（公共管理专业论文）国家级原种场新农村建设面临的挑战与对策研究——以贺家山原种场为例.pdf

硕士学位论文摘要 摘要 长期以来，“三农”问题一直是困扰我国全面建设小康社会和现代化进程的 关键性问题，也是关系到党和国家全局工作的根本性问题。2 0 0 5 年l o 月，党的 十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村 的建议，年底召开的中央农村工 作会议又提出了中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见， 2 0 0 6 年3 月第十届全国人民代表大会第四次会议通过的中华人民共和国国民经 济和社会发展第十一个五年规划纲要也明确提出要在积极稳妥地推进城镇化的 同时，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实 稳步推进新农村建设。 该文章以贺家山原种场这一相对独立的经济区作为实证研究对象，就如何借 鉴国内外的研究成果和新农村建设实践经验，针对某一具体的区域，尝试提出一 种既有一定宏观理论性，又有一定可操作性的新农村建设路径，为当前的社会主 义新农村建设提供一种思路。 文章从建设社会主义新农村的背景、贺家山原种场的发展历程、存在的问题 与原因进行综合分析，提出新农村建设的对策。贺家山原种场建设中存在的问题 主要表现在，信息闭塞与观念落后、育种的科技含量与水平不高、结构调整不到 位、公共服务供给效率低下、人口素质偏低与医疗卫生条件落后。究其原因是多 方面的，主要体现在教育、投入与体制方面。由于投给农村教育的经费不足，形 成了贫困和教育落后的恶性循环：基础设施维护不善与公共服务体制不健全；不 重视环保、管理上的短视行为与社会保障的缺乏，形成了缺乏可持续发展远见的 局面。贺家山原种场将通过加强科研和内引外联加强种业发展，增加教育与科技 投资，更新观念、创建品牌，实施科教兴场战略，实现原种场的社会主义新农村 建设。 关键词：新农村；原种场；挑战与对策；“三农 硕士学位论文a bs t r a c t a b s t r a c t t h ep r o b l e mo fa g r i c u l t u r e ，c o u n t r y s i d ea n dp e a s a n t ( t h r e e a g r i c u l t u r ep r o b l e m s ) a r ea l w a y st op e r p l e xo u rc o u n t r yo nb u i l d i n ga n o v e r a l lw e l l t o d os o c i e t ya n dm o d e r n i z a t i o nc o u n t r y a n di th a sb e c o m e as o c i a lf o c u sw h i c hh a sb e e n p a i d c l o s ea t t e n t i o nb yt h ec e n t r a l g o v e m m e n ta n dv a r i o u sc i r c l e so fs o c i e t y c h i n e s eg o v e r n m e n th a v e m a d em u c he f f o r ta n dm a d et h er i c ha c h i e v e m e n ti n t a c k l i n g ”t h r e e a g r i c u l t u r a lp r o b l e m s a t p r e s e n t ，t h ep r o b l e mh o wt or e s o l v e ”t h r e ea g r i c u l t u r e s ， p r o b i n g t h ee f f e c t i v e a p p r o a c hb u i l d i n gn e ws o c i a l i s t r u r a l a r e a ， b e c o m e san e wp o p u l a rp r o b l e mf o ro u rc o u n t r y w e p r e s e n t t h e d e m o n s t r a t i o no b j e c to fs t u d yw i t hh e ji a s h a ng r o w i n gf i e l do ft h o u g h t i n v e s t i g a t i o na n dd i s c u s s i o nb yu s i n gh o m ea n da b r o a dr e s e a r c hr e s u l t s a n dn e wr u r a lc o n s t r u c t i o np r a c t i c a le x p e r i e n c ef o rr e f e r e n c e ，s p e c i f i c a l l y f o rs o m eo n ec o n c r e t ea r e a 。 t h em a i nb o d yo ft h i se s s a yi sa l l o t t e df o rs i xp a r t s i ti n t r o d u c e s m a i n l yt h eo r i g i nb u i l d i n gn e ws o c i a l i s tr u r a la r e a ，a n ds t u d i e sc o n t e n t a n dm e t h o dp r o g r e s s i n g i ta l s os e t sm a i n l yf o r t ht h eh e j i a s h a ng r o w i n g f i e l d s d e v e l o p m e n tc o u r s e ，p r o b l e ma n dr e a s o nb yc o m p r e h e n s i v e a n a l y s i s a tl a s t ，i t i sm a i n l yb a s e do nt h ec o n d i t i o ns t u d y i n g ，s u m su p f u l lt e x tv i e w p o i n tb r i n g i n gf o r w a r dc o r r e s p o n d i n gt e n t a t i v ep l a n 。 h e j i a s h a ng r o w i n gf i e l dh a sm e tp r o b l e m so nb u i l d i n gn e w s o c i a l i s tr u r a la r e a m a i nb e h a v i o ro fp r o b l e mf a l l sb e h i n di nt h e i n f o r m a t i o nb l o c k a g ea n dc o n c e p t ，b r e e d i n gt e c h n o l o g yc o n t e n t ，p u b l i c s e r v i c es u p p l yw i t hp o o re f f i c i e n c y p o p u l a t i o nq u a l i t yi n s i s t st oh a n g d o w n ，h e a l t ha n dm e d i c a l c o m m u n i t yc o n d i t i o nf a l l sb e h i n d t h o s ec a u s e sa r em a n y - s i d e d ，m a i np a r te m b o d i e si nt h ee d u c a t i o n a l i i 硕士学位论文a b s t r a c t i n p u ta n ds y s t e ma s p e c t s i n c et h r o w i n gt h ef u n d sg i v i n gr u r a le d u c a t i o n b en o tw o r t h h a v i n gf o r m e dt h ev i c i o u sc i r c l ep o o ra n de d u c a t i n gf a l l i n g b e h i n d i n f r a s t r u c t u r ec o n s t r u c t i o nd e f e n d sb a dh a n da tp u b l i cs e r v i c e s y s t e m f a u l t i l y s h o r t s i g h t e d b e h a v i o ra n dt h es o c i a l s e c u r i t y i n s u f f i c i e n c ya r es e r i o u sa sw e l la se n v i r o n m e n t a lp r o t e c t i o n h e j i a s h a n g r o w i n gf i e l dw i l ld e v e l o pb yr e i n f o r c i n gs c i e n t i f i cr e s e a r c ha n dt h e i n n e rc a u s i n gt h eo u t s i d ec o u p l e t ，i tw i l li n c r e a s ee d u c a t i o na n ds c i e n c e a n dt e c h n o l o g yi n v e s t m e n t ，a n dc o n c e p tw i l lb er e n e w e d h e ji a s h a n g r o w i n gf i e l dw i l le s t a b l i s hab r a n d ，p u t t i n gs c i e n c ea n de d u c a t i o ni n t o p r a c t i c ee n c o u r a g i n gs t r a t e g y , a n dr e a l i z eak i n do fn e ws o c i a l i s mr u r a l c o n s t r u c t i o n k e yw o r d s ： n e wr u r a l a r e a ，g r o w i n gf i e l d ，c h a l l e n g e a n d c o u n t e r m e a s u r e ，t h r e ea g r i c u l t u r a lp r o b l e m s i i i 原创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽我所知，除了论文中特别加以标注和致 谢的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果， 也不包含为获得中南大学或其他单位的学位或证书而使用过的材 料。与我共同工作的同志对本研究所作的贡献均已在论文中作了明 确的说明。 名：衄吼等幽4 日 关于学位论文使用授权说明 本人了解中南大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学 位论文，允许学位论文被查阅和借阅；学校可以公布学位论文的全部或部分内 容，可以采用复印、缩印或其它手段保存学位论文；学校可根据国家或湖南省 有关部门规定送交学位论文。 期：洋年 月珥日 硕士学位论文第一章绪论 国家级原种场新农村建设面l 瞄的挑战与对策研究 以贺家山原种场为例 1 1 研究背景 第一章绪论 我国是传统的农业大国，可以说，没有农业的牢固基础和农业的积累与支持， 就没有国家的自立和发展；没有农村的稳定和全面进步，就没有整个社会的稳定 和全面进步；没有农民的小康就没有全国人民的小康。胡锦涛在2 0 0 6 年2 月1 4 日省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班开班式上强调，尊重农民 意愿维护农民利益增进农民福祉，扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设。新 农村建设最主要的工作是进行制度创新和组织创新，一定要重新构建农村的组织 载体，提高基层政府效能，才能让中央的政策落实到基层。 建国后，虽然广大的农村地区经济社会得到了极大发展，农民的温饱问题基 本上得到了历史性解决，但城乡之间的差距也正在加大，2 0 0 4 年我国的基尼系数 己经超过0 4 的国际危险水平。中国农村人口有9 亿，占全国人口7 0 。城乡“二 元结构”问题十分突出，城乡差距进一步扩大。从经济发展和收入水平看，1 9 7 8 年农民人均纯收入与城镇居民的人均可支配收入的差距比为1 ：2 5 7 ；到2 0 0 5 年 这一差距比扩大到l ：3 2 2 n _ 3 。温家宝总理在十届全国人大三次会议上作政府工 作报告时强调，解决好农业、农村、农民问题，仍然是全部工作的重中之重。虽 然政府出台和实施了农业产业化经营：减轻农民负担、农业结构调整、农村小城 镇建设和农村税费改革等发展农村经济、增加农民收入的政策和措施，但仍没从 根本上扭转农民生产收益少的局面。要实现全面建设小康社会的宏伟目标，致力 于构建和谐社会，就必须下大力气解决“三农”问题，就必须下大力气解决城乡 “二元结构 问题，逐步缩小城乡差距。显然，问题的症结不在于城市发展太快， 而在于农村发展太慢脚。因此“三农 问题就成为我国社会主义各项建设事业的 重点与难点，在此基础上党的十五届五中全会适时地提出了建设社会主义新农村 的号召。 硕士学位论文第一章绪论 建设社会主义新农村，是在全面建设小康社会的关键时期、我国总体上经济 发展已进入以工促农以城带乡的新阶段、以人为本与构建和谐社会理念深入人心 的新形势下，党中央作出的又一个重大决策，是统筹城乡发展，实行“工业反哺 农业、城市支持农村 方针的具体化。党的十六届五中全会通过的中共中央关 于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议中指出，“建设社会主义 新农村是我国现代化进程中的重大历史任务”。 1 2 研究现状 1 2 1 关于新农村建设的理论研究 韩国的新农村运动与建设新农村相似，其发起者韩国的前总统朴正熙对 新农村运动的定义是：为让大家都过上好日子而开展的运动h 3 。韩国农村在2 0 世 纪6 0 年代，农民收入低，生活艰苦，居住简陋，城乡收入差距显著。2 0 世纪7 0 年代初，韩国政府把农村开发列为国家发展战略，分三步开展了“新农村运动”。 第一阶段，政府设计了2 0 多种改善农村生活环境的工程，如桥梁、饮水工程、 乡村公路等，让各地农民根据自己的实际情况选择适合当地需要的项目，政府出 资提供一定数目的物资支持；第二阶段，政府将不同情况的乡村分为基础村、自 助村、自立村三类，分别侧重不同方面进行建设；第三阶段，由运动初期的政府 提倡、督导，变成完全由全民参与的民间社会运动哺一1 。 2 0 世纪5 0 - - 6 0 年代，日本经济处于高速发展时期，农村人口迅速减少，农 村地区出现生活与社会基础弱化的景象，农村地区以农业为主的生产功能愈来愈 难以维持。针对此种现象，日本政府实施旨在改善农村生活环境的“村镇综合建 设示范工程”口3 。 同一年代，美国也实行了“示范城市”的试验计划，其实质就是通过大城市 人口的分流，充分发展小城镇，使得农工关系比较协调，农业发展一直比较顺利， 为城市化提供了条件，同时也促进了农村地区社会经济繁荣稳定【扣1 0 】。在英国， 利用城市与区域规划引导城乡协调发展值得借鉴口1 1 列。在德国，提供以人为本的 村镇发展战略n ，其基于土地整理的农村更新计划在制度、理论、技术等方面都 是欧洲土地整理实践的代表。通过数十年的土地整理而进行农村更新计划的实 施，有效地促进了德国农村的发展。 有学者说，中国建设社会主义新农村实际上就是借鉴和解决好三个方面的问 硕士学位论文第一章绪论 题，一是借鉴国外的新村运动；二是推广国内新农村建设试验的成果：三是借鉴 地方缓解三农矛盾的基层经验n 4 1 。 在我国，2 0 世纪2 0 年代，以晏阳初、梁漱溟、陶行知为代表的一大批知识 分子针对中国当时的特殊国情，提出以四大教育开始由城市向农村的战略“转 移”，即以“文艺教育”培养知识力救农民之“愚 ，以生计教育培养生产力救农 民之“穷 ，以卫生教育培植强健力救农民之“弱”，以公民教育培植团结力救农 民之“私 。 改革开放初期，一批青年人根据从事农村改革试验区的经验，提出了推广的 许多新想法。在2 0 世纪9 0 年代，以林毅夫、陆学艺、温铁军等为代表的学者对 我国的“三农”问题进行了大量实地调查研究，并产生了一系列成果。 1 9 9 9 年，北京大学的林毅夫教授正式提出“新农村运动概念，“为了刺激 国内消费需求，使我国早日走出生产能力普遍过剩所导致的需求不足、市场疲软、 物价不断下降的恶性循环，我国政府应该动用财政力量，在全国范围内发起一场 以实现农村自来水化、电气化、道路网为核心的新农村运动，加快农村基础设施 建设 ，这也是我国最早提出的建设社会主义新农村的理论雏形。随后陆学艺提 出改变城乡二元社会结构、推进城镇化的“新农村运动。温铁军在2 0 0 5 年提出， 新农村建设，一是要加强城乡之间的良性互动和农村和谐社会的构建；二是要完 善农村相关的社会制度；三是要增加财政投入，发展合作经济，培养新型农民， 使农村的人文、自然环境耳目一新。 1 2 2 关于原种场功能的研究 新中国成立以来，我国农业制度经历了四次大的变迁，极大地解放了农业生 产力，突破了计划经济模式，实现了分户经营基础上的农业规模化、集约化经营， 促进了农业生产向专业化、商品化、社会化转变i m l7 1 。上世纪8 0 年代初，我国 又提出“小康社会”概念。十六届五中全会在新的历史背景中提出建设“社会主 义新农村”，是在全新理念指导下的一次农村综合变革n 毋埘。 贺家山原种场的主要功能是对水稻等进行杂交育种、推广等。有研究认为原 种场除具有种业的功能外，还具有农田水利建设功能、农村电网改造功能、干部 职工队伍建设功能和文化功能等，而文化功能还包含了社会整合、社会导进和反 向功能等嘲。 硕士学位论文第一章绪论 种业的功能。作为国家级原种场，种业是贺家山原种场的立场之本，“科技 领先、种业富民”为贺家山原种场的战略目标。5 0 多年来，培育水稻新品种7 5 个，其中常规稻4 1 个，杂交稻3 4 个。生产常规原良种6 0 0 0 多万公斤；生产杂 交水稻不育系原种近3 0 0 万公斤，子一代种近9 0 0 万公斤；生产棉花原良种3 0 0 多万公斤。原良种均销往中南1 3 省，产生直接或间接社会经济效益3 0 0 多亿元。 近2 0 年来，种子科研获得省以上科技奖1 7 项，其中一项获国家特等发明奖。特 别是近1 0 多年来，种子质量一年一个新台阶。近几年来，育种取得了可喜成绩， 场种科所育成一个早稻新品种株两优1 5 和不育系新品种6 6 2 a 。2 0 0 8 年，场种科 所选项育成两个豇豆新品种，填补了建场以来疏菜领域的育种空白，并产生了巨 大的社会效益。2 0 多年来，经过科技人员的艰辛努力，终于打破了不出新品种的 格局，这不仅增添了农业科技工作者工作的信心，也给其他工作人员带来了一些 宝贵的科技资料。 农田水利建设的功能。贺家山原种场现有的水利设施、设备均已运行多年， 沟渠淤塞，设备设施老化，损坏严重。每年原种场投入大量人力、物力对沟渠进 行疏通、清淤，现基本上能运行，但已远远达不到设计水平和排灌要求。为进一 步加强农业的基础地位，促进贺家山原种场农业和农村经济快速发展大力，加强 农田工程建设十分必要。全场有穿堤排水闸8 处、排灌机埠5 座，装机总容量1 8 0 5 千瓦。有各种公路桥3 3 座，主排渠2 3 6 4 千米，排水支渠1 5 8 3 6 千米。全场土 地总面积3 0 6 0 平方千米，其中农用地1 7 1 0 0 亩，建设用地2 3 0 0 亩，未利用地 2 0 2 0 0 亩，土地利用程度较低。贺家山原种场地处西洞庭湖腹地，属亚热带季风 性湿润气候区，水量十分丰富，宜种植水稻、玉米、棉花、油菜、蔬菜等农经作 物，现主要种水稻( 种子) 、棉花、油菜等作物。 农业要发展，水利设施要加强，拟列入原种场农田水利建设综合规划报告中 的水利项目建设有：贺家山原种场改造渠道9 7 3 千米，改造灌排机埠3 座7 6 9 千 瓦，改造山塘2 处。经过5 0 多年奋斗，农田水利建设达到排灌自流化、耕地田 园化、道路林木化、村庄规范化的新型国营农场已初具规模。先后建成杂交稻新 组合及亲本引种筛选鉴定基地2 公顷，亲本提纯复壮基地6 6 7 公顷，杂交稻亲本 原种繁殖基地1 0 0 公顷，高标准规范化亲本种子专用田1 6 6 7 公顷，购置育种、 鉴定、烘干、精选加工、检验检测、包衣包装等仪器设备、设施1 5 0 多台( 套) ； 新建、改建原良种引育综合楼、种子a n t 车间、检验室、科技培训楼、仓储库房 硕士学位论文第一章绪论 等8 0 0 0 平方米；新建高标准催芽室2 个、铺水泥晒坪达1 2 万平方米。基本完成 了通迅、变电站、道路、排灌机埠等基础设施配套建设。只有通过大力发展农田 水利工程建设，才能切实改善农民的生产生活条件；提高农业特别是粮食综合生 产能力，保障国家粮食安全；同时增加农民收入，减轻农民负担，提高农业综合 生产能力，改善农业生产条件和农村生态环境。农田水利建设的功能主要体现在： 农田水利建设工程的实施，为本场的粮食生产特别是杂交水稻亲本原良种子的生 产提供了较好的条件，实现高产增量，确保粮食生产安全，为全省及至全国社会 经济的发展提供物质基础；提高农业综合生产能力，促进农业高产稳产，免灾减 灾，为农民增收提供安全保障；项目的实施为建材行业提供了很大的市场，为当 地农民务工提供了便利条件，从而拉动了当地的经济发展；通过农田水利工程建 设，可促进农场生产生活条件改善；通过对水源实施保护，促进农村水污染的防 治，减少水源污染；对农田水利工程及周围进行绿化，促进农村改灶、改厕和沼 气建设，发展庭院经济、美化净化环境。 农村电网改造的功能。按照社会主义市场经济要求，贺家山原种场以电力“为 农业、为农民、为农村经济服务 为宗旨，以减轻农民负担，实现农村电气化、 开拓农村市场、改善农村生态环境为目的，坚持减少中间环节，运用经济、法律、 行政等手段，规范管电机构和电力市场，加快农村电网建设改造步伐，不断提高 生产经营管理水平，促进贺家山原种场经济快速健康发展。贺家山原种场由于电 网建设早，且缺乏长远规划，以致1 0 千伏及以下配电线路损耗大，电能质量差， 难以满足农业生产和人民生活用电需求。贺家山原种场3 5 千伏及以下的农村电 网系自建自用自管，且无正常的投资渠道，以致农村电网年久失修，严重影响安 全经济运行。贺家山原种场电管站对农业分场及以下的农村用电未实行“四到户 管理，再加上高能耗配电变电器和低压线路及农户接户线及以下的计量装置无资 改造，以致不少台区到户电价严重偏高，增加了农民用电负担。由此农电网改造 建设已迫在眉睫。在原种场党委的正确指引下，通过电管站主要领导的多方努力， 2 0 0 3 年，湖南省农业厅下达贺家山原种场农村电网改造资金3 1 0 8 万元，其中3 5 千伏1 1 0 万元，通过农网建设改造后，1 0 千伏线路共计3 3 2 千米，配电变压器 增至4 2 台，共计6 0 9 0 千伏安。根据配电变压器容量及就地平衡原则，增加无功 补偿5 0 0 千瓦。改造现有配电间1 1 间，改造低压主干线共计3 9 5 千米。通过农 电网改造建设，真正提高了电网的安全系数，切实降低了用电电价，使电力更好 硕士学位论文 第一章绪论 地为农村、为农民的经济建设服务，好使其发挥最好效率。 干部职工队伍建设的功能。就贺家山原种场干部队伍而言，其结构不尽合理， 难以适应经济和社会发展的需要，更谈不上参与国际市场经济的竞争。首先，从 年龄结构来看，必须改变。目前干部的年龄结构已趋于老化，属于较高年龄结构 的干部队伍。其次，从知识结构来看，必须改善。有关数据表明，受高等教育的 人数占全部人口的比例，美国为6 0 ，日韩为3 0 ，印度为1 6 ，我国为5 7 ， 而贺家山原种场才0 9 5 。作为一个国家级的原种场，干部的知识结构应与至少 超过我国的平均水平。因此，必须着力改善干部队伍的知识结构，而且刻不容缓。 再者，从专业结构来看，必须改进。就农业科研人员来讲，贺家山原种场仅占总 人口的0 4 ，与发达国家公布的3 相差甚远。如此专业技术结构，这与一个国 家级原种场应具有的专业技术结构标准也是极不相称的。因此，努力造就一支高 素质的懂经济、会管理、善经营的专业化干部队伍，集中解决农民生产生活中最 迫切需要解决的实际问题，真正带给农民实惠眩。物，更显得尤为重要。 1 3 概念界定 1 3 1 新农村 纵观世界各国，面对各自的城乡发展国情，在工业化、城镇化进程中都进行 了不同的新农村建设心引。 建设社会主义新农村是在积极推进城乡统筹发展的前提下提出的。早在1 9 5 7 年3 月，刘少奇在长沙市中学生代表座谈会上的讲话中就指出：“合作化以后的 农村是新的农村，农民是新的农民”。现在的任务是，要“为建设社会主义的新 农村而努力奋斗”。1 9 6 4 年1 月在一份关于动员城市知识青年上山下乡的决定中， 号召广大知识青年立志建设社会主义的新农村，积极下乡参加农业生产。这是在 中央文件中出现过的社会主义新农村提法。改革开放以后，社会主义新农村概念 越来越多地被使用，社会主义新农村概念也不断被赋予新的涵义。农业生产经营 方式的历史性转变，提出了要“建设一个农、林、牧、副、渔全面发展，农工商 综合经营，环境优美，生活富裕，文化发达的新农村”。进入新世纪以来，社会 主义新农村概念发生了质的飞跃。党的十六届五中全会通过的中共中央关于制 定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议当中，对我国经济建设、体制 硕士学位论文第一章绪论 改革及社会发展重点规划了未来五年的七大任务，排在第一位的就是建设社会主 义新农村。概括地说，社会主义新农村是指在社会主义制度下，反映某个时期农 村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。具体而言，可确 定为新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚等方面汹3 。 振兴农村经济、加快农村发展、增加农民收入是建设社会主义新农村的首要 任务。没有生产力的发展，农村经济不发展，建设新农村就失去了物质基础，这 也是建设社会主义新农村的首要前提：通过规模经营等产业化手段，提高农业生 产效益；办好9 年制义务教育使适龄儿童都能受到基本教育；全面实惑新型农村 合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；加强农村养老和贫困户的社会保障； 发展农村文化设施，倡导健康文明的社会风尚，丰富农民精神文化生活；加强村 级自治与合作经济组织建设，引导农民主动有序参与农村建设事业。 近年来，中央和地方的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农 民发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进 入了一个新的发展阶段。基础设施逐步改善，生活环境不断优化。农网改造、农 田生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、中小学校舍建设等一批基础设施项 目建设，使一农村基础条件进步改善，并组织培训农用新科技，农业发展有了 后劲，可持续发展有了保证船钉。 1 3 2 原种场 作为计划经济的产物，原种场是国家为保证农业生产的产量与质量，以国有 农场的模式建立的农业生产、育种、科研、推广的全额拨款事业性单位，在计划 经济时代发挥了巨大的作用。其主要任务是通过自身的科学技术研究，或与高等 院校和科技单位联合，培育并向广大农民和农业生产单位提供优质、高效的原 ( 良) 品种，提高农业产品的质量与产量。2 0 0 0 年中华人民共和国种子法颁 布实施，从法律上保护了育种者和选育单位的合法权益。“原种场从政策支持 的省提、省繁转变到由选育单位授权才能提纯、繁殖的局面，而育种者和选育科 研小组为了保护自身的合法权益，往往不愿意将提纯、繁殖交给他人，“原种场” 的功能相对弱化。 1 4 研究思路及方法 硕士学位论文第一章绪论 本文通过对国家级原种场、湖南省农业厅直属农业事业单位贺家山原种 场( 简称原种场) 进行案例研究，围绕新农村建设这个中心，对所涉及的竞争力、 农村城镇建设、教育与科技创新以及与之相关的产业组织创新和制度创新、产业 结构升级、产业聚集和扩散、政府调控管理等进行分析，同时又结合原种场的实 际状况和存在问题加以实证研究。力求从发挥基层政府效能、加强乡镇建设、指 导农民合作经济组织活动的方式提出区域经济这一微观层次的新农村建设发展 路径。 采用了多种研究方法，包括文献分析法、对比分析法、访谈法、综合分析法 等，主要采取了实地观察法与对比分析，通过文献查阅、实地调查数据收集等对 贺家山原种场的发展进行研究。将理论研究与对策研究结合起来，通过对当前进 一步发展存在的困难和问题进行理论思考，并提出对策措施以达到研究韵目的。 硕士学位论文第二章贺家山原种场的发展历程 第二章贺家山原种场的发展历程 湖南省贺家山原种场始建于1 9 5 5 年2 月，1 9 8 2 年1 月为湖南省农业厅直属 事业单位，1 9 9 5 年1 1 月经农业部批准为全国第一批国家级原种场，地处洞庭湖 西部沅水下游北岸常德市鼎城区境内，距离常德市城区2 7 公里，是湖南省水稻、 优质棉原( 良) 种子生产的重要基地，“三系”杂交水稻发源地之一，是以杂交 水稻种子选育、野生蔬菜种质资源保存与利用、“三系”杂交稻亲本提纯复壮、 农作物品种区域试验以及杂交稻和优质棉种子生产为主的大型国有原种场。全场 总面积3 0 6 6 平方公里，其中耕地面积1 6 0 1 0 亩：总人口1 1 4 万人，其中在职职 工3 4 4 3 人( 干部1 9 5 人，全民工人1 4 4 人，农业工人3 1 0 4 人) ，离退休职工1 9 5 3 人；下辖农业分场、种业科研、管理服务等二级单位2 3 个【z 州。 2 1 贺家山原种场的沿革 贺家山原种场建场至今，从隶属关系上可以概括为五个历史发展阶段。第一 个历史发展阶段：从1 9 5 5 年建场到1 9 5 6 年划归常德县管辖，成为常德县农场； 第二个历史发展阶段：1 9 6 4 年移交给常德专区管辖，成为常德专区贺家山农场； 第三个历史发展阶段：1 9 6 5 年经省人委农水办批准，农场转办为湖南省贺家山原 种场，成为省属农业事业单位；第四个历史发展阶段：1 9 9 5 年1 1 月，经国家农 业部批准，成为全国第一批国家级原种场，并开始全面进行标准化国家级原种场 建设；第五个历史发展阶段：从2 0 0 1 年起，随着我国农业发展新阶段的到来和 新一届党委会( 第九届党委会) 的产生，标志着贺家山原种场又进入了一个新的 历史发展阶段。 贺家山原种场所经历的五十余年发展历程，从功能上可归纳为三个历史发展 时期：农场时期、省原种场时期、国家级原种场时期。 农场时期。1 9 5 5 年2 月在大洲垸贺家山开始兴建农场，1 9 5 6 年规划常德县 管辖，命名为常德县农场，为全民所有制农垦企业；1 9 6 4 年农场移交常德专区直 辖，改名为常德专区贺家山农场。建场初期，农场坚持“边开荒、边生产、边建 设、边扩大、边积累”的“五边 方针，在芦荻盖地、菱蚌遍野的沙滩沼泽地上 硕士学位论文 第二章贺家山原种场的发展历程 农垦战士风沐雨、披荆斩棘，开展了艰难的治水治土和垦种工作。农业生产的种 植稻棉为主，并办起粮、棉、油、食品和农具等手工业加工作坊，初步形成种植、 养殖、加工“一条龙 的生产格局，垦殖生产得到很大发展。 省原种场时期。1 9 6 5 年，经湖南省人委农水办批准，农场转换为湖南省贺家 山原种场，成为省属农业事业单位，全省稻棉种子生产重要基地。1 9 6 8 年和1 9 7 6 年两次进行园田化建设，全场9 5 以上耕地实现园田化。1 9 8 9 年1 1 月，原种场 被国家农业部定为全国杂交水稻种子生产基地。其中属于常规稻育种和原种生产 的6 2 个，杂交稻育种和繁殖制种的8 8 个，棉花育种和原种生产的7 7 个，旱粮 两杂制种试验3 1 个，其他科研课题7 7 个。育成常规稻品种( 系) 4 0 个，杂交水 稻“三系”亲本及组合3 3 个，棉花品种( 系) 6 个。通过品种比较，区域试验和 引种观察，共鉴定水稻、棉花、旱粮品种( 系) 近3 0 0 0 个。累计生产常规稻原 ( 良) 种6 1 0 0 万公斤；生产杂交稻“三系 亲本原( 良) 种2 8 0 万公斤，予一 代种子8 9 0 万公斤；生产棉花原( 良) 种子3 3 0 万公斤。这些原良种向省内外推 广后，取得大幅度增产效果，经济效益较好，社会效益显著。 国家级原种场时期。1 9 9 5 年1 1 月，经过国家农业部批准，贺家山原种场成 为全国第一个国家级原种场，开始全面进行标准化国家级原种场建设，进入新的 历史发展时期。通过国家级原种场项目建设及后续项目建设，完成了高标准规划 化种子专用田建设、亲本种子生产配套设施、亲本种子生产检验仪器和包装设备、 基础设施建设，为种子生产和经济发展提供了良好的基础条件。 2 2 贺家山原种场的现状 2 2 1 经济发展状况 作为湖南省的大型国有原种场，贺家山原种场具有县级政府的基本建制。近 年来其经济社会迅速发展，以“总场一分场一村民组”为管理机构的行政架构， 形成了基层农村较为典型的管理模式，而相对的以总场为中心的城镇化对所辖区 域的影响和带动作用不断增强，为统筹城乡发展提供了良好的社会经济基础。 2 0 0 7 年，贺家山原种场实现国内生产总值1 1 9 3 1 9 4 万元，同比增长1 9 5 1 。 农业人口人均纯收达到4 0 9 3 元，较上年同期增长2 0 2 8 。经济总量的快速增长、 财政实力的逐步提升，为统筹城乡发展奠定了经济基础( 见表l 、图1 ) 。 硕士学位论文 第二章贺家山原种场的发展历程 表1 贺家山原种场2 0 0 1 2 0 0 7 年生产总值统计表 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 图1 贺家山原种场2 0 0 1 2 0 0 7 年各生业总值图 贺家山原种场社会主义新农村建设，强调“一( 分) 场一业 、“一村一重点”。 按照统筹城乡经济发展的原则，紧紧围绕增加农民收入这个核心，贺家山原种场 发展产业经济的指导思想是，集中发挥品牌优势，以培育优良种业品种为重点， 辅以畜牧、水产业。以实现做大做强原( 良) 种业、畜牧业、水产业经济为目标， 以继续推进产业结构调整为主线，加快产业化和现代农业转变进程，提高综合生 产能力。经济上侧重发展第一、三产业，所以在整个经济中第一、三产业一直占 了较大比重( 见图2 、表2 ) 。以2 0 0 7 年为例，贺家山原种场第一、三产业分别 占总产值的4 0 和4 2 ( 见图3 ) 。 沁溉 喜| 姗 舢 灿 舢 。 表2 贺家山原种场2 0 0 1 2 0 0 7 年第一产业产值统计表 年份种植业( 万元) 畜牧业( 万元)水产业( 万元) 2 0 0 1 笠 2 0 0 2 焦 2 0 0 3 年 2 0 0 4 焦 2 0 0 5 焦 2 0 0 6 矩 2 1 7 0 9 3 1 7 8 8 8 5 2 7 5 1 0 1 2 4 4 9 4 0 2 6 8 3 3 2 2 8 3 2 6 5 7 6 1 8 0 7 8 2 8 0 6 8 3 3 9 7 3 1 6 7 7 4 8 2 2 7 8 0 4 0 3 0 9 o o 3 0 7 o o 2 7 3 6 8 3 1 7 3 6 3 8 2 1 2 3 9 0 0 0 2 0 0 7 年 2 8 9 7 3 2 13 2 8 9 04 2 6 0 0 2 0 0 1 年2 0 0 2 年2 0 0 3 年2 0 0 4 年 2 0 0 5 年2 0 0 6 年2 0 0 7 年 图2 贺家山原种场2 0 0 1 2 0 0 7 年第一产业构成图 1 2 硕士学位论文 第二章贺家山原种场的发展历程 图3 贺家山原种场2 0 0 7 年各产业总值构成图 大洲和新合分场以培育优良水稻品种与种植为主，苏家吉分场以蔬菜、棉花 育种与种植为主。突出了科技创新，并适时地引进外籍专家进行学术交流和现场 指导。围绕种子生产和“良种良法”进行育种科研，取得显著成效。获省级以上 科技奖2 7 项，其中国家特等发明奖1 项，国家科技进步奖5 项。 种业发展态势看好，建设了水稻种业科技园。2 0 0 2 年，原种场提出了创建水 稻种业科技园的战略构想，2 0 0 3 年l o 月得到农业部批准、2 0 0 4 年开始建设，现 已累计投资近千万元，完成了水稻种业科技园科技楼主体工程及杂交水稻新品种 引进筛选工程、水稻种质资源保护利用工程、杂交水稻育种工程、水稻新品种展 示工程、杂交水稻亲本繁殖工程、种子质量监控工程等六项配套工程建设。水稻 种业科技园的建成，使贺家山的形象声誉不断提升、品牌优势不断扩张、三大作 用不断彰显。 近年来，全场开展了水稻、蔬菜和科研新法三大类1 0 多个环节的科研工作， 推广先进适用的农业生产技术1 0 多项，引进各类农作物新品种近2 0 个，获国家 级和省级科技奖励各1 次。2 0 0 5 年对种业单位进行了机制改革，2 0 0 6 年实行了农 业技术总负责制，2 0 0 7 年召开了全场首届科技创新大会，聘请了水稻育种顾问， 聘用了首席育种专家，收到了良好效果。水稻育种2 个品种通过审定，一个是自 选不育系贺5 0 a ，另一个是籼型两系早杂新品种两优1 5 。其中株两优1 5 已成功 硕士学位论文第二章贺家山原种场的发展历程 转让其开发权，并表现出较强的优势：海南种植鉴定纯度达到9 8 ，发芽率达到 8 5 、单产比对照金优4 0 2 增产5 8 4 ，比超级稻株两优8 1 9 增产8 。8 个水稻 品种参加了2 0 0 7 年省区( 预) 试，其中常规稻品种贺优早2 7 进入今年省区试续 试，早杂组合株i s 1 1 2 1 1 6 、一晚品种i i 优1 3 2 等田间表现良好，进入今年省区试。 2 0 0 7 年共完成品比任务4 1 6 个，其中早稻品比5 8 个、中稻品比1 9 个、一晚品比 1 4 2 个、晚稻品比1 9 7 个，通过优势鉴定、产量比较，自选不育系贺5 0 a 、恢复 系h 1 3 2 、1 3 9 所配组合产量优势明显，来势看好。估计三年内有5 个品种( 组 合) 可以通过审定。蔬菜育种，2 个豇豆新品种贺研1 号、贺研2 号于2 0 0 7 年6 月通过专家现场评议，今年已通过认定。2 个榨菜新品种贺育1 1 号、1 7 号己进 行主栽区试种，今年进入专家现场评议。区试工作获“十五”期间国家农作物品 种区试先进。 以乐兴分场为核心确立的淡水鱼产业经济区，带动所辖生产队组的淡水鱼养 殖。目前，已建成3 个淡水鱼养殖小区，有2 0 多农户从事淡水鱼养殖，年产商 品鱼6 0 0 多吨，其中甲鱼等特种养殖年产值超过2 0 0 万元。 为优化渔业经济结构，加快发展渔业优势产业；重点发展名特优新水产品养 殖，在养殖品种结构调整上实现新突破。乐兴分场在无公害水产品养殖、养殖品 种结构调整和休闲观光渔业发展上实现新突破，在无公害水产品生产水平和生产 规模上实现新跨越。在水产养殖场户推行水产养殖生产记录、用药记录和水产品 标签制度，建立苗种场、养殖场登记备案制度，实行水产品可追溯管理。此外， 分场还大力发展游钓业，在游钓环境上实行绿化、美化、香化，增加新的服务设 施和服务项目，促进游钓业不断提档升级。 以畜牧业为主要支柱产业的小凡洲分场，以农民集体制经济的形势成立了家 禽饲养场，2 0 0 7 年出栏生猪1 0 万头，比上一年增长5 ，家禽出栏量分别比较上 一年增长5 1 0 。畜牧业产值超过1 0 0 0 万元，增长9 。 原种场提出以标准化生产技术着力建设优质肉猪养殖小区，因地制宣、因势 利导建设生猪养殖小区，加大力度推广优良种猪，改建规范化圈舍，实现全场养 猪年产值超过5 0 0 万元。辅助以黑山羊和家兔、家禽养殖，推进草食牲畜户养规 模适度、集中饲养成群、相对成片发展的格局形成。 2 2 2 功能发挥状况 硕士学位论文 第二章贺家山原种场的发展历程 为更好的发展种业，搞活机制，原种场大胆进行了人事制度、经营机制、产 权制度的改革。 推进教育卫生体制改革。2 0 0 2 年，原种场遵循“整合资源、理顺体制、搞活 机制、提高质量的目标，对全场中小学进行了改革。七年的实践表明，教学质 量明显提高，日常管理明显增强，校纪校风明显好转，学生家长普遍满意。 2 0 0 3 年，本着“整合资源、搞活机制、减轻负担、干群受益”的原则，对全 场卫生系统进行了改革。五年来，干群普遍受益，反映良好。 推进工商企业改革。一是改善经营机制，先后对农业开发总公司、水产公司 等六家企业实行停产整合，成立了企业服务管理站，统一协调管理企业的国有资 产、债权债务及其它社会性工作，节约了大量的管理开支：二是改革产权制度， 对建筑公司的资产进行了评估、整体拍卖，组建了一家股份制的民营企业，目前 运行良好。 推进全场财务管理制度创新。2 0 0 4 年，原种场成立了财务核算中心，将学校、 种科所等1 l 家单位纳入到核算中心统管理，并建立健全了一系列的管理制度、 达到了压缩开支，盘活资金，强化管理的目的。 2 2 3 小城镇建设状况 自2 0 0 1 年以来，原种场本着“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、 突出重点、量力而行、逐步推进 的原则，充分运用市场机制，加强基础设施建 设，培育壮大主导产业，实现小城镇建设健康有序发展，取得了显著成效。建成 综合市场2 处，硬化城镇街道2 6