（行政管理专业论文）社会公益供给的动力机制研究.pdf

山东大学硕士学位论文 中文摘要 改革开放三十年来，我国取得的成就举世瞩目，物质财富总量得到了极大的 提升。与此同时各个行业的非政府组织也渐渐在社会领域崭露头角，由此带来的 各种理念也逐渐为公众所接受。服务型政府的提出，意味着政府部分公益性职能 的转移；非政府组织作为慈善的重要载体之一也日益发挥公益性作用，汶川地震 中公益捐赠和志愿者的身影仍然为人们所津津乐道；企业的社会责任这一概念也 逐渐走出学界走进入们的视野。这一系列的变化都凸显着我们这个时代对公益的 需求，也从一个侧面反映了当前我国社会公益供给的需求尚未得到满足，和谐社 会的构建也刚刚起步。 本文从理论作为分析的起点，对社会公益供给的涵义和历史沿革进行分析， 对社会公益总量和社会和谐度之间的关系进行了梳理，从而为其后之所以对社会 公益供给的一系列问题分析的必要性找到了合理的依据。最终的指向是厘清各个 社会公益供给的主体，分析其在当前社会公益供给中弱动力的种种表现及原因， 并以此为基点分析如何促进社会公益总量的供给。简要而言，是为了缩小社会公 益供给与公益需求之间的距离，增加社会资本存量，为和谐社会的构建做尝试性 分析。 每个社会公益供给的主体所面临的主观公益责任和客观期望环境都是不同 的，如何对症下药，如何将每一个主体供给社会公益的动力最大程度的促动不仅 仅是学界同仁不断追求的目标，同时也是每一个有社会责任感的公民所要思考和 叩问的时代话题。本文先对社会公益状况进行总体性梳理，又分而论述，最终对 其两两关系又进行系统性粘合，希望通过这种总分总的模式能对当前社会公益 供给状况的解读能起到积极作用，藉此以告慰笔者数月的努力。 关键词：社会公益；社会公益供给；供给主体；促动 山东大学硕士学位论文 a b s t r a c t a f t e rt h r e ed e c a d e so fr e f o r ma n do p e n i n gu p ，c h i n a sa c h i e v e m e n t sh a v e a t t r a c t e dw o r l d w i d ea t t e n t i o n ，t h et o t a la m o u n to fm a t e r i a lw e a l t hh a sb e e ng r e a t l y i m p r o v e d a tt h es a m et i m ea l ls e c t o r so ft h en o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa r ea l s o g r a d u a l l ye m e r g i n gi nt h es o c i a lf i e l d ，r e s u l t i n gi nav a r i e t yo fc o n c e p t sb r o u g h tb y n o n g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sh a v eg r a d u a l l yb e e na c c e p t e db yt h ep u b l i c s e r v i c e - o r i e n t e dg o v e r n m e n tm e a n st h a tt h eg o v e m m e n ts h o u l dt r a n s f e rp a r t so f f u n c t i o n sw h i c ha r er e l a t e dt op u b l i cb e n e f i t s a sam a i nc a r r i e ro fp h i l a n t h r o p y , n o n 。g o v e r n m e n t a lo r g a n i z a t i o n sa l s op l a ya ni n c r e a s i n g l yi m p o r t a n tr o l ei ns o c i a l f i e l d s c h a r i t yd o n a t i o n sa n dv o l u n t e e r si nw e n c h u a ne a r t h q u a k ea r es t i l la c t i v e l y t a l k e da b o u tb yp e o p l e m e a n w h i l e ，t h ec o n c e p to fc o r p o r a t es o c i a lr e s p o n s i b i l i t yi s g r a d u a l l yc o m i n go u ti n t op e o p l e sv i s i o n t h i ss e r i e so fc h a n g e ss h o wt h eg r e a tn e e d s o fp u b l i cb e n e f i t si nt h i st i m e ，r e f l e c t i n gt h a tt h ec u r r e n tn e e d so f p u b l i cb e n e f i t sh a v e n o ty e tb e e ns a t i s f i e d ，t h e r ei ss t i l la l o n gw a y t ob u i l dah a r m o n i o u ss o c i e t y i nt h i sp a p e r , it o o kt h et h e o r ya sa s t a r t i n gp o i n ta n da n a l y z e dt h es u p p l yo f p u b l i ci n t e r e s t si nh i s t o r y t h e nit r i e dt of i n dt h ec o r r e l a t i o nb e t w e e nt o t a ls o c i a l w e l f a r ea n ds o c i a lh a r m o n yf o rt h ef o l l o w i n ga n a l y s i so ft h ei s s u e s t h r o u g hs u c h a n a l y s i s ，ic l a r i f i e dt h em a i np r o v i d e r so fs o c i a lb e n e f i t sa n df o u n dt h er e a s o n so f l a c k i n gp o w e ri np u b l i cb e n e f i t ss u p p l i e s t h em a i np u r p o s ew a st os h o r t e nt h eg a p b e t w e e nt h es u p p l i e sa n dt h ea c t u a ld e m a n d so fp u b l i cb e n e f i t s t h i sc o n c l u s i o nc a l l a l s ob eu s e dt oa n a l y z eh o wt ob u i l das o c i a l i s th a r m o n i o u ss o c i e t y e a c hp r o v i d e ro fp u b l i cb e n e f i t sf a c e sd i f f e r e n ts u b j e c t i v e r e s p o n s i b i l i t ya n d o b j e c t i v ee n v i r o n m e n t h o wt op r o m o t et h ee n t h u s i a s mo fp r o v i d i n gp u b l i cb e n e f i t si s a l li m p o r t a n tq u e s t i o nw h i c hm u s tb ec o n s i d e r e db yb o t hs c h o l a r sa n dc i t i z e n s t h i s a r t i c l ef n s ta n a l y z e dt h eg e n e r a lc o n d i t i o n so fp u b l i cb e n e f i t s ，t h e ns e p a r a t e dt h e 2 山东大学硕士学位论文 q u e s t i o ni n t os e v e r a lp a r t st os e t t l ee a c ho r e a tl a s t ，ir e a c h e dt h ec o n c l u s i o n ih o p e t h i s a r t i c l ec a nb eu s e dt oh e l pu n d e r s t a n dt h es i t u a t i o no fp u b l i cb e n e f i t s a n da l s o h o p ct h a ti tc a l lb eu s e dt os o l v es o m eo ft h ep r o b l e m sd u r i n gt h es u p p l yo fp u b l i c b e n e f i t s k e yw o r d s ：p u b l i cb e n e f i t s ：p u b l i cb e n e f i t ss u p p l y ：t h em a i ns u p p l i e r s ： m o t i v a t i o n 3 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进 行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何 其他个人或集体己经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究作出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本声明的法律责任由本人 承担。 论文作者签名：聃e t 论文作者签名：寻4 鸳阼 期： 关于学位论文使用授权的声明 本人同意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的印刷件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权山东大学可以将本学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手 段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 山东人学颀l ：学位论文 一、选题背景和研究意义 第一章导论 社会公益涉及的问题很多，比如提供主体、提供内容、提供方法以及影响因 素等等，因此对社会公益及其提供问题的研究重点也就不同。本文试图通过文献 调研和比较分析等方法对社会公益所涵盖的内容及其提供主体进行厘清，对其提 供主体、提供途径和方式进行归类，并且侧重于研究这些公益供给主体在社会公 益供给中的弱动力现象及其补给等问题，以期在有限的社会资源下，最大限度的 发挥社会公益供给主体的积极性，提高社会总公益的供给量。同时为构建社会主 义和谐社会这一宏大体系搭建公益方面的平台，从而推进这一宏伟事业的进程。 当前形势之下，促使笔者以社会公益为选题重点的因素主要有三点： ( 一) 改革开放取得了前所未有的成就，同时也造就了前所未有的公平问题。 “民不患寡而患不均”的古代治理理念移致当代依旧适用。在党的十七大报告中， 我们可以明确看到党对社会公平的关注。十七大报告在谈及第一次分配和第二次 分配时，提出了第一次分配也注重公平的理念，这充分说明公平问题已经成为制 约我国社会发展的大问题。社会公益注重的恰恰就是公平，可以推测，我国政府 未来的政策导向在公平与效率中将向公平稍作倾斜，这就涉及到与各种部门的合 作，当然也包括各种非政府组织( n g o ) 和市场组织，它们的参与适时且必要。 ( 二) 从公民社会理论和全球发展的现实来看，。小政府大社会一的趋势不可 避免。与市场与政府所主导的第一次分配和第二次分配相应，社会组织和慈善个 人所主导的社会财富的第三次分配也必将提高其在分配社会财富方面的作用。简 单来说，通过社会互助、社会捐助、慈善事业、志愿行动等进行的收入分配称为 第三次分配。厉以宁教授认为，第三次分配就是指在道德力量的作用下通过 个人收入转移和个人自愿缴纳和捐献等非强制方式再一次进行分配。而这些以 道德为推动力的财富分配恰恰属于社会公益供给的范畴，这些承载公益供给的个 人和组织在提供公共物品或服务乃至社会价值时，他们都间接增加了社会总公益 供给。非政府组织在这个趋势之下将扮演何种角色，与这些志愿的个体或组织之 间又是如何互相影响成了一个热点。目前第三次分配在我国所起的作用还远小于 发达国家。据有关资料介绍，美国通过慈善机构实施第三次分配的资金约占其 g d p 的2 。在其他一些发达国家第三次分配的总量大概也在g d p 的0 5 1 5 ，如荷兰占1 左右，加拿大占0 7 7 左右，而我国目前约占0 1 - 0 2 m 中周社会科学院课题组努力构建社会主义和谐社会m 中国社会科学2 0 0 5 年第3 期 。厉以宁股份制j 现代市场经济【m 1 南京t 江苏人民“l 版杜，1 9 9 4 。 山东人学硕f ：学位论文 ，大大低于这些发达国家水平。 ( 三) n g o 自身的发展及其公益性理念传播。随着n g o 在全球化背景下的合 作，n g o 发展呈现出方兴未艾之势。n g o 与政府和市场的边界正逐步走向模糊。 这种模糊的走向一方面为社会的三个部门的合作提供了良好机会，另一方面也对 三个部门之间的协调管理带来很大的挑战，机遇历来就是挑战的代名词。我们关 注非政府组织的发展动向，也关注三个部门之间的边界走向，但在本文中我们更 加关注的是n g o 另一个角色社会财富第三次分配的重要载体和发起人。 公益事业作为一种均衡财富分配的社会途径，在弱化收入两极分化的作用上 有着相当重要的作用，不断推动着构建社会主义和谐社会的历史进程。改革开放 不仅仅我国社会经济高速发展的过程，也是一个逐步实现社会利益重新分配的过 程，随着我国经济总量的增加，社会财富的分化日趋极端化，这与党和政府最初 制定的“让所有公民分享改革开放带来的经济和社会发展成果” 的大政方针是 相背离的。改革开放的设计师邓小平1 9 9 3 年9 月1 6r 的一次谈话中曾提出，“1 2 亿人口怎样实现富裕，富裕起来后财富怎样分配，这都是大问题。 从现实看来， 随着国家对改革开放进程的正确把握，我国经济发展已经走上高速发展的良性轨 道，实现富裕已经不再是主要问题，取而代之的是财富的分配。改革开放的成果 如果在各阶层和群体间的分配缺乏公平与合理的话，社会的和谐将成为空中楼 阁。 从以上分析我们了解到社会财富分配有三种方式而且这三种分配方式依次 递补，其目的指向为社会财富分配的合理化。人们对社会公平的判断一般存在两 个标准：一个是劳动标准，一个是生存标准。 n g o 作为第三次分配的重要主体 之一，关注重点也离不开这两个标准，而且在其发展过程中如何扮演好自身的角 色也是一个很现实的问题，我们希望看到n g o 自身发展与这种角色的良性扮演 能够互相促进，良性发展。对社会公益的关注，在很大程度上就是对社会公平的 关注，其研究在对现实的解读和指导上有着相当重要的意义。 其一，对社会公益的研究可以促进“公共领域”和公民社会研究体系的完善。 哈贝马斯在其经典著作公共领域的结构转型中探讨了一种公共领域的理想类 型即自由主义模式的“资产阶级公共领域的产生、社会结构、政治功能、组织 原则、运作机制及其功能与结构的转型等问题，1 9 8 9 年在英国引发了一场公共 领域的研究热潮，1 9 9 9 年中译本出现后又在我国引发了公共领域研究的热潮， 我国学者通过专著和论文不断构建和完善着我国公共领域研究的理论体系，在这 一理论架构过程中，与之相伴随的是公民社会研究。自2 0 世纪8 0 年代术公民社 会的理念引入我国以来，我国学者在这方面的研究一直兴趣不减，理论体系已经 h t t p ：w w w c h i n a t r a d e n e w s e o m c n a r t i c l e a s p ? n e w s i d = 1 0 0 8 4 李建勇慈善构建和谐社会的一个支点州1 中国社会报，2 0 0 7 年4 月1 3i i 1 刘小力统筹社会资源三次分配：发展中国慈善事业【j 】长江论坛2 0 0 6 年第6 期 2 山东大学硕士学位论文 初见端倪。对社会公益的研究对这两个理论体系的完善有着先天的促进作用，因 为这三者所研究的内容有所交叉，在理论的植入和生成上有较强的可操作性。 其二，社会公益关注社会公平，对公共政策制定中的公平导向有重要参考作 用。正如选题原因中所提及的，我国在改革开放的进程中，公平问题正日益凸显， 在这种情况下，我国政府在制定公共政策时势必要向公平方向倾斜，而公共政策 的制定需要大量的参考指标，社会公益方面的研究成果无疑是对政府政策参考的 有益补充。社会公益研究涉及到公益主体、公益供给方式以及公益动力的补给， 政府政策的制定也会研究政策的受众群体、政策执行的方式以及政策偏差的纠正 等部分，就其内容来看这两者有着相似之处，研究取得的第一手资料和结论自然 会成为政府决策的一种参考。 其三，社会公益研究有助于我国公民社会的建设和n g o 的发展。从广义的 视角来看，社会公益所包含的内容其实是后两者的一个侧面反映。公民社会的兴 起与发展，为社会公益提供了社会价值基础，而n g o 的兴起与发展则为社会公 益的供给提供了社会层面的组织基础。反过来对社会公益供给主体、提供方式的 研究又会为公民社会的建设和n g o 的发展提供侧向的参考。社会公益提供的方 式及其实施将会影响到社会领域内人们的价值信念和其后的行动动向，这其实也 是公民社会发展的一个重要方向，从这种导向来看，二者具有趋同性；而n g o 作为社会公益提供中的社会主体，本身就是在参与社会公益的研究，二者的研究 在现实中往往互相包含。 最后社会公益的研究可以指导现实的某些问题。社会公益的研究本身就是对 社会问题的梳理，尤其是在公益主体供给的弱动力问题上，地方性经济组织和社 会组织可以依据这种激励分析对症下药、实行试点，这样既验证了理论研究的成 果也为广域的政策制定提供了事实基础，理论和实践实现了良性的互动。 二、文献综述 对社会公益问题的研究，目前尚未有一个系统的理论体系。虽然国外和国内 的学者通过不同的侧面对社会公益及其供给的状况进行过不同程度的探讨，但是 这些讨论仅仅是以解决部门交叉或者职能交叉等问题为重点，比如某种公共产品 的提供方式选择，n g o 与市场提供的利弊分析，政府职能转移与n g o 的承担可 行性分析等等，以此为目的而顺延出社会的公益提供。在当前我国这方面的主 要专著和论文大约表现在以下两个方面。 ( 一) 文化视角下的社会公益供给。对社会公益问题的梳理，从文化的角度进 行透析是一个较为新颖的视角。这类专著和文章以社会研究的价值目的出发，探 讨研究的最终回归问题。以清华大学n g o 研究所的陶传进教授所写的社会公 3 山东大学硕士学位论文 益供给郴o 、公共部门与市场为例，作者全书以层层递进的推理方式，对 社会公益供给的供给失灵进行了较为详尽的剖析，通过对失灵的分析作者最终将 问题指引到文化价值的视角，也即社会公益的供给无论由社会的哪个部门来提供 都不会达到理想的状态，这些提供主体要么是因为制度化导致效率丧失，要么是 因为外界经济诱因的影响而丧失其原来的初衷，最终都有不同程度的失灵现象。 要想使得社会公益的供给实现理想，必须依赖权威化的价值文化体系的构建，但 对于如何构建这种文化价值体系作者并未做出回答。但总体上看这一视角的理论 体系初具端倪，因为这一视角主要侧重于价值文化的研究，细节探索不多，所以 我们可以将其视为宏观的研究方法。 ( 二) 微观视角下的社会公益研究。 不同学者从公益内容的一个侧面进行分析( 除了第一类文化视角之外，宏观 视角下的研究也有，但总体上较少，比如中共武汉市委党校的刘小力教授所写的 统筹社会资源三次分配发展中国慈善公益事业是从全局的视角，分析社 会公益和慈善的重要性问题) ，华中师范大学李茂平博士的我国非政府组织在 社会公益多元供给主体中的角色分析则是从公益提供的一个侧面提供主体 进行的分析。在分析主体构成时，作者侧重介绍了非营利组织的发展及其社会公 益属性，说明了非营利组织扮演社会公益主体角色的可能性，其次作者又从我国 政府公共管理体制转型的方面说明了非营利组织扮演这种角色的现实性。而中国 人民大学博士孙晓霞在中国企业社会公益捐助之理念嬗变则是从公益提供主 体中更微观的层面进行的分析。作者的分析偏重于与非营利组织相对应的企业， 从企业的理念发展引入对社会公益的关注。其他还有一些学术专著和论文，也是 从社会公益及其提供的不同层面的分析。如中国政法大学王建芹副教授在第三 种力量中国后市场经济论一书中，在涉及到第三部门时，主要通过非政府 组织的社会财富分配状况和方式上分析了公共经济利益的问题，但涉及本文所论 述的社会公益的部分较少。中国社科院社会学研究所杨宜音研究员在事业共同 体第三部门激励机制个案探索一书中，以中国青少年发展基金会及其发动、 组织、实施的希望工程作为个案，对第三部门的激励机制进行了讨论。书中以个 案作为分析的主线，虽然并未明确提出社会公益的说法，但自始自终社会公益的 思想都贯穿其中，该书在微观层次上，对非政府组织在社会公益供给的促动上进 行了尝试性探讨。这些观点为我们在社会公益供给上的研究提供了不同的思路， 同时也引起了越来越多的研究人员对这个问题的关注。 目前对这一问题进行研究较多的组织应当是清华大学n g o 研究所，机构内 的研究人员通过教育部和学院的不同课题，进行了实证的调研取得了翔实的第一 手数据。如2 0 0 3 年“市场经济条件下民间组织培育、发展和管理的公共政策研 究 课题；宁夏陶乐县营利组织的非营利营销案例等等。随着时间的发展，相信 会有更多讨论社会公益及其提供的专著和论文陆续发表，直到成为一个恢宏的理 4 山东大学硕士学位论文 论体系，笔者希望能为这一体系的构建添砖加瓦。 研究方法和论文框架 本文在参考学界的相关成果基础之上，以辩证唯物主义和历史唯物主义为指 导原则，结合管理学和社会学等学科的基本原理，主要采用两种分析方法：一是 采用实证分析与理论探究结合的方法，以理论为支点，以理论指导现实为目的， 讨论社会公益总量如何有效促动。同时注重与其它研究领域的结合，如社会资本 理论、非政府组织的发展及服务型政府的建构等等；二是采取比较分析法，对社 会公益供给的主体进行比较和结合分析，借鉴西方国家已有的经验，对照中国的 现实国情，最大化促进我国当前社会公益总量的提升，为和谐社会的构建这一宏 大工程做一份贡献。 本文共分为五个部分，第一部分着重介绍选题的背景、选题意义及对当前社 会公益领域内的成果梳理，为随后展开理论分析做好铺垫；第二部分主要介绍社 会公益供给这一研究对象的理论构成，主要介绍什么是社会公益，在把握这一概 念时应该如何抓住时代特点，及时更新这一概念新的内涵，然后介绍了社会公益 所涵盖的内容，最后对社会公益进行了简单的历史梳理；第三部分是本文结论的 重点铺垫，如何促进社会公益供给主体的积极性，首先应该明晰各个社会公益供 给主体所涵盖的内容，它们如何在各自领域内进行社会公益的表达，这一部分对 其各自的角色进行了明确的分析，按照传统的三元格局，本文依次介绍政府、市 场组织和非政府组织；第四部分是本文的重点，在前面分析的基础上，着重分析 了各个供给主体在公益供给中的弱动力表现及其补给建议。当然每个主体所面临 的客观环境和主观意识是不同的，但是其中可肯定也有交叉部分，如何促进三个 主体之间的促动，如何构建协调发展的机制，这也是要分析的问题，也即本文的 第五部分；最后是文章的总结，对所做的分析进行了简要的回顾，并作出展望。 山东大学硕士学位论文 第二章社会公益供给的理论构成与公益性供给的历史视角 第一节社会公益供给的理论构成 公益即公共利益，与私益相对，无论是我们提及的社会利益、公共利益还是 社会公益，其涵义基本一致。对这一涵义的理解，重点要把握住公共性这一特点， 社会公益就是人类生活共同体的公共利益，这种公共利益主要包括卫生、救济、 教育、福利等社会事务，而这些事务无一例外都包含着公共性这一特点。本文所 提及的社会公益既属于社会意识形态范畴，它所反映的是社会中各个阶层思想、 文化、道德、信仰以及传统等综合因素，同时也属于社会经济范畴，它所反映的 是社会政治经济、国民收入、生活状况、公益水平、社会分配等综合因素。社会 公益水平的高低与国家社会保障体系的完善与否也有着密不可分的联系。因此我 们所论述的社会公益水平的高低，是社会政治、经济、文化和社会等多层次的发 展水平的综合。 狭义上的社会公益，其供给者是政府，其表现形式是政府做出的关于社会公 众利益相关的政策及其执行，其受众是全社会全体公民。因而这种定义中的社会 公益，排除了大部分的作为互益而存在的各种组织的行为，排除了政府之外的各 类主体进行的公益性物品或者服务的供给，也排除了相当部分的客观性公益的存 在。这种狭义的公益，偏重于政府对社会利益的重新分配。 当然上述狭义的定义，只是作为便于阐述社会公益之这一涵义而进行的参 照，事实上，随着改革开放的进程和我国非政府组织的发展，我国公众对多元文 化的现状都有了较为理性的认识，社会多元性的理念也逐渐影响着人们对社会公 益这一概念的理解。提及这一概念，大都会从不同的角度进行理解。我们在把握 社会公益这一概念时还应该注意以下几点： 一、社会公益供给的主体发生了巨大变化。解脱了传统的市场经济体制，也 解除了政府作为全方位的保姆角色，政府从对社会公益性事务的大包大揽的角色 正日益转变为各个供给主体的参与者。简而言之，在社会公益的供给上政府、市 场主体及非政府组织这种三元的主体是最重要的三大部分，而其中穿梭于各个主 体之间的游离个体成为这三大主体的补充因素和润滑剂。这三方面的主体在社会 公益供给中如何具体发挥作用，而又面临着怎样的动力不足，本文随后将详细介 绍，在此不再赘言。 二、社会公益所覆盖的范围不仅仅是少数群体的利益。社会转型期，我国的 。李茂平我国政府组织在社会公益多元供给主体中的角色分析m 吉首大学学报2 0 0 7 年第l 期 6 山东大学硕士学位论文 社会分化现象更为明显，贫富分化的加剧导致弱势群体产生剥夺感，这一群体的 需求日渐提升，而满足这一群体的利益性要求则被明显的标上了公益性的标签。 但是如果仅仅是将这一改革过程中因为制度原因造成的弱势群体的需求看做是 社会公益供给的对象，则是对社会公益供给的狭义解读。这一群体的利益诉求当 然是社会公益供给的重要对象之一，但从更广义上来说，这种“供给 所要满足 的是全体的社会公众的“需求一，是公众个体利益的综合。只有看清这一点，才 能对社会中的公益行为和公益供给有客观的认识，如政府层面的政策可能损害到 部分阶层的利益，但从整体层次而言，如果这一政策为社会公众所带来的利益大 于对特定群体所造成的损害，我们仍然认为政府的这一政策及行为是公益性产 出。加上不同群体的价值观和利益表达不同，这种现象是普遍存在的。 三、社会公益所追求的目标具有物质和精神的双重性。物质层面的目标是最 切实、明显而有直观效果的，因为无论是哪一社会阶层，其利益诉求往往归结于 经济的诉求，归结于物质利益的提升，相比于单纯追求精神层面的利益表达，这 种物质性的诉求占据着绝大部分。无论是政府的公益性基础设施建设还是市场主 体的物质供给的多元化，都属于这一层面的公益性供给。同时我们还应该看到， 除了这种物质性的需求，公众对精神方面的供给也越来越关注。外国非政府组织 理念的传播和中国非政府组织的发展不断对人们的思想产生影响，这些我们先不 作为重点分析，就当前我国国情下，精神层面的公益供给与和谐社会的构建紧密 相关，具体本文将在下面的章节进行分析。 第二节社会公益的内容划分 我们对社会公益这一涵义明确之后，接下来要面对的是社会公益供给的具体 形式进行分析。本文不采取按照社会公益的供给主体进行的划分，也即分别分析 政府主体、市场主体和非政府组织所供给的方式的分析方式。 之所以如此，是因为这三个主体对社会公益进行的供给和产出有所交叉，简 单的三元角度的罗列对社会公益所涵盖的内容并不能恰如其分的展示。比如价值 型公益既是政府所大力倡导的理念也是非政府组织乐于宣传的对象，同时也是市 场主体愿意参与的公益之一，因此这种简单的三分法进行的公益内容划分容易导 致难以界定边界，也容易顾此失彼，在介绍其中一个主体的公益表达时因为对其 主要供给论述过多而导致另一主体对相关公益的忽略。社会公益供给划分的初衷 只是为了厘清社会公益所表现的不同方式，而非具体的促动原因，因此重点在于 明晰内容，因此单纯的三分法在此并非最佳方式。而且本文在随后的章节中会以 此三方主体为重点进行分别论述其承担的主要公益职能，如果同时进行如此划 分，反倒显得重复和堆砌。 7 山东大学硕士学位论文 陶传进教授在社会公益供给一书中，对社会公益的内容也是以传统的划 分为主，但是同时也提及了一种较为新颖的划分方式，主观公益和客观公益，笔 者对此较为认同。按照之前所做的分析，社会公益的表达正日益发生变化，但是 无论是何种变化，都脱离不出主观性和客观性这两种范围，在此我们借鉴专家的 视角，同时又不局限于固有划分，将社会公益的内容划分如下。 一、主观社会公益 主观社会公益指的是社会公益供给的主体有意愿、有行为后的主观性产出。 它包括三个方面的内容：一是公共物品型公益。此类公益供给最为普遍和直接， 无论是作为政府、市场组织还是非政府组织及活跃的公益性个人，只要是以增进 社会公益总量为目标进行的公共物品型产出，都可以将其罗列在内。这种公益的 表达最显著的特点是直观性和可见性；二是公共服务型公益。这一公益与公共物 品型公益有共同之处，其不同之处在于服务型公益不如前者具有可见性，有时这 种产出受益者未必能直接体会。这一类型的公益所包含的最重要的内容主要有两 点。一是政府、市场和非政府组织以增进社会公益总量为目标而产出的公共服务， 属于直接参与，这种形式的公益性产出一般而言可以为受众所感触；二是委托相 关机构进行社会公益性研究，这种研究以数据共享和非竞争性为导向的前提下进 行。这种公益性产出是间接的，但是最终还会体现到具体服务中来，从而被受众 感知；三是价值型和慈善型公益。这种类型的社会公益在现实中也经常被提及， 提供这些内容旨在为社会提供不同的价值观来影响公众的价值判断或者为公众 提供精神层次价值。慈善型公益就是受这种价值公益的影响而产生的最直接的行 为。 二、客观社会公益 与主观社会公益相对应，客观公益指的是社会公益供给的主体无明显供给意 愿和行为，但在客观效果上却达到了公益性的产出。 ( 一) 市场主体的客观社会公益。市场领域内的公益以客观公益为主，以最 简单易懂的例子而言，许多企业开展的合作型计划，如牛奶企业与奶牛养殖户的 合作，虽然从主观上这类企业的初衷是实现本企业的赢利最大化，或者说最多是 双赢，而不是说刻意去为了奶农的利益去从事的公益性行为，但是这种主观性的 公益行为带来的却是客观的公益效果。随着政府宣传和非政府组织的游说，企业 社会责任的理念会逐步深入市场主体，因此带来的主观公益会越来越多。 ( 二) 制度公益人与制度社会公益。其实“制度公益人 这一概念并不是专 业术语，在此我们表达的是一种将制度、结构等非人因素拟人化的表达。简单而 8 山东大学硕j ：学位论文 言，作为一种制度来保障社会公益的供给，这种非人机构和只能的存在就是一种 制度公益人。显而易见，政府是当前我国社会中最大的制度公益人，其次非政府 组织就其宗旨来看也算是制度公益人的一种，但是在当前我国非政府组织发展的 实际状态看，它们尚不能被称为符合标准的制度公益人。制度公益人之所以被归 为客观公益，最大的原因就是其非人性特点，其本身的存在就是一种客观公益。 就严格意义上的非政府组织而言，因为其宣扬慈善、公益等价值观，本身的存在 就是对社会资本存量的肯定及提升，也可以归为制度公益人之列。 ( 三) 社会领域内的伪n g o 的“主观公益 。伪装的n g o 往往是为了争取 国外基金会的资金及国内税收相关的优惠而成立的n g o ，他们在主观并不愿意 提供公益，但为了确保其存在的合法性，这些n g o 往往主动采取一些行为向社 会展示其主观公益动机，再次我们将其归为客观。 这三种公益提供的划分并非是一种绝对划分，现实情况中往往是彼此交叉， 互相包容。但是各个主体的公益提供有所侧重，因此将其对应而分。同时政府市 场和第三部门其自身构成也具有双重性，正如政府体系内既有主观动机同时又有 必须依靠制度才能保障的一面；市场体系内也并非全是唯利是图的企业，企业的 社会责任渐渐为企业家们所接受从而具备主观动机，可以提供主观的社会公益。 第三节公益性供给的历史比较 我们研究社会公益的促动机制，必须要厘清的问题很多，在对社会公益提供 的基本主体确定之后，我们又要面临一个很重要的问题，也即公益性产出的来源 问题。按照传统思路，政府行为提供的各种公共物品、服务都是公益性的，而与 此相应市场提供的绝大部分是私益性的，非政府组织由于我国的国情仍然是作为 一种政府行为的补充，一般仍然作为政府行为的一种延伸，也即仍然属于政府行 为，只不过不是由政府自身提供。这样一般来看，社会公益的提供主体就变得很 单一，而社会公益的产出者也由此可以推断出是政府。政府的行为直接决定着社 会公益总量的大小，而在社会公益的促动上，政府是研究的重中之重。政府出台 的各种保障性和促进性法律、规章都可以看做是公益供给的表现。但是随着时间 的发展，尤其是我国2 0 世纪7 0 年代以来至今的发展，政府理念和各种观念的不 断更新，社会公益性供给渠道和主体也在不断发展，我们应该认识到这一变化， 对传统和当代社会公益供给的供给进行简要的梳理。 一、传统社会公益供给与封建社会的维持 我国传统公益活动涉及范围广泛但以赈济灾荒为主。从封建社会政府倡导到 乡绅自办的门类来看，近代公益事业几乎囊括了社会救济事业的各个方面，从主 9 山东人学硕士学位论文 要城镇到偏僻乡下，成为当时统治集团的安抚弱势群体的有益补充。同时，由于 历史条件限制，我国处于农业社会时期受自然条件的约束较大，一旦遇到自然灾 害，便会产生数以万计的灾民，并由此产生一系n i 口l 题，如生存食物不足、无法 赡养父母抚养子女等等，灾荒成为历史上许多重大事件的导火索，因此统治阶级 对此非常重视，也大力提倡在灾荒之年行善赈济，因而此项功能最为乡绅、乡贤 会等组织所看重。 那么近代社会公益供给的促动机制到底是什么呢? 封建社会特殊的社会制 度决定了市场及社会的从属性地位，因此对其社会公益的供给分析，无需按照本 文的行文逻辑，从不同社会公益的提供主体进行详细分析，无论是处于绝对统治 地位的封建政府来说，还是作为其统治补充的社会乡贤会等类非政府组织及少部 分的市场主体，都在有意无意的处于政府的控制之中，它们在社会公益的供给动 力上无非是以下两点： ( 一) 以维护封建礼仪为原则，对人民进行精神统治的强烈动机。政府和乡 绅、乡贤会等组织修建宗祠庙宇，通过各种形式宣传封面迷信，强调因果报应， 甚至在举办的教学机构中公开宣扬统治阶级赖以生存的统治纲领，教书所要达到 的目的是“识越礼背义之非 。在这种制度下，整个社会的公益供给呈现出强烈 的歪曲，从统治阶级到其追随者，公益供给这一词非但不是广大民众的利益，恰 恰是剥削阶级私利的代言，民众的公益成为他们私益的同义词，这真是对公益一 词本身公共性的绝妙讽刺。 ( 二) 以获取更大的物质利益为原则，对财富的无尽贪婪的追求本性。在封 建制度之下，统治阶级及其追随阶层在道德上不断向获取利益的方向上前进，在 能维持基本的统治的基础之上，获得最大化的利益成为这个集团的共识。因此就 产生了一个奇怪的现象，也即贪婪的本性却处处透漏出慈善的表现。其实很容易 理解，他们不过是以牺牲小利来换取更大的利益的长线行为。“闻灾而喜，以赈 为利 成为他们丑恶嘴脸的真实描写。 如上所述，我国当代之前的社会公益的主要促动原因，在封建社会不良制度 的影响和控制下，它们不可能改变根本的社会对立，也不可能让封建政权永远统 治下去，国家调控社会功能的渐趋衰落与社会日益增长的公益需求之间的差距越 来越大，社会公益事业呈现出增长不足的的困境。但同时也应该看到，这些怀着 非正常动机的公益行为也取得了一定的效果，尤其是在缓和阶级矛盾、延长封建 政权的存在时间上，他们在客观上对社会公益的促进也起到了一定的作用，这些 作用都可以成为我们当前社会公益问题研究的借鉴材料。一个良好的制度加上良 好的公益动机，才能促成社会公益总量的合理、合法上升，而这也是我们所要追 求的最终目标。 。丘逢甲丘逢甲岭云海日楼诗抄【m 1 广东：广东人民出版社，1 9 8 7 年9 月第l 版5 2 页 l o 山东大学硕上学位论文 二、当代社会公益精神与和谐社会的构建 如之前对社会公益的界定，我们研究社会公益的促动机制，研究如何在现有 条件下促动最大的社会公益供给量，与当前国家所倡导的和谐社会的理念有密切 联系，可以说，社会公益总量的大小，很大程度上关系到社会的和谐程度，而 社会供给总量也可以说是社会和谐的反映与计量器。促进各社会公益供给主体的 供给动力，是一项持续、宏大而覆盖面最广的工程，社会公益供给的动力在各社 会公益供给主体身上越来越彰显出我国时代的特性，和谐社会的构建需要社会需 要社会公益精神的补给。 ( 一) 政府层面社会公益供给精神的促动是和谐社会构建的发动机。政府作 为社会风气的引导者，是我们促进社会公益供给动力首先应该考虑的对象。妥善 处理政府自身利益与社会公共利益之间的冲突，实现政府与社会的和谐互动公益 精神，对政府而言，即为最广大人民利益和公共利益服务的精神，要求政府努力 实现服务与社会需求的合理衔接。之所以强调政府必须保持和强化公益精神，是 因为政府也具有自利性，在政府自身利益与社会公共利益之间也存在着相应的矛 盾冲突，这就需要通过公益精神这一内在的约束力量来协调两者之间的冲突，实 现政府与社会之间的和谐互动。 由于政府自利性的存在，“为人民服务”的宗旨往往受到公益动机不足的挑 战，虽然自利性与公益性不是完全的排斥，但是政府公益政策的制定者和执行者， 政府公务人员往往面临的现实是政府科层组织中职位的高低决定拥有的权力和 资源的多少，因此在当前国情下，相当部分的政府公务人员会将追逐更多的权力 资源而不是考虑如何加强为社会及公众服务。很显然，这种状态损害的不仅仅是 政府公务人员的工作动力，损害的还有这些公益政策执行者的公益精神，社会资 本存量也会因此降低，最终导致社会公益总量的减少。 就公益表达的动力而言，如何激发作为“制度公益人”的政府及政府公务人 员的动力? 其本质也即是如何强化政府的公益精神的问题。这种强化，必须有一 种正确的行政文化作为支撑。与其空洞地讲“为人民服务 ，不如建立起明确的 为纳税人服务的观念。因为“为人民服务 中的人民是抽象的，而为纳税人服务 中的纳税人是具体的，政府工作人员所接触的每一个人都是广义上的纳税人。为 每一个纳税人服务便真正地体现着政府的公益精神。因此要加强对公务人员的教 育培训工作，使其牢牢树立纳税人的意识，让公益精神在其的头脑中深深扎根， 防止因公益精神的缺失而走向错误的道路。 此外，还要建立起相对完善的自律机制，这种机制要能够使自律的行为与每 个公务人员的个人利益和整个政府部门的根本利益完善地联系起来。如果能建立 韦朋余，周毅之浅析和谐社会中的政府行政伦理建设陕西省行政学院学报，2 0 0 6 年第4 期 山东大学硕士学位论文 起这样一种机制，就会对在从事行政事务中坚持公益精神的人起到激励作用，而 对违反公益精神的人形成巨大的压力。在现实生活中，政府公益精神的强化缺乏 先进行政文化的支撑。公务员的自我修养也并不十分理想，而且也远远没有与其 相适应的完善的自律机制，这使得公益精神难以得到充分体现。 强化公益精神是提升政府服务水平，实现政府与社会和谐互动的必然要求。 公共利益必须优先于私人利益，政府所提供的公共利益范围越大，获益的人数或 同一人获益的数量也越多，也才越有利于实现社会的和谐。加强政府的公益精神 建设成为构建和谐社会的当务之急。 ( 二) 市场主体中社公益精神的促动是和谐社会建设的经济因素的保证。以 公益精神为指导，协调企业自身利益与市场整体利益之间的冲突，实现企业与市 场的和谐互动企业具有公益精神是实现企业与市场和谐互动的首要条件。随着我 国市场经济体制的不断完善，其所倡导的统一、开放、竞争、有序的市场原则也 在不断得到认可与执行。起点公平是市场经济的基本法则，但结果不公平也同样 无法实现企业与市场的和谐互动。公平竞争的市场秩序不仅要求企业之间要预先 或尽可能明确详细的具有可操作性的透明规则，而且这个规则还应当在企业之间 得到切实遵守，这就要求企业之间必须具有公益精神，从而避免恶性不法竞争。 这是市场经济秩序的要求，更是建设和谐社会的要求。 就宏观层次来说，公益精神是社会公益供给的促动力，就具体到市场主体的 各个企业而言，公益精神有助于帮助企业强化承担市场责任的主动意识，强化企 业的自律精神，主动地、尽可能多地承担市场责任。我国在计划经济向市场经济 转轨的过程中，国有企业经历了一个从不追求自身利益到追求自身利益的转变； 而私营企业刚起步不久，大多数正处于企业资本原始积累阶段。不少国有企业和 私营企业都陷入了只追求自身利益的错误目标之中。企业只盯住利润，把利润作 为企业的唯一目标，无视或忽视企业的市场责任，公益精神缺失，突出表现在以 下三个方面： 一是无视自已应当承担的社会保障责任，有意或无意地逃避税收以及社保缴 费，对国家的纳税远远没有达到应有的水平，致使社会保障建设步履维艰，基本 保障工作难以有效地实施； 二是较少考虑