（专门史专业论文）袁世凯与清末铁路.pdf

摘要 袁世凯在清末政坛职任显赫之时意识到铁路对国防及经济发展的意义，因而采取了 一系列回收路权、筹建铁路等积极的行动。本文试从回收关内外铁路、筹筑京张铁路、 筹商滓镇借款、苏杭甬铁路风波四个片段中探寻袁世凯在清末铁路发展中的历史足迹。 一、回收关内外铁路。督办回收大臣袁世凯在国内国际错综复杂的环境中与英、俄 谈判回收事宜，最终达成协议顺利接受。回收后的铁路不仅在行政用人、物料采买等方 面争取了部分主权，且后续地经营管理使铁路获利颇丰，成为当时各铁路经营的典范。 二、筹筑京张铁路。京张铁路是袁世凯在洋人觊觎、国内诸商争办的情势下多方筹 集资金，用心挑选人才，自筑成功的第一条铁路。袁世凯的举动不仅唤起了政府和群众 的民族自信心和自豪感，同时开创了中国独立发展铁路事业的先河，并培养出詹天佑等 一大铁路技术人才。 三、筹商津镇借款。袁世凯在多年督办筹商津镇改约中，在与张之洞消除分歧、协 商一致的合作中，逐渐形成了不以路作抵、借款筑路分为两事的思想，并最终签定相比 以往最为有利的津浦铁路借款合同。此后又有多条铁路效仿其做法及合约细节，使 之成为了清末民初铁路借款合同的摹本。 四、苏杭甬风波。身处漩涡中心的新任外务部尚书袁世凯在民众废草约、自筑路的 呼吁声中，在朝中同僚顺应民意、拒绝续约的反对声中，甚至不顾御史的多次弹劾，立 场强硬，坚持借款改约，并最终签定与津浦合同雷同的苏杭甬铁路借款合同，使自 己借款筑路主张再次得以实现。 综上所述，袁世凯与清末铁路的接触注定这位毁誉参半的历史人物在中国早期铁路 发展史上占有一席之地。 关键词：袁世凯，铁路，清末 a b s t r a c t y u a ns h i k a ih a dt a k e nal o tc o n s t r u c t i v ei n e a s u r e so nd e v e l o p i n gr a i l w a y sf o re x a m p l er e t r i e v i n g r i g h t sa n db u i l d i n gn e wr a i l r o a d b e c a u s eh ew a sa w a r eo ft h ei m p o r t a n c eo ft h er a i l w a yt ot h en a t i o n a l d e f e n s ea n dt h ee c o n o m i ca d v a n c e m e n tw h e nh es e r v e da sa ni m p o r t a n tn d u l s t e ri nt h el a s tp e r i o do fq i n g d y n a s t y s ot h ec o m p r e h e n s i v er e s e a r c ht r yt of o l l o wh i st r a i lo fr e t r i e v i n gt h eg u a n n e i w a ir a i l r o a d , p r e p a r i n g f o r b u i l d i n g t h e j i n g - z h a n g r a i l r o a d ，c o n f e r i n g t h e j i n z h e n r a i l r o a d s l o a n s w i t h z h a n g - z h i d o n g , a c t i o n si nt h es u - h a n g y o n gd i s t u r b a n c e s f i r s t l y , r e t r i e v i n gt h eg u a n - n e i w a ir a i l r o a d y u a n s h i k a i n e g o t i a t e dr e c l a i m i n gt h eg u a n - n e i w a i r a i l r o a d w i t h g o v e r n m e n to f f i c i a l s o f b r i t a i na n d r u s s i a u n d e r c o m p f i c a t e dc i r c u m s t a n c e s s 0 0 n b o t hs i d e s r e a c h e da g r e e m e n t s ，a n dc h i n ar e c l a i m e dt h er a i l r o a ds u c c e s s f u l o w i n gt oh i so u t s t a n d i n gc o n d u c t ，t h e r a i l r o a d e a r n e dm o r ea n d h a d b e e na l l e x a m p l eo f m a n a g i n g s e c o n d l y , p r e p a r i n gf o rb u i l d i n gt h ej i n g - z h a n gr a i k o a d u n d e rt h ec i r c u m s t a n c e st h a tf o r e i g n e r sa n d i n t e r n a lb u s i n e s s m e nc o v e t e dt h er a i l r o a d ，y u a n s h i k a iw a n t e dt oc o n s t r u c tt h ef i r s tr a i d r o a db yo u r s e l v e s , s oh er a i s e dm o n e yi nm a n yw a y sa n ds e l e c t e dt h eq u a l i f i e dt e c h n i c i a n s a tl a s t , t h ep r o j e c tw a s a c c o m p l m h e db yc h i n e s ei n d e p e n d e n t l y ，i tn o to n l ya r o u s e do n gn a t i o n a ls e l f - c o n f i d e n t ，b u ta l s ob r o u g h t m a n yt e c h n i c i a n su ps u c ha sz h a n - t i a n y o u t h i r d l y ，c o n f e r i n gt h ej i n - z h e nr a i l r o a d sl o a n s w i t hz h a n g - z h i d u n g w h e nc o n s u l t i n gw i t h z h a n g - z h i d o n g , y u a n - s h i k a if o r m e da l li d e rg r a d u a l l yt h a tw ew o u l d n td e l i v e ru pt h er a i l r o a d sr i g h tt ot h e c r e d i t o r , b u td r a wac l e a rd i s t i n c t i o nh e t w e e na s k i n gf o ral o a na n db u i l d i n gt h er a i l w a y i nt h ee n d ，t h e j i n - l mc o n t r a c tw a ss i g n e d b e c a u s e i tw a st h em o s ta d v a n t a g e o u sc o n t r a c t ，m a n yn e wc o n t r a c t s f o l i o w e di ta sam o d e l f o u r t h l y ，a c t i o n si nt h es u h a n g y o n gd i s t u r b a n c e s a n - s h i k a ip e r s i s t e do nb o r r o w i n gm o n e yt o b u i l dt h es n h a n g y o n gr a i l r o a d , t h o u g ht h ec o l n m o np e o p l ea n df e l l o wo f f i c i a l sw e r eo p p o s e dt oh i m f i n a l l y h i st h o u g h t sc a m et op a s sw i t ht h en e wc o n t r a c tw a ss i g n e dt h a tw a sa n a l o g o u sw i t ht h ej i n - p u c o n t r a c t a s as t a t e s m a n o f g r e a t b r e a d t h o f v i s i o n y u a n - s h i k a i w a s d e s t i n e d t o h a v e a p l a c c o n t h eh i s t o r y s t a g e o f t h e e a r l yr a i l w a y d e v e l o p m e n t o f c h i n a k e yw o r d s ：y n a n - s h i k a i ，r a i l w a y ，i nt h el a t eq i n gd y n a s t y n i 独创性声明 独创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的 研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含其他人已 经发表或撰写的研究成果，也不包含为获得河南师范大学或其他教育机构的学位或证书 所使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确 的说明并表示了谢意。 躲秘隰牡 关于论文使用授权的说明 本人完全了解河南师范大学有关保留、使用学位论文的规定，即：有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河南师 范大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩 印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。( 保密的学位论文在解密后适用本授权书) 签名：辩导师签名：纽日期：兰生址 y 7 4 绪论 绪论 袁世凯是清末民初政坛的关键人物，在历史上曾扮演了重要的角色，他的历史功过 是非得失早有定论。时至今日，学界对其研究兴趣依旧不减，视角更趋多元，只为客观 公正地探析百年前发生的那段历史，拂去历史的尘埃，还历史人物以真实的面目。袁世 凯在晚清政坛担任过重职，权倾朝野，研究者多从政治、军事、教育、外交等方面展开。 但是，袁世凯还担任过督办关内外铁路大臣、督办津镇铁路大臣等项兼职，他也曾在中 国清末铁路发展方面书写过重要的一笔。 一、学术前史 ( 一) 袁世凯与清末铁路发展研究 应该说，截止目前专门论述袁世凯与铁路发展的专著还没有出现，有的只是部分篇 章偶有涉及，而未作深入详细的分析。至于论文方面则有二篇，一篇是王炎的袁世凯 与近代铁路“1 ，另一篇是刘启强的矛盾角色的嬗变袁世凯与2 0 世纪初的中国铁 路建设嘲文章亦略有涉及。学者们对袁世凯于清末期间督办修筑京张铁路，交涉回收 关内外铁路及京汉铁路利权、与张之洞筹商津镇铁路与苏杭甬铁路借款合同，提拔新式 人才等行为给予了肯定，认为推动了中国近代交通的发展。 关于关内外铁路的回收与经营，王炎在其文中认为袁世凯在督办回收时表现出很强 的经济意识和管理意识，不仅要求联军交还铁路本身，而且还要求完整交还其余附属设 施，使得整个线路及时投入营运，一举扭亏为营。并分析了袁世凯获得经济成功的两点 原因：1 ，借材异域，引进资本主义管理方式；2 ，启用和培养技术人才，强化路政管理， 从而使之成为北洋集团最大金库，进而袁世凯在。练兵筹饷”、“自强新政”的喧闹声中 声誉隆隆而上。持有相同观点的还有叶德明，在其硕士论文袁世凯与直隶新政。到 袁氏的管理意识，不仅要求回收铁路本身还要求完整收回附属设旌及各项经营权力，基 本恢复自主经营，使路获利巨丰。 关于袁世凯主持修筑京张铁路往往著作及论文中有较多涉及，侯宜杰的著作袁世 凯全传提出京张铁路是在英俄两国虎视眈眈地的觊觎下，由袁世凯亲力亲为，多方 筹集资金，筹买建筑资料，委派总工程师。作者认为京张铁路的修成对于抵制侵略，维 护权益，振奋民族精神是很有裨益的，这与袁的督修不无微劳。 绪论 关于袁世凯与外国交涉路权的论文有苏全有的论袁世凯的对外理性抗争思想【5 】， 认为袁世凯无论在督办京张路时的力拒洋款，还是亲身参与谈判回收津镇铁路，或是支 持幕僚回收京汉路权，都表现出对外理性抗争思想，既力争主权又有一定的策略灵活性。 祝宪伟在袁世凯与清末新政1 6 也认为，京汉铁路路权问题是在袁的支持下使得邮传 部断然声明“无论如何评断至如何地位若干时期，均不得因此丝毫阻碍一千九百零九年 正月一号中国收回该路路权”，向帝国主义表明以往中国政府从未有过的强硬态度。在 处理涉外事件时注意保护发展中的民族经济，因此赢得广大工商业者的衷心拥护。持有 相同观点还有孙自俭，他在晚清铁路政策的官办与商办之争用提出清末商部在推行 商办铁路政策时民族主义情绪浓厚，往往不顾中外条约、合同及有关章程的限制。相比 之下，具体负责路权交涉的官员袁世凯与张之洞等态度较谨慎，反对单方面强力废止铁 路合同，而主张在原订合同范围之内运用适度解释，扩大中国主权。但马平安在清末 袁世凯集团的崛起与列强对华政策的演变i s 提到，袁世凯刚刚接任外务部尚书时为实 现“以夷制夷”对外策略，联络美、德对付英、法、日、俄，特派外交得力助手唐绍仪 赴美谈判，条件是允许由美投资修整新法铁路和锦瑗铁路。但这块送出的肥肉由于日本 的破坏而未达成，同时也成为袁被罢官的直接原因。作者认为袁氏的中、美，德三国同 盟如能实现，对日、俄在东北、蒙古的侵略未尝不是种暂时的抑制。 关于借债筑路方面，苏全有的另一篇论文论袁世凯的对外开放思想 9 1 认为袁世 凯任外务部尚书时借洋款修筑苏杭甬铁路是在认清当时中国资本缺乏的时局，做出的对 华有利的选择。期间袁也是舌敝唇焦力争主权，虽然不是毫无损失，但在当时情形也算 是利大弊小。持同样看法的还有张九洲，他在论甲午战后清政府的铁路借款【1 0 】一文 中认为袁世凯与张之洞在协商津镇铁路草合同时，没有废约自办，而是让利争权借款自 办，分清借款与筑路两回事，并最终迫使英、德做出让步，改修津浦铁路。这些作为还 是力图维护国家权益，长远看来也为国家增加财政收入，对近代中国经济事业发展起了 重要促进作用。熊剑峰在其硕士论文试论清末袁世凯的外交思想与实践1 1 1 l 中提出袁 引进外资时非常注意维护国家主权利益，袁在苏杭甬借款时曾这样说，“泰西各国，初 因国内空乏，借他国之款举办各项要政，由此至富强者颇多，全在立约时利权二字，界 线划清，但能不失主权，不必一经借款，便视为无穷之祸患。”【1 2 】从中我们足以得出袁 的借债筑路思想。而刘启强认为在袁主持订立下的沪杭甬铁路借款合同虽较盛宣怀 所定的草合同收回了一些主权，但远不如京汉、津浦铁路合同修订时那样坚定有力，屈 2 绪论 服于英方的压力，压制江浙人民要求自办的要求。1 2 1 ( 二) 袁世凯与近代中国交通人物之关系 对中国近代铁路发展颇有影响的人物有李鸿章、刘坤一、张之洞、盛宣怀等人，而 与袁世凯在清末铁路上发生交集的只有张之洞与盛宣怀，前者与袁共同协商签定津镇铁 路借款与苏杭甬铁路借款合同，而后者则更多地与袁激战于轮电两局。而其他的交通人 物往往是袁世凯大力发掘的新式人才，并委以重任，使得他们在中国交通史上留下重要 一笔。 袁世凯于清末督办铁路与电政之时发现和举荐了大批人才，其中最为著名的是筑路 京张之詹天佑，詹颇赖于袁的慧眼。当人们津津乐道于詹天佑的桩桩壮举时，却很少提 及发现千里马的伯乐，这方面的论文也为数不多。其中楚双志在清末袁世凯的用人特 点及思路n 3 一文中认为在北洋集团的形成与发展过程中，袁广泛吸收人才，大胆任用 人才。特别提到詹天佑，袁认为其与吴仰曾等四人“科学精深，名闻中外”，上奏朝廷 委以官职，并给予各科进士出身，安抚其尽心为北洋服务。陈生玺在小议袁世凯的功 与过“”一文中提到，詹天佑的成功也应该有袁世凯的一份功劳。张建伟在假如詹天 佑没遇到袁世凯“5 1 中更是提出最该为詹题写字碑的不是“国父”孙中山而是袁世凯， 因为如果没有袁的大力举荐和支持，詹天佑便没机会“自行设计和建造”京张铁路。正 是袁一贯重用人才的做法才使得众多留美幼童归国后在无人问津的尴尬之时得到重用， 并留名青史，其中就包括大名鼎鼎的詹天佑。 梁士诒是清末民初中国交通发展上的重要人物，他在修筑铁路、回收路权、筹办交 通银行方面做出过重要贡献；但同时在民国初年由袁授意发起的交通腐败案中是被袁授 意不被冲击的唯一的也是该案中最大的幕后人。邓亦武在袁世凯与其幕僚梁士诒m 1 提到是袁世凯在梁怀才不遇之时颇为赏识，提拔任用，从最初的北洋编书局总办到铁路 总文案、邮传部五路提调处提调，再到邮传部铁路总局局长，新立交通银行帮理，使其 满腹实用之学得以施展。苏全有在其著作清末邮传部研究“”中认为作为当时邮传部 铁路总局局长的梁士诒筹款赎京汉铁路言行，实际是受袁世凯的指示，其身后闪现着袁 的影子。邓亦武先生在其另篇文章中提到民国初期袁世凯虽然也对梁势力作大有所猜 忌，但在经济上还是毫不掣肘，使其在经济领域大展身手，其中在交通方面梁妥定章程 合约，一年内将八条铁路收归国有。1 唐绍仪与袁世凯的交情早可追述到袁出兵朝鲜的时段，他也是颇为袁世凯信任的幕 3 绪论 府一员，甚至有着袁之代理人的称号。他曾在清末受袁世凯荐举验收京汉路工并调查其 中帐日，给一直督办京汉的盛宣怀以极大的压力；在袁任外务部尚书时又受袁的委托带 着部分铁路条款赴美秘密谈判；民国伊始他被总统授任为国务总理兼交通总长，交长一 职虽未到任但也足见袁对其的信任。张华腾在袁世凯与唐绍仪关系述论1 文中提到 袁世凯曾盛赞唐绍仪“优智略，明机宜，确有应变之才”，因而对唐不断提拔，协助其 大办新政。在清末交通方面先后被委任为铁路总公司督办，新立邮传部左侍郎，使唐从 一个品级低微的幕僚逐步升迁至清王朝的一品大员。苏全有在其著作清末邮传部研究 m 1 提出在清末邮传部初成立，袁被削去八项兼差，其手中有关交通部分为邮传部接收之 时，他并没有放弃对交通的干涉，转而通过任当时邮部左侍郎的唐绍仪控制邮部的人事。 梁敦彦同样是清末民初交通史上不可忽略的人物，他伴随袁出现于津镇借款谈判， 并在袁世凯授意下与英俄签下津浦铁路借款合同，以及平息苏杭甬风波等历史事件 中，在民初的交通腐败案前夕他接替梁士诒出任交通总长，在部务整理，铁路规划，干 线国有等方面做出一定成绩。汤礼春在举荐詹天佑修京张铁路的梁敦彦3 一文中提 出最先荐举詹天佑的伯乐是梁，他看到京张铁路是通往蒙古的唯一道路，万不可让列强 染指，于是向袁世凯及清政府进言由我自建，随之引荐詹并以身担保詹定能修筑成功。 ( 三) 目前学术界研究不足之处 以上是近年来研究袁世凯与清末铁路发展的学术成果，从梳理中可以看出目前研究 还存在着内容深度不够，观念认识差异等不足之处。首先，内容深度可从事件背景，事 件发展波折及发展过程等方面加深研究力度。从仅有两篇论文来看，也只是把袁世凯于 清末民初与交通发生的交集做了一简单叙述与评论，具体京张铁路是在什么背景下决定 由袁督办自酬资金修筑，张之洞与袁在共同督办津镇铁路中双方发生了哪些思想碰撞， 袁世凯为何在众人反对声中坚持苏杭甬借款，等等一系列问题只有加深研究力度才会还 历史以本来面目。其次，研究领域还很狭窄地局促于铁路方面，学者的著作或论文中基 本只是从此方面论述，而更为广阔的电报、电话、轮船等方面却很少涉及，而袁世凯也 曾做过电政大臣，他对中国电信发展也应该做出过相应的成绩，但目前却还湮没于史海 中。第三，尽管近年来学界对袁世凯的评介比之过去要客观的多，但由于袁世凯曾做出 过戊戌告密、窃取政权、复辟帝制等丑行，他也就被永久地钉在了历史的耻辱柱上，而 他曾做过的相对进步事件也往往被一笔勾销。从人们盛赞詹天佑的爱国精神、超人的胆 略与谋识，却鲜少提及其伯乐，甚至不愿把詹的成功与袁世凯挂钩而以“清政府”三字 4 绪论 一笔代过就可略见一斑。第四，研究袁世凯与近代交通人物关系的论文著作还只是局限 于李鸿章，张之洞、盛宣怀、詹天佑等人们耳熟能详的人物，而伴随其身边的其他人物 往往研究力度不够。例如，在回收关内外铁路中就出现于袁左右的杨士琦就颇为袁赏识， 把从盛手中夺走的轮船招商局交其督办，除此之外他还在袁的荐举下担任过驻沪帮办电 政大臣及京张铁路帮办大臣。但遗憾的是今天研究他的文章却非常之少。 总之，袁世凯与清末铁路研究还存在着研究力度不足，内容狭窄，思想僵化等方面 问题，只有抛弃成见，立足史实，更广泛的爬梳史料，才能更真实客观地再现百年前那 段袁世凯与中国近代交通发生的历史。 二、本文研究价值及意义 交通，是一个国家近代化的标志。随着人类社会的发展，社会生产力及科学技术的 提高，交通道路和交通工具也在不断的进步和发展，而这极大改变了人类的生活方式与 思维方式。当1 8 3 0 年英国在利物浦与曼彻斯特之间修筑铁路时，“居天地之中”的中国 的人们却坐着轿子、骑着驴马，怡然自得地行进在黄土地上。随着鸦片战争的大炮轰开 中国国门，带给中国的不仅是灾难与耻辱，也传来了先进的“奇技淫巧”，同时也一步 步丧失着国家主权。直到清末政坛在李鸿章为首的洋务派的倡导下大力推广科学技术， 多方建厂铺路，力争主权，局面才有所改观。目前，学界研究清末铁路的目光多集中在 李鸿章、张之洞、盛宣怀等人身上，而鲜有提及当时叱咤风云的人物袁世凯，这是 不全面的历史，也是不客观的历史。顾而本文的研究价值与创新意义就在于： 首先，研究历史人物必然研究其历史行为，而历史行为会充分显露反映历史人物的 思想在研究袁世凯中，充分结合清末铁路发展与袁世凯行为的交叉点，把铁路方面的 历史事件聚焦在袁世凯身上，也把袁世凯在铁路方面的行为充分挖掘出来，既填补交铁 路研究的不足，也弥补袁世凯研究的欠缺。而袁世凯与清末铁路发展研究的时间段从其 1 9 0 1 年任直隶总督兼北洋大臣至1 9 0 8 年“回籍养疴”，虽然时间不太长，但这段历史因 为袁世凯劣迹斑斑的政治污点而多被遗忘。因此，此问题的深入研究有着挖掘史实的历 史意义。 其次，历史也是人类活动史，历史人物的行为会影响历史的发展，同时历史人物的 行为也会受到历史的左右，这在袁世凯与清末铁路关系上同样适用，因而在清末的时间 段里上演了袁世凯特色的力主回收津镇铁路修筑权及统一路政等交通行为，这些行为或 多或少的对近代交通产生影响；同时，袁世凯也在全国力争主权的高潮中萌生了自筑京 5 绪论 张的想法，以及在苏浙绅民一致反对借款的情势下袁世凯毅然坚持借款筑路、不以路抵 的主张等等。因此，此文力求放在大的社会环境与政治环境下着眼，探求袁世凯是在什 么样的背景下做出诸多矛盾行为，以及这些行为在未来的发展中对中国交通产生什么样 的影响，这也是本文研究的社会意义。 第三，历史人物不是历史舞台上唱独角戏的演员，他必然与其他历史人物有着千丝 万缕的联系。清末时期，主管路政的大员有张之洞、盛宣怀及各省督抚，其中袁世凯荐 举詹天佑的历史背景，津镇废约的谈判中袁世凯与张之洞频繁协商，以及在苏杭甬铁路 风潮中袁世凯与朝中各大员问的紧张关系等。力图从交通的角度透视那段时期的政治风 云，这是本文研究的努力之处。 总之，袁世凯与清末铁路是一个十分值得研究的问题，本文力图引用最具权威与 说服力的原始资料努力探寻袁世凯在回收关内外铁路、筹筑京张铁路、津镇铁路借款谈 判以及苏杭甬风波中的历史足迹，试图勾勒出袁世凯在清末铁路发展中的历史地位。 6 第一章回收关内外铁路 第一章回收关内外铁路 1 9 0 0 年义和团运动之中，对当时中国北方具有重要军事意义且沟通关内关外重要通 道关内外铁路觊觎己久的英、俄两国以军事管制的名义趁机占领，督办回收大臣袁 世凯在国内国际错综复杂的环境中与英、俄谈判回收事宜，最终达成协议顺利接受。此 路的谈判回收与之后的良好经营不仅使袁世凯获得一定声誉，为其在清末政坛势力的崛 起提供了经济支持；而且也使之对铁路有了新的认识，对其后的铁路行为打下基础。 1 1 督办回收铁路的任命 关内外铁路渊源于光绪七年( 1 8 8 1 年) 为方便转运开平矿煤而修筑的唐胥铁路( 唐 山至胥各庄) ，虽然全程不足二十里，但在中国铁路建筑史上却占有重要地位，因为这 是中国近代历史上自凇沪铁路之后建筑的第二条铁路。也有学者把此路作为中国铁路的 开端，这是因为凇沪铁路建成即遭无情拆毁，其建筑材料被搁置海滩，最终成为一堆废 铁。虽然唐胥铁路最初也经历了上至朝廷下至百姓怀疑的目光，而上演了骡马牵引机车 的闹剧，但相比之下就要幸运许多，不仅能够完整保全而且还得到不断的延展，义和团 运动前夕已经起于北京丰台穿越山海关达至沟帮子，成为沟通关内与关外的一条重要通 道。然而，义和团运动中整个线路被联军控制，在由谁管理的问题上经过内部激烈的争 吵，最终达成关内与关外部分分别交由英国和俄国管制的决定。随后两国在铁路沿线布 置兵力，私接支线，截留营业收入，互相观望推委，迟迟不愿归还。直至辛丑条约 签定后，清政府考虑到通往京师之路竟掌握于外人手中，即不安全也不体面，于是这条 铁路的回收就提上了日程。 光绪二十七年( 1 9 0 1 年) 十月初七上谕“津榆铁路应设法赶紧收回，添派胡烯菜会 同办理。先将接收事宜悉心商议，妥筹办理。”o 同年十二月初一又一道上谕，“关内外 铁路事、宜改派袁世凯接收，督办胡孀菜会同办理。”圆两道时问相隔不远看似平常的任 命却可看出，一方面当时清政府对回收此路的关注，这由铁路特殊地理位置所决定；另 一方面袁世凯在当时政坛开始逐步得到慈禧太后的信任，这与其在义和团运动中鞍前马 后的表现和一些自身的优异潜质息息相关。虽然相比而言，胡炳菜与关内外铁路历史要 。( 清) 朱寿朋光绪朝东华录( 第五册) i m 北京：中华书局，1 9 5 8 ：4 8 5 6 。( 清) 朱寿朋光绪朝东华录( 第五册) 肿1 北京：中华书局，1 9 5 8 ：4 8 5 6 7 第一章回收关内外铁路 更长些；早在光绪二十一年( 1 8 9 5 年) 当时还是广西按察使的胡就被委派为此路的督办 大臣，并且在任内筹议接修自天津至芦沟桥、关外至新民屯线路以及沟帮子至营口的支 线，对关内外铁路的发展做出过一定的贡献。而袁世凯要到光绪二十四年中、英达成借 款协议，收回商股，完全改为官办铁路之时，才被加派为督办大臣。然而，袁世凯与列 强谈判的经验还是相当丰富，这在出使朝鲜时就己充分体现。就在谕旨下达的三个月前 袁正与李鸿章、张之洞等人为慈禧的回京和列强要挟的条件而绞尽脑汁，随着这道任命 也就意味着袁世凯将要独挡一面地面对两个强劲的谈判对手展开艰苦的谈判。 袁世凯的谈判对手英俄两国强占关内外铁路并非偶然，而是有着错综复杂的历史背 景，两国对铁路的觊觎之心毫不掩饰，义和团运动之前就曾因总工程师以及借款诸问题 而摩擦不断，其中影响比较大的一是金达事件，另一就是关外铁路汇丰银行借款事件。 金达事件发生于光绪二十三年( 1 8 9 7 年) ，由于当时中国技术的落后和人才的困乏， 在开始铁路事业的时候担任总工程师的均为外国人，金达就是从光绪八年( 1 8 8 2 年) 始 接替退休的薄内成为唐胥铁路总工程师的英国人，一直负责该路的展筑。中日甲午战争 期间工程停工，时过两年后重新开始施工的问题被郑重地提出。可是俄国怀着对与之接 壤的满州区域的垂涎，无法忍受一直向满洲腹地延伸的铁路的修筑被英国人掌控，于是 以反对金达为该路总工程师为借口挑起事端。俄国代理公使巴布罗福在给总理衙门的照 信中称：“所有山海关以北至锦州、营口、沈阳、吉林铁路赶紧开办，闻胡大人( 指胡 炳菜) 似拟建造此路工程交于英国矿师修造，而金达为首。惟锦州迤北一路，因将来与 中国铁路相接之故，本国政府若何关切之处，贵署深悉。此工为俄国之要，修造之时， 必不能置俄人于度外，应先与俄国相商，择以此路之趋向，何之最便。若借助于俄矿师， 更属秉公之道，如有用款，亦可相助觅求。”西，英国自然不能容忍俄国的主张，英国驻 华公使窦讷乐反击说：“英国没有反对西伯利亚铁路延长线之通过满洲，这表明了英国 无意于阻碍俄国的发展，但是，除非认为山海关向北延展的铁路是一条俄国的铁路，俄 国便没有理由反对中国政府雇佣它所愿意的任何一个国籍的工程师，何况是一个这样充 分得到他们信任的工程师。”o 面对英国的反驳，巴布罗福委婉地回应说对于金达并不反 感，而且认为他是一个非常干练的人，而之所以向总理衙门提出反对在北部延长线上雇 佣金达的主张，是缘于李鸿章曾许诺俄国：任何时候如果修筑向北延长的路线一定首先 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 3 1 9 1 1 ( 第一册) 【m 】北京：中华书局，1 9 6 3 ：3 3 3 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 3 1 9 1 1 ( 第一册) m 】北京：中华书局，1 9 6 3 ：3 3 3 8 第一章回收关内外铁路 聘用俄国工程师，如果需要，还可以利用俄国资金，并解释自己做法的前提是中国政府 方面违背诺言。窦讷乐为此咨询中方是否有此约定，在得到否定回答后警告俄国说：“把 金达从在他监督下建筑起来，目前又由他管理的铁路线上撤换下来，我确信我的政府会 把这看作是一件最不友好的举动的。”。双方你来我往互不相让，直至翌年俄国拉姆斯 独夫公爵照会英国驻俄大使尼古拉欧格纳尔爵士，说俄国已经对原先所采取的态度表 示退让，此事件才算终结。 汇丰银行借款事件发生于金达事件之后的光绪二十四年( 1 8 9 8 年) ，中国铁路总公 司决定继续展筑中后所至新民厅段铁路及营口支路并附带归还津榆、津芦所欠款项，为 此需要借款2 , 5 4 0 ，0 0 0 两白银，其中1 , 2 4 0 , 0 0 0 两向汇丰银行预借，其余向华俄道胜银行 和德华银行筹借。不甘心上次失利的俄国岂能容忍此次借款天平再次向英国倾斜，就在 中英双方准备在合同上签字的时候，巴布罗福对借款合同提出抗议，“一，不得以铁路 抵押借款；二，不得以铁路为借款做保；三，铁路不得有泰西人管理”o ，认为如果是 以已筑的和将筑的铁路作为担保的抵押品，则中国一旦无力偿还英国将占有并控制这些 铁路。看似为中国考虑实则是俄国不愿看到将来英国在满洲数省的铁路所有权，因为那 些在俄国人心目中早己划归他们控制。这再次引起英国的不满，沙士伯雷致窦讷乐的信 中写到，“俄国没有任何权利来抗议汇丰银行贷与牛庄铁路的抵押借款，我坚决建议中 国将俄国政府的抗议置诸不理。” 双方争执不下，辩论地点也由北京辗转到伦敦和圣彼 得堡。此时一直冷眼旁观的张之洞建议总署自造为上策，借英款为中策，因为，“俄国 已握东三省铁路之权，旅大一带，水陆之兵日增。若阻借英款，将来必勒我借俄款。俄 路抵关，京城一日不得安枕，危险万分。若借英款造此路，使俄从中有阻隔，彼尚有所 顾忌牵制。惟与汇丰议借款章程，亦必要妥善。” 见此情形的总理衙门自然顺水推舟， 在合同书上签下中国政府保有的山海关一牛庄铁路所有权不抵押给任何国家的承诺。 而此次事件最终以英国正式承认俄国在满洲西南部取得的铁路让与权，而俄国承认英国 在扬子江流域取得铁路让与权而终结。 各怀野心的英、俄两国在义和团运动中同样经过一番激烈的争吵后如愿地分别占领 了铁路的关内和关外部分。到嘴的肥肉岂肯轻易吐出，承担谈判回收事宜的袁世凯面对 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 ：3 1 9 1 1 ( 第一册) 【m 1 北京：中华书局，1 9 6 3 ：3 3 6 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 3 1 9 1 1 ( 第一册) 【m 】北京；中华书局，1 9 6 3 ：3 3 7 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 3 1 9 1 1 ( 第一册) 【m 】北京：中华书局，1 9 6 3 ；3 3 7 。宓汝成中国近代铁路史资料1 8 6 3 - 1 9 1 1 ( 第一册) 呻】北京；中华书局，1 9 6 3 ：3 3 8 9 第一章回收关内外铁路 这样两个对手，既要防止双方的联合要价，又要避免双方矛盾激化而拖延铁路回收，同 时还不能给未来中国的铁路发展留下后遗症，而对袁世凯自身更为重要的是他还要在此 次谈判回收中有所作为，为未来仕途升迁有所帮助。所以，摆在袁世凯面前的将是艰难 的谈判。 1 2 签定回收铁路章程 由于当时无论从国家实力还是国际地位比较英国都要强于俄国，在归还问题上俄国 自然要考虑英国的举动，于是袁世凯与胡烯菜就从英国身上打开突破口。但是，正象英 国学者肯特评价俄国说“他们从一开始就注意于控制通向北京的铁路，所以他们这样第 二次从他们目标退回，实在是极不愿意的。”。而这句话同样适用于英国。起初，袁世凯 多次找英使萨道义协商，每次得到的托词都是“该铁路统由兵队作主，虽现归英国武员 管理，而实则各国均寓权利，只可从容筹商退还。”o 直至光绪二十八年二月二十四日， 眼看实在拖不下去，英国才表现出谈判的诚意，拿出两份章程，一份是英武员所拟订的 英国交还关内外铁路章程九条，和另一份是以前代替中国招股的中英公司所拟订的 关内外铁路交还以后章程八条。于是，同月的二十九日袁世凯急忙赶到北京与胡熵 菜商讨酌改英国开出的条款，之后开始在袁世凯看来“颇有应行辩驳之处”与英使展开 拉锯战。 经过一番讨价还价，双方于三月中下旬初步达成一致，原英武员拟订的九条章程在 袁世凯要求下添入安设电线一款，统为十条；中英公司拟订的原议八条删改为五条，并 驳改了对中国不利的条款。总之，袁世凯对自己的谈判结果还是比较满意的，认为“大 致均属和平，尚无流弊”西，于是，袁世凯先把谈判情况附带草约上奏朝廷，“如蒙俞允， 臣等遵即会同画押，以便布置接收铁路各项事宜，庶几官商货物往来，运漕运兵均可便 利，实与大局殊有稗益。”回之后抄送到外务部。但是，本已得旨允行的草约到达以庆亲 王奕勖为首的外务部时，外务部对其中条款提出了异议，且奏请饬旨袁世凯与英使重新 厘定协议。综合外务部所持的反对意见共有两方面：一是枝路修筑歧义，另一就是英武 员的留任。 。 英 肯特中国铁路发展史【m 1 北京：生活读书新知三联书店，1 9 5 8 ：6 4 。( 清) 朱寿朋光绪朝东华录( 第五册) m 1 北京：中华书局，1 9 5 8 ：4 8 5 6 。( 清) 朱寿朋光绪朝东华录( 第五册) m i 北京：中华书局，1 9 5 8 ：4 8 5 6 。( 请) 朱寿朋光绪朝东华录( 第五册) 呻】北京；中华书局，1 9 5 8 ：4 8 5 7 1 0 第一章回收关内外铁路 1 2 1 枝路修筑歧义 在铁路交还以后章程中的第五款袁世凯与英使达成“按照一千八百九十八年借 款合同第三条所载之支路或修展之各铁路，八十英里地方之内凡欲新修铁路，除此章程 画押以前所应允修办之外均应由中国北方铁路督办大臣承修，盖如北京或丰台至长城向 北之铁路及通州至古冶或唐山直弦之铁路，并天津至保定府各铁路不得入他人之手，致 妨碍中国北方铁路利益。”o 简言之，就是将来关内外铁路的展延及支路或附近铁路的修 筑由中国自主，袁世凯争取来的这样一条对中国有利的条款也是英国在权衡各国在关内 外铁路势力情行下做出的选择，本以为会相安无事，可是条约中可由中国自主的三条枝 路中的两条：津保枝路和北京至长城向北的枝路也会引来不断的麻烦。 首先，津保支路一线的展筑引来有法国背后撑腰的比利时的不满，比国署使手执与 前北洋大臣李鸿章的照会向外务部提出了抗议。比利时这样一个小国为何要对这样一条 支路的修筑如此紧张，敢于与英国叫板呢? 原来，比利时是当时沟通中国南北动脉一一 芦汉铁路的出资国，中国之所以选择比国也是看中比利时国小势弱，不会给将来的铁路 发展带来麻烦的优点。而天津是当时中国北方重要的港口码头，也是关内外铁路线上的 枢纽城市，北方大宗资源运往南方的必经之路。如果当时两大铁路在天津交汇不仅会大 大便利交通运输，而且承办方更会获得极大利益。期望通过借款给中国从而获得更多利 润的比利时早在关内外铁路回收的前一年二月就曾通过督办芦汉铁路大臣盛宣怀之手 向外务部上奏一份承办津保支路的奏折，道出了其中的原委，“芦汉铁路未达海岸，以 致煤斤材料转运多艰，应请展修津保枝路以利转输。如准他商另辟此路则芦汉干路块然 中处，必至所收车脚不敷本息，实于大局关系极重。应先准总公司一气承办，以免他国 搀渎。”o 外务部随即同意了比利时的要求，认为该大臣所请展接津保枝路实为保全干路 利益起见，日后倘有他人所请自当拒绝。当比利时看到袁世凯在与英国的谈判中关于此 段路的谈判结果自然是不肯罢休，于是，比使贾尔牒拿出了两点理由向外务部抗议袁世 凯与英国的谈判，一是比国曾与前北洋大臣李鸿章的照会内约定“将来自保定至天津如 议另建枝路自应按照芦汉铁路原定章程仍交比国公司承办。” 二是，比使声称关于此事 也曾于上年十一月照会过现署北洋大臣袁世凯，意思即是袁世凯明知比利时有约在先却 。交通、铁道部交通史编纂委员会交通史路政编( 7 1 3 册) p 咽南京：交通、铁道部交通史编纂委员会 1 9 3 5 ：5 2 。( 清) 王彦威篡辑。王亮编清季外交史料( 卷1 5 5 ) 瞰1 北京：书目文献出版社，1 9 8 7 ：5 。( 清) 王彦威篡辑，王亮编清季外交史料( 卷1 5 5 ) p 川北京：书目文献出版社，1 9 8 ：5 1 1 第一章回收关内外铁路 又故意违约。与此同时，法国也以芦汉铁路用项比国多从法国借款为由，终于按耐不住 从后台跳出，法使鲍渥向外务部提出成议在先、自难更改的抗议。 而刚刚经历了义和团运动的清政府已经被吓破胆，惟恐条约签定地不够周全而惹怒 任何列强，因此，外务部在看到袁世凯抄送到部的协议引起比利时与法国不满时，马上 于四月初三日上奏“臣等窃惟京津芦汉均系中国自造之路，彼此原无轩轾，惟天津至保 定一段有关芦汉干路转输，业经比国署使与李鸿章定议在先，势难中变，相应请旨饬下 袁世凯等与英使妥为商办，将第五款展修枝路之议续行厘定，以免两歧。”西 其次，北京至长城向北枝路问题又是由英国的老对头俄国提出。虽然此前一直对关 内外铁路垂涎三尺的俄国在滓保枝路问题上并没有没有象比利时与法国那样表现出过 多的热情，但这并不说明俄国甘心把关内外铁路的枝路修筑拱手让给英国或其他国家， 而是俄国自有打算。就在袁世凯与英使谈判之始，庆亲王奕勖会同军机大臣王文韶与俄 国全权大臣雷萨尔已于三月初一日初步达成了议订交还东三省的条约，其中协约第四条 即涉及交还关内外铁路的问题。在交还铁路的四条协议中俄国的主旨有两点，一是要保 证俄国归还的铁路各段今后不得由他国修养和占据，尤其为防止英国对关外部分营口、 新民厅铁路的觊觎，特规定修养铁路仍按照战前中英、英俄所签定的协约执行；二是要 确保俄国今后对铁路延展权的参与，规定日后在东三省无论要续修铁路或支路还是要建 造桥梁，中方都要事先与俄国彼此商量，方可行动。这份协议与袁世凯和英使达成的协 约相比都规定了今后铁路展修的约定，不同点在于英国为防止别国染指关内外铁路不得 己同意枝线由中国自造，而俄国则把重点放在关外部分，不允许别国染指关外铁路的展 筑。津保枝路由中国自造或是借款比国，对关外铁路都不会有过多影响，但北京至长城 向北的枝路则切实关系俄国利益，与俄国对满洲的企图冲突，俄国怎肯坐视不管? 于是，俄使雷萨尔向外务部抗议说，“英国索取支路三条由北京至长城向北一段于 俄国关系最重，从前中俄议办铁路时前任公使格尔斯曾接总理衙门照会：如中国欲由长 城向北或向东北修造铁路许与俄国议办，不令他国官商修造。上年华俄银行请办，因中 国拟自行办理，未蒙批准。中俄和约甫定，英国即将此路订入章程，俄国不能不力为争 辩。中英交路章程载明须各国公使允准方可施行，俄国惟有不允此议。”o 在俄国看来， 长城以北铁路的修造就是俄国的事情，而中国把准备自造的铁路订入与英国的协约中就 。( 清) 王彦威篡辑，王亮编清季外交史料( 卷1 5 5 ) m 1 北京：书目文献出版社，1 9 8 7 ：5 。( 清) 王彦威篡辑，王亮编清季外交史料( 卷1 5 5 ) 】北京；书目文献出版社，1 9 8 7 ：1 7 1 2 第一章回收关内外铁路 有把铁路让与权给予英国的嫌疑。原来，在光绪二十五年四月间俄使格尔斯就曾提出将 东省铁路通至北京，与总理衙门多次争论，后来总理衙门只得以如果中国欲由京城向北 或向东北俄界修造铁路除用中国款项及华员自行造路外，假设有他国商办造路之意必先 与俄商议，断不允他国或他商承造之语照会该使。然后，华俄银行就开始信心满满的筹 划修筑北京至张家口铁路，料想中国是拿不出钱建设成的。对此，外务部在四月初十的 奏章中批驳了俄使的抗议，“上年华俄银行璞科第禀请承办t 由北京至张家口铁路，经臣 部以该处地方如果将来商务兴旺应由中国自行筹款办理，碍难准如所请答复璞科第各在 案。是此段铁路既定自行筹办自未便订入章程，致贻口实。” 在京张铁路由我自造还是 交俄或英助造这点外务部与袁世凯的意见是统一的，所不同的是，外务部认为既然不打 算交给任何列强筹助那就不要把铁路订入任何一国的协约中，这样也可省去麻烦。而袁 世凯也许认为与其让俄一直惦记着自己认为理所当然的铁路权，还不如就订入与英协约 中，既断了俄的想头又给足英面子，岂不是两全其美的办法。 1 2 2 英武员留任歧义 除了枝路修筑歧义外，俄使还对英国交还关内外铁路章程中第