几年来，长春高新区从业 的各类人才，不仅占从业人数的相对比重没有稳步提高，而且人才的绝对额也处于上下 波动态势( 参见表1 3 3 ) ，与全国高新区及全国整体人才绝对量与相对值的不断上升态 势截然不同。这进一步表明，近年来长春高新区对人才的吸引集聚能力不仅没有增强， 反而出现了一定程度的倒退。 表1 3 32 0 0 1 年至2 0 0 7 年长春高新区各类人才数量及比重 大专以硕士学博士学科技活中高级从业人员 年份研发 上 位位动职称总数 2 0 0 1 3 o82 71 16135 5l43l4 345 5 na97 0 5l 年 2 0 0 2 3194 3 89 ol89 5756 327 01375 91 0 8 8 4 5 年 2 0 0 3 绝 年 3 99011369 23 9 8469740 ol563 21 0 1 5 8 0 对 2 0 0 4 数 3 696 9l4o4 26 4 9 574 8l2217 o0l 1l3 2 5 1 ( 人 年 2 0 0 5 )4l72 52o08 27 01l3 891o2 64l7 3571 2 3 4 9 0 年 2 0 0 6 36 96 914o4264 na8934 l5 2989355 o 年 2 0 0 7 393 3 22o6 7 3 o 91l667 9444l46581 0 1 0 2 6 年 占 2 0 0 1 31 8 1 2 o 4 l4 7 3 6 0 o l0 0 0 从年 业2 0 0 2 29 3 o 8 o 2 5 3 3 0 l2 6 10 0 0 人年 员2 0 0 3 39 3 1 3 0 2 8 3 7 3 15 4 10 0 0 的 年 比 2 0 0 4 32 6 1 2 o 2 8 5 7 2 15 0 10 0 o 重 年 o n n 亡ooo 1 ，1cf v no0 no 1 ， oon 1 月1 l ，1n nn v 1 0 东北师范大学硕士学位论文 年 2 0 0 6 39 5 1 5 0 3 na 9 5 16 4 1o o 0 年 2 0 0 7 38 9 2 o 0 3 l1 5 9 3 l4 5 10 0 o 年 注：根据长春高新区发展和改革局有关资料整理编制。 导致长春高新区人才吸引集聚能力弱的原因很多，主要包括：长春高新区从业人员 的收入水平较低，对高端人才的吸引力较弱；长春高新区及长春市的人才市场，特别是 高级人才市场的发育迟缓，影响了人才的引进；长春高新区的生活配套与城市功能不完 善，降低了区域对人才的吸引力，特别是对高端人才的吸引力。当然，长春高新区人才 吸引集聚力弱的最根本原因，是产业发展水平未能为高端人才提供足够的就业与创业机 会。 5 基础设施与城市功能亟待完善 经过多年发展，长春高新区已形成了较发达的基础设施，城市功能不断完善。但是， 与发展的要求相比，仍存在着许多问题与不足，有待进一步完善。主要表现在以下几方 面： 高新区与外部交通的衔接亟待加强。目前，高新区与外部交通网络的连接通道 很少，只有1 0 2 国道，且1 0 2 国道是二级公路，道路等级较低；绕城高速公路虽然经过 高新区，但在高新区范围内没有出口，区内车辆必须绕行才能进入绕城公路，从而大幅 度降低了高新区对外交通的效率，也不利于高新区南北两区的衔接。 高新区建成区的内部交通人性化程度不够，存在着重车流、轻人流，重私家车、 轻公共交通，重道路、轻配套等现象，巷道、人行天桥、社会停车场、公交场站、公路 客、货运站等交通设施严重不足。 高新区建成区的环境景观特色不突出，缺乏能代表高新区精神气质的标志性建 筑，缺乏集休闲、生态与景观于一体的大型公园、湖泊等。 燃气供需缺口大，气源严重不足。天然气是长春市的紧缺资源，全市严格控制 工业用气。与此同时，目前高新区建成区的燃气输配系统大多是枝状布局，没有形成环 状管网，供气安全差，极易造成地区供气中断。这些都对用气企业造成了很大困扰，不 利于相关产业的招商引资与生产运营。 文化、体育、医疗、中小学教育、公园等公共配套和百货、超市、餐饮、娱乐、 银行、证券等商业配套设施严重不足，给高新区从业人员与居民的生活带来不便，也不 利于高新区吸引与集聚人才。 6 发展空间亟待拓展 长春高新区辖区面积8 0 5 3 平方公里，分为南区与北区。南区位于长春市西南部， 西起长沈铁路，东至卫明街和永春河，北起电台街，南至绕城高速公路，总面积4 9 7 6 l l 东北师范大学硕士学位论文 平方公里。北区( 超达北区) 位于长春市区东北部，南起宽城区与经开区用地边界，北 至太平村北边界，东起1 0 2 国道，西邻伊通河( 规划中的北湖) 东部边界，面积3 0 7 7 平方公里。高新区建成区面积约3 1 平方公里，基本范围是南区的乙四路以北；在扣除 南区高速公路、水域、绿化带及北区5 2 3 台控制区域等不可用土地之后，高新区剩余的 可供开发用地面积约3 8 平方公里，其中南区约1 0 平方公里，北区约2 8 平方公里。 用单位建成区面积经济产出的方法来估算高新区未来发展所需要的开发用地。目 前长春高新区建成区面积为3 l 平方公里，g d p 约为3 9 9 亿元，相当于每平方公里建成区 用地年产出1 2 9 亿元。按照这一地均产出水平，如果到2 0 2 0 年高新区g d