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非政府组织在长株潭两型社会建设中的功能研究 摘要 长期以来，我国片面追求经济的高增长而忽视了对生态环境的保护和资源的 节约利用，产生了一系列的社会问题，如资源枯竭、环境污染、生态环境恶化等， 严重制约了经济和社会的进一步发展；再加上改革开放、经济政治体制转型过程 中日益暴露出的社会问题，如贫富差距加大，就业难，社会保障不到位等，严重 制约了经济、社会的可持续发展和和谐社会的建设。长株潭“两型社会 实验区 正是在此背景下提出的，从实际出发加快转变经济发展方式，尽快形成有利于能 源节约和生态环境保护的体制机制，促进经济社会发展与人口、资源、环境相协 调，切实走出一条有别于传统模式的新的工业化、城市化发展新路。 本论文正是围绕这一基本议题，分为五部分展开论述。第一章为绪论，简要 阐述了本文的选题背景及其意义、国内外文献综述以及研究的思路和研究方法； 第二章主要阐明本研究涉及到的核心概念和理论基础；第三章用数据和事实说话， 指出长株潭非政府组织的现状、存在的功能缺失，并深入分析了功能缺失的原因。t 第四章详细介绍了长三角城市群的非政府组织功能，重点提出了提供公共服务、 维护社会稳定、保护环境的经验；第五章是本研究的重点和落脚点，以非政府组 织的存在理论、关系理论为理论基础，提出非政府促进长株潭“两型社会”建设 的四大功能：以促进技术、改善环保的先导功能；以推动政府改革，促进合作的 驱动功能；以整合文化结构，提升非政府组织社会影响力的整合功能；以参与政 治沟通，调节社会矛盾的调节功能。 关键词：两型社会非政府组织功能 硕j j 学位论文 a b s t r a c t f o ral o n gt i m e ，c h i n a so n e - s i d e dp u r s u i to fh i g he c o n o m i cg r o w t ht ot h en e g l e c t o ft h ee c o l o g i c a le n v i r o n m e n tp r o t e c t i o na n du s eo fr e s o u r c e s ，r e s u l t i n gi nas e r i e so f s o c i a lp r o b l e m s ，s u c ha sr e s o u r c ed e p l e t i o n ，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o na n ds oo n w h i c hh a ss e r i o u s l yh a m p e r e dt h ef u r t h e rd e v e l o p m e n to f e c o n o m i ca n ds o c i e t y i nr e c e n ty e a r s ，a l t h o u g hs o m eg r e a t e rp r o g r e s si nt h em o d eo f e c o n o m i cg r o w t ho c c u r e d ，o nt h ew h o l e ，t h ef o r m a t i o no fl o n g - t e r ms t r u c t u r a l c o n t r a d i c t i o n sa n de x t e n s i v em o d eo fg r o w t hh a sn o tf u n d a m e n t a l l yc h a n g e d ，t h eh i g h c o n s u m p t i o na n dw a s t eo fr e s o u r c e s ，h e a v yp o l l u t i o ns t i l lr e m a i n sas e r i o u sp r o b l e m t h a tn e e d e dt oc h a n g e t h ec h a n g s h a z h u z h o u x i a n g t a ne x p e r i m e n t a lz o n ei sr a i s e d f r o mt h er e a l i t yo fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ta n dt h et r a n s f o r m a t i o no ft h ew a y , t o p r o m o t ee c o n o m i ca n ds o c i a ld e v e l o p m e n ta sw e l la si nf a v o ro fe n e r g y - s a v i n ga n d e c o - e n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n ，t or e a l i s et h eh a r m o n yd e v e l o p m e n to fh u m a n b e i n g ， s o c ie t ya n dt h en a t u r e s u r r o u n d i n gt h i se s s e n t i a lt o p i c ，t h i st h e s i sa n a l y z e st h ec a u s ea n de f f e c to ft h i s p r o b l e m p a r to n ea n dp a r tt w oe x p o u n ds o m et h e o r i e s i nr e l a t i o nt ot h e n g o s ， i n c l u d i n gc o n c e p t i o n ，f e a t u r e s ，t y p e s ，t h e o r y b a s i sa n di n t r o d u c e sr e s e a r c hm e a n s ， t e c h n o l o g ya n dc r e a t i v ep o i n t so ft h i st h e s i s b a s e do nt h ed i s c u s sf o rt h ed e v e l o p m e n t o fl i a o n i n ge c o n o m i cs o e i e t ya n dl i a o n i n gn g o s ；c h a p t e ri i iu s i n gr e s e a r c hd a t aa n d f a c t s ，p o i n t i n go u t t h es i t u a t i o no fn g o si nt h ec h a n g s h a - z h u z h o u x i a n g t a n e x p e r i m e n t a lz o n e ，t h ee x i s t e n c eo fd e f i c i t s ，a n dd e p t ha n a l y s i s o ft h ec a u s e so f d e f i c i t s ；c h a p t e ri vp r o p o s e st od r a w o nt h ea c t i v ef u n c t i o n so fn g o si ni nt h ep r o c e s s o ft h ec o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h ec h a n g s h a - - z h u z h o u x i a n g t a ne x p e r i m e n t a l z o n e ，f o c u s i n g o nt h ef i e l d so fp r o v i d i n gp u b l i cs e r v i c e s ，s a f e g u a r d i n gs t a b i l i t y , p r o t e c t i n gt h ee n v i r o n m e n ta n ds oo n ；c h a p t e rvo ft h i ss t u d ya r et h ef o c u sa n d p u r p o s et ot h ea c t i v ef u n c t i o n so fn g o si nt h ec o n s t r u c t i o n so ft h e ”t w o o r i e n t e d s o c i e t y ”i nt h ec h a n g s h a z h u z h o u x i a n g t a ne x p e r i m e n t a l z o n e t h ef o u rm a j o r f u n c t i o n sa r e ：t op r o m o t eg o v e r n m e n tr e f o r ma n dc o o p e r a t i o n ；t oi n t e g r a t et h ec u l t u r a l s t r u c t u r eo fs o c i e t yt oe n h a n c en g o si n f l u e n c ea n dt h ei n t e g r a t i o no ff u n c t i o n s ；t o p a r t i c i p a t e i n p o l i t i c a lc o m m u n i c a t i o n ，r e g u l a t e s o c i a lc o n t r a d i c t o r yr e g u l a t o r y f u n c t i o n _ = f 政府组织在长株潭两型社会建设中的功能研究 k e yw o r d s ：t w o o r i e n t e ds o c i e t yr e s o u r c e - s a v i n g a n de n v i r o n m e n t - f r i e n d l y g o v e r n a n c e n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n s f u n c t i o n s i v 硕i ：学位论文 插图索引 图1 1 论文研究思路8 图3 2 3 公务员对n g o 的认知和评价2 l v i l 湖南大学 学位论文原创性声明书 本入郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行礤究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 阀j 人日期：纠年z 月知曰 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 、保密口，在年解密后适用本授权书。 2 、不保密暖。 ( 请在以上相应方框内打” ) 作者签名：l 导师签名： 期：嗣年月0 日期：f 年6 月 日 期：年月日 硕十学位论文 第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 改革开放3 0 年来，市场化改革与政府行为不配套的矛盾、经济发展与社会发 展不同步的矛盾、以及经济发展与环境污染相抵触的矛盾，都日益显露出来。要 解决这些原有的和新产生的问题，就需要有一个综合的改革方案。为取得最佳的 改革效果，把改革的成本支出降到最小，于2 0 0 7 年1 2 月7 日中央选定位于中部 地区的长株潭城市群建立“资源节约型和环境友好型社会国家综合配套改革试验 区 ( 以下简称“两型社会 ) 也就成为了最佳选择。 在长株潭地区获批“两型社会 试验区后，中央允许长株潭地区“先试先行 通过体制机制上的大胆创新和率先突破全面推进各个领域的改革，期望在环境保 护和资源节约等方面有所突破，走出一条有别于传统模式的工业化，城市化发展 的新路。而非政府组织在环境保护和资源节约方面有着丰富的经验和天然的优势， 对非政府组织来说“两型社会 这一试验区是非政府组织自身壮大发展和发挥非 政组织功能，实现非政组织价值的一大契机。 但是现阶段长株潭地区的非政府组织普遍规模偏小，力量偏弱，缺乏长远的 发展规划，而且非政府组织与非政府组织之间，非政府组织与政府组织之间缺乏 必要的联系和合作，大部分都处于一种“单打独斗 的状态。非政府组织这一新 生力量还受到僵化的政治体制的束缚。受到各种各样的外部因素制约非政府组织 发展，在这种现状之下，非政府组织很难发挥出自身应有的功能。 1 1 2 选题意义 中央政府针对实际情况把长株潭城市群作为“两型社会 的试验区，能够极 大地改善长株潭地区的现状，更好的促进它的发展。同时，也为长株潭地区的非 政府组织的发展带来了新的机会，研究非政府组织在“两型社会试验区这一新 生地带的功能发挥，对今后的非政府组织发展有着极大的借鉴意义。 1 1 2 1 有助于两型社会建设的实现 非政府组织的种类繁多，其目标使命也不同，这就使得非政府组织可以从多 个方面推动“两型社会 的发展。根据非政府组织的使命有针对环境保护的组织， 1 f 政府组织在长株潭两型社会建设中的功能研究 文化建设的组织、经济建设的组织等等，这些多样的非政府组织可以从多个方面 影响“两型社会 的建设。 首先，促进可持续发展方面。非政府组织在促进可持续发展的过程中起着重 要的作用。第一，“两型社会强调发展，但更加强调可持续的发展，这种可持续 的发展涉及到社会的各个方面。然而，现阶段随着经济不断深入的发展，社会矛 盾日益增多，农村贫困、农业发展、农民的利益保护非常值得政府和非政府组织 的关注，城市贫困、城市的就业等问题急需解决，解决以上难题政府将起到主导 作用，但非政府组织的作用不容忽视。据有关专家预计，在九五期间，中国农村 扶贫工作中，有2 0 的资金来源于非政府组织系统。第二，非政府组织可以帮助政 府监督和评估可持续发展的实施和进展情况。非政府组织出的建议和意见是针对 政府在制定政策和法规方面不周到的地方或没有考虑来自基层的声音，来自贫困 人群的呼声，因此非政府组织可以帮助政府逐步建立起可持续发展的管理和监督 机制。第三，非政府组织尤其是环保型的非政府组织，他们非常关注可持续发展 中的实质性的问题，例如空气污染、水资源的不断减少、土地沙漠化、海洋污染、 核废料的处理、二氧化碳和二氧化硫过量排放等，而作为中国的环保非政府组织 有一个逐步专业化的问题，例如宣传教育能够更贴近老百姓的生活，更结合实际 提出切实可行的计划，因此建立起信息交流、经验分享和相互学习的机制将为可 持续发展的行动计划实施将起到重要的推动作用。 其次，促进经济建设方面。“两型社会 强调要按照资源节约、环境友好的思 路发展，但并不是不发展，非政府组织可以以第三种力量的姿态参与到“两型社 会 的经济建设中来。在非政府组织中，有不少是由国内的专家学者组成的，他 们具有丰富的理论知识及实践经验，对于国内的经济建设有着独到的见解，而有 些专家在科研发面更是权威，研发出来的产品转化为生产力，直接促进了经济的 高速发展。 最后，促进文化建设方面。“两型社会 作为和谐社会建设的现实需要，因此， 对于文化建设也不能忽视。如在湖南省长株潭城市群两型社会建设的构想中，明 确提出要促进文化发展一体化，具体要求为：创新文化管理体制，制定区域文化 发展政策，挖掘区域历史悠久、根基深厚的文化资源；加强长株潭区域文化融合， 树立区域认同，确立“共赢 和“协同 的观念，形成区域特色文化。整合文化 产业，优化区域文化产业布局，建立区域文化共同市场。立足区域智力资源优势， 构筑产学研一体化机制，强化高等教育事业发展对区域经济社会发展的重要支撑 性作用，提高自主创新能力，大力发展广电、动漫、文娱等具有比较优势的文化 硕j ：学位论文 创意产业。这些要求既是对长株潭城市群区域文化发展的新要求，也为长株潭城 市群区域文化发展提供了广阔的空间。从类型上来看，非政府领域是区域文化建 设的主战场。例如，作为社区服务型的非政府组织，推动了社区文化的发展：作 为助他教育型的非政府组织，推动了教育事业的发展；作为沟通传播型的非政府 组织，为区域文化建设提供资信服务，加强文化的传播和流通；作为休闲娱乐型 的非政府组织，不断创造各种休闲文化；作为科研学术型的非政府组织，促进了 文化交流与创新；作为资金筹集型的型的非政府组织，为区域文化建设提供了大 量的资金。具体而言，非政府组织发展对区域文化建设的促进作用体现在三个方 面：第一，整合文化结构，优化区域文化范式。非政府组织是区域文化发展的一 个重要承载，即：一些与文化发展密切相关的社会结构、社会组织以及参与组织 的社会成员、社会运作机制和规则等；同时，它又为区域文化建设提供一种崇高 的使命，非政府组织“以志愿求公益 的组织使命属于慈善、博爱、利他之举， 是城市群区域文化建设中普世性基本原则的集中体现，从而使物质力和精神力得 到有机结合、和谐统一，起到了优化文化范式的作用。第二，推动文化交流，提 升区域文化力。非政府组织通过水平联系相互联接，将一个地方社区同另一个地 方社区联结起来的基层组织网络和基层支持组织网络，推动文化交流。而且，非 政府组织通过基层创新和价值引导，提高了区域内人民群众从事文化建设的积极 性和增强了区域凝聚力，从而为区域文化建设整合出一种强大的文化力。第三， 营造可持续发展的文化生态，促进区域文化繁荣。一方面，非政府组织和公民社 会的兴起，为区域文化建设提供了良好的外环境。另一方面，非政府组织也参加 不同民族、宗教、学派的文化活动，促使文化活动主体呈现多元化，文化种类呈 现多样化，为文化融突和文化选择创造了有利条件。 1 1 2 2 有助于提升非政府组织实力 2 0 世纪8 0 年代以来，非政府组织如火如荼地在全球领域开展活动，并在经 济、社会以及政治领域发挥着重要的作用。西方非政府组织的兴起是在经历了“市 场失灵”和“政府失灵”后，人们对其反思的结果，而中国非政府组织是在经济 体制改革和政治体制改革的推动下迅速发展起来，它肩负着建设政治文明的历史 使命，它要与政府、市场一起成长。自改革开放以来，中国非政府组织取得了长 足的发展：但仍存在着问题，主要表现为独立性问题、志愿性问题、结构性问题、 资金问题等。针对非政府组织存在的这些问题，众多的学者提出了自己的看法， 比如建立政府、企业和非政府组织的竞争一合作关系；规范政府与非政府组织 的关系，实现政社分开；加强对非政府组织的监督；建立对非政府组织的评估体 1 r 政府组织在长株潭两型社会建设中的功能研究 系等等，而笔者认为，要解决非政府组织存在的问题，关键是非政府组织要从自 身出发，加强自身能力的建设。“两型社会 的建设就给非政府组织提供了一个契 机，非政府组织要积极地投身到“两型社会建设中去，既可以为建设做出贡献， 又能让组织在参与中得到成长。 首先，宣传组织使命，扩大群众基础。使命是非政府组织存在的根基，没有 使命的组织根本不能称为组织，只能说是群体，因此，非政府组织在参与“两型 社会 建设的过程中，要注重宣传组织的使命，让更多的公民了解组织，让组织 的发展的目标深入到公民的心中，达到扩大群众基础的目的。 其次，吸引人才，壮大非政府组织的队伍。“两型社会 的建设涉及到社会经 济生活的方方面面，具有全民共同建设的性质，非政府组织利用其扎根民间的优 势，在促进公民与政府沟通的过程中起着桥梁的作用。而这根“桥梁 也是非政 府组织吸收人才的载体，通过这个载体，把社会上的优秀人才乃至一些权威专家 吸引过来，向非政府组织输送新鲜的血液并壮大组织的队伍。 最后，建立合作关系，扩大资金的来源渠道。资金的来源一直以来都是非政 府组织面临的重要问题，没有资金组织没法生存，更不用谈参与到“两型社会 的建设中来。因此，非政府组织可利用其组织具备的知识、能力与政府、企业、 公民建立合作关系，扩大资金的来源。 1 2 研究现状分析 国家发展改革委关于批准武汉城市圈和长株潭城市群为全国资源节约型和 环境友好型社会建设综合配套改革试验区的通知于1 2 月1 4 日下发湖北省人民 政府和湖南省人民政府。通知指出，推进武汉城市圈和长株潭城市圈综合配套 改革，要深入贯彻落实科学发展观，从各自实际出发，根据资源节约型和环境友 好型社会建设的要求，全面推进各个领域的改革，在重点领域和关键环节率先突 破，大胆创新，尽快形成有利于能源节约和生态环境保护的体制机制，加快转变 经济发展方式，推进经济又好又快发展，促进经济社会发展与人口、资源、环境 相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城市化发展新路，为推动全国 体制改革、实现科学发展与社会和谐发挥示范和带动作用。近年来研究“两型社 会 的论文有很多，研究非政府组织功能的论文也很多，但把“两型社会 和非 政府组织功能这两个因素结合起来研究的论文几乎没有，这是一个全新的视角， 有很大的研究空间，期望能够为非政府组织功能的发挥开辟出新的领域。目前的 研究现状与研究角度有： 硕i ：学位论文 1 2 1 国内研究现状 1 2 1 1 长株潭地区和两型社会方面的研究 1 长株潭地区功能结构方面的研究。如朱有志，周海燕写的长株潭城市群 的发展定位及其路径选择发表于郑州航空工业管理学院学报2 0 0 7 年2 5 卷第6 期，该文认为长株潭城市群不但是中部崛起战略中实施城市群发展战略的重点地 区，也是国家对我国生产力空间布局进行调整的重点开发区域，这是一个“双重 点 的区域定位，决定了长株潭城市群的发展不能仅仅局限于我省省域以内，而 应着眼于更大的区域来定位，使之成为我国内陆腹地中西结合部南端的新兴增长 极。其中心城市成为一个组团式的生态型国际化大都市。再如童中贤写的长株 潭城市群空间规模重构分析发表于湖南社会科学2 0 0 6 年0 6 期，着重论述提 高区域竞争力，统筹城乡发展，推进城市化进程的方式和策略，通过对比中原城 市群，关中城市群及武汉城市群得出长株潭城市群发展方向，确定城市群内各城 市的分工，发挥各自优势。 2 长株潭三市内部资源整合方面的研究。这方面的研究有许忠建在论长株 潭经济一体化制度创新的着力点从长株潭经济一体化的实际推进情况入手，得 出政府制度创新的着力点主要在加快地方规章建设，深化区域管理改革，改善市 场调控制度和完善运行机制等方面。统一协调整个城市群实施的政府制度对区域 经济发展具有重要作用。刘武，何水所写的金融生态环境与长株潭经济一体化 金融机构为了生存和发展与其生态环境及内部金融组织之间在长期的密切联系和 相互作用过程中，通过分工，合作所形成的具有一定结构特征，执行一定功能作 用的动态平衡系统。通过整合金融资源来促进区域经济的发展，在银行业务在三 市之间实行同城化，破除金融壁垒。 3 “两型社会建设方面的研究。湖南省循环经济研究会在湖南农业大学召 开的学术年会上以“循环经济发展与废弃物资源开发利用 这一主题进行学术研 究，与会专家认为随着我国经济的飞跃发展，资源短缺与环境恶化的矛盾日益显 现。面对这一矛盾，大力开发再生资源回收利用是提高资源利用效率、保护环境、 建立资源节约型社会的重要途径之一。但由于目前从事回收经营的企业办证门槛 太低，缺乏规划和监管，使得废品回收处于无序竞争状态。不少收购站设在居民 区、马路旁，影响市容和公共安全，一些小加工厂、小火炉违规收购废旧金属进 行加工，给偷盗者提供了销赃渠道。还有一些拾荒者将废旧物资随意拆卸，加工 后的遗留物随意丢弃或焚烧，不仅浪费了可利用资源，也造成了严重的二次污染。 同时，与会专家还提出经济发展与环境保护如何实现“双赢”的问题，阐明发展 1 r 政府约i 织祚：长株潭两型礼会建设中的功能研究 循环经济就是保护环境，呼吁让环境保护在经济发展的相互关系中处于强势地位。 “长株潭”城市群一体化这一构想的提出者张节在接受记者采访时，有人问：国家级 试验区会得到什么好处? 张萍说：“一不会有资金，二不会有政策，但是在国家 批为试验区的地方，为了建两型社会，会给你试验的权力。他解释，选择长沙试 验就是为了突破创新。“只要是对建设两型社会有利，两地将会突破现有的法规 和制度框架。 “要的就是这个契机。 他说，东部沿海地区早已完成了工业化， 或是处在工业化的后期阶段。武汉也好，长沙也罢，要落后沿海1 0 多年，都还处 在工业化进程的中期阶段，在这一个时期，很多地方是用浪费资源和牺牲环保为 代价来发展经济。正是为了这一点，国家试验区的批准使中部地区在完成工业化 中，通过一些有力的改革和创新来弥补，或者是寻找一个新的平衡点。 “避免重 走传统工业化的老路。 在所有对长株潭地区的研究中可以看出，研究者大都侧重于从政府的层面来 分配和调整资源，来促进长株潭地区的发展。借助于外部力量或者是制度力量， 而忽视了长株潭地区的内部力量，很多有益的内部因素没有调动起来，如长株潭 地区的非政府组织等。众所周知，内因是事物发生根本性变化的原因，外因必须 通过内因才能发生作用，因此只有将这些有益的因素调动起来才能更好更快地促 进长株潭地区的发展。“两型社会 是中央政府对中部欠发达地区开出的一剂良 药，重点解决环境保护、资源节约这两个矛盾，我国的非政府组织的组织目标与 之不谋而合。 1 2 1 2 菲政府组织的功能方面研究 1 非政府组织促进社会和谐方面的研究。蒋梅香在和谐社会视角下中国非 政府组织的作用分析中写道，发展非政府组织是构建和谐社会的必然要求和路 径选择，可以充当沟通政府与民众的桥梁，还可以促进政府职能改革，提高政府 工作效率。可以说非营利组织越来越重要，正如约翰霍普金斯大学的莱斯特萨 拉蒙教授曾说：“我们正置身于一场全球性的社团革命之中，历史将证明这场革命 对2 0 世纪后期的重要性丝毫不亚于民族国家的兴起对1 9 世纪后期的世界的重要 性。何荣华在非政府组织发展与社会稳定一文中从正反两面讨论了非政府组 织与社会稳定之间的关系，正面：( 一) 保持经济繁荣，促进社会发展。( 二) 大 量吸纳职员，增加就业渠道。( 三) 改善政府形象，缓解社会矛盾。( 四) 制约政 府权利，减少违法行为。反面：( 一) 滋生非法组织。( 二) 与政府紧张对立。( 三) 被外国组织渗透利用。 2 非政府组织在区域一体化进程中的作用。王云骏所著长三角区域合作中 硕士学位论文 有待开发的制度资源一非政府组织在“区域一体化中的作用，文章从对区域合 作等同于政府间合作的质疑入手，分析非营利组织在其中可起到的作用，( 1 ) 促 进文化融合，建立跨区的长三角文化科技类社团。( 2 ) 协调竞争机制，建立跨区 域的长三角同行业协会。( 3 ) 制定相关标准，建立长三角统一的非政府资格认证， 质量检测机构。( 4 ) 扩大对外开放，建立代表长三角区域的对外交流民问团体。( 5 ) 鼓励人才交流，将长三角人才市场的建设，向非政府组织逐步开放。( 6 ) 倡导信 息共享，建立非政府组织主持的分类信息平台。 3 非政府组织在社会转型期的作用。刘凤梅在非政府组织的成长发育与政 府职能转变一文中，论述了非政府组织在政府职能转变期存在和发挥作用的空 间。由于政府存在再生性政府职能且再生性政府职能具有可失去性和暂时性和持 续性，随着政府改革的深入从长远来看，随着环境的发展与变迁，社会进一步的 发育成熟，再生性政府职能有着向社会回归的趋势。这就意味着政府的社会服务 职能逐步实现社会化，政府的社会管理职能逐步实现市场化，即政府要将社会服 务职能和社会管理职能让渡给其他一些部门或组织，市民社会应运而生。孟芳写 的非政府组织对公共事业发展的作用研究，政府的重要职能之一是为公民提供 必要的公共服务与物品，而非政府组织为社会提供的产品也是一种公共物品或 “准 公共物品，这与政府为社会所提供的物品基本是一致的，非政府组织完全 可以在部分领域取代政府为社会提供公共物品。 目前，对非政府组织的功能方面研究相当的丰富，也积累出大量的经验，这对 研究非政府组织在“两型社会 建设中如何更好发挥其功能有着很大的借鉴意义。 针对“两型社会这新时期下的课题，非政府组织应该如何应对这一新情况? 非 政府组织的原有功能是否能够继续发挥? 非政府组织的功能将侧重于发挥哪些方 面? 都将是本文下面研究的内容。 1 2 2 国外研究现状 美国人丽莎乔丹在非政府组织：政治原则与创新一书中论述了非政府 组织如何推动政府立法方面的有益经验，并通过介绍乌干达非政府组织如何在战 乱频发的冲突地区怎样在正当的法律途径下推动政府立法行动的。德国人康保锐 在市场与国家之间的发展政策：公民社会组织的可能性与界限一书中详细介 绍了公民社会组织的功能，作者在“发展政策 语境下界定了“公民社会、“公 民社会参与者 两个核心概念，详细分析了“发展”和“创新 两个主导概念， 特别是对公民社会参与者的功能和作用进行了颇有见地的阐述。企业型非营利组 织是美国人格雷戈里迪斯和杰德艾默森以及彼得伊利诺米合著。该书从 非政府组织在长株潭两犁 i ：会建设中的功能研究 社会企业的角度，探讨了企业型非政府组织的使命、宗旨及其运作方法。特别是 引入了“社会企业家精神”这一概念，对非政府组织的运行和发展开辟了新的途 径。菱田雅晴写的日本非营利组织对日本非营利组织法制定的背景、制定过 程、法治理念、管理体制以及非营利组织与政府的关系等进行了全面的信息收集 和比较研究。同时还实地考察了许多日本非营利组织的活动现状以及各级政府机 构对非营利组织活动所实行的促进政策，并且与日本非营利组织界的从业人员开 展了富有成效的对话和交流，从多角度多侧面对日本的非营利组织展开了调查与 研究。韩国规制改革一经济合作与发展组织考察报告该书是在联合国经济合作 与发展组织秘书长指导下付梓完成的。该书旨在帮助韩国政府提高监管水平，即 在确保现有规章制度能够有助于实现重大社会目标的同时，改革不利于竞争、创 新和增长的规章制度。帮助韩国非政府组织实现可持续发展、创造就业机会和提 高管理水平的工作。 1 3 研究思路和研究方法 1 3 1 研究思路 通过对长株潭“两型社会 试验区的非政府组织发展现状的研究，分析出非 政府组织功能缺失的情况。导入相关的理论研究，从理论的视角系统地、科学地 分析非政府组织功能的缺失成因。并找出非政府组织在“两型社会 建设这一大 背景下如何更好地发挥出非政府组织的各项功能。同时，在借鉴其他成功地区的 有益经验的过程中，期望找出更好发挥非政府组织功能的方式以促进长株潭“两 型社会试验区的建设和发展。 图1 3 论文研究思路 硕士学位论文 1 3 2 研究方法 本文以“两型社会”为切入点，综合运用管理学、经济学、统计学的理论原 理，以及文献法、定性分析法、归纳法、比较法等研究方法，借鉴、吸收国内区 域发展理论研究的最新成果，分析非政府组织在长株潭构建“两型社会”试验区 应发挥的功。不但可以为今后我国体制改革的进一步深入提供经验和起到示范作 用，而且可以为我国的非政府组织发展壮大提供有益的经验。 非政府甜l 织存长株潭两型礼会建设中的功能研究 第2 章基本概念与理论概述 2 1 两型社会的基本概念 两型社会指的是“资源节约型、环境友好型社会，。资源节约型社会是指整 个社会经济建立在节约资源的基础上，建设节约型社会的核心是节约资源。环境 友好型社会是一种人与自然和谐共生的社会形态，其核心内涵是人类的生产和消 费活动与自然生态系统协调可持续发展。 温家宝总理在政府工作报告中提出，“要在全社会大力倡导节约、环保、文 明的生产方式和消费模式，让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和 每个社会成员的自觉行动，努力建设资源节约型和环境友好型社会。”也就是说， 经济的发展不能以牺牲环境为代价，必须建立在优化结构、提高效益、降低消耗 和保护环境的基础之上。那么这样的“综改区”，也就是以节能降耗、保护环境 为核心要素的改革试验区。 环境友好型社会是由环境友好型技术、环境友好型产品、环境友好型企业、 环境友好型产业、环境友好型学校、环境友好型社区等组成。主要包括：有利于 环境的生产和消费方式；无污染或低污染的技术、工艺和产品；对环境和人体健 康无不利影响的各种开发建设活动；符合生态条件的生产力布局；少污染与低损 耗的产业结构；持续发展的绿色产业；人人关爱环境的社会风尚和文化氛围。 与发达国家相比，中国资源利用的效率依然十分低下。据统计，中国的g d p 占全球4 ，而煤、铁、铝等的消耗占世界的3 0 以上。而近年来，在我国经济高 速发展的同时，带给地方环境的压力相当大。加快建设资源节约型、环境友好型 社会是在十六届五中全会提出的，是从我国国情出发提出的一项重大决策。 “两型社会”的定义于房地产行业而言，同样意味着几个发展方向的衍生： 住宅节能标准将被加强，节能建筑将成为楼市发展主流；七成用地集中于民生的 土地政策，或将得以有效推进，即包括经济适用房、廉租房、限价房( 限面积房) 、 普通商品房等开发速度和比重将逐步加快、加大；高档别墅用地将受到一定限制， 高档别墅供应将逐步放缓；土地浪费等问题将被摆上政策战略性位置；住宅配套 设施建设标准将从严，建筑成本或将随之上涨。 随着经济的发展，资源的约束越来越突出，在这种情况下，为了保证经济“又 好又快”的发展，我们国家经济结构要面临转型，即从过去那种“高投入、高能 耗、高污染、低产出 的模式向“低投入、低能耗、低污染、高产出 转变。中 部地区作为国家重要的能源产出地区，资源消耗和环境污染问题在全国来说显得 更加突出，在这种情况下，国家在中部的改革试验区提出“两型社会”建设目标， 硕1 j 学位论文 是一种具有全局意义的战略考虑。两个中部试验区的获批，将成为“两型社会 的重要示范基地和产业结构调整的一个重要的突破口。 2 2 非政府组织的概念 有关非政府组织的定义可谓仁者见仁，智者见智。不同的国家使用不同的称 谓或相关的术语，如“非营利组织、“第三部门 、“独立部门 、“慈善组织”、“志 愿者组织”、“公民社会组织、“民间组织、“免税组织 等等。目前，国际上有 关非政府组织的定义中比较有代表性的观点有以下几种：( 1 ) 从组织的资金来源上 定义。联合国的国民经济核算体系将经济活动划分为5 大类：金融机构、非金融企 业、政府、非政府组织和家庭。非政府组织与其他4 类社会组织的区别在于，非 政府组织的大部分收入不是来自于以市场价格出售的商品和服务，而是来自于成 员缴纳的会费和支持者的捐赠。如果一个组织的一半以上收入来自以市场价格销 售的收入，就是营利部门，而一个组织的资金主要依靠政府的资助就是政府部门。 ( 2 ) 从组织的“结构与运作定义。这一定义是美国约翰霍普金斯大学非政府组 织比较研究中心提出的，它着眼于组织的基本结构和运作方式，凡符合以下5 个 条件的组织即是非政府组织：一是组织性：二是民间性：三是非利润分配性：四是自 治性：五是志愿性。( 3 ) 从组织的特征加以定义。沃夫认为，非政府组织有5 个特 征：一是有服务大众的宗旨：二是有不以营利为目的的组织结构：三是有一个不致 令任何个人利己营私的管理制度：四是本身具有合法的免税地位：五是具有可提供 捐赠人减免税的合法地位。凡符合这5 个特征的组织一般被认为是非政府组织。 另外，非政府组织的本意只是指不是政府的组织，其实质意思在中文里面与之最 相应的是民间组织。非政府组织不仅是指联合国体系所认定和接纳的民间组织， 还包括其他各种民间组织，特别是在国际场所活动以及有较多国际联系的民间组 织。目前，有2 0 0 0 多个非政府组织在联合国经社理事会享有正式的咨询地位，有 1 5 0 0 多个非政府组织同联合国的公共信息部建立了正式的工作联系。在2 0 0 2 年联 合国在南非召开的世界可持续发展全球会议上，有3 5 0 0 多个非政府组织获得了与 会的资格。除此之外，在各个国家、各个地区以及国际领域，还有数目众多的各 种形式的非政府组织。单是国际性的非政府组织，目前就有约4 0 0 0 0 余个。但是， 这些被纳入统计的非政府组织，一般都是具有合法地位的、有公开的组织章程以 及透明的财务管理的民间组织。诸如非法的恐怖主义组织或者地下的黑社会组织 等都不属于非政府组织。宗教组织和政党通常也不被看作是非政府组织。同时， 非政府组织虽然可以在一定程度上表示民意，但它们在民意代表方面有很多局限 性。非政府组织是民间社会的组织，其公开宣称的使命和价值观，可以是公益性 的，或者是服务于特定的人群。但在现实生活中，非政府组织能否真j 下代表民意， 非政府组织在长株潭两型社会建设中的功能研究 以及在多大程序上能成为民意的代表，是很不确定的。如果一个非政府组织是由 其成员实行民主管理的，那么充其量，该组织只具有代表其组织成员的利益和愿 望的授权。由于很多非政府组织并没有健全的民主管理，个别领导人往往能对其 起支配作用，况且政府、资本等各种力量是一些非政府组织建立和维持的主要推 动力，所以，尽管非政府组织的确可以反映某种来自民间的呼声，但对其是否反 映某种真实的民意以及在多大程度和范围反映民意，却是要作具体分析和判断的。 2 3 理论基础 在实践的推动下，国外学术界形成了几种较为公认的有关非政府组织的理 论，它们从不同角度对非政府组织进行了研究。 2 3 1 市场政府失灵理论( m a r k e tf a i l u r e & g o v e r n m e n tf a i l u r e ) 这一理论的最先提出者是美国经济学家w e i s b r o d ，他旨在阐明一些公共物品 因何要由非政府组织来提供。 社会产品可以划分为公共产品( 又叫公益物品) 和私人产品( 私益物品) 两大类。 市场交换制度可以很好地解决私人物品的供给问题并通过这种解决促进整个社会 的福利，市场可以解决个人对私益物品的需求偏好问题，尽管有时这种需求偏好 的反应是滞后的，因为消费者需要什么就去购买什么，这没有什么可以隐瞒的， 但是，市场不能准确反映、也无法解决下列公共产品问题：环境污染( 负外部性) 、 基础科学研究、教育卫生问题( 正外部性) 、失业问题( 私人投资的无效率) 、市场造 成的分配不均、垄断等等。尽管市场交易方式可以解决部分公共品的供给问题， 比如外部性的治理可以通过协商得到解决，企业生产化工产品，排出的污水污染了 周围的鱼塘，导致养鱼的商家遭受损失，可以通过协商的途径，由污染企业赔偿 被污染商家一定数额的现金，这些现金足以弥补由污染企业给鱼塘造成的损失。 但这样的假设需要相互之间达到一定的文明程度，具有相互协商的意愿以及对协 商条件的认可，如果利益相关者中有一方不遵循和平交易的方式，不支付任何费 用，或者支付的费用不足以补偿养鱼的商家所受到的损失，那么这种交易也只能 是空想。由此可见，市场在提供公共物品时会发生失灵。 同样，政府在公共物品的供给中也不是万能的，政府也存在失灵。首先，政 府代表性中的失灵。马克思在德意志意识形态中就说过，国家是虚幻的共同 体形式，国家总是作为独立的东西而与单个的个人相对立，不能从根本上普遍地 代表每个个人的利益和价值追求，也不可能普遍地满足每个个人的需求偏好，而 且由于政府财政能力的有限性，政府对于公共物品的供给倾向于反映中位选民的 偏好，即使再普遍化的政府也只是追求和维护最大多数人的利益，而不是每一个 硕l ：学位论文 人的利益或不分彼此的所有人的利益。于是，一部分人对公共物品的超额需求得 不到满足，另一部分人的特殊需求也无法得到满足，没有组织化的公民的需求往 往得不到重视，个别公民的公共服务需求很少能得到政府的回应( 政府关心的是大 多数公民的需求偏好，或者是诸如人大代表、政协委员、政府官员、社会知名人士 等对政府决策有影响力的人物的需求偏好) ，即使组织化的公民在规模和影响力没 有达到一定程度时依然是弱势群体而也无法影响政府决策。其次，政府信息不对 称所导致的失灵。市场主体可以根据产品的销售把握消费者的需求偏好，从而生 产出适销对路的产品及服务。公共产品的提供也是这样，但它需要公共产品的提 供者本身搜集这样的信息，如果公民消费者出于个人利益考虑不愿意袒露自己真 实的需求偏好，或者政府作为公共产品的提供者不注意搜集公民的公共品需求信 息，以长官意志代替公民意志，就可能导致政府失灵。由于信息不对称所导致的 政府失灵还存在另外一种情况：在公共产品供给中，作为供给者、生产者和消费 者是分离的，作为供给者的政府要了解公共服务的质量，需要公共服务的消费者 提供信息，但是，有些消费者可能并没有评价公共服务质量的能力，有些消费者 担心负担过重而提供公共产品需求的虚假信息，这就导致公共服务的供给者与生 产者的信息不对称，而作为公共服务供给者的政府也就无法准确把握公共服务的 需求情况和根据这种需求情况制定科学的决策。 在市场、政府相继失灵的情况下，非政府组织便应运而生。它们为需求较高 的人群提供额外的公共物品，为需求特殊的人群提供特别的公共物品，以满足这 些人未能满足的需求。而治理理论也正是针对政府和市场的失灵应孕而生，它重 新认识和界定了政府、市场和社会组织间的关系，重新确定了政府治理理念并据 此重新认识和确定了政府在管理市场经济和驾驭市场机制方面的角度，逐渐成为 社会管理的个重要理念和价值追求。在一定程度上来说，治理理论为政府、市 场的失灵提供了有益的方向选择，治理理论提倡治理主体的多元化，强调政府并 不是治理的唯一主体，例如在提供公共物品方面