（工商管理专业论文）河北网通农村信息化建设策略研究.pdf

中文摘要 摘要： 本文通过与用户、各级营销经理和相关管理者进行交流，获得了相关销售和 市场等方面的数据，对国内外农村信息化现状进行了研究，介绍了国内外农村信 息化研究现状，分析了农村信息化面临的主要矛盾及需求的特点，借鉴国内外农 村信息化建设经验，对农村信息需求特征进行了分析。文章分析了河北省实施农 村信息化的必要性，提出了河北网通建设河北省农村信息化的整体思路和目的及 农村信息化推进策略，研究农村信息化中资源建设问题，制定了农村信息化实施 步骤，研究如何进行风险控制，阐述了农村信息化与政府的关系和农村信息化推 进中的技术考虑，探讨如何把控推进时机。同时，文章中研究了农村信息化商业 模式，对农村信息服务站基础设施和农村信息综合服务平台建设，以及面向农村 的应用系统建设也进行了研究。 关键词：河北网通农村信息化策略 分类号：【请输入分类号( 1 - 2 ) ，以分号分隔。】 a b s t r a c t a b s t r a c t ：t h i sa r t i d et h r o u g hw i t ht h eu s e r , a l ll e v e l so fm a r k e t i n gm a n a g e ra n di s r e l a t e dt h es u p e r i n t e n d e n tt oc a r r yo nt h et h o r o u g he x c h a n g e ，h a so b t a i n e dr e l a t e d a s p e c ta n ds oo ns a l ea n dm a r k e td a t a , h a sc o n d u c t e dt h er e s e a r c ht ot h ed o m e s t i ca n d f o r e i g nc o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o np r e s e n ts i t u a t i o n ，i n t r o d u c e dt h ed o m e s t i ca n d f o r e i g nc o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o nr e s e a r c hp r e s e n ts i t u a t i o n ，h a sa n a l y z e dt h e p f i n d p a l c o n t r a d i c t i o nw h i c ha n dt h ed e m a n dc h a r a c t e r i s t i ct h e c o u n t r y s i d e i n f o r m a t i o n i z a t i o nf a c e s ，s t u d i e si nt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o nt h er e s o u r c e s c o n s t r u c t i o n q u e s t i o n ，p r o f i t s f r o mt h ed o m e s t i ca n d f o r e i g nc o u n t r y s i d e i n f o r m a t i o n i z a t i o nc o n s t r u c t i o ne x p e r i e n c e ，h a sc a r r i e do nt h ea n a l y s i ss y s t e m a t i c a l l yt o t h ec o u n t r y s i d em e s s a g ec o m m u n i c a t i o nd e m a n dc h a r a c t e r i s t i c t h ea r t i c l ea n a l y z e d h e b e ip r o v i n c et oi m p l e m e n tt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o nt h en e c e s s i t y , p r o p o s e d t h eh e b e in e t c o mc o n s t r u c t st h eh e b c ip r o v i n c ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o nt h e o v e r a l lm e n t a l i t ya n dt h eg o a la n dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o na d v a n c e m e n t s t r a t e g y , h a sf o r m u l a t e dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o ni m p l e m e n t a t i o ns t e p ，h o w s t u d i e dt oc a r r yo nt h er i s kc o n t r o l ，e l a b o r a t e dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o n c o n s i d e r e dw i t hi ng o v e m m e n t sr e l a t i o n sa n dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o n a d v a n c e m e n t st e c h n o l o g y , h o wd i s c u s s e dt oc o n t r o lt h ea d v a n c e m e n to p p o r t u n i t y a t t h es a m et i m e ，i nt h ea r t i c l eh a ss t u d i e dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o n i z a t i o nb u s i n e s s m o d e l ，s e l v e st h ep l a t f o r mc o n s t r u c t i o nt ot h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o ns e r v i c es t a t i o n i n f r a s t r u c t u r ea n dt h ec o u n t r y s i d ei n f o r m a t i o ni n t e g r a t i o n ，a sw e l la sh a sa l s oc o n d u c t e d t h er e s e a r c hf a c et h ec o u n t r y s i d ea p p l i c a t i o ns y s t e mc o n s t r u c t i o n k e y w o r d s ：t h eh e b e in e t c o m c o u n t r y s i d el n f o r m a t i o n i z a t i o n t h es t r a t e g y r e s e a r c h c l a s s n o ：【请输入分类号，以分号分隔。】 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解北京交通大学有关保留、使用学位论文的规定。特 授权北京交通大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索， 并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校向国 家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 一繇南名节 签字日期：妒苫年夕月谚日 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的研 究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表或 撰写过的研究成果，也不包含为获得北京交通大学或其他教育机构的学位或证书 而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作 了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签字日期：2 0 0 8 年5 月2 3 日 5 5 致谢 本论文是在我的导师杜佳教授的悉心指导下完成的，杜佳教授严谨的治学态 度和科学的工作方法给了我极大的帮助和影响。在此衷心感谢杜佳教授对我的关 心和指导。 杜佳教授悉心指导我们完成了相关工作，在学习上给予了我很大的关心和帮 助，在此向杜佳教授表示衷心的谢意。 杜佳教授对于我的科研工作和论文都提出了许多的宝贵意见，在此表示衷心 的感谢。 另外也感谢我的同事和家人，他们的理解、帮助和支持使我能够在学校专心 完成我的学业。 序 从工业化社会走向信息化社会，从农业现代化走向农业信息化，是人类社会 进步和农业发展得里程碑。党的十七大报告提出，解决好农业、农村和农民问题， 事关全面建设小康社会大局，并作为全党工作得重中之重。 在技术和市场的双重压力下，传统语音业务的发展已经显得后继乏力，难以 支撑河北网通公司的可持续发展，采取大打价格战的“红海战略 显然是没有出 路的，面向信息化市场，实现观念、业务、服务和网络的全面转型是大势所趋， 是企业的必然选择。目前，正值河北网通战略转型之时，是从传统基础网络运营 商向宽带和多媒体通信运营商转变的关键历史时期， 对于河北网通来讲，信息化市场还是一个初始显现的、静静呈现的、神秘莫 测的市场，是企业发展的“蓝海 。农村信息化作为社会信息化建设的冰山一角， 对于其发展规律、需求特征和服务模式还处于探索之中，但其天地广阔，前理论 巨大，将大大增加社会的信息流量和带动宽带客户大发展。 但是，与传统语音业务市场相比，农村信息化市场对河北网通这样一个固网 运营商来讲，还是一个未知的、陌生的市场，不能采取驾轻就熟的语音市场的思 维和手段，而要运用蓝海的战略思维和手段，发现和掌握信息化建设的一些规律 和特点，进行相对集中开发，减少投入和产出的失衡，把农村的零星市场变成规 模型的市场，把不可运营的市场变成可运营的市场。 本文通过对国i 勾# 1 - 大量的农村信息化案例进行深入研究，就河北网通如何参 与、助力建设河北省农村信息化，从宏观到微观，从学科前沿到技术应用，层层 深入、注重实用，为河北网通建设河北省农村信息化制定了策略、实施方案和实 施步骤，就如何结合县域经济、地理特点和农村通信信息需求，构建以信息流推 动农村商品流、科技流、资金流、政策流等社会资源，在农村与城市间的交流互 动局面，本文必将对河北网通建设农村信息化提供指导和帮助。 1 引言 1 1选题背景和意义 经过多年发展，我国农村电信市场已经进入成长期，农村电信市场的增量对 于各运营商的发展意义越来越重要。在目前城市电信增长潜力缩小、竞争异常激 烈的情况下，尚有较大增长潜力的农村电信市场已经成为运营商扩大用户规模的 主攻方向。 党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村”的目标，中央和河北省各 级政府部门对“三农 问题的重视程度越来越高、各方面投入也越来越大。其中 以信息化建设带动“建设社会主义新农村 在社会各个层面达到共识。2 0 0 6 年1 2 月2 3 日召开的中央农村工作会议提出将“建设现代农业”定位为近一段时期内农 村工作的主题，并提出要提高“农业信息化水平 ，其中“建设现代农业 是指要 用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业， 用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业， 提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用率和劳动生 产率，提高农业素质、效益和竞争力；另外实施农村信息化建设从根本上可以实 现提高农民的收入、转变政府的职能、实现政策信息的上传下达等目标，逐渐完 成中央和河北省“建设社会主义新农村”的落地工作。 河北省农村信息化建设仍然处于起步阶段，农村居民收入水平、文化水平偏 低是信息化建设的瓶颈目前，河北省建设农村信息化尚存在许多问题，主要包括： 意识问题，农民普遍水平低下，少有人用过电脑，对互联网能带来的好处没有认 识；消费能力问题，大部分人疲于生存，没有钱或不愿意在电信上投资。但是，随 着社会经济的发展，农村人均收入正以6 2 左右或者更快速度增长，年轻一代高学 历的农村人口逐步增多，农村客户群体对信息化的需求也逐步加强河北省各运营 商及部分社会公司的参与为农村信息化提供了一些基本应用，但信息与需求之间 的鸿沟依然巨大，信息资源分散，没有实现信息共享，信息传递的渠道极不通畅。 因此，如何发挥优势，助力政府农村信息化成为河北网通面临的重大课题。 河北网通作为河北省境内网络规模最大、服务范围最广、服务争创最优的宽 带通信和多媒体服务提供商，对于河北省的农村信息化和建设肩负着不可推卸的 责任。另外实施河北省农村信息化建设对于河北网通加强与政府的合作、建设农 村的营销渠道、实现企业转型和抢占潜在市场、保有农村市场和促进农村业务发 展有着非常重要的现实意义。无论是从信息化建设的历史责任还是保障农村通信 市场的有效展开，河北网通将积极投入到河北省农村信息化建设中去，必须探索出 农村信息服务的可持续发展模式。首先，农民使用通信工具的根本目的在于方便 快速地获取实用的信息，能够及时掌握社会及市场动态，为生产经营服务。运营 商开拓农村市场必须紧紧抓住农村通信的这一特点，以开展针对广大农户的信息 服务为突破口，让农民能够在信息化服务中获得实实在在的利益，从而迅速占领 农村市场。另外，寻找一套管理规范、运作高效的通信服务模式，在农民信息消 费能力有限的前提下，与传统通信业务相结合，拓展农村市场，为农村提供信息 化服务，确保河北网通在农村的可持续经营。 1 2国内外农村信息化发展现状 1 2 1国外部分国家农村信息化发展现状 1 2 1 1 美国农村信息化发展： 美国农业经营方式几乎全部是农场化经营，计算机的应用给美国的农场管理、 科研和生产带来了高质量、高效率和高效益，主要表现在：作物生产管理自动化、 农田灌溉调控自动化、禽畜生产管理自动化、农机管理和产品加工自动化和农业 科研服务系统信息化。处于信息时代的美国农业，影响美国的主要信息是美国和 世界农产品市场的价格和供求信息，其他信息是通过影响市场价格和供求关系而 起作用的。美国有六大农场主实行联网交易。网络化正在给美国农业代理以下影 响：农业经济承受更大的压力；网络使农场主改进生产管理；利用网络提高农用 生产率。美国已形成一套比较完整的农产品市场信息收集、发布体系，农产品市 场信息及其运行的各个环节都很规范、有效。主要体现在：通过立法确保农场品 市场信息的搜集和发布；将市场信息搜集、发布的整个过程及人员都纳入农业部 统一管理，保障信息工作正常运转和信息质量；农产品市场信息标准化、工作规 范化；立法、执法部门分工负责。 2 1 2 1 2 法国农村信息化发展： 法国是欧盟第一农业大国，在农业信息服务方面，有集中、准确、高效的农 业信息收集、处理、发布系统和多元复合的农业信息服务网络。法国提供信息服 务的形式是多样化的，通常是会议、广播、电视、报刊、电话、传真、计算机网 络。尤其是计算机互联网使用已有相当好的基础，而且处于较快的发展趋势。有 7 0 的农场主使用计算机管理，一些经营规模较大或素质较高的农场主，已经利用 互联网开展电子商务活动。为加快信息高速公路建设的步伐，法国政府计划在两 年内把全国互联网建设投资提高2 倍以上。 1 2 1 3 日本农村信息化发展： 日本制定了2 1 世纪农村信息化战略计划，提出要大力建设农村信息通信基础 设施，进一步提高农村的社会信息化程度，计划制定了具体的政策，包括普及互 联网；向农村提供国立农业科研机构的研究开发成果等有价值的信息；促进电子 商务的发展；向消费者提供充分的农产品商品信息；提高农村地区的通信便利程 度；提高农业资源管理水平等。日本的农业市场信息服务系统主要由市场销售信 息服务系统和农产品生产数量和价格行情预测系统组成，凭借连个系统提供的信 息，农户对国内乃至世界的农产品数量及市场价格信息有全面的了解，由此调整 生产数量和品种。农民获取信息的主要方式为收看电视、电台节目，收集报刊信 息，走访情报信息部门和去市场调查。 1 2 1 4 印度农村信息化发展 印度政府认为，农产品市场化是印度农业面临的急需解决的问题，也是农业 信息化的第一步。尽管政府采取了一系列保护农民利益的措施，但农产品的利润 还是没有直接到农民手中。印度政府的农村信息化的目标是到2 0 0 8 年，在全国农 村建立1 0 0 个互联网站，在印度南部的克拉拉邦和卡纳塔卡邦的是个地区实施国 家土地资源信息系统农村信息化项目。 印度的农村信息化方案由基础设施、应用软件开发和国家级农村信息化项目3 部分组成。整个农村信息化的网络系统由国家信息中心负责协调，会同农业部、 农村开发部、信息技术部等部门，以及地方政府共同构建一个政府管理信息系统 平台，建立和运作农村信息化的综合数据库系统，并在此系统的平台上，陆续建 立了若干个专业化的农业信息数据库系统。 3 1 2 2 国内农村信息化发展现状 1 2 2 1 中央层面农村信息化部署 党的十六届五中全会提出“建设社会主义新农村 的目标后，中央和地方各 级政府部门对“三农 问题的重视程度越来越高、各方面投入也越来越大。其中 加强农村信息化建设成为很多部门参与、支持社会主义新农村建设的一个重要突 破口。 2 0 0 6 年1 2 月2 3 日召开的中央农村工作会议提出将“建设现代农业 定位为 2 0 0 7 年农村工作的主题，并提出要提高“农业信息化水平”。其中“建设现代农业 是指要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提 升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民 发展农业，提高农业水利化、机械化和信息化水平，提高土地产出率、资源利用 率和劳动生产率，提高农业素质、效益和竞争力。 ( 1 ) 农业部重点推进“金农 工程和“三电合一工程。“金农 工程的建 设目标为建立信息应用系统，构筑农业信息网络，造就信息服务队伍。“三电合一 工程就是通过电视、电话、电脑的有机整合，开展农业信息服务，充分发挥各种 信息载体的优势，满足农业生产经营者的个性化需求，使信息服务内容立体化形 象化的同时，有效扩大信息服务的覆盖面。同时，农业部确定了“十一五 期间， 在农业信息体系建设上要做好六项重点工作：一是全面实施“金农 工程，进一 步强化信息系统、农业信息资源、农业信息网络等方面建设；二是加快推进“三 电合一信息服务工程，力争到“十一五时期末，“三电合一 信息平台服务覆 盖面达到2 0 0 0 个县，受益农户达到1 4 亿户；三是启动实施“信息化村示范工程， 计划完成“十万村庄建站、百万村官在线、千万农民上网 的建设目标；四是建 设完善农业信息标准体系框架，重点是“金农工程、“三电合一 信息平台、乡 村信息服务站建设标准和运行、管理制度，农业科技、农产品市场、政策法规等 信息采集、处理标准和信息服务规范；五是推广应用先进适用农业信息技术，特 别是在农业决策支持、土地管理、作物载培、畜禽饲养、病虫害防治、测土配方 施肥等方面的应用；六是做好信息服务网络延伸和信息队伍建设工作，力争到“十 一五 计划末，农业信息服务网络延伸到9 0 以上的行政村，平均每个行政村要 发展l 一2 名能较熟练采集、传播信息的农村信息员。 4 ( 2 ) 信息产业部出台了关于推进社会主义新农村建设工作的意见( 信部 信( 2 0 0 6 ) 2 2 9 号) 和关于开展农村信息化综合服务试点工作的意见( 信部信 ( 2 0 0 6 ) 5 9 7 号) ，提出要开展农村信息化综合服务试点工作，从而加快发展农村 信息服务业，全面推进农村信息化。农村信息化综合信息服务是指开发、整合和 利用涉农信息资源，向农民提供市场、科技和教育等信息；开发和应用贴近农民 需求的信息系统和信息终端，利用公共网络和各种专网，通过恰当的接入方式， 使信息进村入户；形成市场化运作机制，以农民普遍能够接受的价格和方式提供 信息服务。信产部将在全国选取5 个省做为农村信息化综合信息服务试点，给予 政策和资金支持。 ( 3 ) 文化部启动了文化信息资源共享工程。该工程是指国家对大量的优秀文 化信息资源，包括戏盐、音乐。舞蹈、曲艺、电影、文物旅游、图书文献、报纸、 期刊等进行数字化加工整合，利用高科技网络手段，将先进文化信息资源以快捷 的方式，直接传送到基层，用先进文化占领基层文化阵地，不断满足广大人民群 众、广大农村和城市社区居民日益增长的建设精神文化需求。其具体建设目标： 到2 0 1 0 年，要建成覆盖城乡的服务网点，实现县县建有分中心、乡乡建有基层中 心、5 0 以上的行政村建有基层服务点，使基层服务网点成为具有信息服务、教育 培训、文化娱乐等多种功能的文化中心。 ( 4 ) 中组部启动了全国农村党员干部现代远程教育工程，简称“党建工程 。 围绕建设社会主义新农村这个主题，利用广播电视、互联网等现代传媒手段，在 同一时间内对不同空间的广大农村党员干部进行点播式、交互式和现场直播式教 育，不断加强和改进农村基层组织建设的各项工作，促进农村经济社会全面发展。 ( 5 ) 商务部启动了新农村商务信息服务体系建设工程( 简称“信福工程 ) ； 其宗旨是为农民获取和发布商务信息服务，帮助农村逐步发展流通，帮助农民利 用信息手段引福致富。具体举措为一是以多种形式建立农村商务信息服务站，聘 用兼职的乡镇商务信息助理和村商务信息员，为农民查询和发布农产品流通信息 服务；二是建设“新农村商网 、扶持重点涉农网站整合农产品流通的信息资源， 为农民提供服务。 ( 6 ) 科技部实施了“星火计划 、“科技富农”工程。利用网络等媒体，把 先进适用的技术传向农村，引导亿万农民依靠科技发展农村经济，引导乡镇企业 的科技进步，促进农村劳动者整体素质的提高，推动农业和农村经济持续、快速、 健康发展。 1 2 2 2 国内部分省份农村信息化发展 ( 1 ) 山东农村信息化建设 山东省农村信息化建设的重点是，增强信息服务功能，以市场信息、科技信 息、政务信息为服务内容，以乡镇信息服务站为基点，逐步建立覆盖农村的信息 服务站，加强农村信息服务人才队伍建设，建立长效培训机制，采用现代化远程 教育模式，为农村信息化全面发展奠定基础。 利用广播一电视一互联网模式、互联网一行业协会一农户模式、互联网一服 务站一物资配送模式解决了“最后一公里问题；积极发挥中介组织在信息服务 中的作用，全省发展农村各类中介组织1 6 7 2 0 处，通过系列优惠政策给予优先服 务，并通过中介组织为周边村民服务。 ( 2 ) 湖北省农村信息化建设 湖北省以科技厅开展农村信息资源集成与示范项目取得进展。该项目是推进 湖北省农村信息化建设的一种有益尝试。项目主要目标有四个： 地方特色农业信息服务系统：通过构建地方特色农村信息服务系统，为特色 农产品的生产、加工、销售等各环节提供最新、最准确的有效信息，从而提升农 产品总体价值。 基层政务管理信息系统：农村管理信息系统以财务管理为核心，结合人口管 理、市政管理、电子地图、社务管理、住房管理、党群管理、村务公开，以实现 村委会日常办公信息化、自动化为基础，提高办公效率、降低管理费用，同时将 村委会办事处各级领导丰富的管理经验融入农村管理信息系统中，最终达到辅助 管理与决策的目的。 地方农业企业物流管理信息系统：主要面向本区农产品加工型企业开发购、 销、存及物流配送管理系统。系统覆盖企业9 0 以上的购、销、存及物流配送管 理业务，对农业龙头企业的采购、仓储、销售和物流配送进行统一、有机的管理。 其主要功能领域包括农业企业采购管理系统、仓存管理系统、销售管理系统、物 流配送管理系统及决策支持系统。 “农技1 1 0 ”信息服务系统：以乡镇、村服务中心为主体，以中心村、协会、 6 基地、企业服务站、点为依托，以专家服务团、科技特派员为支撑，以现代化信 息设备为手段的现代农村科技服务体系，在电话和网络视屏上向有经验的农业专 家咨询。 1 3研究的主要内容与方法 本文主要研究国内外农村信息化建设的先进经验，对农村信息化的需求特征 进行研究分析，研究河北省农村信息化现状，并结合河北网通企业实际，研究河 北建设网通农村信息化的策略，提出建设方案建议，并研究河北网通实施农村信 息化的项目管控策略。 本文主要采用以下几种研究方法： ( 1 ) 调查法 有目的、有计划、有系统地搜集有关农村信息化建设现实状况或历史状况， 综合运用谈话、问卷、个案研究、测验等科学方式，对农村信息化进行有计划的、 周密的和系统的了解，并对调查搜集到的大量资料了进行分析、综合、比较、归 纳，从而找出规律性的知识。 ( 2 ) 文献研究法 本文结合农村信息化研究课题，通过调查文献，全面地、正确地了解掌握农 村信息化相关知识。了解了有关问题的历史和现状，形成了关于农村信息化的一 般印象，得到了现实资料的比较资料。 ( 3 ) 跨学科研究法 运用信息学、营销学、统计学、项目管理等学科的理论、方法和成果，从整 体上对河北网通建设河北省农村信息化策略进行了综合研究。 ( 4 ) 个案研究法 本文对国内外农村信息化建设的个案加以调查分析，研究其中存在的问题， 为河北网通建设河北省农村信息化策略提供案例支持。 ( 5 ) 经验总结法 通过对与河北省相关性较强的省份以及其他运营商的农村信息化建设情况进 行研究，进行归纳与分析，使之系统化、理论化，上升为经验。通过总结，为河 北网通建设河北省农村信息化提供经验积累。 7 1 4 主要创新点 本文的创新点的主要内容是结合河北网通的实际，从市场的需求出发，结合 河北网通的基础业务、增值业务、转型业务、渠道拓展等几个方面对建设河北省 农村信息化的策略进行了系统的研究，尤其对项目的实施提出了管控建议。 本文创新点的背景是基于国家加大农村信息化建设力度的宏观环境要求和河 北网通进行企业战略转型要求，在企业如何在国家建设农村信息化的浪潮中实现 企业最大价值并获取效益的背景下进行研究的，具有一定的理论基础和现实意义。 8 2 建设农村信息化的理论基础及实践 2 1 农村信息化涵义 信息化是相对于工业化而言的，它是飞速发展的现代信息技术与社会经济相 互作用的结果。1 9 9 7 年召开的首届全国信息化工作会议，对信息化定义为：“信息 化是指培育、发展以智能化工具为代表的新的生产力并使之造福于社会的历史过 程 。 对于农村信息化，刘世洪教授在农业信息技术与农村信息化一书是这样 描述的：农村信息化指人类农业生产活动和社会实践中，通过普遍地采用以通讯 技术和信息技术等为主要内容的高新技术，更加充分有效地开发利用信息资源， 推动农业经济发展和农村社会进步的过程。农村信息化是社会信息化的一部分， 它首先是一种社会经济形态，是农村经济发展到某一特定过程中的概念描述。它 不仅包括农业信息技术，还应包括微电子技术、通信技术、光电技术等在农村和 农业生产过程中普遍而系统的应用过程。农村信息化包括了传统农业发展到现代 农业进而向信息农业演进的过程，又包括在原始社会发展到资本社会进而向信息 社会发展的过程中。 2 2农村信息化需求特征分析 2 2 1概述 农民整体收入低、文化水平低，获取信息来源少、信息不对称，但农民生活 正在从以吃饱为标志的温饱型生活向以享受和发展为标志的小康型生活转变，随 着农村城镇化不断加速、农民流动性越来越强、自身素质也在不断提高，这些变 化导致农民尤其是青年农民对信息的获取需求在日益提高。其中通过获取农业生 产信息、科技信息、劳务信息等以提高收入水平的需求最为旺盛，同时改善生存 环境、生命健康安全、获得社会尊重、提高自身社会地位等精神需求也同益强烈。 由于在农民内部，收入差距呈现扩大趋势。所以不同收入水平的农民由于消 9 费取向、生产生活等差异，也影响着信息需求的发散性和差异性。 2 2 2 信息类别及目标客户群 2 2 2 1 结合不同部门、不同行业、涉农企业、合作组织、农户等主体不同的 信息需求分信息类别 ( 1 ) 务工信息，农民的主要收入或者很重要一部分的收入还是靠到外面务工 和打工，所以他们非常希望得到劳务信息，很多省现在在外打工的劳务收入占农 民总收入3 0 以上，是他们主要收入来源之一。 ( 2 ) 科技信息，种植新产品的信息。 ( 3 ) 市场供求信息，种出来东西哪些地方需要，比如本地特色产品全国什么 地方需要。 ( 4 ) 灾害预防信息，自然灾害信息的预警。 ( 5 ) 农村的百科信息，医疗卫生、天气、营养、饮食等。 ( 6 ) 农村教育信息。 ( 7 ) 政府的政策信息。 ( 8 ) 生活文化、娱乐信息。 2 2 2 2 信息内容的需求特点 ( 1 ) 需求全面，涵盖了农业生产过程和生活的全过程。 ( 2 ) 要求信息定时、定点、及时、准确、规范，并具有持续性。 ( 3 ) 信息内容要本地化、差异化。 ( 4 ) 信息内容要满足农户真正的需要。 ( 5 ) 要真正在农业生产中为其产生效益，在农民生活中离不开。 ( 6 ) 具有互动性，使每个用户参与其中。 2 2 2 3 主要目标客户群 ( 1 ) 县、镇政府和村委会。 ( 2 ) 本区域内对信息有查询、下载、发布、通知等需求的居民和组织。 ( 3 ) 龙头企业加农户。 ( 4 ) 政府企业中介组织结合。 ( 5 ) 农村经纪人。 l o 2 2 2 4 不同客户群信息需求分析 表1 - 1 ：客户需求分析一览表 护 ：， 。 t ， ? 。，_j 。 j l 、客户分类 “ ， 信息需求分析 ， ，一 ， 一。： f 一一一，? ? ，j ， ? ? ；p t 0 - ，_ i 7， 农业气象、病虫害防治、农产品价格和供求信息、新 日地4 ， 技术、儿女教育等 农、畜价格行情，农药、化肥、农机、饲料、种子等 种植、养殖大户 价格和供求信息、技术信息、病虫害防治、农业气象等 新技术、新产品、行情、在线答疑、农业新闻、分析 农业服务机构和人员 预测、信息反馈、农业气象、培训等 政策法规、致富信息、农业新知识、农村生活、农村 村干部 劳务、招商引资、农业气象、培训等 供求信息、分析预测、行情、生意成交、政策法规、 农民经纪人 生意经。 涉农企业产品供求信息、行情、农业动态、经营管理 涉农政府部门：政务公开、廉政、信息上报 农民工用工信息、劳动技能、劳动保障、法律援助 总之信息化建设应当以农民需求为根本，以少数具备经济和知识能力的农民 为切入点，继而分步实施。促进农村信息化建设，推进信息技术及其应用在农村 信息化中的推广和普及是一个历史进程，需要政府和相关企业共同努力，应当从 渠道建设、终端普及、普遍服务、信息进村四个环节进行系统的疏导和引导。 2 3 其他国家农村信息化建设经验借鉴 农村信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系统工程。各国推进农业和 农村信息化的工作各具特色，形成了不同发展模式。其中，美国等农业信息化相 关立法完善、体系健全，保证资金投入；日、德等国农业信息化基础设施完善、 注重信息系统建设；法国、加拿大等形成了多层次农业信息服务格局，服务主体 多元化；韩国、印度等政府投资建设农业信息化基础设施，制定农村信息服务优 惠政策，重视农村信息化人才培训与国际合作。 从发展水平上看，以美国、日本等为代表的发达国家的农业和农村信息技术 应用正在步入新阶段，形成了从农业信息采集、加工处理到发布的健全的、完善 的农业信息体系。信息技术的应用不再局限于某一独立的农业生产过程、单一的 经营环节或某一有限的区域，而是呈横向和纵向拓展。 农业信息化不仅使美、日等国农业的原有优势得到越来越充分的发挥，而且 使其原有的劣势逐步消失，极大地提高了这些国家农业生产的实力和农产品的国 际竞争力。 2 3 1建立强有力的管理体系 各国的实践表明，农业和农村信息化是一个涉及多部门、多学科的综合性系 统工程。要想取得成功，前提必须得到政府相关部门的重视和支持。 各国推广农业和农村信息技术应用，大多建立了强有力的管理体系，强化对 农业信息化的组织管理，确定各部门的职责并分工协作。如美国是农业信息化很 高的国家，有一个有效的行政管理系统，从联邦政府到各州县都十分注重在组织 上加强对农业信息工作的协调与管理。日本则建立了从上到下的一个完整的农业 情报系统。 在信息传播上，政府部门是农业信息最主要的传播主体之一。农业信息产品 中多数具有公共产品性质，需要由政府提供，才可能建立权威性的农产品市场信 息统计、分析与报告制度，为农民提供及时、全面、精确的市场信息和参考资料。 在政策和资金上，政府部门有责任和义务保证农业和农村信息化发展的需要， 围绕农业科研体制、投资结构、经费投入和实用技术研究进行政策调整，明确投 1 2 资主体并保证基本投入。美国政府对农业信息的投入比例高；欧盟设置专门的农 业信息采集、统计、分析和发布等机构，并投入巨资。 建立健全涉农信息化法制、法规，维护信息化主体的权益并积极促进信息的 共享，也是政府部门的职责。如美国在农业信息管理上，从信息资源采集到发布 都进行立法管理，并不断完善，形成体系；法国有关法规规定，所有社会产品的 生产者和经营者都有义务如实填报自己的生产经营情况，违者按偷税行为处罚。 2 3 2加强科研、教育和推广三结合 从各国的实践中发现，在推动农业和农村信息化过程中，必须加强科研、教 育和推广的相互结合、紧密协作，为涉农经济的发展提供基本保证。 目前，多种农业网络( 计算机网络、通讯、视听等载体) 正成为农民、农业科 技推广人员和各农业部门获取科学知识、传播推广实用技术，进行农业信息咨询 服务的重要手段。在这其中，必须使上述信息内容与农村与农业实际紧密结合。 不能只教农民如何种地，还要引导农民学会多种经营。除了农业生产信息外，还 应注重及时传播农民务工，二、三产业发展等方面的政策信息与市场信息，推动 农村富余劳动力的转移。 同时，促进信息的有效利用，还必须提高农民素质。怎样解读政策信息和市 场信息，恰当地进行农业生产等各项经济活动，还取决于农民自身的理解与分析 能力。可以通过学校式的传统教育和各种培训，提高农民的认知能力；还可以通 过各种农业项目示范区和典型示范户，帮助农民更新观念，增强对知识和信息的 接受与分析能力。 2 3 3打造多层次的信息服务体系 从各国农业和农村信息化工作推广中，生产者、经营者的信息需求多种多样， 这就需要有多元信息服务主体，在服务内容上有所侧重，服务对象和群体规模上 各有不同，具有良好的互补性。 在服务体系上，不同层次、不同部门设立的农业信息服务机构( 部门) ，应根 据各自的职能和服务对象，确定信息服务的领域和范围。多元化的信息服务主体， 1 3 在运行中必然采用多样化的信息服务形式。 在服务内容上，农业和农村信息服务涵盖农业产前、产中、产后各个环节， 包括国家宏观决策、生产者微观决策，法规、政策、市场、技术、气象、灾害等 信息。要为政府、企业和农户提供全方位的信息服务，需要建立和完善政府、协 会、企业、院校共同参与，多层次的农业信息服务体系。 此外，各国还积极鼓励开发适农信息产品，利用信息技术提高农村地区广大 农民的生活水平，探索开发低成本且宜于在农村推广的信息终端与软件系统，真 正做到使广大农民用得起、乐于用。如法国在农村推广微型电脑，印度针对农村 和农民开发适合的计算机系统和软件系统。 2 4国内部分省份农村信息化建设经验借鉴 山东省为河北邻省，四川省作为农业、人口大省，两省农村信息化建设的多 模式发展可为河北网通建设农村信息化提供有益的借鉴。 2 4 1山东省农村信息化建设经验 山东是农业大省，共有8 6 7 0 0 多个自然村，农业人口达6 4 3 5 万，占全省总人 口的7 l 。随着农业和农村经济的快速发展，山东省广大农民对信息的需求越来 越强烈。农民发家致富，必须通过各种渠道，获得准确的市场信息。为此，近年 来，山东省在农业和农村信息化方面开展了很多工作，已经取得了明显成效。基 础设施有了较快发展，农民家庭电话、彩电、计算机普及率和广播、电视、互联 网农村人口覆盖率居全国前列；信息资源开发利用初具规模，建立了农产品市场 价格、供求信息、科技信息、农村政策、农业气象等主要农业数据库；信息网络 建设实现新的突破，基本形成了以省级平台为龙头，市、县网络为骨干，贯通乡 镇、重点农业产业化龙头企业和部分村、户的信息网络体系；信息服务体系逐步 健全和完善，初步建立了市、县、乡、村四级农村信息员队伍，正在推广“招远 蚕庄等多个农村信息服务成功模式；农业生产、农产品流通、农村管理和社会 服务领域信息化水平有了较大提高，信息技术在农业各领域得到一定应用。 2 0 0 6 年，山东省信息化工作领导小组办公室以省政府办公厅名义制定出台了 1 4 关于推进农业信息化建设的实施意见，明确提出了“十一五 期间农业信息化 建设的发展目标：到“十一五”末，基本构建起适应现代农业发展要求的信息化 支撑体系；建成较为完备的农业信息化基础设施，通信服务“村村通电话工程” 向深层次推进，基本实现各类涉农信息资源的整合共享；信息技术对于农业增加 值的贡献率有较大提高；国家级和省级农业产业化龙头企业利用电子商务的普及 率达到9 0 以上；全省6 5 的乡( 镇) 和5 0 的行政村基本实现农村管理信息化。 下一步如何加快推进农业和农村信息化，结合山东实际，概括来说就是“四个突 出，两个加强 。 四个“突出 。一是突出农业生产信息化，积极探索发展高效农业新路子；二 是突出农产品流通信息化，促进市场繁荣、农业增效和农民增收；三是突出农村 管理信息化，提高农村科学决策水平；四是突出农村社会服务信息化，促进农村 物质文明、精神文明和政治文明协调发展。 两个“加强 。一是加强实用性信息产品和信息系统在农村的广泛应用，特别 是充分发挥农村党员干部现代远程教育网络体系的作用。以加强农村远程教育站 点管理与服务、促进“管、学、用 为目标，通过使用客户端监控和远程开启软 件等，保障农村远程教育网络的使用效果。二是加强农村信息基础设施建设。制 定出台山东省农村信息基础设施发展规划( 2 0 0 6 2 0 2 0 ) ，引导推进农村基础 设施建设加快发展。不断加大对农村信息基础设施建设的投入，努力提升农村信 息服务能力。 “十一五期间，山东将重点推动农业生产信息化工程、农产品流通信息化 工程、农村管理信息化工程和农村社会服务信息化工程四大农业信息化工程，加 强农业信息化基础设施建设和农业信息资源开发利用，全面提高农业信息化水平。 农业信息已经成为一种极其重要的战略资源，渗透到山东省农业资源的各个方面， 在山东省现代化进程中发挥着重要作用。 2 4 2四川省农村信息化建设经验 四川省推进城乡一体化建设，以产业发展为基本动力和支撑，转变企业生产 经营方式，做大企业，做强产业。成都市在农村信息化建设中，采取“政府引导 支持，软件企业开发维护，龙头企业配套跟进 的机制，提升农业综合生产能力， 1 5 谋求企业增效与农民增收的同步实现以及龙头企业发展与软件产业发展的共同推 进。 在农村信息化建设应用为先的主导思想下，成都涌现出大量先进的应用模式， 最具典型意义的有：“企业信息化平台+ 农业专业经济合作组织信息服务+ 农户” 模式、“一网多用 模式、“扶贫村+ 学校+ 网校 模式等。 “企业信息化平台+ 农业专业经济合作组织信息服务+ 农户”模式的代表产 品是农业产业化龙头企业信息综合应用系统。通过现代信息技术与龙头企业经营 管理、农业产业链条、农业产业化经营的有机结合，促进了农业产业化经营，带 动了农民增收致富。 该系统主要采用“企业信息化平台+ 农业专业经济合作组织信息服务+ 农户 的模式，利用互联网、内部局域网和电话等信息媒介来构建一个基础信息服务网 络，为农户提供市场、生产、技术服务的信息综合服务系统。 “一网多用模式的典型代表是成都市新型农村合作医疗管理信息系统，该 系统利用2 0 0 3 年建成的“疫情和突发公共卫生事件信息系统 网络，实现了各级 卫生主管部门、医疗机构、监管部门之间的网络互联。在成都市电子政务网络中 心防火墙停火区放置数据库服务器、应用服务器。应用系统涵盖新型农村合作医 疗基金管理的全过程，包括基金管理、基础数据管理、门诊及住院管理、费用报 销审核、统计分析、用户管理、权限管理、代码管理、日志管理等功能。利用已 建成的电子政务外网，通过多种接入手段，建立了覆盖市、县、乡三级的新型农 村合作医疗信息网络体系。同时，该网承载了全市疫情及突发公共卫生事件、农 村医疗机构药品监督管理、城乡一体化社会救助体系、少几互助金管理等多个业 务信息系统，实现了信息基础设施的共享和延伸，为农村医疗卫生保障体系建设 提供了网络基础。 该系统在都江堰市试点，完成了该市2 8 个乡镇医院和7 个县级医疗机构的全 程联网，建立了3 8 万“参加合作”农民的个人健康档案库，并专门建立了残疾人、 6 0 岁以上老人的健康数据库；通过记录农民就医门诊病种和大病病种，建立了1 3 0 种常见病和地方病种的基础数据库；通过统一医疗机构、药品的代码，实现了与 药品管理系统之间基础数据的共享和交换。这些过去分散在多个部门和单位的基 础信息，通过政府的统筹协调，利用信息化手段，实现了在同一系统上的集中， 1 6 促进了信息共享和应用服务，同时也让农民得到了实惠。 1 7 3 河北省农村信息化建设现状 3 1 河北省宏观经济概貌 3 1 1地域与人口总数分析 河北省总面积为1 8 7 7 万平方公里，占全国土地总面积的