（行政管理专业论文）欧盟共同农业政策对其经济发展的效应分析.pdf

摘要 欧盟是一个主权国家组成的联盟，各国经常从自己本国的利益出发对待各项 政策的调整和改革，在很多问题上存在着分歧，利益碰撞时有发生。2 0 0 4 年欧盟 经过第五次扩大而成为世界上最大的区域经济实体。如何调整发展过程中遇到的 问题成为其贯穿始终的话题。在其几十年的发展进程中，共同农业政策扮演了非 常重要的角色。分析研究共同农业政策的历次变革，可以观察欧洲一体化的发展 轨迹。共同农业政策的变革和欧洲一体化的深化是相互影响，相互促进的。通过 建立整个欧盟范围内的价格管理制度和共同体优惠，共同农业政策在保证市场供 应，稳定农产品价格，促进成员国农业生产的发展和农产品贸易的增长，以及保 证农业生产者的收人方面，都取得了一定的成效。本文在简要描述欧盟共同农业 政策改革特征的基础上，着重从经济学角度分析其作用方式，并据此得出一般性 的结论：欧盟对自己农业的高保护、高补贴的政策措施带来了生产效率损失、干 扰由供求形成价格的市场机制、扭曲农产品贸易等问题。另一方面，对于保护本 国农业的产业，保障人们生存与健康的食品供给、维护农业资源和生态环境、促 进本国乡村建设与发展等方面也有难以替代的积极作用。最后，文章结合欧盟现 阶段的农业存在的问题，对我国农业发展的走向做出了简短的建议。 关键词：关税，补贴i 均衡分析，评估，小部门化 a b s t r a c t e u r o p e a nu n i o ni s al e a g u eb ys o v e r e i g ns t a t e s ，m e m b e rc o u n t r i e so f t e nh a v e d i f f e r e n c e se x i s tb e c a u s eo ft h e i ro w nn a t i o n a li n t e r e s t s i ta l s oh a p p e n e di nt h e p r o c e s so ft h er e f o r mo fc o m m o na g r i c u l t u r a lp o l i c ya d j u s t m e n t s s i n c e2 0 0 4 ，e u b e c a m et h el a r g e s tr e g i o n a le c o n o m i cb o d yi nt h ew o r l da f t e ri t sf i f t he x p a n s i o n h o w t oa d j u s tt h ep r o b l e md u r i n gt h ed e v e l o p m e n tp r o c e s so ft h eu n i o ni ss t i l lt h et o p i c t h r o u g h o u t d u r i n gd e c a d e so fd e v e l o p m e n tp r o c e s s ，t h ec o m m o na g r i c u l t u r a lp o l i c yp l a y e d av e r yi m p o r t a n tr o l e a c c o r d i n gt ot h ea n a l y s i st h ep r e v i o u sc h a n g e so fc o m m o n a g r i c u l t u r a lp o l i c y , w ec a no b s e r v et h ed e v e l o p m e n to fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n t h e r e f o r mo fc o m m o na g r i c u l t u r a lp o l i c ya n dt h ed e e p e n i n go fe u r o p e a ni n t e g r a t i o n p r o c e s sa r ec l o s e l yr e l a t e d t h r o u g ht h ee s t a b l i s h m e n to fa ne u - w i d ep r i c em a n a g e m e n ts y s t e ma n dt h e c o m m u n i t yo fc o n c e s s i o n s ，t h ec o m m o na g r i c u l t u r a lp o l i c ye n s u r i n gt h em a r k e t s u p p l e m e n t ，s t a b l i n gp r i c e so fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s ，a n dp r o m o t i n g t h ed e v e l o p m e n to f m e m b e rs t a t e si na g r i c u l t u r a lp r o d u c t i o na n dt h eg r o w t ho ft r a d e i n a g r i c u l t u r a l p r o d u c t s ，a sw e l la st oe n s u r et h a tt h ei n c o m eo fa g r i c u l t u r a lp r o d u c e r s t h i st h e s i sf i r s tr e c a l l st h ep r e v i o u sr e f o r m so fe uc o m m o na g r i c u l t u r a lp o l i c y b r i e f l yo nt h ef o u n d a t i o no fc h a r a c t e r i s t i c s ，f o c u s i n go na n a l y s i sf r o ma ne c o n o m i c p o i n to fv i e wt h em o d eo f a c t i o no fc a p , t h u st od r a wg e n e r a lc o n c l u s i o n s ：t h eh i g h a g r i c u l t u r a lp r o t e c t i o n ，h i g h s u b s i d yp o l i c i e sa n dm e a s u r e so fe u b r o u g h tp r o d u c t i v i t y l o s s e s ，d i s r u p t i o no fs u p p l ya n dd e m a n dt h ef o r m a t i o no fp r i c e sb y t h em a r k e t m e c h a n i s m ，s u c hi s s u e sa sa g r i c u l t u r a lt r a d ed i s t o r t i o n s o nt h eo t h e rh a n d ，t op r o t e c t i t sa g r i c u l t u r ei n d u s t r y , t h ep r o t e c t i o no fp e o p l e ss u r v i v a la n dh e a l t h yf o o ds u p p l y , t h e m a i n t e n a n c eo fa g r i c u l t u r a lr e s o u r c e sa n de c o l o g i c a le n v i r o n m e n t ，p r o m o t i n gt h e c o n s t r u c t i o na n dd e v e l o p m e n to ft h e i rv i l l a g e s ，i ti sa l s oh a r dt or e p l a c ea n dh a v ea p o s i t i v ee f f e c t f i n a l l y , c o m b i n e dw i t ht h ea g r i c u l t u r a lp r o b l e mi no u rc o u n t r ya tt h i s s t a g ei nn a t u r e ，t h ep a p e rg i v e sab r i e fa n a l y s i so fc h i n a sa g r i c u l t u r a lp o l i c yo b j e c t i v e s a n dm e a s u r e s k e y w o r d s ：t a r i f f , s u b s i d y ，e q u i l i b r i u ma n a l y s i s ，a s s e s s m e n t ，s m a l ld e p a r t m e n t l l 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下， 独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容 外，本论文不含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成 果。对本文所涉及的研究工作做出重要贡献的个人和集体，均已 在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本 人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 劾l 删 j 年s 月虑e l 学位论文版权使用授权书 本人完全了解对外经济贸易大学关于收集、保存、使用学位 论文的规定，同意如下各项内容：按照学校要求提交学位论文的 印刷本和电子版本；学校有权保存学位论文的印刷本和电子版， 并采用影印、缩印、扫描、数字化或其它手段保存论文；学校有 权提供目录检索以及提供本学位论文全文或部分的阅览服务；学 校有权按照有关规定向国家有关部门或者机构送交论文；在以不 以赢利为目的的前提下，学校可以适当复制论文的部分或全部内 容用于学术活动。保密的学位论文在解密后遵守此规定。 学位论文作者签名：知3 翩摊：叩 卅年奶棚 阳0 7 年蟹月舟e l 第1 章绪论 1 1 研究背景 宏观经济政策的四大目标是充分就业、价格水平稳定、经济增长和国际收支 平衡。经济增长是指一定时期内经济的持续均衡增长，即在一个时期内经济社会 所生产的人均产量或者人均收入的增长，它包括维持一个高经济增长率；培 育一个经济持续增长的能力。投资、消费和净出口被人们形象的比作经济增长的 三驾马车。国际货币基金组织( i m f ) 2 0 0 8 年1 0 月9 日发表的最新世界经济展望 报告预测，全球经济2 0 0 8 年和2 0 0 9 年将分别增长3 7 和3 0 ，明显低于2 0 0 7 年4 9 的增速。 那么，农业在经济发展中的扮演什么角色昵? 在全球知识经济浪潮袭来，以 第三产业为增长领头羊的大背景下，农业曾一度被人们遗忘，农业的发展也鲜见 各大媒体的版面。但公众的忽视并不能抹煞农业在经济发展中的基础作用，并且 主流经济学家也不曾真的忽视农业对经济发展贡献的研究。西蒙库茨涅茨认为， 在欠发达国家中，农业对整个国民经济的增长具有4 种形式的贡献能力：产品贡 献、市场贡献、要素贡献、外汇贡献。德怀特波斯金等人认为：农业在经济发 展中起着核心作用，因为贫困国家的大多数人都是靠土地谋生的1 。因此农业对一 国经济发展具有基础性的举足轻重的作用。 世界各个国家和地区都在农业发展方面具有独特的发展方向的策略，例如中 国的家庭联产承包责任制，2 0 0 2 年美国的“农业法案”等。其中最具成效且影响 范围较大的欧盟共同农业政策历来为学界所关注。共同农业政策是欧盟框架下的 农业发展政策，之所以广受关注，是因为欧盟本身的特殊性。欧盟5 0 年来经济 政治一体化的发展使之不仅成为当今世界上一体化程度最高的国际组织，更是世 界体系中一个举足轻重的行为体。目前，欧盟已发展成为世界上最大的贸易集团， 对外商品贸易额占世界商品贸易总额的比重已远远超过了美国和日本在世界贸 易中的比重。2 0 0 4 年欧盟经过第五次扩大而成为世界上最大的区域经济实体。在 其几十年的发展进程中，共同农业政策扮演了非常重要的角色。一国所处经济发 展阶段不同，其面临的农业问题性质也不断转换，由此决定了农业政策的目标和 政策措施也必须不断调整，且调整方向是w t o 所倡导的自由化和市场化。分析 研究共同农业政策的历次变革，还可以观察欧洲一体化的发展轨迹。共同农业政 策的变革和欧洲一体化的深化是相互影响，相互促进的。同时，还需指出的是： 1 荚 德怀特波金斯，发展经济学，中国人民大学出版社，2 0 0 5 。 不像美国那样的一个统一国家，欧盟是一个由有着不同利益的民族国家组成的共 同体，既有一体化的目标和要求又存在具有差异的各成员国的特殊利益。所以， 欧盟的共同农业政策还体现这样一个特点，即既要反映一体化发展的要求，又要 照顾到现存民族国家的利益。如何处理好两者关系，平衡两者要求，从而增强欧 盟作为整体在国际经济关系中的地位和作用，这在欧盟对外贸易政策的制订机制 和执行中体现得最充分。因此，欧盟共同农业政策的发展变化具有很深的经济、 政治等综合因素的影响。 综观共同农业政策的发展变迁可以看出，欧洲各国在各个阶段针对不同经济 形势而制定的农业政策是比较成功的。共同农业政策极大地促进了欧洲农业的发 展和欧洲经济的复兴，推动了欧洲一体化事业的进程。研究共同农业政策的调整 和改革，在此基础上分析其对欧盟经济发展的效应，对我国农业支持和保护政策 及农产品贸易政策的制定与执行，具有一定的启示与借鉴意义。 农业问题一直是中国的最大难题，近半个世纪以来，虽然取得了很大成就， 但我国农业发展也面l 临着巨大的压力。2 0 0 5 年底中国加入w t o 后进入后过渡期， 深层次全方位的参与国际分工和国际间生产关系的调整进一步深化，其中农业是 调整的重点，面临许多问题。欧盟历经半个多世纪的改革、探索，经过不断修改 和调整的共同农业政策在不同的时代背景和产业结构中积极的发挥作用，促使欧 盟由战后的农产品纯进口国变为目前世界农产品的第一大出口国。这无疑给中国 的经济结构调整中如何妥善解决农业问题、避免转型期的结构失衡提供了最好的 教科书与指南针。 1 2 国内外研究现状 有关欧盟农业政策及其改革的研究很多，大部分学者的研究是从以下几个方 面展开的：研究欧盟共同农业政策改革的主要内容，以及探讨改革的原因，探讨 共同农业政策改革对欧盟农业市场及世界市场的影响；欧盟农业政策的改革是否 符合w t o 农业协议的要求，以及对未来进一步改革的可能性。通过检索， 没有发现国内外学者从共同农业政策对经济发展的效应分析这一视角进行分析 研究的文献。 关于欧盟共同农业政策( t h ec o m m o na g r i c u l t u r ep o l i c y ，共同农业政策) 改革 的原因，m a h e 和r o e ( 1 9 9 6 ) 在综合前人研究成果的基础上，对1 9 9 2 年共同农业 政策改革以后实施再改革的推动力量进行了分析，他们的研究侧重于分析欧盟农 业政策行政中的基本经济力量和政治力量，并建立了欧盟各成员国政策的简单静 2 态博弈模型和重复博弈模型。他们认为，为了追求本国经济福利最大化，欧盟各 成员国面对外部压力，相互妥协，以推动共同农业政策改革。他们强调了乌拉圭 回合对共同农业政策改革的影响，认为欧盟扩张的潜力与国际压力可以启动更深 层次，但程度有限的改革。钱钰( 2 0 0 4 ) 论述了欧盟2 0 0 3 年欧盟共同农业政策改革 的原因，及其对w t o 新一轮农业谈判的影响，认为2 0 0 3 年的共同农业政策改革 是欧盟财政不堪重负、迫于欧盟东扩的压力、欧盟内部多种因素以及为在w t o 新一轮农业谈判中争取主动权的引起的。但改革涉及的农产品种类有限，对一些 重要的农产品未进行价格削减，单一支付并没有涵盖所有接受补贴的农产品，方 案中还提供了各种维持挂钩补贴的可能办法。对补贴方式的改革措施实际上成为 规避削减补贴承诺的一种办法，改革也仅涉及国内支持政策，不包括关税政策和 出口补贴政策。 关于欧盟共同农业政策改革的实际效果，叶静怡( 2 0 0 0 ) 研究了欧盟2 0 世纪9 0 年代共同农业政策从价格干预、市场保护向直接收入支持转变的理论和实践。作 者认为，欧盟9 0 年代的共同农业政策为农业市场部f t g , 造了积极的条件，在价 格支持下，欧盟农业总产值的增长和粮食安全目标得到了实现：在对农村社区的 保护方面，欧盟共同农业政策维护和促进了家庭农场生产方式的存在和发展，欧 盟农产品内部市场的效果和供给都具有了相对稳定性。但欧盟共同农业政策的实 施也付出了昂贵的消费者成本、纳税入成本、经济中其他部门的发展成本和环境 成本。此外，1 9 9 2 年的共同农业政策改革取得了一定的成效，降低了价格支持水 平和对市场的干预程度，提高了资源的配置效率，但其产生的财政成本是相当高 的。孙中才( 2 0 0 3 ) 认为，1 9 9 2 年以来欧盟的共同农业政策改革开始由过去的贸易 保护转变为技术支持，从而更符合自由市场经济的要求。孙中才对共同农业政策 改革的可能效应做出了分析，结果显示，欧盟欧盟1 9 9 2 年共同农业政策改革后， 欧盟内成员国之间的农业科技进步水平普遍有了提高，但不均衡发展的趋势更加 明显了，科技水平高的成员国与科技水平低的成员国在农业结构调整、市场占有 率和地区均衡发展方面，都出现不小的差距，为整体经济的发展带来了一定的不 利影响，同时，也预示出一定的发展机会和可能前景。 m e i j l 和t o n g e r e n ( 2 0 0 2 ) 研究了欧盟2 0 0 0 年议程中共同农业政策改革是否符 合以及在大多数程度上有助于欧盟实现在g a i t 乌拉圭回合农业协议中作的 削减出口补贴的承诺。他们利用可计算一般均衡模型，预测了w t o 新一轮农业 谈判要求欧盟对其共同农业政策进行进一步的调整。邓世豪、王维敏( 2 0 0 2 ) 认为 3 欧盟为东扩和w t o 谈判所做的准备还不够。尤其是面对当前的国际贸易形势， 2 0 0 0 议程改革力度还不够，很多时候只考虑到当前利益，不可避免会削弱欧盟在 w t o 谈判的立场。程1 骝, ( 2 0 0 3 ) 认为尽管共同农业政策改革有利于削减“黄箱补 贴2 减少贸易扭曲性国内支持措施，但是欧盟农业政策新框架规定的2 0 0 7 2 0 1 3 年削减价格支持、农业补贴调整幅度和实施期，离w t o 新一轮农业谈判目 标相距甚远。 关于欧盟共同农业政策所产生的经济影响的研究，b l a k e 和r a y n e r 等( 1 9 9 9 ) 的研究认为，1 9 9 2 年欧盟m a c s h a r r y 改革通过削减国内支持价格，使欧盟能够接 受部分产品出口补贴的削减，并且2 0 0 0 年议程( a g e n d a2 0 0 0 ) 也对部分产品的支 持价格进行了进一步削减。但他们认为，欧盟继续对其农业支持价格进行改革主 要是出于自身利益的考虑，而不是由于外部压力。 以上各位学者从不同角度对共同农业政策做出了分析评价，但国内外大部分 学者都表示赞同的就是欧盟共同农业政策扭曲了市场，压低了世界市场的价格， 这也是共同农业政策不断进行自我改革的症结所在。从研究领域上看，国内学者 主要从制度变迁的角度对共同农业政策进行分析评价，很少有从经济发展危度对 其进行分析评价的。并且在分析过程中较少的用到实证分析的方法，因此未能够 从定量的角度对问题进行分析探讨。 1 3 本文的创新和难点 总结国内外的研究文献可以发现，国内目前还很少有对于欧盟农业及经济发 展的关联分析，而且国内分析大都以定性分析为主。欧盟共同农业政策的作用可 以透过多种因素反映在经济发展上。通过将多重变量如资本投入、政府干预等纳 入相关分析中，反映出单个因素对整个经济发展的影响。同时，上文提到的有关 模型也可以反映出农业政策变迁与经济发展的内在联系。运用定性和定量分析相 结合的方法对欧盟共同农业政策对经济发展的效应进行分析是本文与现有文献 的不同之处。 由于农业涉及的产品范围十分庞杂，所以对农业要做到全面细致的分析对现 有水平和能力来说有一定的难度。并且一项政策的制定实施往往牵扯到很多利益 主体，本文的分析可能存在片面之处。 2 w t o 要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施，主要指的是那些容易引起农产品贸 易扭曲的政策措施，包托政府对农产品的直接价格干预和补贴，种子、肥料、灌溉等农业投入品补 贴、农产品营销贷款补贴、休耕补贴等，一般称黄箱政策。属于黄箱政策范围的农业补贴，叫黄箱 补贴。 4 第2 章欧盟共同农业政策的历史沿革及其效果评价 2 1 共同农业政策的形成及其初期功效 第二次世界大战使欧洲的农业生产受到严重破坏，导致欧洲农业生产结构落 后，生产效率低下，农业生产者收入远低于其他部门。加之战后西欧人e l 增加， 廉价的粮食来源被切断，大量从美国进口农产品占用了巨额美元，阻碍了欧洲经 济复苏进程。这一系列现实要求西欧各国对农业生产和发展加以重视，并出台相 应的政策改变这一局面。 2 1 1 共同农业政策的内容 1 9 5 7 年3 月2 5 日，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时和卢森堡六国 在意大利首都罗马签署了建立欧洲经济联盟体条约和建立原子能联盟体条 约，后统称为罗马条约。罗马条约的第3 9 条规定了共同农业政策的目标： 共同农业政策应发展科技进步保证农业生产的合理发展，并适当的利用生产的各 种因素，特别是劳动力，以提高农业生产率；保证农业人口一个良好的生活水平， 特别是通过增加从事农业的人员的个人收入：稳定市场；保证经常的供应；保证 对消费者合理的供应价格。1 9 5 8 年的斯特雷沙会议制定出了细节并通过了具有基 石作用的共同农业政策三项基本原则。自斯特雷沙会议以来，三项原则似乎被镌 刻在了岩石之上：单一产品市场，所谓共同体优先和成员国实行财政联合。前两 - q 提高农业效率 - q 农业者良好的收入水平 目标l l 稳定农业市场i 机构政策( 含一项基金) 合理的消费者价格 市场管理( 含一项基金) i 磕，口，仆厶k 可变进出口税价格支持制 i 佣俅供石 度 l 手段i 仅实行可交进口税 差价支付 - q 单一产品市场 亩接收入支持 原则卜_一欧共体优先 - q 成员国财政联合 图2 1 共同农业政策框架结构 5 图2 1 将欧盟共同农业政策的基本原则和政策目标清晰的勾勒出来，有利于 下文的进一步分析和认识其目标、原则和手段之间的关系。 2 1 2 政策制定的原因 共同农业政策制定原因主要体现在以下几个方面： 第一，就农业本身来看，农业是关系到国计民生的重要生产部门。首先，农 业是维持人类生存和繁衍的主要物质来源，因而也是人类其他生产和生活活动的 基础。从这一意义上说，农业是关系到国际独立、民族发展和社会安定的重要部 门。其次，农业为工业与其他经济部门提供原料、市场和劳动力。农业的发展， 不仅可以降低农产品价格，也可以降低以农产品为原料的产业部门的生产成本， 并可以为其它产业提供广阔市场，从而促进其他产业的发展。其三，由于人们每 天都要消费粮食，国内生产不足就意味着要靠进口来弥补供需的差距，这会潜在 的带来收支不平衡的不良后果。而且作为必需品，食物的需求是缺乏弹性的，只 要收入允许，即使价格再高，人们还是要购买。所以，粮食进口国的经济脆弱性 是很高的。尤其在国际关系紧张时期，这更是致命的弱点。尽管现在欧盟的农产 品有些过剩，看不出粮食自给的重要性，但在共同体早期，战时的短缺和苦难却 难以从人们的记忆中消失，并激励成员国要实现农产品的自给。 第二，建立共同农业政策还具有特殊的经济意义。首先，从理论上讲，由于 农产品需求的收入弹性较低，即随着收入的增加，人们花在食品上的丌支相对要 少些。而由于科技进步所带来的人们的平均收入的增长和生活水平的提高，人们 倾向于在非农产品上花费更多些。其结果是：对农产品的需求将会有一种下降的 趋势，导致农业生产者的收入有落后于非农业部门生产者收入的趋势；而非农业 部门的情况则正好相反。其次，如果农产品价格未受政府控制，与其他大多数产 品相比，其价格更易于波动。农业价格不稳定是不利的，因为如果农产品价格突 然上涨，有可能引发通货膨胀；而如果农产品价格突然跌至谷底，农民就难以维 持正常的生活，可能被迫弃农。再次，制定和实施共同农业政策将加强共同体经 济一体化的基础。罗马条约的首要目标就是建立一个成员国商品能够自由流 通的共同市场。作为工业品成本重要构成部分的农业产品，应当被包括在内，以 保证工业品平等竞争的基础。各成员国农业状况的差异，使得平等竞争的基础存 在不稳固的危险。确保平等竞争基础的稳固，就需要对成员国的农业政策进行协 调。 第三，从政治的因素来考虑，主要因为农民拥有能够影响欧盟政策的政治资 6 本，同时欧共体内部也需要平衡各成员国的国家利益。 因此，建立共同体内部的共同农业政策，建立区内的共同市场是非常必要的。 2 1 3 初期共同农业政策的效果评价 共同农业政策的实施效果确实是显著的，它通过形成一个共同规模的农产品 共同市场，对内实行农产品自由流通并提供价格保证，对外实行共同的关税壁垒 使之不受廉价农产品的竞争，为欧盟农业发展提供必不可少的前提和基础。共同 农业政策的实施程度不同的实现了罗马条约规定的目标： 1 、推动了农业现代化大发展，提高了劳动生产率 作为国民生产总值的一部分来源和就业的一个渠道，共同农业政策建立后， 农业生产稳定增长，1 9 6 6 - - 1 9 8 6 年，欧共体6 个创始国的农业生产年平均增长率 为1 9 ，1 9 7 3 - - 1 9 8 5 年。欧共体1 0 国( 包括随后加入的英国、爱尔兰、葡萄牙和 西班牙) 的年平均增长率为1 8 ，这个速度与发达国家持平，与美国相当3 。根据 1 9 9 0 年农业从业人员方面的有关统计，共同体通过农业技术进步和合理使用土 地，不仅保证了农产品的供应，而且从1 9 6 0 年以来，使农业人口减少了6 0 4 。 与此同时，农产品单位面积产量却有了较大提高，如表2 1 所示。 表2 1 共同体部分农产品单位面积产量对比 单位：公担公顷 年份小麦 玉米 大麦 裸麦油菜大豆向日葵马铃薯甜菜 1 9 8 03 9 35 4 63 7 32 8 92 7 32 0 39 92 4 2 06 4 6 1 9 9 05 1 56 6 03 8 6 3 1 93 0 13 2 11 7 52 7 7 o7 2 9 资料来源：世界经济译丛，1 9 9 1 年第8 期，第3 8 页。 小麦是共同体的主要农产品之一，1 9 9 0 年单位面积产量比1 9 8 0 年增加了1 2 2 公担。其他几种产品均有不同程度的增长。农产品单位面积产量的提高，是各种 因素作用的结果，但是如果没有共同农业政策推进的农业市场现代化以及农业从 业人员科技文化水平的提高，其他因素的作用也就难以得到充分发挥。 2 、促进了农产品贸易，提高了农民收入 欧共体作为一个整体，是世界上最大的农产品贸易集团，在世界农产品贸易 中占有举足轻重的地位，其许多农产品在世界农产品进出口贸易总量中占有很大 3 杜厚文、夏庆杰，世界经济一体化集团化研究，中国大百科全爷出版社1 9 9 7 年版，第1 3 9 页。 4 共同委员会。9 0 年代欧洲共同体的农业政策，第8 页，转引自杨逢珉欧洲共同体经济教程，兰州大学 出版社1 9 9 3 年版，第1 3 7 页。 7 的比重。1 9 8 6 年共同体农产品出1 2 1 额占世界农产品出e t 总额的1 5 ，居世界第一 位；1 9 8 6 年进口的农产品占了世界农产品贸易总额的2 1 ，位居世界第一位5 。 成员国之间的农产品贸易发展也很快。1 9 8 4 年农产品内部贸易额比1 9 7 3 年增长 了4 1 6 亿欧洲货币单位( 埃居) ，年平均增长率达到1 2 5 9 。6 表2 2 农业在国民生产总值和国内总就业人口中的变化比率( ) 成员国农业产值占g d p 的百分比农业劳动力占全国总人口的比重 1 9 5 5 年 1 9 9 7 年 1 9 5 5 年1 9 9 7 年 比利时 7 91 17 22 7 法国 1 1 41 92 7 24 6 德国 8 0o 8 1 3 5 0 ) 2 9 意大利 2 0 22 52 8 26 5 荷兰 1 1 42 6 1 0 7 ( b ) 3 7 ( a ) 1 9 5 4 年数字 ( b ) 1 9 6 0 年数字 资料来源：c o m m i s s i o n - t h ea g r i c u l t u r a ls i t u a t i o ni nt h ee u r o p e a nu n i o na p p e a r s a n n u a l l y 转引自h e l l e nw a l l a c ea n dw i l l i a mw a l l a c e ，p o l i c y - - m a k i n gi nt h ee u r o p e a n u n i o n ，o x f o r du n i v e r s i t yp r e s s ，2 0 0 0 ，p 1 8 4 据欧共体执委会统计，1 9 6 8 - - 1 9 7 6 年和1 9 7 7 - - 1 9 8 8 年间共同体农业实际收 入增长率平均为7 8 和7 6 ，大体上相当于其他经济部门的增长率。欧共体的 农业产值提高了2 9 ，其内部农产品跨境贸易扩大了三倍，其中共同农业政策的 作用十分突出，促使欧共体的农业生产和乡村生活水平大幅度提高。 3 、保证合理的消费价格，稳定了市场价格 食品的消费价格在很大程度上是由加工和消费费用来决定的，农产品价格是 其中的重要组成部分，农产品价格的波动直接影响着食品价格的稳定。由于共同 农业政策稳定了欧盟内部农产品价格和保障了农产品供应，从而也部分稳定了消 费价格。 共同农业政策的干预机制也导致了欧盟市场农产品价格波动要比世界市场 的价格波动小得多。事实上对主要农产品价格支持的可变差价税方法，使得欧盟 的价格与外界变化的影响相隔绝。同时干预和出口补贴也消除了其内部变化( 如农 5 共同体委员会欧洲共同体十二国的统计数据1 9 8 9 年3 - 4 期，第2 6 页。 6 根据( 欧洲文件) 欧洲共同体的农业政策及其改革( 1 9 8 6 年) 第3 4 页资料计算。 8 产品过剩) 对价格的影响。这从农产品自给率的变化也得到了反映。在欧共体十二 国里，家庭的平均食品开支处于同其他发达国家相似的水平。据共同体调查，1 9 8 2 年共同体( 以1 2 国计算) 内部的家庭食品支出占总支出的比重是2 0 5 。从价格指 数的变动也可以发现，共同市场上农产品价格同总的消费品价格相比，处在相对 低的位置：以1 9 7 5 年为1 0 0 ，总的消费品价格指数在1 9 8 4 年时是2 3 6 ( 1 0 国数字) ， 而农产品价格指数只有2 0 8 ( 1 0 国数字) ，与此相对比的是同一时期人均收入净支 配的指数是2 3 8 。7 因此，在保证对消费者合理的供应价格方面，共同农业政策基 本上达到了目标。 总体上看，共同农业政策的实施是成功的，其五个目标在不同程度上都得到 了实现，它使当时的欧洲摆脱了对进口食品的依赖，对经济增长及提供物美价廉 食品方面做出了重要贡献。到9 0 年代初，欧盟务农人数减少了一半，农业产量 却提高了三倍，使当时的通货膨胀得以缓解，扩大了农产品出口，有利于外贸收 支平衡，促进了农业生产迅速发展。 2 2 共同农业政策的历次改革及其效果评价 2 2 1 共同农业改革的动因分析 共同农业政策虽然取得了很大的成就，但其负面效应也不断显示出来，招致 一些批评，主要表现在以下几个方面： l 、财政负担过重 共同农业政策的运行费用占据了欧共体财政预算的很大部分，造成共同财政 预算紧张。1 9 8 0 年共同农业政策开支占欧盟总支出的7 3 ，到8 0 年代末，仍占 到整个预算的6 3 ，仅多余产品贮存一项，最高时一年可花费近2 0 0 亿埃居。8 到 1 9 9 6 年，直接支付占欧盟预算总支出的7 0 ，1 9 9 1 年到1 9 9 7 年间，农业支出增 加了2 8 ，预算总支出高达4 6 0 亿美元。9 随着欧盟的不断扩大，农业问题越来越 严重。中东欧十国入盟后，农民人数增加2 倍，农业面积扩大4 0 。若按现行共 同农业政策，欧盟用于农补的支出每年要增加1 1 0 亿欧元，另外还需要1 5 0 亿欧 元作为农业结构基金，欧盟的预算负担更重了。 2 、扭曲资源配置 共同农业政策以干预和价格支持扭曲了市场信号，导致大量的农产品生产过 7 杨逢珉：欧洲共同体经济教程，兰州大学出版社1 9 9 3 年版，第1 3 9 页。 3 欧盟共同农业政策的变迁，中国论文下载中心，h t t p ：w w w s t u d a n e t g u o j i 0 6 0 1 0 2 1 1 2 4 3 0 2 0 h t m l ，2 0 0 6 1 i 9 产业政策与法规司，欧盟共同农业政策中期评估报告要点及分析，农业部，2 0 0 2 1 2 2 3 9 剩，资源配置扭曲，造成资源的严重浪费。9 0 年代初，欧盟1 2 个成员国面临着 农产品严重过剩的局面：奶制品库存达1 0 0 0 万吨，牛肉库存达7 5 万吨，各地仓 库爆满，造成自然资源、人力财力的大量浪费，环境也遭到一定程度的破坏。 3 、内部利益分配不公平 由于欧盟成员国在共同预算中承担的义务和获得的利益不对称，内部分歧时 有发生。法国、荷兰、丹麦和爱尔兰的农业部门较大，从共同农业政策中获益较 多，而英国和德国的农业部门相对较小，贡献多而获益少，预算摊款份额问题一 直是引起欧共体内部争吵的最重要根源之一。此外，不同国家、地区农业收入差 异悬殊。1 9 8 1 - - 1 9 8 5 年问，欧共体农业平均收入荷兰与爱尔兰之比为4 ：1 ，而 人均收入发达地区高于最不发达地区两倍多，加剧了地区间的经济不平衡。 4 、环境保护和食品安全方面的压力 化肥和杀虫剂在欧洲大多数地方广泛使用，许多有害化学物质进入水体，灭 绝了一些敏感的水中生物并进入地下水，污染了人类的水供应体系。疯牛病、口 蹄疫等动物性疾病频繁发生，食品安全得不到保证。由于补贴只与牲畜的存栏数 挂钩，农民为了多得收入，拼命降低成本，使用有病动物下水作饲料，导致了这 些疾病的流行。另外，由于有补贴政策，农民坐等补贴，对各种疾病不作预防， 也不主动采取措施，助长了这些病害的蔓延。 5 、引发与贸易伙伴的冲突 以美国为首的主要农产品出口国强烈批评欧盟的共同农业政策扭曲了世界 市场价格，导致贸易伙伴的严重冲突。1 9 8 5 年，美国采取了“促进出口计划”， 加大出口补贴，以此对应欧盟贸易政策。1 9 8 6 年开始的乌拉圭回合谈判将制定农 产品贸易行为规范作为一项主要任务，在美国和凯恩斯集团国家的极力推动下， 乌拉圭回合中的农产品贸易谈判将扩大市场准入、降低出口补贴和削减国内支持 列为三大议题，这使得欧盟当时的共同农业政策成为谈判的主要对象。 2 2 2 以价格和直接补贴为主的1 9 9 2 年麦克沙利改革计划 欧盟9 0 年代改革的主要特点是将价格支持转变为直接收入支持。不能否认其 中有外部原因，如适应w t o “绿箱政策 1 0 的需要，但我们认为这种转变的主要 原因来自于内部。如果我们注意n 8 0 年代的欧盟的农业形势与2 0 年前相比已经完 绿箱政策( g r e e n b o x p o l i c i e s ) 是用来描述在乌拉圭网合农业协议下不需要做出减让承诺的国内支持政策 的术语，是指政府通过服务计划，提供没有或仅有最微小的贸易扭曲作用的农业支持补贴。绿箱政策是w t o 成员国对农业实施支持与保护的重要措施。 1 0 全不同了就不难得到结论。2 0 年前制订农业支持价格政策时，欧盟还处于农产品 极度短缺时期，依靠大量进口，是农产品的净进口国。并且由于战后欧洲整体经 济形势比较低迷，财政收入不足以支持农业发展，因此可通过价格支持将保护成 本转嫁给消费者，同时还可以通过征收进口关税取得财政收入。而n 8 0 年代欧盟 已转变为净出口国，此时通过价格支持不可能将保护成本转嫁给消费者，并且由 于农产品的大量过剩，需要通过出口补贴刺激农产品出口。在采用价格支持的情 况下，干预价格越高，即国内外差价越大，刺激产生的作用越大，农产品过剩也 越多，出口补贴也越多，陷入一种恶性循环的境地。对生产者而言，采用直接补 贴所增加的收入与采用价格支持的情况完全相同。但是，在国际市场价格低于内 部市场价格时，直接补贴额要明显小于价格支持时的出口补贴，且社会福利净损 失为o 。就欧盟而言，至0 1 9 8 6 年谷物自给率已达1 1 4 ( 其他农产品谷物自给率更 高) ，而谷物干预价格要比国际市场高近5 0 ，主要用于出v i 补贴以鼓励出1 2 1 的欧 盟农业预算也因此占去了5 0 以上的总预算，同时社会福利净损失也很大。因此 这一时期选择对生产者的直接补贴是政府的最优选择。 2 2 3 共同农业和农村发展并重政策的2 0 0 0 年改革 2 0 世纪9 0 年代末期，世界贸易组织提出了新一轮农产品贸易谈判要求，来 自美国及凯恩斯集团国家的压力不断增大。同时考虑到欧盟扩大会使欧盟的共同 农业政策财政预算负担更加不堪重负，为了进一步降低特定农产品支持价格，；通 过直接补贴形式向生产者提供补偿，为欧盟扩大做好相关准备，1 9 9 9 年，欧盟 1 5 国通过了2 0 0 0 年议程。 2 0 0 0 年议程强调对农业政策进行更为彻底的改革，提出建立欧洲农业模 式，将共同农业政策转变为“共同农业和农村发展政策 ，强调农业的多功能性 和可持续性。其具体措施包括：( 1 ) 欧盟确定将2 0 0 0 - - 2 0 0 6 年的农业预算支出按 1 9 9 9 年价格计算冻结在每年4 0 5 亿欧元的水平上。( 2 ) 分步骤分阶段地削减对主要 农产品的价格补贴，谷物和其他重要农作物的支持价格2 0 0 ( 0 - - 2 0 0 1 年降低7 5 ， 2 0 0 1 2 0 0 2 年继续降低7 5 ，其后是否继续削减视市场条件决定。( 3 ) 播种面积 减少1 0 ，损失的5 0 由欧盟补偿。( 4 ) 牛肉支持价格将分三个阶段降低2 0 ，同 时通过提供直接收入补贴的方式补偿饲养者8 5 的损失。( 5 ) 奶制品配额制度将继 续执行到2 0 0 6 - - - - 2 0 0 7 市场年度，分配给经济落后地区的配额将扩大，分三步将 支持价格降低1 5 ，农民收入损失的6 5 由欧盟补偿。( 6 ) 支持基础设施差、劳动 力技能水平低的相对贫困地区的发展，对生态脆弱地区和植树造林提供补贴，减 少有害肥料和农药的施用。实现农业多种经营，维持农村活力，增加农村就业。 农村发展政策成为共同农业政策的第二大支柱。 ( 2 0 0 0 年议程创造了欧盟农业发展的多功能性、可持续性以及竞争性的概 念，可以看作是共同农业政策最为激进、最为全面的一次改革。这次改革几乎涵 盖了共同农业政策所有的功能，包括经济、环境、农村发展等，既促进欧盟农业 经济朝着贸易自由化方向发展，又为新成员的加入创造了有利局面。 2 3 42 0 0 3 年后，欧盟共同农业政策改革新方案 为了进一步细化和强化( ( 2 0 0 0 年议程，应对w t o 农业谈判和为中东欧十 国加入欧盟做好准备，有效地减少现有和潜在的农产品剩余，确保欧盟农业财政 平衡，以生产者补贴替代某些农产品价格支持作为主要的内部支持工具，从而增 强欧盟农业的农产品在国际市场主导作用，同时也为了解决消费者和环境保护主 义者提出的一些诸如食品安全、食品质量、动物福利和环境污染等新问题，欧盟 于2 0 0 3 年6 月通过共同农业政策的改革新方案，主要内容是：( 1 ) 继续降低农产 品支持价格，向农产品市场化迈进。( 2 ) 确定实施单一农场补贴支付机锘i j ( s f p ) ， 废除将农业补贴与农产品产量挂钩的做法，即实行与产量和种植面积无关的脱钩 补贴。( 3 ) 增加农村发展基金，减少对大型农场的补贴额度，将节省下来的资金用 于支持农村发展项目。( 4 ) 制定交叉遵守和环境保护计划，增加对有利于环保、食 品安全和动物福利的农业项目的补贴金额。新方案规定农业生产者必须承诺遵守 欧盟在环境保护、食品安全和牲畜健康等方面所制定的标准，保持和维护土地耕 作的良好状态，但为了避免农业生产者废弃耕地，允许成员国按照规定的条件可 以有2 5 的直接补贴同产量挂钩。( 5 ) 确定预算限额，2 0 0 3 年新方案固定了补贴 率，并且确定了新成员加入后，不突破欧盟预算限额的财政纪律。( 6 ) g q 确新成员 的补贴办法。2 0 0 4 年5 月1 曰加入欧盟的1 0 个新成员国将从2 0 0 4 年开始的十年 间逐步享受生产补贴。2 0 0 5 年1 0 个新成员的单一农场支付仅相当于原有1 5 国 3 0 的水平。 2 0 0 3 年改革方案完成了从对产品支持到对生产者支持的转变，建立了单一农 业支付计划，使欧盟农业支出大部分归于“绿箱 政策框架下。“单一农业支付 与环保、食品安全等标准紧密相关。这项改革使欧洲农业更具竞争力，更加市场 化，有助于欧盟在新一轮世贸谈判中居于有利地位，从而更好地维护其农业地位， 并在未来几年内，为欧洲模式提供了可持续的、有预见性的政策框架。 1 2 第3 章欧盟共同农业政策对经济发展的效应分析 3 1 主要政策工具的经济效应分析