（工商管理专业论文）浅析贵阳市风景名胜区发展策略.pdf

洼析贵阳市风景名胜区发展簧略 摘要 风景名胜资源是中华民族重要的自然文化遗产和宝贵财富，是珍贵 的、不可再生的重要资源。贵阳市风景名胜资源类型丰富、级别体系完 整，在维护地域生态平衡、保护生物多样性、改善生态环境等方面发挥 着重要作用，在促进旅游业发展、带动景区周边经济发展方面具有显著 特征 贵阳市风景名胜区总体发展水平普遍较低，景区开发规模较小，社会 效益和经济效益未充分发挥。多头管理的体制。政企不分的经营机制， 急功近利的招商引资，“城市化”，“人工化”、。商业化”的开发模式，成 为影响我市风景名胜区发展主要问题。 通过风景名胜区管理机制的创新、经营理念的更新、开发模式的革新， 坚持保护优先的原则，将实现其可持续发展能力不断增强，资源利用效 率显著提高的目标，实现风景区资源保护利用与社会经济发展的双赢， 确保环境、社会、经济三大效益有机统一 关键词：风景名胜区，发展分析，发展措旖 望堑墨里主垦墨鱼壁垦墨垦丝! a b s tr a c t t h er e s o u r c e so ft h en o t i o n a p a r k si si m p o r t a n tn a t u r a l c u l t u r a li n h e r i t a n c ea n dp r e c i o u sw e a i t h so fc h i n a i ti sp r e c i o u s a n dc a n tr e b o r nr e s o u r c e s itisa b u n d a n tt h er e s o u r c e st y p eo f t h en o t i o n a lp a r k si ng u i y a n g ，a n di th a si n t e g r i t i e dc l a s ss y s t e m ， a n di th a sv e r yi m p o r t a n tf u n c t i o na ts u p p o r t i n gt h er e g i o n e c o s y s t e mb a l a n c e ，p r o t e c t i n gd i v e r s eo f1 i v i n gr e a t u r e ，i m p r o v i n g t h ee c o s y s t e me n v i r o n m e n t ，p u s h i n gt h et r a v e ia n dd e i g h b o r h o o d e c o n o m yd e v e l o p m e n te t c i tisl o wt o t a ld e v e l o p m e n t sl e v e lo ft h e n o t i o n a lp a r k so fg u i y a n g ，t h en o t i o n a lp a r k sa r e aw a s1 i t t l e ， a n dt h es o c i a la n de c o n o m i cp e r f o r m a n c e sd i d n td e v e l o pw e l l i tw a s i m p o r t a n tq u e s t i o nt h a tt h eg o v e r n m e n ta n dt h ee n t e r p r i s eu n i t e d a so n ei nt h ec o n d u c t p r o g r a m ，m u l t i m a n a g e m e n tt ot h ep a r k s ， u s e dp a ya t t e n t i o nt on e a r b yb e n e f i t t h e c i t yt u r n a r t i f i c i a lt u r n c o m m e r c i a lt u r n d e v e l o p m e n tm o d e ，b e c o m e a f f e c t e do u rc i t y s n o t i o n a lp a r k t h r o u g ht h ei n n o v a t i o no f r e n e w a l ，t h ed e v e l o p m e n tm o d eo fi n n o v a t i o n ，p r i n e i p l eo f m a n a g e m e n to ft h en o t i o n a lp a r km a n a g e m e n tm e c h a n i s m ，i n s i s tt h e p r i n c i p l et h a tp r o t e c t i o nh a v et h ei n i t i a t i v e t h et a r g e tw i l l c o m e st r u eo fk e e p i n go nt h ea b i l i t yo fd e v e l o pt os t r e n g t h e n c o n t i n u o u s l ya n dm o r ee f f i c i e n c yi nt r s o u r c e u s i n g ，a n dp r o t e c t i o n e x p l o i t a t i o na n ds o c i a l e c o n o m i ct ou n i ti no n e ，i n s u r i n gt h e e n v i r o n m e n t s o c i e t y ， e c o n o m i c sp e r f o r m a n c e s o r g a n i cn n i f y k e yw o r d s ：n o t i o n a lp a r k ，d e v e l o p m e n ta n a l y s i s ，d e v e l o p m e n tm e a s u r e 2 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师 的指导下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注 明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已 经发表或撰写过的科研成果。对本文的研究在做出重要 贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人 完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：童心选 日 期：上业z 主! 旦一 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州i 大学有关保留，使用学位论文的规定，同意学 校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论 文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论文的全部或部分 内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段 保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：圣陋师签名 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 第一部分风景名胜区概述 1 1 绪论 随着工业社会的到来，人们改造自然的能力不断提高，同时也给自然与生态 环境造成了严重破坏，直接威胁到人类自身的生存。我国的风景名胜区与世界各 国的国家公园一起，共同维系着地球上已经十分脆弱的自然生态和生物多样性。 目前我国建立的1 8 7 处国家级风景名胜区集中了大量珍贵的自然与文化遗产，在 维护地域生态平衡、保护生物多样性、改善生态环境等方面发挥着重要作用，为 中国乃至世界保存了具有典型代表性的自然本底和生物物种。 风景名胜资源是中华民族重要的自然文化遗产和宝贵财富，是珍贵的、不可 再生的重要资源。风景名胜区为人们提供回归自然和开展科学教育活动的自然场 所。目前，风景名胜区已经成为满足我国日益增长的旅游需求的主要场所，是旅 游业发展的主要载体，特别是国家级风景名胜区更是广大游客的首选之地，游客 人数占我国出游人数的8 0 左右。风景名胜区是研究地球变化、生物演替、生物 保护等自然科学的天然实验室和博物馆，是开展科普教育的生动场所。各地在开 展以弘扬民族文化、普及自然科学和社会科学知识、培养爱国主义教育为中心内 容的精神文明建设活动中，风景名胜区起到了不可替代的作用。同时，风景名胜 区丰富的自然文化资源，通过严格保护和合理开发，可以带动当地经济的发展、 信息的交流、文化知识的传播以及人们素质的提高，并促进景区内外交通、通 讯、电力等基础设施的建设与改善，提供就业，拉动宾馆餐饮业，帮助当地群众 脱贫致富。 随着我国全面建设小康社会、城镇化、旅游经济高速发展，风景名胜资源保 护工作面临诸多挑战。近年来，许多地方片面追求经济收益，对风景名胜资源过 度开发，使许多重要的不可再生的资源遭到了不同程度的破坏和污染，一些风景 名胜区的自然和文化景观特征正在迅速退化和消失。我市风景资源丰富，并以其 独特的自然生态、浓郁的民族风情、丰富的历史文化吸引各方游客，将成为旅游 的热点。由于我市风景名胜区的发展尚处于初级阶段，开发建设急功近利与资源 保护矛盾日益突出。协调好景区保护与旅游开发、与区域经济发展的关系，寻求 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 风景区资源保护利用与经济发展双赢道路具有实际意义。 1 2 风景名胜区概念 中国风景名胜区类似于国际上的国家公园( n a t i o n a lp a r k ) ，是经政府审定 命名的风景名胜资源集中的地域。与国际上建立国家公园一样，我国建立风景名 胜区，目的是为国家保留一批珍贵的风景名胜资源( 包括生物资源) 。同时科学地 建设管理，合理地开发利用。 1 2 1 风景名胜区定义 按照我国对风景名胜区的定义，是指具有观赏、文化或者科学价值，自然景 观、人文景观比较集中，环境优美，可供人们游览或者进行科学、文化活动的区 域。风景名胜区划分为国家级风景名胜区和省级风景名胜区。国家级风景名胜区 由国务院审定公布，省级风景名胜区由省政府审定公布。风景名胜资源可分为自 然资源与人文资源两大类。自然资源包括：山川、河流、湖泊、海滨、岛屿、森 林、动植物、特殊地质、地貌、溶洞、化石、天文气象等。人文资源包括：文物 古迹、历史遗址、革命纪念地、园林、建筑、工程设施、宗教寺庙、民俗风情等。 风景名胜区具有三个特性：一是保护性。风景名胜区是人类和自然界赋予的 世界文化和自然的宝贵遗产，一旦破坏是难以补偿的，如果得到细心保护是可以 世世代代永续使用的。二是公益性。风景名胜资源是最优等、最高级的公共品， 它不仅是中国人民的，而且也是世界人民的；不仅是当代人的，而且也是后代人 的。三是资源有用性。风景资源的开发利用是一种精神生产的人类活动，人们在 风景名胜区里游览，度假或考察，投入财力和精力，花耗物力和人力，得到的是 精神享受和智慧的启迪，体现精神生产的价值和综合经济效益。 风景名胜区与自然保护区、旅游区是不同的，既有联系又有区别。自然保护 区，是指对有代表性的自然生态系统、珍稀濒危野生动植物物种的天然集中分布 区、有特殊意义的自然遗迹等保护对象所在的陆地、陆地水体或者海域，依法划 出一定面积予以特殊保护和管理的区域。建立自然保护区的目的是为了保护珍贵 稀有的动植物物种，保留和维持代表不同自然地带的自然生态系统和地貌、景观， 拯救和恢复已遭破坏而又能恢复或更新的自然生态系统和濒危物种。自然保护区 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 分为核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和个人进入，未经批准也不 允许进入从事科学研究活动。核心区外围一定面积的缓冲区，只准进入从事科学 研究观测活动，禁止开展旅游和生产经营活动。缓冲区外围的实验区，可以进入 从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游咀及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植 物等活动，严禁开设与自然保护区保护方向不一致的参观、旅游项目。自然保护 区主要强调保持特定地域的原貌( 不管这种原貌是否资源丰富、是否景观优美) ， 严禁人为的干扰和破坏，目的在于保留和提供环境“本底”，而且在同一区域内 还要分成不同的区域，采取严格程度不同的保护措施。风景名胜区则特别强调具 有特定美学价值的自然和人文景物以及风土人情，并具有相当的欣赏价值，可以 供人游览参观，它允许一定的人工修饰与恢复。由于历史原因，我国的有些风景 名胜区与自然保护区存在交叉、重叠，这是不科学的。 风景名胜区是全人类社会的财富，旅游区仅只对旅游者有价值，是旅游者的 吸引物之一，是旅游产品的一种。风景区并不全部是旅游区，同样，旅游区也不 全部是风景区。或者说，被旅游者利用的风景资源可以称旅游资源，而风景资源 存在的价值不仅仅是为了旅游，两者有重叠部分。由于对风景资源和旅游资源认 识上的差异，形成了三个层次的风景资源价值观：表层次的是利用风景资源开展 旅游，可以直接取得经济效益；中层次的是通过对风景资源的开发，使之成为本 地区对外交流的窗口，以提高本地区的知名度，从而振兴本地的经济和文化；深 层次的是保护和合理开发风景资源，使之为全人类文明进步服务。 1 2 2 风景名胜区主要功能 风景名胜区的主要功能有四个方面： 1 、保护生态、生物多样性与环境。自人类进入工业社会以来，人们征服自 然，改造甚至破坏环境，开发资源，( 甚至是掠夺性开发) ，给大自然造成严重破 坏，生态失衡，生物多样性严重减少环境恶化，反过来又威胁人类自身的生存。 在这伤痕累累的地球上，难得保存下来的优美的原生自然风景，就成了人们回归 大自然和开展科学文化教育活动的理想地域。风景名胜区为中国乃至世界保存了 具有典型代表性的自然本底，因此，保护生态、生物多样性与环境是风景名胜区 最基本的功能。 2 、发展旅游事业，丰富文化生活。风景名胜区是我们回归大自然的首先选 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 择。中华民族历来就有崇尚山水、热爱自然、登高涉险的传统，现代社会的紧张 生活使人们更乐于到风景名胜区来求得心态上的放松，同时锻炼体魄、访胜猎奇、 增长学识、陶冶情操。任何一个风景名胜区的独特景观、灿烂文化、历史文物和 民俗风情，都能够引起我们的骄傲、自信、自强和自豪，激发人们特别是青少年 热爱祖国、热爱家乡的感情，增强民族凝聚力。 3 、开展科研和文化教育，促进社会进步。风景名胜区内的自然资源和人文 资源，是历史上留下来的宝贵遗产，是开展科普教育的生动课堂，可供研究借鉴， 对发展人类文明、促进社会进步具有重要作用。 4 、通过合理开发，发挥经济效益和社会效益。风景名胜区既有多种资源， 有直接的经济效益，又可通过风景名胜区“搭台”，通过合理开发，产生更大的 经济效益和社会效益，带动当地的经济的发展、信息的交流、文化知识的传播以 及人们素质的提高，为群众脱贫开辟捷径。不少边远地区建立风景名胜区后，群 众收入得到成倍增长，开放度迅速提高，有利于整个国家均衡发展。 1 3 风景名胜区发展过程 经过近二十年的发展，至2 0 0 6 年，我国已有国家重点风景名胜区1 8 7 个， 省级风景名胜区6 0 0 多个。我国风景名胜区完成了由粗放管理向法制化、制度化 管理的转变，实现了风景资源由保洁管护向科学化系统保护的转变。风景名胜 区不仅对发展我国旅游经济做出了突出贡献，同时在弘扬民族优秀文化、开展爱 国主义教育、科普教育、保护生态环境以及提高公众的资源意识等方面发挥着 越来越重要的作用。风景名胜区工作取得了一定的成效，但也面艋着许多严重问 题。 1 3 1 由粗放管理向法制化管理的历程 针对自然资源破坏严重，人文资源遭到浩劫一九七八年，国务院在城市工 作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理。之后，国家建委提出建立全国 风景名胜区体系，实施分级管理。一九七九年，国家建委又研究全国风景名胜区 的保护和规划工作。全国各地采取措施封闭风景名胜区内开山采石场，清理墓葬， 拆除违章建筑，退田还湖，退耕还林，抢救恢复了一批濒于倒塌、湮没的名胜古 4 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 迹，风景名胜资源保护工作取得显著成绩。 一九八一年，国务院批转国家城建总局等单位关于加强风景名胜区保护管 理工作的报告，要求各地对风景名胜资源进行调查评价。在各省、自治区、直 辖市人民政府申报的基础上，一九a - - 年国务院审定公布了我国第一批国家级风 景名胜区4 4 处。这批名单的公布，具有十分深远的历史意义和重要的现实意义， 标志着我国已把风景名胜区这一宝贵的自然与文化资源以政府的名义予以确定， 严加保护具有古老神韵的名山大川重新焕发出青春风采。一九八五年，国务院 发布了风景名胜区管理暂行条例。一九八七年，风景名胜区主管部门建设部 发布了风景名胜区管理暂行条例实施办法。法规的出台对指导和加强风景名 胜区的保护，促进资源的合理利用，带动地方社会经济的发展，都发挥了积极的 作用。 在总结分析风景名胜区管理暂行条例实施二十多来的实践经验，并在研 究借鉴国外风景名胜资源管理立法经验的基础上，- - 0 0 六年十二月一日国务院 颁布了风景名胜区条例。条例的颁布实施，是我国对风景名胜区事业发展 的一个新的重要里程碑，它标志着我国政府对风景名胜区资源实行规范化、法制 化保护和管理又步入了一个新的更高的阶段，对在新的历史时期规范和指导风景 名胜区各项工作具有十分重要的历史意义和现实意义。 i 3 2 当前风景名胜区发展面临的问题 l 、管理机构不健全，管理水平低。 风景名胜区的管理问题是个老大难问题。建设部门是风景名胜区主管部门， 农业、宗教、林业、旅游、环保、文化等部门均又代表国家对风景名胜区行使各 部门职能，但各部门的权力及关系界定不是很清晰，建设部门的管理缺乏权威性。 同时，多数风景区管理机构不健全，缺乏专业技术人员，管理水平低。一是对景 观的保护，注意保持风景名胜区原有面貌不够，不能保持和发扬各自的特色。二 是风景名胜区缺乏科学的管理，不能合理的组织旅游。三是有的地方不按规划进 行开发建设，热衷于争投资乱上项目，只要有钱，来者不拒，迁就姑息，乱批地 皮。 2 、侵占和破坏风景名胜区的现象仍然不断发生。 在风景名胜区内伐木砍柴、破坏植被、毁林垦荒、开山取石、挖沙取土、围 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 湖造田、破坏水系、污染水源和环境、损毁古迹等现象还没有根本制止。老百姓 讽刺的那种”给珠峰装电梯，给长城贴瓷砖”式的败笔，以及名山名水沦为富人 的后花园，就是肆意破坏大好河山酿下的恶果。尤其，在近一时期风景名胜区内 “圈地”造房，“商业化”的现象越来越突出。嘹望新闻周刊2 0 0 6 年1 0 月在 中西部一些地方采访发现。一些地区以旅游开发为名，行变相圈地之实。 3 、风景名胜区的设施不能适应现代旅游的需要，缺乏必要的维护管理和开 发建设资金。 我国风景名胜资源虽然丰富。但大多数风景名胜区不能适应国内外旅游活动 的需要。游览设施不足，交通不便，给排水、供电、通讯、环境卫生等公用设施 缺乏，接待条件简陋，游人在景区内拥挤不堪，食宿困难，环境卫生很差，使游 人缺乏安全感、舒适感和文明感。但目前我国的计划管理体制还没有风景名胜区 的维护管理和开发建设的资金渠道，开发建设还有困难。 6 浅析贵阳市风景名胜区发展簧略 第二部分贵阳市风景名胜区概况 2 1 贵阳市风景名胜区简况 一九八七年，根据国务院的要求，为了建立我省风景名胜区体系，加强风景 旅游资源的保护、利用、开发和建设管理，省政府公布第一批十个省级风景名胜 区，我市的红枫湖风景名胜区、百花湖风景名胜区均在此之列。时至今日，贵阳 市现有9 个省级以上风景区，其中红枫湖为国家级风景名胜区，其余8 个为省级 风景名胜区。 2 1 1 分布情况 贵阳市地形地貌多样，海拔高，纬度低，具有亚热带湿润温和型气候的特点， 它是一个山川秀丽、气候宜人、资源丰富、能源充足、民族众多的内陆城市，风 景名胜资源融独特的自然风景、良好的自然生态、浓郁的民族风情、丰富的历史 文化为一体。贵阳市市域面积8 0 3 4 平方公里，风景名胜区总面积1 1 8 5 0 6 平方 公里，占全市面积1 5 ，涵盖了众多自然和人文风景类型，是黔中自然与人文 风貌的典型代表。既有湖泊山川峡谷，又有先贤人文民俗，全面而鲜明地体现黔 中之美、贵阳之美，深刻地表现出贵阳博大的自然风光和丰厚的历史人文底蕴， 它们相互关联，形成整体。 贵阳市风景名胜区空间上呈若干组团分布，而各个组团又是以市区为中心， 交通通达性好。具体分布是：贵阳市以西清镇市的红枫湖、清镇暗流河风景名胜 区，贵阳市西北面乌当区的百花湖、香纸沟和相思河风景名胜区，贵阳市南面花 溪区的花溪风景名胜区、贵阳市东北部开阳县的开阳风景名胜区、贵阳市北部息 烽县的息烽风景名胜区、贵阳市西北部的修文阳明风景名胜区。 2 1 2 景区简介 i 、红枫湖风景名胜区位于贵阳市和安顺市之间，距贵阳约2 8 公里，是贵州 西线风景区的第一站，是以高原岩溶湖泊风光和岩溶地貌，岩溶植被为主体，融 入浓郁的民族风情，具有游览观光、休闲避暑、文化娱乐、科普教育、水上运动、 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 会议接待等多种功能的综合性高原湖泊型国家级风景名胜区。 2 、开阳风景名胜区位于开阳县中南部，距贵阳市仅5 4 公里，是以典型的、 科学、美学价值都很高的喀斯特峡谷风光为特色，集喀斯特山水、瀑布、溶洞、 天生桥、植被及动植物为一体，并有丰富的布依族、苗族文化，主要为生态旅游、 观光、漂流以及科学研究和生态环境教育服务的省级风景名胜区。 3 、修文阳明风景名胜区位于黔中腹地修文县，距贵阳市3 7 公里，是一个以 具有国际影响的阳明洞王学圣地为主体，包括六广峡谷、猫跳河的自然山水风光， 具有王阳明学说研究、水电科普教育、生态旅游、休闲度假等功能的省级风景名 胜区。 4 、香纸沟风景名胜区位于贵阳市东北部乌当区新堡布依族乡，距贵阳市4 2 公里，是以物种丰富的大面积天然林和丰富的水资源景观为主，与布依族民族风 情及古代造纸作坊景观融为一体，适于生态审美、观光游赏、休闲度假的省级风 景名胜区。 5 、百花湖风景区地处贵阳市西郊，跨乌当区、清镇市，距离贵阳市中心2 2 公里，是以多功能的高原河谷型人工湖泊为主体，峰岛、山石、峡谷、森林、田 园风光和其它人文景观融为一体，具有游览观光、度假休憩、体育活动等功能的 省级风景名胜区。 6 、清镇暗流风景名胜区位于清镇市北部，是以瀑布、溶洞、岩溶植被、民 族风情和历史文化为一体的省级风景名胜区。 7 、息烽风景名胜区是以息烽集中营旧址( 玄天洞) 为品牌，息烽温泉、乌 江峡谷风光、西望山森林奇峰异石为特色，具有进行爱国主义教育、疗养保健、 观光旅游的省级风景名胜区。 8 、花溪风景名胜区是以花溪河十里河滩秀美的山水景观及青岩历史文化名 胜为特色，包括有奇峰异洞，奇瀑异石、苗、布依民族风情等丰富的风景资源， 宜于观光、游览、避暑、休闲、进行科学研究和文化活动的省级风景名胜区。 9 、相思河风名胜区位于贵阳市乌当区水田镇和下坝乡，距贵阳市中心3 0 k i n ， 是以森林、峡谷、瀑、泉、温泉等自然景观与丰富的贵州土司历史文化与民族文 化为特色，具有生态旅游、休闲度假、温泉疗养、农业观光和民族风情观光功能 的省级风景名胜区。 8 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 2 2 贵阳市风景名胜区类型特征 贵阳市风景名胜资源类型丰富、数量众多、分布广泛、特色鲜明，风景资源 以真山、真水、真风情为特色，呈现出一种“立体、多样”的结构形态，并且基 本处于比较原始的自然生态系统和人文生态系统之中，保存完整。景观的多样性 与文化的多样性，生态的原始性与文化的原始性是其吸引力的核心之所在。但是 敏感脆弱的生态环境也是风景旅游发展中必须重视的问题。 贵阳市风景名胜资源概括为：岩溶奇观、瀑布跌水、江河峡谷、山岳奇峰、 珍稀生物、湖泊岛屿、温泉潭池、遗址胜迹、民族风情、古建民居十大类型。按 照资源类型划分，红枫湖、百花湖风景名胜区以湖泊岛屿为主要特征；清镇暗流 河、相思河、开阳风景名胜区以江河峡谷为主要特征；花溪风景名胜区以岩溶奇 观、古建民居为主要特征；修文阳明风景名胜区以遗址胜迹为主要特征；息烽风 景名胜区以遗址胜迹、温泉潭池为主要特征；香纸沟风景名胜区以瀑布跌水为主 要特征。 全市风景名胜区各有特色，同时由于受到自然地理环境和人文背景格局的 影响，在景观构成上存在着大相同、小差别的现象。具体有： 1 、自然风景以喀斯特景观为主体，丰富、完整、奇特，是世界喀斯特景观 的博物馆，具有世界性的知名度和吸引力，特别在岩溶洞穴、瀑布跌水、峡谷奇 峰等方面更为突出。 在复杂多样的地形地貌背景下，我市风景 名胜区以山岳型和峡谷型为主，同时我市位于 中国岩溶分布最广，世界上最壮观最引入注目 的热带亚热带岩溶景观发育最典型、最齐全的 地区，丰富多彩、造型各异的岩溶形态景观成 为我市风景名胜区自然景观的主体。并且，我 市因水库建设而形成的人工湖泊众多，形成“山 里有湖湖里有岛，岛中藏洞洞中有湖”的独特 景观。例如：红枫湖、百花湖风景名胜区集山、 水、林、洞为一体，其中红枫湖有大小岛屿1 7 0 多个，百花湖有大小岛屿1 1 0 余个。花溪风景名胜区汇聚岩溶奇观、瀑布叠水、江河峡谷、奇峰异石、湖泊河 9 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 滩等。开阳风景区内河谷深切，崖壁陡峭，幽深险峻，水流湍急，峡谷相对高度 一般都在2 0 0 一3 0 0 米，乘船游玩其中，有山重水复之感，河水倾泻而下，跌落 谷中，形成两岸瀑布悬挂的奇特景观。 2 、丰富多彩的少数民族民间文化艺术和民族风情构成了人文风景的主体， 是人类文化的宝库和“活化石”，具有世界性的吸引力。 贵阳市是一个以汉族为主体的多民族聚居城市，共有3 8 个民族，在漫长的 历史时期，形成了璀璨的地方、民族文化。丰富多彩的少数民族民间文化艺术构 成我市风景名胜区人文风景的主体，具有很高的旅游利用潜力。例如：红枫湖风 景名胜区的苗家吊角楼、布依石板房和侗家鼓楼、风雨桥错落有致，各具特色。 香纸沟风景名胜区每年3 月3 举办布依风情节、布依篝火晚会，景区内有目前国 内最大最集中的古法造纸作坊造纸系统。花溪高坡景区有民族节日1 1 个，占花 溪区民族节日数的3 3 。这些民族节日以唱山歌、吹笙、跳舞、射箭、演唱地戏、 斗牛等各为不同节日的活动内容。民族节日场面大，人数多，是民族风情的重要 方面，是独特且具较高价值的一部分。相思河风景名胜区的王比布依寨全村3 5 户，1 3 0 人，全为布依族，还保 持着原始生态习俗民风古朴，俨 然一座世外桃源。村寨的村民能 歌善舞，其歌舞队表演的花棍 舞、花鼓舞、芦笙舞、板凳舞、 簸箕舞和木鼓舞等，曾远赴新加 坡、北京、南京等地演出并多次 获奖。 3 、自然环境复杂多样，生物多样性极为丰富，保留有一大批珍稀的生物物 种和完整而原始的生态系统，对于人类的可持续发展有着不可估量的意义。 我市地处亚热带，水热条件优越，山地生态环境复杂多样，有利于各种生物 的生长繁育。森林植物和野生动物种类丰富，群落类型繁多。巨大而丰富的生物 资源宝藏，成为我市风景资源中的潜在精品。例如：百花湖风景名胜区有6 0 0 亩松杉人工林，野生花卉众多，以及白鹭、野鸭为主的水鸟及大雁等候鸟。息烽 风景名胜区的西望山，有“万古丛林”的美誉，其中最著名的是凤池寺前的古银 o 浅析贵阳市风景名胜区发展簧略 杏，树干要6 人合抱。开阳风景名胜区森林植被茂密，覆盖率为5 0 一6 0 ，植物 种类丰富，其中国家重点保护的珍稀树种有银杏、杜仲、三尖杉、香果树等：药 用植物资源亦十分丰富，仅中药材就达5 8 0 多种，野生脊椎动物种类繁多，达 2 0 0 多种。 4 、以长征文化、土司文化、屯堡文 化、夜郎文化、名人文化等为代表的具 有地方特色的文化景观有着较高的旅游 发展潜力。 贵阳是一个历史悠久、以汉族为主 体的多民族聚居城市，长期以来相对封 闭的地理环境造就了丰富而深厚的地方文化、民族文化，包括古城历史文化、少 数民族文化、夜郎文化、阳明文化、革命历史文化。例如：息烽风景名胜区之爱 国主义基地属于革命历史文化。花溪风景名胜区之青岩古镇包括古城历史文化和 革命历史文化。修文阳明风景名胜区之阳明洞是阳明文化代表。贵阳在战国时期 属夜郎国范围，花溪风景名胜区之燕楼乡古石建筑群“公牛屯”，据部分史学家 认为是古夜郎王城，集中体现夜郎文化。但是由于缺乏挖掘和保护，知名度较小， 文化底蕴未形成。 5 、气候条件优越，冬无严寒，夏无酷暑，特别是夏季凉爽宜人，适合于避 暑度假，与自然景观和文化景观形成了一种优化组合。 贵阳位于贵州省的中部，属黔中亚热带湿润温和气候区，夏无酷暑，冬无严 寒，年平均气温约为1 5 3 1 2 。一年之中，以七月气温最高，平均约为2 4 c ，无 骄阳炙烤之累；元月气温最低，平均约为4 6 ，无冰霜凛冽之苦。另外，贵阳 雨量充沛，空气湿润，四季无风沙。从气温、降水、风、光照等气候要素来综合 考察，贵阳气候确实宜人生活，宜万物滋生发育，有得天独厚的优势，堪为旅 游度假、消暑避寒的好地方。近年来，随着贵阳市改革开放力度的加大和旅游事 业的快速发展，愈来愈多的中外游客到贵阳来亲身体验到“上有天堂，下有苏杭， 气候宜人数贵阳”。 6 、对外交通较便捷，与城市关系密切。 贵阳市位于贵州省中部，是贵州省省会，也是全省政治、经济和文化、交通 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 中心。贵阳城区已形成东西三横、南北三纵的现代立体交通网络。公路网络呈放 射状分布，其中贵黄、贵遵、贵新、贵毕为高等级公路，公路通车里程达1 8 0 0 余公里，公路密度居全省之冠；贵阳还有西南地区最大的铁路枢纽编组站贵 阳火车南站，川黔、贵昆、湘黔和黔桂4 条铁路干线交汇于贵阳，前3 条铁路干 线己实现电气化；距市中心1 0 公里的贵阳4 d 级现代化大型国际机场龙洞堡机场 启用后，国际航线开通，贵阳民用航空已开辟3 2 条航线，每周航班4 6 7 架次， 分别通往全国大中城市及香港地区。风景名胜区距贵阳空间距离大多在5 0 公里 范围内，随着交通条件的不断改善，海内外游客从贵阳出发游览这些景区将越来 越方便。风景名胜区依托省会都市既带来保护、管理等方面的挑战，同时也因巨 大的客源潜力、方便的区位、良好的资金引入条件，有着广阔的前景和极大的潜 力。例如，红枫湖风景名胜区位于贵阳市和安顺市之间，是贵州西线风景区的第 一站，东距贵阳约2 8 公里。优越的区 位关系和良好的外部交通条件，为红枫 湖风景旅游资源的开发利用，创造了条 件。开阳风景名胜区距贵阳市仅5 4 公 里，现已开通的贵开高等级公路使开阳 融入贵阳市“一小时经济圈”，为开阳 风景旅游资源的开发利用，创造了优越 的条件和充足的客源。 2 3 贵阳市风景名胜区功能 贵阳市风景名胜资源类型丰富、级别体系完整，在维护地域生态平衡、保 护生物多样性、改善生态环境等方面发挥着重要作用。在促进旅游业发展、带动 景区周边经济发展方面具有显著特征。 1 、维护地域生态平衡、保护生物多样性、改善生态环境。 风景名胜区是以良好的自然生态环境或独特的人文生态环境为背景。生态 环境是相对脆弱的生命体，但又有一定的自稳定和自我恢复能力。如果外界对其 干扰是在生态环境可忍受的限度之内，生态环境就可以消化、瓦解和适应这种干 扰，就不会构成整体的生态恶化。风景资源的价值首先是它的“存在价值”，而 浅析贵阳市风景名胜区发展第咯 “存在价值”是以资源的真实性和完整性为衡量的。真实性要求在风景区保护中 要确保风景名胜资源保持其原始( 或原有) 状态和品质，不能因人工的改动和 干扰减弱甚至破坏其价值( 包括生态价值、美学价值、文化价值、科学价值等) 。 完整性要求在保护中要确保风景名胜区生态的完整性、文化的完整性，而其中的 基础又是空间的完整性。风景名胜区的设立，对维护地域生态平衡、保护生物多 样性、改善生态环境起到积极促进作用。 2 、丰富的风景名胜资源为贵阳市旅游业成为支柱产业提供了支撑。 贵阳市的风景名胜资源类型丰富、级别体系完整，为我市旅游业开展喀斯特 生态旅游、度假旅游、乡村旅游、历史遗产旅游、民族文化旅游、城市观光与商 务会展旅游活动提供优质资源，成为贵阳市旅游业发展的资源基础。2 0 0 0 年， 贵阳市通过国家验收获得第二批“中国优秀旅游城市”称号，红枫湖获得了全国 首批“4 a 级旅游景区( 点) ”称号，红枫湖、花溪公园、天河潭、百花湖、修文 六广河、息烽温泉、息烽集中营等风景区已在全国或者省内具有了一定的知名度。 山城贵阳以其宜人的气候、秀丽的“真山真水”、现代化中蕴涵传统氛围的城市 风貌成为了贵州省的旅游中心城市和旅游服务中心。同时，随着风景区开发建设， 城市居民消费结构发生调整，风景区成为城市居民休闲度假的场所，“假日经济” 孕育而生，第三产业迅速发展。 2 0 0 1 年我市接待海外旅游者5 9 5 万人，国内旅游者9 9 9 4 9 万人，创汇 1 6 3 2 5 7 万美元，旅游总收入3 6 0 2 亿元，占全省的4 4 2 1 ，占全市国内生产 总值( g d p ) 1 1 9 ；2 0 0 2 年我市接待海外旅游者6 7 5 万人，国内旅游者1 0 0 9 6 2 万人，创汇1 9 0 8 9 1 万美元，旅游总收入4 1 6 2 亿元，占全省的4 0 ，占全市 国内生产总值( g d p ) 1 2 4 ；2 0 0 3 年虽然受到“非典”影响，我市接待海外旅 游者2 2 6 万人，国内旅游者9 2 1 5 9 万人，创汇8 0 6 5 2 万美元，旅游总收入3 8 7 4 亿元，占全省的3 3 1 8 ，占全市国内生产总值( g d p ) 1 0 2 ：2 0 0 4 年我市接 待海外旅游者3 7 2 万人，国内旅游者1 1 6 2 7 万人，旅游总收入4 8 7 亿元，占 全市国内生产总值( g d p ) 1 0 4 ；2 0 0 5 年我市接待海外旅游者6 1 5 万人，国 内旅游者1 4 5 2 6 7 万人，旅游总收入6 0 3 8 亿元，占全市国内生产总值( g d p ) 1 1 5 。旅游业已逐步成为我市经济发展的支柱产业。 3 、风景名胜区为周边乡镇经济结构调整及经济发展起到积极的带动作用。 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 在贵阳市远郊区县的风景名胜区，如花溪、乌当、清镇、修文、开阳、息 烽等，这些景区与一些农业社区有着千丝万缕的联系，风景区建立、旅游开发改 变了这些社区居民传统的以粮为主的耕作方式，改变了当地的经济结构，并对居 民的生活方式产生了深刻的影响。现从以下风景区作一简单论述： 一花溪风景名胜区 近年来花溪区围绕促进农民增产增收这一核心，充分利用自然风光及民族风 情等特色旅游资源，开辟新的功能区，大力发展以生态农业、特色农业、观光农 业等为主要内容的乡村旅游，有效拓展花溪旅游业发展空间，促进花溪区农村特 色经济发展，激活农村消费市场，成为“离土不离乡”的近郊农民增收致富新途 径，推动花溪区经济发展。“农家乐”从最初的一两家，发展到如今遍布花溪 区1 3 个乡镇，农家乐山庄、餐饮服务点等旅游企业已达4 0 0 余家，花溪区的乡 村旅游蓬勃发展起来。其间，有依托于花溪风景名胜区镇山发展的民族文化村“农 家乐”，以浓郁的布依族文化、充满特色的村落建筑、良好的生态自然环境，成 为花溪区镇山村乡村旅游业的“亮点”。有依托青岩古镇、天河潭景区周边发展 的“农家乐”山庄。经过多年的发展，花溪区的乡村旅游在挖掘自身民族文化的 同时，逐步显露出以花溪河自然风光、高坡苗族等少数民族文化为代表的旅游景 区的特点。 同时，花溪区发展乡村旅游对农村的综合带动功能远远大于其创造的直接 经济效益，一是使对环境卫生的整治成为农户的自觉行为，保护生态环境，并提 高乡村文明状况；二是有效解决部分农村富箝劳动力和城镇待业人员的就业问 题。如镇山村，自1 9 9 0 年对外接待以来，带动村旅游服务业人数近2 0 0 人次， 年人均纯收入达3 0 0 0 余元。 一香纸沟风景名胜区 该景区所处的新堡乡面积5 6 8 平方公里，有汉、布依、苗、彝四种民族。 新堡乡辖7 个行政村，3 5 个村民小组，1 2 1 1 户，5 2 0 0 人，少数民族入口占总人 口的5 8 6 。白2 0 0 0 年香纸沟风景名胜区被批准为省级风景名胜区以来，景区 游人量由1 9 9 6 年的几个人，每年以1 5 - 2 万的人数递增，到2 0 0 2 年接待游客 1 0 万人( 后由于山洪、非典、贵开路道路建设等原因，游客量较2 0 0 2 年有所减 少) 。香纸沟旅游旺季集中在4 - 1 0 月，目游客量平均3 0 0 0 4 0 0 0 人次日。且在 1 4 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 每年的“- - j q - - 歌会”日游人量会超过万人。旅游收入最高的年份达到4 6 7 万元 ( 2 0 0 1 年，2 0 0 2 年) 。在开展旅游以前，香纸沟的村民年收入为6 0 0 元人年， 到2 0 0 2 年人均年收入达到2 6 0 0 元人年。 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 第三部分影响贵阳市风景名胜区发展问题 我市第一批风景名胜区是1 9 8 7 年经省政府审批的红枫湖、百花湖风景名胜 区，在此之后近2 0 年的时问内，风景名胜区数量增加，但总体发展水平普遍较 低，景区开发规模较小，社会效益和经济效益未充分发挥。同时，风景名胜区内 侵占和破坏现象依然存在。究其原因，多头管理的体制，政企不分的经营机制， 急功近利的招商引资，“城市化”、“人工化”、“商业化”的开发模式，成为影响 我市风景名胜区发展主要问题。 3 1 管理体制不顺 我市长期以来各风景名胜区管理主体不明确，机制不顺，管理体制问题较 多。 1 、当地政府对风景名胜区工作职责认识不清，管理主体不明确。一些风景 名胜区所在地的地方政府和领导，对风景名胜区这一特殊资源保护事业的社会公 益性质、定位认识不清，简单地将“风景名胜区”与“旅游区”划等号。有的区 ( 县、市) 风景名胜区工作一直是旅游部门负责，例如开阳县、乌当区等：有的 则是建设部门与旅游部门在风景区工作上职责不清。例如，花溪天河潭风景管理 处由花溪区建设局负责管理，但天河潭风景管理处处长属花溪区旅游局编制，不 利于工作开展。 2 、管理机构不健全。多头管理造成资源浪费，办事效率低下，建设思想不 统一。我市九个风景名胜区只有红枫湖风景名胜区、百花湖风景名胜区成立统一 管理机构，其它景区的管理部门则五花八门，有乡镇管理的，文管部门管理的， 林业部门管理的等等。例如，息烽风景名胜区之集中营由县文化局管理，温泉又 由省总工会管理。又如，修文风景名胜区之森林景区由扎佐林场管理，三镜映月 景区( 珍珠岛度假中心) 由市人防管理，职责交叉，难以统一。没有统一的管理 机构，管理权分散，交叉多， “婆婆”多，但也常常出现该管的事却没有人管， 出现权力真空的状态。 3 、管理机构缺乏行政执法权，难以统一管理。风景名胜区的各种资源的所 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 有权与管理权、经营权常常是交错的，资源所有者或经营者常常成为资源的实际 拥有者。三权混同，使风景名胜区内管理权分散，加上缺乏国家具体代表者的协 调，使风景名胜区的管理政出多门，政令难以统一，有时经营者的利益几乎排斥 所有者的利益，对资源的破坏而牺牲资源所有者的全局利益和长期利益。 一红枫湖风景管理处没有景区土地、山场的所有权和使用权，对景区也就 没有执法权。因此，管理处对景区只是“务虚”管理，管理缺少力度，致使景区 近年来出现了一些建设性破坏、粗放式开发以及环境污染等现象。譬如，有关乡 镇出让土地，管理处事先不知道，等到土地使用证下发后办建设手续对，再来控 制为时已晚。类似这些情况的发生，主要原因就是红枫湖风景名胜区所有权与管 理权、经营权界定不清而导致的结果。 一百花湖风景区范围跨贵阳、清镇两市，造成了目前保护管理上的许多困难， 特别是风景区内应该得到特别保护的景物景观、风景环境、林木植被等因所属权 和土地使用权等问题，使得现有管理权限捉襟见肘，保护力所不及，导致风景环 境遭到一定破坏，风景区内乱挖乱建等严重问题继续蔓延。 4 、管理机构政企不分，管理不到位。管理机构既是管理者，又是经营者。 名义上风景区的管理仍然属于事业性的，但实际上是作为企业来管理的。风景名 胜区管理机构不仅要负责景区内规划、建设、土地、保护、旅游、开发、安全保 卫、环境卫生等管理工作，同时还担负开发景区、实现创收的工作。也就是说， 风景区的管理者有了盈利目标。由于有了盈利目标，管理机构将会产生过度开发 和利用风景区资源的强烈冲动，难以将这种行为产生的后果内部化，缺乏对风景 区资源进行有效保护的动机。如果政府主管部门不能对开发和保护进行有效的管 理，那么必然产生开发与保护之间的矛盾。同时，风景名胜区管理机构经营管理 缺少相应的制约和激励机制，管理者缺乏应有的市场竞争意识，抱着“反正是国 家的，做好做坏都不是自己的”的思想，难以真正扛起责任。 5 、管理机构级别低，编制少，开展工作难度大。除了红枫湖管理处是县级 管理机构，百花湖管理处是科级管理机构以外，我市其他风景名胜区管理机构级 别均是科级以下，难以协调各职能部门，工作难度大。同时，各管理机构编制少。 例如，香纸沟管理机构由乌当区新堡乡政府派驻，正式编制不足5 人，为做好景 区安全、环卫管理工作，靠聘用l 临时人员( 当地农民) 参与管理，尤其是黄金周 浅析贵阳市风景名胜区发展策略 时期。由于机构的临时性和参与人员未经正式培训上岗，服务质量难以保证，脏、 乱、差现象时有发生。 3 2 重开发，轻保护 风景名胜区的开发，应是在保护前提下的科学合理开发，是在不损害、不 破坏风景资源及风景环境、生态与生物多样性和不影响风景审美环境的原则下， 为提供良好的游赏、观光、休憩所必需的基本条件而进行的有严格控制的适度开 发，绝不是无度的、甚至以破坏风景名胜资源及其环境为代价的掠夺性开发。严 峻的现实是，风景名胜区的科学合理开发被异化成为了追逐经济效益最大化的商 业性开发，把风景名胜区蜕变成了以图谋经营效益为主要目标的“超级市场”， 风景名胜资源成了具有特殊品牌价值的另类商品。 1 、开发项目背离了风景名胜区的建设方向，不符合风景名胜区合理开发的 基本原则，侵占、蚕食风景名胜区土地和资源，使风景名胜区城市化、商业化和 人工化臼愈加剧。 一百花湖风景区随着逐步开发，风景区内尤其是中心景区内重要地段出现土 地使用权转让给个人或集体进行住宅、山庄建设，与风景区的整体景观不协调， 并对生态环境造成一定程度上的破坏，产生不利于风景区健康持续发展的隐患。 一红