（工商管理专业论文）民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践.pdf

北京邮电大学硕士学位论文 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 中文摘要 改革开放的三十年，是计划经济向市场经济过渡的激荡年代，是中国社会的经 济、政治、文化和宗教发生了深刻的变化年代，是全球民营化浪潮的博弈年代，是 充满机遇和挑战的年代，更是民营企业快速发展的年代。面对环境的变化，民营企 业通过组织机构调整，提升核心竞争力，重组业务流程，规范职能设计及创新，从 而建立符合市场变化和满足客户需求的组织机构，将创业能力转变为专业化的企业 内部管理，将企业家独特隐性竞争力向组织显性核心竞争力的转变，实现民营企业 的基业常青。本文立足于实践，关注民营企业在组织机构调整过程中操作步骤，遇 到的问题，以及解决问题的方法，总结符合民营企业和中国国情的组织机构调整的 方法，关注理论，注重实践和可操作性，力求对组织机构调整阶段的民营企业有一 定的参考借鉴意义。 关键词：民营企业，组织机构，调整，控制 北京邮电大学硕：t 学位论文 t h ep r o b l e m sd i s c u s s i o na n dp r a c t i e eo nt r a n s f o r m a t i o ho f o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r ei nt h ep r i v a t ec o r p o r a t i o n a b s t r a c t o v e rt h ep a s t3 0y e a r s ，a sc h i n ah a st r a n s f o r m e df r o map l a n n e de c o n o m yt oa s o c i a l i s tm a r k e te c o n o m ya n dt r e m e n d o u sc h a n g e sh a v et a k e np l a c ei ne c o n o m i c s ， p o l i t i c s ，c u l t u r ea n dr e l i g i o n t o d a yt h eg l o b a le c o n o m yi sa c r o s st h ep r i v a t ee n t e r p r i s e t i d ew a v e ，w h e r et h ep r i v a t ee n t e r p r i s ef a c e sw i t hb o t ho p p o r t u n i t i e sa n dc h a l l e n g e sa n d r a p i d sg r o w t h f a c e dw i t ht h ep r o f o u n dc h a n g e so fg l o b a le n v i r o n m e n t ，t h ep r i v a t e e n t e r p r i s ea d j u s t st h eo r g a n i z a t i o n a ls t r u c t u r e s t oi m p r o v et h ec o r ec o m p e t e n c ya n d b u s i n e s sp r o c e s s e ss u p p o r tt os t r e n g t h e nt h ed u t i e sa n di n n o v a t i o n s h e n c e ，t h ep r i v a t e e n t e r p r i s e t r a n s f o r m sf r o m f o u n d i n ga b i l i t y t o p r o f e s s i o n a le n t e r p r i s e i n t e r n a l m a n a g e m e n t , a n dt r a n s f o r m sf r o me n t e r p r i s e rc o r ec o m p e t e n c yt oo r g a n i z a t i o n a lc o r e c o m p e t e n c yb u i l tt ol a s t t h ep a p e rb a s e so np r a c t i c e sa n di n q u i r i e s ，a tt h es a m et i m e n o t i c e st h ea c t u a lp r o b l e m sa n ds u m m a r i z e st h es o l u t i o n si nc h i n ap r i v a t ee n t e r p r i s e r e o r g a n i z a t i o nb o t ht h ep r a c t i c ea n di n q u i r y , a n dg i v e sag o o ds a m p l ea n du s e st o r e f e r e n c et ot h er e f o r mo f t h ep r i v a t ee n t e r p r i s eo r g a n i z a t i o n k e yw o r d s ：p r i v a t ee n t e r p r i s e , o r g a n i z a t i o ns t r u c t u r e ，t r a n s f o r m a t i o n ，c o n t r 0 1 独创性( 或创新性) 声明 本人声明所呈交的论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。 尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢中所罗列的内容以外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京邮电大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 申请学位论文与资料若有不实之处，本人承担一切相关责任。 本人签名： 辎j 孥 r 期：丝丕! ：竺 关于论文使用授权的说明 学位论文作者完全了解北京邮电大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究 生在校攻读学位期间论文工作的知识产权单位属北京邮电大学。学校有权保留并向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以 公布学位论文的全部或部分内容，可以允许采用影印、缩印或其它复制手段保存、汇 编学位论文。( 保密的学位论文在解密后遵守此规定) 保密论文注释：本学位论文属于保密在一年解密后适用本授权书。非保密论文 注释：本学位论文不属于保密范围，适用本授权书。 本人签名 导师签名： 堡扛 r 期：型z ! ! ! 北京邮电大学硕士学位论文 第1 页共3 l 页 第一章绪论 1 1 选题的目的、意义及理论依据 我们生活在各种组织的活动中，在日益复杂和动态变化的世界，组织的变革深 刻的影响着我们的生活，我们在组织中工作、学习、购物、休闲，并不断的积极的 享受着组织改变我们的生活质量“z i 。 改革开放的三十年，是逐步由计划经济向市场经济过渡的时期，在人类社会的 发展历程中是短暂的瞬间，但对经历激荡变革的组织是充满机遇和挑战的，对于特 定条件下的中国社会，由于经济、政治、文化和宗教正发生着深刻的变化，组织都 面临着通过调整来适应环境的变化。如何通过组织机构调整? 实现民营企业的隐性 的竞争力向组织的显性核心竞争力的有效转变? 即实现由客观接受社会主义初级 阶段的市场经济，通过灵活和适应变革的能力，获得的发展空问与社会的初步认可， 组织治理不规范，擅长运用市场机会，“猴”文化积淀浓厚，适应脆弱的生态环境 的创业型企业，逐步转变为遵循市场和法规，规范经营，能自我完善和不断发展的 组织行为和专业化管理行为，是民营企业在组织机构调整中必须关注和解决的问 题。 现代组织管理的本质，是结束管理者个人的事业常青，从而实现组织的事业常 青7 】。组织机构的调整是企业战略实施过程的重要阶段，直接关系到战略实施的决 策、效率、控制、执行等运营系统，本文将更多关注于企业在组织机构调整过程中 操作步骤，遇到的问题，以及解决问题的方法，提炼和总结符合民营企业和中国国 情的组织机构调整务实的方法，关注理论，更注重操作性，力求对战略实施阶段的 民营企业有一定的借鉴作用。 1 1 1 民营企业的生存环境 由于中国社会的经济、政治、宗教和文化发生深刻的变化，全方位的技术创新， 各个层面竞争的升级，以及政策法规诸多因素的影响，引发民营企业生存环境的更 加剧烈的动态变化，对企业的适应性、行动性和灵活性提出了更高得要求，促使行 业和不同经济组织都经历着不同程度的深层次变革。 1 、民营企业的生态环境 伴随着全球民营化的趋势，经济领域的主客体的相互作用也进一步增大了企业 生态环境的动态性，对民营企业的生存能力、发展发展和调整能力提出更高的要求。 2 0 0 5 年2 月，国务院颁布“关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的 若干意见”，在七个方面分别加大了对民营经济的支持和引导力度，放宽了非公有 制经济在多个领域市场的准入，提出“在投资核准、融资服务、财税政策、土地使 用、对外贸易和经济技术合作等方面，对非公有制与其他所有制企业一视同仁，实 行同等待遇”。宣布允许非公有制资本进入五大领域：一是电力、电信、铁路、民 民营企业组织机构调整中的几个问厝研究与实践 北京邮电丈学硕士学位论文 第2 页共3 i 贞 航、石油等垄断行业和领域；二是城镇供水、供气、供热、公共交通、污水垃圾处 理等公用事业和基础设施领域：三是教育、科研、卫生、文化、体育等社会事业领 域：四是区域性股份制银行、合作性金融机构、金融中介服务机构等金融服务业； 五是国防科技工业建设领域。鼓励、支持非公有制经济参与国企改革和西部大开发、 东北老工业基地振兴和中部地区崛起等区域发展战略0 1 。 组织的成长和自我发展，是不断和外部生态环境发生交换的新陈代谢过程，民 营企业更具有其发展的不同阶段生态环境所特有内涵。我国改革开放的生态环境是 从计划经济向社会主义市场经济转轨的大变革，表现为适应市场竞争的民营经济从 出生、成长，以及发展为国民经济的生力军，而国有经济为适应市场的充分竞争， 则实行承包租赁制、股份合作制和混合所有制的变革。自八十年代开始，英国拉开 了国有经济民营化改革的序幕，随后影响到欧美发达国家、发展中国家和经济转型 国家，全球民营化改革的外部环境是复杂的，涉及技术革命、提高国有经济得效率、 行政改革等因素，技术革命所引发的产业变革，对国有经济的地位和作用产生了更 为剧烈的影响，呈现出世界经济全球民营化的趋势。如何面对如此广泛、深刻的变 革? 民营企业通过组织机构的调整，实现适应外部环境的自我完善和进化，逐步发 展成为适者生存的组织有机体。 2 、民营企业的内部运行状况 民营企业的内部运行总体上表现为，同益复杂的企业运行系统、管理系统与生 产运作的冲突，采用简单的管理模式强制性地管理着日益增大和复杂的业务，一方 面是降低了生产效率和管理效率，另一方面人为地遏止了员工的思想和行为的创 新，并形成了原有体系的组织行为惯性。具体呈现出：其一，民营企业为保持发展， 通常实施低成本战略，在企业发展初期，往往是业务结构单一、缺乏完整的三层业 务结构，即核心业务、增长业务、种子业务【1 。其二，员工素质整体水平低，员工 对于组织变革心理冷漠，员工适应新管理模式的能力不够，员工只是机械性地执行 上级下达的任务，不能深刻理解变化的意义和作用，导致员工执行力度不够，容易 对变化采取消极否定态度。其三，盲目追求多元化，造成资金、技术、人才的分散 及管理失控，在管理上不能适应企业规模扩张的要求。 3 、民营企业的组织发展 中国经济成为全球经济重要组成部分，民营经济的发展占有重要的战略地位， 民营企业生态环境的动态性，要求企业组织必须具备核心竞争力，核心竞争力主要 取决于技术创新和管理创新，并对企业的组织机构、生产运作和经营模式产生了深 远影响，如企业的发展规划、用人制度和人才选择、经营战略、投资决策、产品选 择、技术更新、产品质量、生产与经营成本、市场开拓能力、服务质量和信用等级 等一系列因素【5 】。中国民营企业的核心竞争力是企业家自身资源。即民营企业家在 市场拼搏中形成的个人核心竞争力，因无法顺利过渡到组织中，无法按照市场要求 打造一个超过自然生命周期的经营组织【1 3 1 。通过管理创新产生核心管理策略，尊 重组织，形成组织优势型核心竞争力，塑造企业文化、人才机制、管理体制、品牌 和商誉等企业内部制度要素，在组织的运行中，体现出组织的内涵，即是一种人们 有目的地组合起来得社会单元，它由两个或多个个体组成，在一个连续的基础上运 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕七学位论文 第3 页共3 1 页 作，以实现一个共同得目标或一系列共同目标【1 4 l 。 1 1 2 民营企业的组织机构调整的目的 企业组织机构是企业战略的实施的保证，通过企业的组织机构清楚展现出企业 的战略意图。组织机构的设置，将反映该企业的经营模式，通过哪些业务与职能部 门确保公司盈利i ”。我国绝大多数的民营企业规模小，产业集中度低，要实现可持 续发展，一是通过自我积累实现扩大再生产，二是实现资本的社会化，通过组织机 构调整，建立适应扩大再生产和资本社会化的公司组织机构，实现民营企业家行为 的隐性竞争力向组织的显性核心竞争力的转变。 小智者治事，大智者治人，睿智者治法。建立适应民营企业发展的组织机构， 以及支撑运行民营企业的制度建设，任重道远。民营企业大多都是以家族形式发展 起来的，在我国的民营企业中，家族企业占9 0 左右，民营家族企业已经成为我 国经济发展新的增长点，显示了强大的生命力。在全球民营化的变革浪潮中，通过 对民营企业的组织机构调整过程中出现的问题研究，从侧面对民营企业制度模式进 行探索。 在中国的特定环境下，当民营企业资本社会化以后，企业在战略管理、组织管 理和企业运行将发生重大的变化。通过组织机构调整，逐步建立现代企业的组织治 理结构，并通过家族管理，依托现代企业制度和相对完善的法律体系，建立激励和 约束机制。借鉴美国、日本的委托代理制成功发展经验，实现所有权与经营权分离， 实现组织机构对战略实施的资源支持，完善组织的自我发展和完善，实现所有者对 组织的信任，实现组织的经营者对组织的忠诚，保障所有者的利益，探索在组织机 构调整的实践中，实现资本、组织和家族有序发展的具体组织运作方式。 1 1 3 选题的理论依据 管理是种实践，其本质不在于知而在于行；其验证不在于逻辑，而在于 成果；其唯一权威就是成就【”l 。立足实践，运用理论，在具体案例实施中展现现代 组织管理的本质，是结束管理者个人的事业常青，从而实现组织的事业常青旧。 组织管理一直都是管理学研究的核心所在，企业要不断的优化组织结构来应对 组织成长和持续提高组织绩效，不断寻求和创新，如学习性组织、虚拟组织和组织 职能外包等组织研究的革命性的突破，优秀的企业是适应变化、高效运行、不断追 求完善的组织。德鲁克指出：建立一个组织结构首先应该考虑这个组织结构必须达 到的要求、管理者必须明白该结构承担的任务压力，以及该结构应该取得的绩效。 组织是保证一个企业运作的基本框架，在进行组织机构设计与调整时，管理者 面临众多复杂的问题，核心是：组织机构设计与调整对公司发展战略的影响和作用； 组织机构设计与调整具体目标：业务流程重组的内容与方法；部门及岗位职能重新 设计的内容；考核与激励办法内容的修改；新组织机构下的人事安排【l 】。战略的成 功实施取决于选择正确的组织结构、控制系统和文化三者的结合，设计组织结构时 主要问题是如何把任务、职能和部门组合起来；如何确定职责和责任；以及如何运 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电丈学硕士学位论文 第4 页共3 l 页 用整合机制来改进职责之间的协调【1 0 l 。企业的组织机构调整是企业管理层为企业 战略实施的组织支持，属于企业战略管理的战略实旌阶段，大多企业将根据内外部 实际条件，选择不同的组织调整方式。 1 2 国内外研究的进展 1 2 1 国外研究状况 伟大的公司的创办人通常都是制造时钟的人，而不是报时的人。他们主要致力 于建立一个时钟，而不只是找对时机，用一种高瞻远瞩的产品打入市场：他们并非 致力于高瞻远瞩领袖的人格特质，而是致力于构建高瞻远瞩公司的组织特质，他们 最大的创造物是公司本身及其代表的一切【1 7 】。“造钟”就是建立一种组织机制，使得 公司能靠组织的力量在市场中生存与发展，而不必依靠某个人、产品或机会等偶然 的东西。组织随着市场的进一步完善与规范的组织机制，包括好的组织结构、好的 评价考核体系、好的战略管理。当领导的变革和战略变革，不能提高公司的盈利能 力，则必须进行组织机构调整，才能更好实施其战略。组织机构变革的具体方法是： 通过休克疗法解冻组织：通过战略和结构方面的变革把组织推动到一个新的状态； 在新的状态下再冻结组织【m 】。 依据战略目标，确定组织机构设计与调整目标，明确组织的基本结构与特征。 例如，要实现民营企业的低成本战略，对于组织机构的调整原则： 1 ) 明确职责分工和责任、高度中央集权、严格成本控制； 2 ) 标准操作程序、高效率的资源获取和营销能力； 3 ) 以满足严格定量的目标为基础的激励机制； 4 ) 密切监督、有限的员工授权； 5 ) 经常和详细的控制性报告等特征。 其次，要了解行业和企业的发展阶段，明确公司的发展战略与组织机构是紧密 联系在一起的，根据企业处于不同发展阶段的发展战略下，实施组织机构调整，做 到组织机构调整和战略设计实施的连续性。 1 2 2 国内研究现状 中国民营企业要顺应变化，与外部生态环境共同发展，在组织机构调整中自我 完善自我壮大，需要实现六个转变。一是人治转向法制：二是机会导向转向战略导 向：三是巧妙运作转向系统管理，从“资源整合”到能力培养；四是多元化专项归 核化，在市场竞争加剧的过程中逐渐提高专业化经营的程度；五是个体企业家精神 转向公司企业家精神，从企业家主导的企业向富于企业家精神的企业家型转变；六 是“造时”转向“造钟”，优秀企业家将致力于构建高瞻远瞩公司的特质h 】。建立 符合市场变化和客户需求的组织机构。 中国民营企业的发展之路一直是曲折不平，中国的传统社会又是一个以农业经 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文 第5 页共3 l 页 济为主流而非商业经济为主流的社会，农业时代的竞争往往是围绕土地、财富和权 力展开的，民营企业始终处在社会的边缘状态，竞争主体的不平等性、竞争秩序的 紊乱性和竞争结果的非建设性，导致了官商合谋、权力寻租的泛滥，以及商业机会 主义的丛生m l 。对民营企业的研究，人们更多关注的是制度层面的研究，在大的层 面上有政策法规的影响，而在组织实际运行过程中，更多表现出来的是企业的内部 组织层面的问题。当公司走出成长期，已经证明了创业者的创业能力，通过组织机 构的调整，及时调整创业者领导的管理方式，把创业能力转变为专业化的企业内部 管理，实现企业核心竞争力在组织机构的调整过程中，实现企业核心能力的组织显 性化。 现代企业组织的利润来源，是来自于准确认知顾客的组织竞争能力。但中国传 统商业利润是发生在“人与人”之间、而不是出现在“组织与顾客”之间，表现为“个 人财富”与“组织利润”的截然不同，中国特有的商业现象是，创造了巨额财富的伟 大商人，与其所领导的企业的规模、产品、影响力，常常不匹配，甚至形成了鲜明 的反差 9 1 。在这个独特的中国商业现象的背后，是企业组织的利润并不是来自惟一 的源泉“顾客”，而是来自于人际关系、资源占有、情感投资等多个层面。因此，中 国民营企业往往可以创造巨大的个人财富，却很难创造出一个伟大的商业组织，即 实现企业利润的来源，是来自于准确认知顾客需求的组织竞争力。 1 3 论文研究目的、方法以及研究的主要内容 本论文是通过参与到民营企业组织机构调整的实践活动，对中国民营企业组织 机构调整过程中，存在的问题进行分析和研究，探讨组织机构调整实施步骤和风险 控制的具体措施。 1 3 1 本论文研究目的、方法 1 、本论文研究的目的 通过对民营企业对市场和竞争的自然适应属性的研究，以及对民营企业的组织 机构调整的研究，实现民营企业的组织核心竞争力的提升，针对全球民营化浪潮， 为中国民营企业的组织机构调整提供理论研究和具体操作的参考价值。 2 、拟采取的研究方法 本文采用的研究方法是案例分析法。案例的民营企业成立于1 9 9 3 年的民营科 技企业，从事于交通基础建设，正式员工有3 0 0 0 人，资产总值是6 亿2 0 0 0 万，于 2 0 0 5 年1 1 月开始战略调整和组织机构调整。作者于2 0 0 6 年1 0 月正式加入到该公 司的组织机构调整实施过程中，通过案例分析，为民营企业的组织机构调整提供具 体的借鉴和参考。 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电人学硕士学位论文 第6 页共3 l 页 1 3 2 本文研究的主要内容 l 、民营企业组织机构调整的实质。 2 、民营企业组织机构调整的原则。 3 、民营企业组织机构调整的方法和步骤。 4 、民营企业组织机构调整中出现的问题及风险控制方法。 5 、我国民营企业发展中的普遍问题：组织的生态环境的动荡和脆弱，企业有 灵活的经营方式，企业家有低成本的理念，组织符合市场多样性的要求，但组织机 构是游击型，要解决生存和发展的基本问题，最终实现适者生存。 6 、案例民营企业的特殊问题：其一，企业经历了十四年的发展，但企业核心 能力没有通过组织显性化、集聚和倍增：由于积累不够，从人员到管理制度的建设 不足。其二，市场竞争的激烈，要求要调配资源，集中核心能力。其三，现阶段企 业的特征是组织形势多样，企业膨胀过快，生产和管理脱节。 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电丈学硕十学位论文 第7 页共3 l 页 第二章民营企业组织机构调整的分析与研究 民营企业在不同阶段对组织机构调整的驱动力是不同的，可以大致可分为，市 场驱动，成本驱动，竞争驱动，制度驱动，效益驱动，技术驱动，以及资源驱动； 通过组织机构调整，实现开创机遇，降低风险，建立对外部生态环境动态适应的组 织，构建适应企业运作并与环境协调的组织结构。 大多数的中国民营企业表现为组织活力极强，对外部环境的经济力量，技术力 量、政治和管制力量，以及社会文化力量，反应及时并且决策灵活。但组织机构的 约束力较弱，表现在部门设置缺乏科学制衡，岗位编制超强度配置，重视业务管理 和业务开拓，弱化战略、人力资源、资本运作等职能管理，形成制度建设和机制运 行的管理体系建设不规范，缺乏对决策的组织控制力，增加了决策的随意性和风险。 2 1 民营企业的内涵 民营企业是中国特有的经济概念：民营经济强调的是经营形式，而不是以所有 制类型作为界定标准：就经营形式来讲，民营经济是相对国营经济( 即政府直接经 营管理企业的情况) 而言的，是指采取市场经济的运作方式自主经营、自负盈亏、 自我约束，在竞争中谋求发展的经营形式【3 】。民营企业是民营经济的运作实体，通 过组织运行表现出民营企业在各个层面和领域的经济活动。其中民营经济是指民间 投资建立和民间经营的经济，以盈利为目标的经济，是市场经济高度结合的经济p j 。 在中国，民营企业有其特定内涵和外部特征，实现民营企业的规范化和制度化， 是民营企业发展的基础。九十年代初期，中国正式确定了建立社会主义市场经济的 方向，国家开始开放部分垄断市场，对内政策放宽，对外鼓励出口，面对相对短缺 市场，面对由于市场经济的发展而形成的国内市场的空白领域，面对由于开放而带 来的经济全球化，民营企业的经济活力被充分激发，同时又不可避免的烙上了这个 阶段的历史烙印，并迅速增长为国民经济的基本组成部分。 2 2 民营企业组织调整的含义 通过组织机构的调整，提升民营企业的低成本、快速决策的组织优势，特别在 组织的内外环境发生变化后，实现低成本和快速决策的组织运行体系，增加效益和 组织控制，提高组织对环境变化的适应力。 2 2 1 民营企业组织调整的目标 1 、提升核心竞争力 企业的核心竞争力是在组织中，经过整合的知识和技能，是企业在经营过程中 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电丈学硕士学位论文第8 贝共3 l 页 形成的不易被对手仿效的能带来超额利润的独特能力，是企业长期生产经营中知识 积累和特殊技能以及相关资源组合的综合体系【6 l 。 通过组织机构调整，实现企业核心竞争力的提升。而核心竞争力的提升主要有 三个方面，一是创造核心技术，形成具有自主知识产权的产品或服务，即技术壁垒 型核心竞争力模式；二是应用关键技术，产生成本、技术、管理和市场四大优势， 即技术优势型核心竞争力；三是进行管理创新，形成独特的管理策略，进而营造市 场竞争壁垒和独特优势，即管理型核心竞争力模式p j 。 中国民营企业的核心竞争力，在企业发展初期往往表现为企业创始者本人的一 些特质，对于中国民营企业家精神特质，可以总结为以下四个方面：第一，拥有比 较敏锐的市场感觉，能够意识到在市场上短缺的商品和机会。第二，胆子大，敢为 人先。第三，懂得充分利用社会制度的灰色地带，懂得利用各种手段打通关系，并 将这样的关系转化为生产力，获取竞争优势。第四，通过人力资源的低成本得到企 业的成本优势。民营企业在早期的创业阶段，往往是市场机制不完整，法制不规范 的阶段，综合经营者的胆量、关系和智慧受益于市场、文化和体制的屏障，以及 资源供给、劳动力成本、市场空问距离、消费心理优势。因此民营企业不可避免的 遗留许多不规范组织行为，通过组织机构的调整，人员选拔机制，战略管理，实现 管理创新，将一个过去不规范，时常“投机”和“猴变”，充分利用市场机会快速 发展的组织，调整为遵循法制，规范经营，受社会尊重和政府保护的企业，通过组 织机构的调整实现上述企业核心竞争力的显性化。 2 、重组业务流程 在全球民营化的浪潮中，政府把传统企业非国有化，集中资本，发展新技术， 由于现代科技的革命性发展，企业的规模呈现出集中化和大型化，但生产组织却有 分散化和小型化的趋势。业务流程再造( b u s i n e s sp r o c e s sr e e n g i n e e r i n g ，b p r ) ， 可以减少传统的职能部门分割，通过整合与满足顾客需求有关的各种战略活动来压 缩管理费用。这种以流程为导向的思想不同于传统的以职能为导向的思想，它要求 将企业的不同活动组合起来形成企业组织结构的基础【2 j 。 根据传统理论，基础设施和公用事业这些自然垄断行业是市场竞争不能发挥资 源配置调节作用的领域，因此，这些自然垄断的行业往往由国有企业垄断经营，由 于新技术革命的投入，自然垄断行业技术条件发生了深刻的变化，一定程度改变了 自然垄断行业的垄断属性。客观上对民营企业进入这些垄断行业的业务管理能力提 出了更高的要求，通过组织机构的调整，实现业务流程重组，提高企业内部效率和 社会效益，是切实有效的方法。首先，通过理解原组织机构的各种流程运作的基本 方式、关键要点和核心流程，如财务管理流程、项目管理流程、设备管理流程等。 其次明确新组织机构下的关键业务流程，特别对公司组织机构调整涉及的关键业 务流程。最后制定业务流程管理办法并逐步实施。其中的关键环节是：1 ) 在实施 新组织机构前，明确与制定新组织机构下的业务流程，一旦启动新组织机构时，同 时实施新组织机构下的业务流程管理办法；2 ) 在实施新组织机构前，明确与制定 新组织机构下的关键业务流程，启动新组织机构后，先实施、调整与修改关键业务 流程，然后明确一个过渡时期，逐步修改与重新制定新的业务流程j 。 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文 第9 页共3 l 页 让管理者认识到，在组织结构调整过程中，流程再造和价值导向思想对企业战 略实施的重要性，缩减企业规模、外包以及自我管理等措施就成为2 l 世纪企业组 织改造的主流方案【2 】。需要关注以下的三个方面： 1 ) 管理者和员工素质必须提高。领导者要勇于革新，有强烈的市场竞争意识， 能与公司内外进行有效沟通，深入领悟b p r 的内涵。在实施b p r 后，员工拥有更 多决策机会，必须有相应的高素质； 2 ) 技术层次必须提高。目前，我国大多数民营企业信息技术应用层次低，生 产技术落后。而b p r 应用于现代企业管理，也有赖于信息技术的支持； 3 ) 企业文化和经营理念的营造。b p r 也在转变企业的经营理念，进而要求营 造适宜的企业文化【6 1 。 3 、规范职能设计及创新 当企业的员工习惯于控制命令式的个人统治，而不习惯制度化的组织管理时， 则组织就无法摆脱依赖个人的局面，从而无法实现组织的基业常青【i ”。管理正规 化是：能使企业建立起实施整套规则的职能结构，和使决策能被授权并合理地实现 预期结果的工作体制【5 l 。抛开规范化的企业法规制度和工作程序，采取放任管理或 随意管理的办法，无论什么先进的管理方法、技术都难以实施企业核心竞争力的升 级。 部门及岗位职能设计，明确各个部门与部门内部的岗位，首先需要确定部门与 部门内部各个岗位的职责，编辑各部门与部门内部岗位职责，形成各部门及各岗位 职责汇编，在组织机构调整前进行广泛讨论与修改，新组织机构调整的开始就明确 各部门及各岗位职责，使员工明确职责并落实到的行动。 实现从科学管理到管理规范化，提高对外部市场环境的适应性和企业内部的一 致性，以书面化的公司政策、岗位职责、任务标准、工作程序、行为准则为基础， 从技术到管理，从生产到经营，从激励到制约的各个方面都切合实际地制定和实施 定量的标准，建立起明确的规则、程序和制度，涉及到工作研究、岗位设置、财务 预算、会议程序、报告程序、信息传递、职工培训和民主管理等方面【l l 。 建立起有效工作系统的基础和正规化的运行机制，从范围上、深度上和动态上 反映了市场经济对企业管理基础工作的要求。市场经济是法制经济，民营企业更需 要内部法制性质的、由正式的规则和程序组成的管理方式。其中，不同的组织机构， 不同的职能职责，对部门和员工的要求不同，在组织机构调整中，确定明确今后考 核与激励措施，包括： 1 ) 在新组织机构实施时，提出考核与激励措施的大体构想，实施新组织机构 后再进一步修改与完善。 2 ) 在新组织机构实施时，提出完整的考核与激励措施，以及保证考核与激励 措施实施的管理制度，与新组织机构一起实施。 创新是复杂多变的系统，涉及不同的领域和内部系统，包括：内在基础层、内 在行为层、外在行为或活动层。内在基础层即资金、技术、制度、其他物质化资源、 人力资源；内在行为层即技术创新能力、制度创新能力、管理创新能力、金融创新 能力；外在行为或活动层面即技术创新、制度创新、管理创新、金融创新【卯。 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕t 学位论文第1 0 页共3 l 页 2 2 2 民营企业组织调整的特征 自2 0 世纪9 0 年代，中国社会和市场发生了深刻的变革，变革涉及到经济生活 的多个层面，如国营企业、集体企业、乡镇企业、个体企业和民营企业，顺应环境 变化者生存和发展。 在科技、经济与社会的变革浪潮中，市场竞争日趋激烈，中国民营企业也同时 进入了高速发展的阶段，表现为，其一，民营企业能不断创造社会财富和就业机会， 正日益成为社会经济、政治和文化的重要组成部分。其二，民营企业产权明晰，民 营企业逐步拥有相对平等的政策待遇，相对完善的生态系统，与国营企业的公平竞 争必将加速国企改革和市场化的步伐。其三，民营企业受到社会各个阶层的广泛关 注，在“官与商”、“实与虚”的企业运行环境中，民营企业面临更为复杂多变的内部 和外部环境【。引。 基于上述，民营企业将采用更加灵活和务实的手段进行组织机构调整，以组织 的变化应对外界变化，逐步把不规范的组织调整为规范的组织，增强组织约束力的 同时，保持对环境的敏感和灵活的快速的决策。实现民营企业通过组织机构的调整 实现战略管理来规避风险，寻求机会，实现制度和流程的优化，提高质量，降低成 本，实现企业创新，提高工人的积极性。塑造优秀的企业文化。在职能组织结构中， 诸如财务、工艺、信息处理等支持性活动大多属于相对独立的职能单位，面正是围 绕着这些职能单位，企业可以创建其核心竞争力。但这也可能导致负面影响那就 是过度强调职能单位的局部利益而忽略了组织的整体目标( 如客户满意、差异化、 低成本和快速服务) 1 2 】。关注整体和局部，应对中国从计划经济走向市场经济，政 府开始逐步放开对市场的控制，在这个放开的过程中，通过对组织机构的调整实现 组织对环境的再适应，实现企业的发展和组织的基业常青。 2 3 案例分析 案例分析的公司自1 9 9 3 年成立以来，至2 0 0 3 年经过近十年的发展，下属的分 公司发展到了二十多个，业务范围涉及到交通基础建设的公路桥涵勘察设计、施工 监理、施工建设、交通机电、设备租赁、交通软件、交通景观、国际咨询、国际旅 游、海外包机、海外资源性产品的生产等领域。公司组织结构的是以利润为中心的 分公司模式，在面对市场竞争加剧，由于公司内部组织管理制度不完善，项目地域 分布广，管理成本高，分公司间相互竞争，造成分公司，利润下滑严重，出现一些 分公司难于维持，集团公司整体发展停滞的局面。因此，于2 0 0 5 年1 2 月，集团公 司重新制定发展战略，统一协调资源，突出主营业务。加大核心能力塑造，降低运 营成本，实行以成本控制为中心的事业部经营模式，加强公司整体的控制力，清理 经营状况不好的分公司。经过一年的调研和准备，重新制定公司战略规划，调整组 织机构，解决公司现存的七个方面的问题，即目标不统一、管理层次不清、经营成 本高、项目地域分布广、管理环节多、公司资源不统一、行业特殊性。 民营企业组织机构调整中的几个翘题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文第1 l 页共3 1 页 2 3 1 案例公司2 0 0 7 年至2 0 1 0 年战略规划 1 、以市场为导向，不断整合集团资源，培育新的经济增长点； 2 、2 0 1 0 年实现年利润7 5 0 0 万元并保持稳定的增长速度； 3 ，培养一支符合明天的公司员工要求及标准的人才队伍； 4 、建立具有高效执行力并能保证战略目标实现的运行机制； 5 、创建行业一流品牌； 6 、培育肯干、好学、务实、创新的企业文化。 2 3 2 案例公司2 0 0 7 年分解的战略目标 l 、努力把资源性产品、交通软件、国际咨询、设各租赁、第三产业等培育成 集团新的经济增长点。 2 、实现集团下属各机构全面赢利，增强集团的综合实力。 3 、人才队伍 - 建立人力资源管理体系，成立人力资源管理部门； - 完善人才激励、考评机制，加大人才培训力度，从人力资源上保证集 团年度战略目标的实现； 培养一批经理人。 4 、运行机制 - 调整企业运行机制，建立高效、流畅的组织机构及配套的基本管理制 度； - 强化集团各机构的职能层次，建立各部门的预算、考核和奖罚机制。 5 、一流品牌 强化员工的质量意识，加强项目质量管理，实现客户满意度一流； 将交通咨询、资源性产品做成行业一流品牌； 将施工和物资设备租赁业务做强，并在其中某方面具极强竞争能力： 一加强勘察设计、交通工程设计和交通工程监理的项目承接能力，积极 拓展市场； 结合集团在交通领域的项目开发和承接能力，围绕交通智能化开发软 件项目： 一积极开展亚行的合作项目，承接国际咨询业务； _ 充分利用中菲两国资源和市场，加强资源性产品和出口市场的调研和 开发，努力成为菲律宾最大的资源性产品生产商和出口商之一； 维护和申报企业发展所需要的资质。 6 、文化建设 m 培养员工做事的工作热情、专注目标和积极主动的工作态度； 一营造员工虚心、钻研、细致的学习风气； m 倡导员工做事以结果为导向，少借口、理由、条件的工作氛围； 鼓励员工在技术、管理上不断创新。 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文第1 2 页共3 l 页 2 3 3 案例公司2 0 0 7 年主要指标 1 、经营指标 一集团实现产值4 亿元，利润4 2 0 0 万元，新签合同6 2 亿元； - 第一事业部实现产值1 2 亿元，利润1 8 0 0 万元； - 第二事业部实现产值8 0 0 0 万元，利润1 0 0 0 万元； 第三事业部实现产值7 0 0 0 万元，利润1 2 0 0 万元； 第四事业部实现产值5 0 0 0 万元，利润7 0 0 万元；海外事业部实现产值 8 0 0 0 万元，利润1 0 0 0 万元。 2 、经济增长点 - 调研和开发资源性产品在水土防护网、有机肥方面的应用市场，与国 内科研机构和企业建立合作，开发4 个以上新产品，提高附加值，批 量生产，拓展国内外的市场，实现利润l o o 万美元： 在交通软件方面围绕给客户提供解决方案和研制产品进行业务规划， 实现利润1 0 0 0 万元； 积极开展国际咨询业务，承接三个以上项目，实现利润5 0 0 万元； 一清理和维护施工设备及物资，保证净值5 0 0 万元以上的设备及物资可 供租赁，实现利润1 0 0 0 万元； - 根据集团的投资分析研究，尝试在旅游等其他第三产业进行投资并保 证投资回报。 3 、人才队伍 组建一支能承担5 0 0 0 万元以上项目的勘察设计队伍，成立专家组，围 绕业务开展和资质申报引进人才； 全面推广绩效考评体系和人才测评体系，根据岗位说明书为各岗位选 拔、配备合适的人才； 根据集团生产经营的需要，有针对性地开展员工培训活动，培养训练 有素的人才队伍。 4 、运行机制 _ 组织机构调整到位，理顺管理流程，建立集团办公新秩序，突出集团 的决策、协调、组织和管理职能，事业部与区域办事处的市场开拓和 生产组织职能，各生产部门的生产执行职能； 制订和颁布与组织机构、战略规划相适应的基本管理制度并在集 团全面推广执行； _ 建立集团财务管理体系，加强项目的成本控制，提高项目的赢利能力， 提升集团财务管理水平； 完成重庆机电等4 个公司的清理和注销。 s 、一流品牌 - 完善质量控制体系和考核体系，确保所有在建项目无任何省级以上的 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文第1 3 页共3 i 页 通报，所有完工项目都有业主或行业主管部门签发的业绩证明材料或 评比证书； - 成立第四事业部专门承担监理业务，除抓好自营项目外，积极利用社 会资源开展对外协作，扩大市场份额，做出一流品牌： - 将交通工程设计业务向纵深发展，大力推广新技术，衍生新业务； - 高质量地完成广西设计项目，并新签7 5 0 0 万元的勘察设计合同； - 挖掘现有市场的潜力，重点做好重庆、四川、广西、云南和甘肃市场， 并力争开拓一至两个新市场； 承接一个9 0 0 0 万元以上的施工项目； 一设计、咨询资质升甲级。 6 、文化建设 一组织开展“我为公司二次创业做贡献”的讨论和演讲活动，激发员工 的工作热情； 年底开展一次年度“杰出人物”的评比活动，以肯干、好学、务实、 创新为标准，奖励先进，树立榜样： 印制集团宣传画册，加强网站建设。 2 3 4 案例公司组织机构图 根据公司战略规划和分解的战略目标，解决存在的七大问题，转变以利润中心 为成本控制为中心的组织经营模式，事业部方式组织生产，加强职能部门的建设， 控制成本，形成了以下的组织机构图： 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文 第1 4 页共3 l 页 图2 - 1案例公司组织机构图 民营企业组织机构调整中的几个问题研究与实践 北京邮电大学硕士学位论文 第1 5 页共3 l 页 2 3 5 案例公司组织机构调整说明 通过组织机构的调整，在组织层面落实战略目标并解决公司的现存七个方面的 问题。分析现状，即目标不统一，权责不清，层次不清，管理成本高，业务、资金， 信息流程不畅，组织运行效率低。依据发展战略，明确机构调整目的，即强化集团 统一管理，整合集团全部资源和业务，降低管理成本，实现组织高效、流畅的运行， 建立具有高效执行力并能保证战略目标实现的运行机制。 执行机构调整的原则，即强化集团一体化管理，统一目标，明确权责和管理层 次，兼顾机构、业务、市场、项目的地域划分和行业特点，实现管理的扁平化，增 加管理的跨度，提高组织的效率。实现新组织机构的运作模式；1 集团最高权利机 构：集团暂时依托北京公司为基础组建而成，集团最高权利机构为股东会，待集团 生产经营调整到位并运做正常后，在2 0 0 8 年前完成股份制改造，成立股东会。2 集团最高决策机构：集团生产经营重大事项决策机构为董事会，待集团生产经营调 整到位并运做正常后，吸引行业外知名人士参与决策，在2 0 0 8 年前建立董事会。 3 集团生产经营管理机构：以总经理为首的经营班子负责集团日常生产经营决策和 综合管理；事业部负责集团的市场开拓、生产组织管理；各业务生产部门负责集团 的生产管理；各个项目组负责完成集团的生产任务。 2 3 6 案例公司组织机构调整的内容 解决成本、区域、管理层次和目标统一的问题，在组织机构运行中实现高效率、 低成本、目标统一和管理层次清晰。 1 、针对公司的主营项目，建立组织管理体系，人力、财务( 会计，资金) 、市 场、经营计划、技术质量、行政、办公室( 档案、文书、公关) ，加强职能部门的 建设，培养人才队伍，转变单纯的成本领先，转化为差异化为基础的低成本，提升 核心优势。 2 、建立矩阵管理模式，实现职能管理和项目生产协调一致。定岗定责，建立 有效合理适应企业发展的分配制度和激励制度；建立有效、简明的管理体系；加强 财务管理，解决票据与收入和成本的差距大，以及收支的复杂性与项目的市场规范， 带来税务问题。加强人力资源管理，比如人员考勤问题，工资绩效( 真实、公平、 方法和实施措施) ，满足人力资源的管理和统计需要，适应项目的生产和运行，保 证生产效益。 3 、建立业务流程；资金、人员、资料，细化工作内容，有利于现有业务的开 展；完善管理内涵，即标准、流程( 各级管理部门) 、要求、具体内容和核心思想； 实施的工作流程，调研( 收集、存在问题) 、策划( 适应组织、解决问题、标准和 流程) 、人员编制； 4 、部门的具体职能： 第一事业部负责国际咨询业务、北京设计部和成都设计部的市场开发和生产运 行