（工商管理专业论文）沈北新区农产品深加工产业园招商引资项目管理研究.pdf

07 匕王 ad i s s e r t a t i o ni nm b a s h e nb e in e wd i s t r i c td e e pp r o c e s s i n g o f a g r i c u l t u r a lp r o d u c t se s t a t eg a r d e n i n v e s t m e n tp r o je c tm a n a g e m e n tr e s e a r c h b y s u nz h u o s u p e r v i s o r ：a s s o c i a t ep r o f e s s o rl uj ih u a n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u n e2 0 0 9 3洲966 mmji7，iiiily 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写过 的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一同工 作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢 ：艺 思0 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位论 文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和 磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人同意东北大学可以将学位论文的全部 或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 作者和导师同意网上交流的时间为作者获得学位后半年。 导师签名： 签字日期： 力发 谚彳非 、0 纱 彳厂夕夕纥1l彳汐彳 辄叩 签 者 1 夕 作： 文期 沦日 位字 学签 东北大学硕士学位论文摘要 沈北新区农产品深j j l m 产业园招商引资项目管理研究 摘要 目前，我国地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济发展的 竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。从全国来看，经济增长速度最快的省市 无一例外都是招商引资的大户。事实上，哪个地区的开放度高、招商引资多，哪个地区 的经济发展就快、竞争力就强。作为地方政府，做好招商引资工作，取得招商引资成效， 对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调整；对于弥补建设资金不足，实现经 济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步；特别是对于发展开放型经济，促进地区经 济与世界经济接轨有着极其重要意义。但是，实际工作中由于政府招商引资项目管理流 程的不同，招商引资的效果会有很大差异。如何提高项目管理水平，建立科学、规范、 高效的项目管理流程已经成了我国地方政府着力研究的一个课题。 本文结合国内外项目管理研究的现状及趋势，对政府招商引资项目的含义、管理原 则、现状进行概述；详细介绍沈北新区招商引资项目的具体情况和管理现状，对沈北新 区招商引资项目管理存在的问题和解决措施进行针对性分析研究；并以沈北新区农产品 深加工产业园项目为实例，从项目计划的制定、组织的构建、具体实施、控制和后评价 等项目管理全过程，构建科学的项目管理流程；同时从招商引资项目管理机构建设、政 府项目服务功能、项目引进激励制度建设等方面提出招商引资项目管理的实施保障；最 后将项目管理理论知识广泛应用于招商引资工作，指导实践，促进政府招商引资项目管 理工作科学化、专业化、规范化，并对未来政府招商引资项目管理理论做出展望。 关键词：招商引资；项目管理；沈北新区 i i 东北大学硕士学位论文 a b st r a c t s h e nb e in e wd i s t r i c td e e pp r o c e s s i n g0 fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t s e s t a t eg a r d e ni n v e s t m e n tp r o j e c tm a n a g e m e n tr e s e a r c h a b s t r a c t a tp r e s e n t ，t h ec o m p e t i t i o no fe c o n o m i cd e v e l o p m e n ti nc h i n a sd i f f e r e n t r e g i o n si ss h a r p e ra n ds h a r p e r t os o m ee x t e n t ，t h ec o m p e t i t i o nb e t w e e nd i f f e r e n t c i t i e sa n dc o u n t r i e sl i e si nt h ee f f c c t i v e n e s so fi n v e s m e n t n a t i o n a l l y , t h o s ef a s t e s t d e v e l o p i n gp r o v i n c e sa n dc i t i e sa l la t t r a c tr a t h e ra m o u ti n v e s t m e n t i nf a c t h i g h l e v e lo p e n i n g - u pa n di n v e s t m e n tc o u l dl e ta r e g i o nf a s td e v e l o pa n dc o m p e t i t i v e a s l o c a lg o v e r n m e n t ，d o i n gag o o dj o bi ni n v e s t m e n tw o r k ，t h ee f f e c t i v e n e s so fa c c e s s t oi n v e s t m e n t ，p r o m o t i n gt h eo p t i m i z a t i o na n du p g r a d i n go fl o c a li n d u s t r i a ls t r u c t u r e ， a c c e l e r a t i n ge c o n o m i cr e s t r u c t u r i n g ；b u i l d i n gt om a k eu pf o rl a c ko ff u n d sf o r a c h i e v i n gt h eo b j e c t i v e so fe c o n o m i cg r o w t h ；t oe x p a n de m p l o y m e n ta n dp r o m o t e s o c i a lp r o g r e s s ；e s p e c i a l l yf o rd e v e l o pa no p e ne c o n o m ya n dp r o m o t i n gr e g i o n a l e c o n o m i c i n t e g r a t i o n i n t ot h ew o r l d e c o n o m yh a sa ne x t r e m e l yi m p o r t a n t s i g n i f i c a n c e h o w e v e r ，t h ea c t u a lw o r ko fg o v e r n m e n ti ni n v e s t m e n tp r o j e c t sa sa r e s u l to ft h ed i f f e r e n tm a n a g e m e n tp r o c e s s e s ，t h ee f f e c to fi n v e s t m e n tw i l lb ev e n r d i f f e r e n t h o wt oi m p r o v et h el e v e lo fp r o j e c tm a n a g e m e n t ，e s t a b l i s has c i e n t i f i c s t a n d a r d i z e da n de 伍c i e n tp r o c e s so fp r o j e c tm a n a g e m e n th a sb e c o m eaf o e l l s s u b j e c to fs t u d yf o rc h i n a sl o c a lg o v e r n m e n t s i nt h i sp a p e r , s t a t u sq u oa n dt r e n do fr e s e a r c ho nl o c a la n df o r e i 鲫p r o j e c t m a n a g e m e n t ，t h em e a n i n go fg o v e r n m e n t si n v e s t m e n t ，t h ep r i n c i p l eo fm a n a g e m e n t i sw r i t t e n d e t a i l ss h e nb e in e wd i s t r i c ts p e c i f i cs i t u a t i o no fi n v e s t m e n ta n d m a n a g e m e n t ；t a r g e t e da n a l i z e si np r o b l e ma n ds o l u t i o no fs h e nb e in e wd i s t r i c t i n v e s t i n g a n dd e e pp r o c e s s i n go fa g r i c u l t u r a lp r o d u c t ss h e nb e in e wd i s t r i c t i n d u s t r i a lp a r kp r o j e c ta sa ne x a m p l e ，f r o mp r o j e c tp l a n n i n g ，o r g a n i z a t i o nb u i l d i n g ， t h ec o n c r e t ei m p l e m e n t a t i o n ，c o n t r o la n dp o s t e v a l u a t i o no ft h ee n t i r ep r o c e s so f p r o j e c tm a n a g e m e n t ，b u i l d i n gs c i t i f i cp r o j e c tm a n a g e m e n tp r o c e s s ；m a n a g e m e n to f i n v e s t m e n tp r o j e c t sa tt h es a m et i m ef r o mt h ei n s t i t u t i o n b u i l d i n g t h es e r v i c e f u n c t i o n so fg o v e r n m e n tp r o j e c t s ，c o n s t r u c t i o np r o j e c t s ，s u c ha st h ei n t r o d u c t i o no f i n c e n t i v e s y s t e r n sp r o j e c tm a n a g e m e n ta s p e c t so ft h ei m p l e m e n t a t i o no ft h e p r o t e c t i o n f i n a l l y , t h et h e o r e t i c a lk n o w l e d g eo fp r o j e c tm a n a g e m e n ti sw i d e l yu s e d i ni n v e s t m e n tt og u i d e p r a c t i c e ，g o v e r n m e n t i n v e s t m e n tp r o j e c t st o p r o m o t e s c i e n t i f i cm a n a g e m e n t ，s p e c i a l i z a t i o n ，s t a n d a r d i z a t i o n ，a n dg o v e r n m e n tt oa t t r a c t f o r e i g ni n v e s t m e n tf o rt h ef u t u r eo fp r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r yt oo u t l o o k k e yw o r d s ：a t t r a c t i n gi n v e s t m e n t s ；p r o j e c tm a n a g e m e n t ；s h e nb e in e wd i s t r i c t i i i 东北大学硕士学位论文 目录 目录 独创性声明i 摘要i i a b s t r a c t i i i 第1 章引言i 1 i 研究背景1 1 2 研究的意义2 i 3 国内外研究现状2 1 3 i 国外研究现状2 1 3 2 国内研究现状4 1 3 3 发展趋势5 1 4 研究的内容7 1 5 研究的思路与方法7 1 5 1 研究构想与思路7 1 5 2 研究方法8 第2 章政府招商引资项目管理概述9 2 1 项目管理的基本理论9 2 i 1 项目管理的基本概念9 2 i 2 项目生命周期1 0 2 2 政府招商引资情况1 2 2 2 1 政府招商引资的含义1 2 2 2 2 政府招商引资项目管理的含义1 3 2 2 3 政府招商引资现状及趋势1 3 第3 章沈北新区招商引资项目管理概况1 9 3 i 沈北新区招商引资项目情况1 9 3 2 沈北新区招商引资项目管理现状2 0 3 2 1 沈北新区项目管理的主要做法2 0 3 2 2 沈北新区项目管理存在的主要问题及原因2 4 第4 章沈北新区农产品深加工产业园招商项目管理流程的构建2 7 4 i 沈北新区农产品深加工产业园招商项目计划的制定2 7 i v 东北大学硕士学位论文 目录 4 1 1 项目背景2 7 4 1 2 项目目标2 8 4 1 3 项目的进度管理2 8 4 2 沈北新区农产品深加工产业园招商项目组织的构建2 9 4 2 1 项目组织概述2 9 4 2 2 招商引资项目管理办公室的职责2 9 4 2 3 招商引资项目管理办公室的部门构成3 0 4 3 沈北新区农产品深加工产业园招商项目的实施3 1 4 3 1 完善园区配套设施3 1 4 3 2 编写投资指南3 1 4 3 3 开展招商引资会议及活动3 3 4 3 4 项目签约后的任务3 4 4 4 沈北新区农产品深加工产业园招商项目的控制3 4 4 4 1 项目的服务3 4 4 4 2 项目协议履行3 7 4 5 沈北新区农产品深加工产业园招商项目的后评价3 7 第5 章政府招商引资项目管理的实施保障3 9 5 1 加强招商引资项目管理机构建设3 9 5 1 1 建立专门的招商引资项目管理机构3 9 5 1 2 打造高素质的专业招商人才队伍3 9 5 2 完善政府项目服务功能4 1 5 2 1 政府项目服务功能概述4 1 5 2 2 政府项目服务功能的主要内容4 1 5 3 加强项目引进激励制度建设4 4 5 3 1 项目引进激励原则4 4 5 3 2 项目引进激励制度的主要内容4 4 5 3 3 项目引进激励程序4 5 第6 章结论与展望4 7 6 1 结论4 7 6 2 展望4 7 参考文献4 8 致谢5 1 v 东北大学硕士学位论文第1 章引言 1 1 研究背景 第1 章引言 目前，我国地区间的竞争日趋激烈，城市与城市之间、区县与区县之间经济 发展的竞争在某种程度上表现为招商引资成效的比拼。从全国来看，经济增长速 度最快的省市无一例外都是招商引资的大户。事实上，哪个地区的开放度高、招 商引资多，哪个地区的经济发展就快、竞争力就强。作为地方政府，做好招商引 资工作，取得招商引资成效，对于促进地方产业结构优化升级，加快经济结构调 整；对于弥补建设资金不足，实现经济增长目标；对于扩大就业，促进社会进步； 特别是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义。 但是，实际工作中由于政府招商引资项目管理水平的差异，招商引资的效果会有 很大差异。如何提高项目管理水平，建立科学、规范、高效的项目管理体制已经 成了我国地方政府着力研究的一个课题。 2 0 0 6 年1 0 月，国务院正式批准成立沈北新区。短短两年多时间，沈北新区 就在以往基础上发生了巨大的变化，创造了令人瞩目的“沈北速度 ，使空间功 能实现了由“北农向“北新 ( 新体制、新产业、新环境、新城市) 的重大转 变，一跃成为东北生态环境最佳、体制机制最新、发展速度最快的地区之一。经 济指标成倍增长，综合实力实现由后进地区向先进行列跨越。2 0 0 6 年以来，新区 发展突飞猛进，经济总量进入辽宁省县区前列，已经成为推动沈阳经济快速发展 的新增长极。地区生产总值由1 3 6 亿元增) j n n2 8 2 亿元，增长1 1 倍；地方财政 收入由6 6 亿元增) j i ：i n5 0 亿元，增长6 6 倍，一般预算收入由4 亿元增加到1 1 7 亿元，增长2 倍；固定资产投资由1 3 0 6 亿元增加到3 2 0 亿元，增长1 5 倍；实 际利用外资由1 9 亿美元增加到6 1 亿美元，增长2 2 倍；规模以上工业总产值 由2 1 6 亿元增加到8 4 7 亿元，增长2 9 倍。 沈北新区取得以上的成绩得益国内外众多招商引资项目纷纷落户，而沈北新 区良好的投资软环境及硬环境起了至关重要的作用。然而，沈北新区招商引资工 作仍停留在领导指挥、全员参战的初级阶段，很大程度上取决于领导的个人决策 能力，各招商单位项目管理工作各自为战，尚并未形成系统、规范的招商引资项 目管理体制。这些都将制约沈北新区未来的大发展、快发展，同时也影响了招商 引资项目经济社会效益最大化，不利于沈北新区的可持续科学发展。作为从事招 1 东北大学硕士学位论文第1 章引言 商引资项目管理工作的行政人员，我希望将m b a 学习中的知识应用于实践，对沈北 新区招商引资项目管理流程做实例分析，探索出科学的招商引资项目管理体制，促 进地方政府招商引资水平的提高，推动地方经济又好又快发展。 1 2 研究的意义 本文结合国内外项目管理研究的现状及趋势，通过对沈北新区政府招商引资 项目管理流程、实施保障等方面进行研究，将政府招商引资项目管理工作科学化、 专业化、规范化，广泛应用于招商引资工作，指导实践。 探索科学发展招商引资的道路。在竞争日趋激烈的新形势下，传统的引资理念 和招商方式存在的问题越来越突出，不少地方对招商引资的理解还停留在依靠提 供各种优惠政策竞相吸引外资的传统观念上，如何突破传统局限吸引更多的项目 已成为研究的新课题。研究沈北新区招商引资项目管理体制，对国内其它地区的招 商引资工作也有一定的参考借鉴价值； 促进地区经济和谐发展。项目是财富之基，增量之源；一个项目可以救活一 个企业，一个重量级项目可以振兴一方经济。因此建立高效的项目管理体制，用 项目管理科学来指导招商引资，促进地方经济健康快速发展势在必行。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 国外研究现状 二十世纪年代，在英国开发区经过二十年的发展成功地形成了以招商引资为 主线的项目管理体系。英国从1 9 8 1 年设立利物浦市默西开发区( m e r s e y s i d e ) 和 伦敦码头开发区( l o n d o nd o c k l a n d s ) 等第一批开发区的时候就开始注意这方面的 探索，在其管理者看来招商引资是开发区的发展之本，没有投资者的涌入，开发的 土地就销售不出去，开发区投入的土地资本就无法收回，就难以再进行更大规模的 开发，就没有地区产业发展，就不能带来就业机会和地区经济的繁荣。随着老开发 区的成长和黑县( b l a c kc o u n t r y ) 、提塞( t e a s e d ) 、唐沃( t i n ew e a r ) 等新开发 区的设立，英国开发区工作部门探索出了比较有效的招商思路和项目管理模式，形 成了较为成熟的作法。世界上吸引外资最多的美国，其地方政府在招商引资项目管 理中的理念、政策、方法是很有特色的，主要体现在以下几方面：一是投资政策开 放而透明，对外国直接投资没有设立专门的法律，有关外国直接投资的诸多事宜 2 东北大学硕士学位论文 第1 章引言 参照适用所有公司的法律法规进行。外国投资者的待遇等同于美国国内投资者， 已经在美国开展经营活动的外国企业，既不会因为政府行为或政策原因而面临比 美国国内企业更大的负担，也不会获得美国国内企业所没有的特殊优惠；二是投 资自由化，美国联邦政府到目前为止尚无一项专门针对外国在美国投资的总的限 制性政策。对外国投资实施的行业、股权等限制基本上集中在由联邦政府直接控 制和管理的部门；三是招商引资管理机构健全，美国各级政府都有帮助企业从创 业到开展经营的投资促进机构和部门。这些机构都不大，但职能广泛，提供的服 务效率高、质量好、范围广。如果遇到这些投资促进机构不能解决的问题，企业 可以直接写信给州长或市长，将由其直接过问。为了吸引更多的投资，美国各州 和各城市纷纷向世界上的有关国家派出招商引资办事处。在欧洲，几乎所有的州 都设立了办事处；在日本，也有3 0 多个州为自己设立了常驻机构。尽管，这种办 事处开销很大，但对于提高本城市的知名度，快速的获得各种信息及各种商业机 会，有其无法比拟的优势；四是税收政策，税收优惠是世界多数国家和地区在吸 引外国投资时所采用的方法，美国也不例外，只是税收优惠的程度和方向因地而 异；五是融资等其它优惠，投资者可以通过直接财务协助、土地规划、公共设施 改进等获得直接或间接的利益，由此可以享受土地费用减免、低息抵押贷款和公 用设施税税收返还等好处；六是人力资源管理，鼓励公司自行或通过专业培训机 构为员工提供培训，以协助员工提高技能，增强公司竞争能力，避免员工因技能 原因而失业。公司完成培训项目后，可获得每名接受培训员工1 5 0 0 至2 0 0 0 美元 的补偿。 国外学者一直热衷于招商引资项目管理的研究，主要形成了以下几种观点： 一是按照市场经济规则和国际惯例进一步改善投资环境。目前对投资环境的要求 重点，已经从优惠政策为主转向了以改善综合环境为主，转向了减少交易成本、 降低经营风险、保护合法权益等方面。因此，要努力营造让投资者感到满意的投 资环境，以促成招商引资工作的开展。二是措施到位，着力打造品牌引资的特色 优势。注重通过招商引资大项目培育展现城市整体活力和影响力的产业项目，并 通过提升整体招商环境塑造城市品牌，从而实现本国、本地区在对外招商过程中 的品牌效应。三是建立健全与在外资大企业的联络机制，了解信息，增进交流。 积极了解外资企业在全球的投资意向，并向其推介重点招商项目，特别是那些与 大企业集团相关的项目，同时对有投资意向的外国企业加强跟踪联系，了解其投 资动向，把握引资机会。最后是组建专业的招商团队，切实提高引资效益。应面 向社会组织一支专业的招商团队，同时成立招商顾问团，有计划、有目标地组织 3 东北大学硕士学位论文第1 章引言 外资企业负责人或外国驻本国经贸机构为本国企业牵线搭桥，以提高招商引资的 成效。此外还应在外国设立招商办事处，负责联系国外各大经贸机构、行业协会， 并与之建立最广泛的交流关系。 1 3 2 国内研究现状 中国实行对外改革开放以来，招商引资工作逐步推进，近年利用外商直接投资 的数量更是超过美国，名列世界第一。我国地方政府在招商引资中创造和运用了许 多项目管理策略，取得了比较好的成效，主要体现在以下几方面：一是各地方政府 均根据本地实际，结合国家经济政策，对招商引资项目做了明确的计划，合理定 位，高质量编制、实施地区招商引资项目发展规划；二是建立健全各项招商引资 项目管理制度，如招商引资目标责任制、招商引资项目评估机制、招商引资激励 机制等；三是建立新型的招商引资队伍，各地区组织懂经济、懂法律、善协调的 专业型和复合型人才积极投入招商引资一线工作，成立专门招商引资管理部门， 实现招商引资队伍的专业化、新型化；四是对招商项目进行科学、有效的包装设 计，制定科学可行的优惠政策、改善投资环境，通过多种方式积极开展招商；五 是形成招商引资工作评价体系，对项目进行全程控制与追踪服务，加大保障，提 高项目的的经济产出和社会效益。2 0 0 8 年1 2 月2 2 日商务部颁布了商务部关于 建立招商选资综合评价体系的指导意见，用科学的手段对招商工作进行合理评价 和引导，必将推动各地由招商引资向招商选资转变，全面提高地方政府的项目管 理水平。在政府大力开展招商引资项目管理实践的同时，一些学者和研究机构也 纷纷对这一领域产生了关注，一些研究书籍和文章纷纷在国内发表，如卢进勇主 编的招商引资战略与操作实务、最新开发区管委会优化管理模式创新与招商 引资策划运作实务全书，一些地方政府的政研部门也积极开展了招商引资工作的 专项调研，取得了一定的成果。 目前我国学者对招商引资项目管理形成的理论观点主要集中在以下几方面： ( 1 ) 坚持软环境和硬环境建设两手抓、两手硬，推进各项基础设施建设，尤 其要加快工业园区建设步伐，为招商引资、项目落户提供广阔的空间和坚实的平 台。继续改善投资环境，做好招商引资的后续服务工作。尤其在招商引资后续服 务环节上，各招商部门和窗口服务单位，应提高工作主动性，及时为企业排忧解 难，免除其发展方面的后顾之忧。 ( 2 ) 席卷全球的金融危机使国际、国内两个市场都纷纷向我国内地扩张寻求 发展空间。在这一背景下，我国更应把握好发展机会，让影响全球的金融危机转 化为促进我国经济发展的新机遇。抓住国际跨国公司和东南部沿海地区企业产业 4 东北大学硕士学位论文 第1 章引言 转移的大好时机，利用我国产业工人数量较多，人力成本比较低，以及在对外经 贸合作上的地缘、资源及人文优势，积极吸引跨国公司和具有国际竞争力的企业 前来落户。 ( 3 ) 认识到位，着力引进、打造具有竞争优势的大项目。在当前金融危机的 挑战下，招商引资工作相对以往更加艰巨并且具有挑战性。发挥企业自身优势， 结合外部资源将其做大也是招商引资项目的最重要任务。最后是转换政府角色， 强化企业主体地位。要切实转变政府职能，自觉地将企业推到招商第一线。政府 则把主要精力放在改善投资环境方面，把工作重点放在依法行政，规划、引导， 完善政策和协调服务上。 1 3 3 发展趋势 综合国内外招商引资项目管理的现状可以看出，世界各国的招商引资事业虽 然取得了令人瞩目的成就，同时也积累了丰富的实践经验。但是，目前的招商引 资项目管理更多的还是停留在政府工作实践的层面，在理论上却缺乏深入研究， 发展显得滞后。不仅缺乏系统的理论，指导性的研究文章和著作也不多见。这与 招商引资事业的发展极不相符。它使招商工作缺乏重要的理论指导，使各国政府 及招商部门面i 临许多难以解决的问题，也在很大程度上影响了该项工作的顺利进 行。随着我国加入w t o 以及经济全球一体化的形势下，特别是在如今全球经济危 机的环境中，提高招商引资项目管理水平，积极引进外资，刺激我国经济发展对 于我国能否率先走出经济危机有着重要的意义。因此，应当以科学的态度，实事 求是的精神，对招商引资项目管理理论进行全面研究，对招商引资工作进行指导。 ( 1 ) 把招商引资项目管理看成一门新学科。招商引资项目的管理是指为使招 商项目顺利实施，促使项目的全部经济技术活动按计划协调执行的一门综合性管 理科学，其内容主要包括项目的经济管理、项目的技术管理和项目的行政管理。 招商引资项目管理中的地区发展规划、产业布局、项目包装、专业的组织机构和 招商人员、招商谈判会、招商引资目标奖励机制、项目的建设控制和服务评价等 全程活动无不和项目管理知识的各个领域密切相关。把现代项目管理观念引入招 商引资领域，形成招商引资项目管理课题，是社会经济和项目管理学相结合的产物， 也是一门新学科的探索，是对项目管理新领域的有益尝试。将现代项目管理的理 论和方法应用于政府招商引资，科学地进行项目管理，对于改变过去传统管理模 式，提高地方政府的创新力和竞争实力，实现吸引投资战略目标，获取持续的竞 争优势具有十分重要的意义。 5 东北大学硕士学位论文第1 章引言 ( 2 ) 政府部门应重视和参与招商工作研究。各级政府是招商工作的具体行为 人，对招商研究工作起着不可忽视的重要作用。政府部门作为招商组织不仅要参 与招商过程，而且还应进行招商工作的研究，使其招商的过程、经验、内容和方 法等都成为理论研究者的借鉴材料。政府还应积极扶持和指导自己的研究部门， 加强对招商工作的调查研究。 ( 3 ) 设立专门的研究机构和教研学科。国家、科研单位和高等学府应设立相 应的研究机构，开设专门的学科，加强招商引资项目管理理论研究，培养专业招 商研究人才和实用人才；借鉴国外研究成果，总结国内成功经验，进行深入、系 统的研究。发达国家的招商引资开展较早、有关这方面的论述，可以为我们的研 究所用。同时，还应对国内已有理论和成功经验加以深入的研究，使招商引资项 目管理理论不断地趋于成熟。 未来的招商引资项目管理将呈现以下趋势： ( 1 ) 全力推进投资环境建设。要立足高起点，优化城区功能布局，加快配套 设施建设，形成一定优势的招商用地。注重创办功能性特色园区；增加投入，积 极利用b o t 、t o t 、招标承包、租赁等新型的筹资方式，进一步完善基础设施建设， 更加快速地创建一流的投资硬环境。优化服务，加快创新审批方法，进一步完善 项目审批的“委托代理制”和“重大项目联合办理 ，进一步降低行政性服务成 本，切实减轻投资企业负担，降低进入成本，营造比较优势。 ( 2 ) 大胆创新招商方式和领域。积极探索“节地招商”和“无地招商”的新 模式。扩大工业集中区的建筑密度和容积率，提升土地的产出率，这样既可以节 约土地资源，又可以提高工业区的集聚度和实现可持续发展。同时，大力推动民 营企业利用厂房和土地存量与外企合作，鼓励各类企业利用空余厂房招租引资； 放大产业集聚效应，重点进行“产业链”招商。针对现有的产业配套情况，对特 色产业链的延伸和发展进行深层调查、研究和规划，将推出重点项目的生产领域 向上下游企业、产品延伸，逐步推进产业链及配套项目的招商。 ( 3 ) 着力夯实招商基础工作。充分提升招商理念，大力关注跨国公司项目、 龙头项目和重点项目；全面提高队伍素质，通过交流培训、专职培训、专家讲座 等形式全方位提高招商人员的语言水平和专业水平；借助专业机构的力量，对相 关产业和资本流动的规律和特征进行专业分析，利用权威性的专家渠道、国内外 投资咨询和顾问机构，全面了解国际知名跨国公司的战略思路和投资计划，通过 综合分析，逐渐形成我国承接国外产业转移的应对招商计划。 6 东北大学硕士学位论文第1 章引言 1 4 研究的内容 本文研究的主要内容为： ( 1 ) 着重阐述本文的研究背景及意义。改革开放以来我国地区之间纷纷开展 激烈的招商引资竞争，招商引资成为促进地方产业结构优化升级，加快经济结构 调整；弥补建设资金不足，实现经济增长目标；扩大就业，促进社会进步；特别 是对于发展开放型经济，促进地区经济与世界经济接轨有着极其重要意义，项目 作为地方政府的财富之基、增量之源，要求地方政府建立高效、规范的招商引资 项目管理体制，在招商引资竞争中占据优势。 ( 2 ) 重点概括引资项目管理研究。国内外政府和理论界均对招商引资项目管 理进行了广泛的研究，形成了丰富的理论知识和实践经验，对此进行重点概括， 结合招商引资项目管理的实践发展趋势，总结出本文的研究内容、思路和方法。 ( 3 ) 对项目管理理论和知识体系予以概述，对政府招商引资项目的含义、管 理原则、现状进行介绍。 ( 4 ) 详细介绍沈北新区招商引资项目的具体情况和管理现状，对沈北新区招 商引资项目管理存在的问题和解决措施进行针对性分析研究。 ( 5 ) 构建沈北新区科学的项目管理流程。以沈北新区农产品深加工产业园招 商项目为实例，从项目计划的制定、组织的构建、具体实施、控制和后评价等项 目管理全过程，结合项目管理理论知识，构建沈北新区科学的项目管理流程。 ( 6 ) 提出招商引资项目管理的实施保障。从招商引资项目管理机构建设、政 府项目服务功能、项目引进激励制度建设等方面提出项目管理的实施保障。 ( 7 ) 本文的研究结论。得出本文的研究结论，并对未来项目管理理论在政府 招商引资工作中的应用和重要作用做出展望。 1 5 研究的思路与方法 1 5 1 研究构想与思路 以沈北新区政府招商引资项目为研究对象，在汲取项目管理相关理论以及国 内外招商引资项目管理实践经验的基础上，对国内外现有的政府招商引资项目管 理进行分析，通过实例分析寻找目前政府招商引资项目管理存在的问题，并针对 这些问题，结合项目管理知识，探索出科学、规范、统一的招商引资项目管理体制， 7 东北大学硕士学位论文 第1 章引言 有效地指导政府招商引资行为，力争在地区经济发展方面取得良好的应用价值。 本文以我国招商引资事业迅速发展，一些地区运用科学的项目管理理论并取 得快速经济发展为研究背景，结合国内外研究现状，采取案例研究、文献研究等 研究方法，对现行政府招商引资项目管理存在的问题进行深入研究；着力从项目 管理实施全过程构建沈北新区招商引资项目管理流程；从项目管理体制建设、政 府服务功能、项目引进激励机制等方面探索政府招商引资项目管理的实施保障机 制。 1 5 2 研究方法 本文主要采取文献研究、案例研究等研究方法。政府招商引资项目管理所涉 及的领域较多，为此，论文首先进行大量的文献检索与查阅，对相关领域的研究 进行评析；同时，对沈北新区招商引资工作进行深入的实际调研和国内外先进经 验做法比较研究；在此基础上，根据国内外相关研究发展趋势，运用项目管理理 论，着力针对政府招商引资项目管理现状、政府招商引资项目管理流程的构建、 政府招商引资项目管理的实施保障等开展专题研究。 技术路线：文献查阅、实际调研一一确定研究内容、研究进展分析一一项目 管理理论与实践研究一一政府招商引资项目管理现状分析一一沈北新区政府招商 引资项目管理流程的构建一一为政府招商引资项目管理提供实施保障 本人在沈北新区政府项目管理部门工作多年，有丰富的实践经验，对国内外 的招商引资项目管理工作进行了充分的调研。目前我国各地政府及科研机构和专 家学者对政府招商引资工作也极为重视，形成了丰富的理论观点和实践经验，政 府招商引资项目管理逐渐成为一门新生学科，成为政府工作人员和相关中介组织 工作人员的必备知识。对这一课题进行研究，可以取得极高的应用价值，符合现 代项目管理理论不断拓展深入的趋势，具有较强的可行性。 8 东北大学硕士学位论文第2 章政府招商引资项目管理概述 第2 章政府招商引资项目管理概述 2 1 项目管理的基本理论 2 1 1 项目管理的基本概念 项目管理，就是项目的管理者，在有限的资源约束下，运用系统的观点、 方法和理论，对项目涉及的全部工作进行有效地管理。即从项目的投资决策开 始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项 目的目标晡。 p m b o k 的九大项目管理知识领域包括： ( 1 ) 项目整体管理也称项目综合管理，是指为确保项目各项工作能够有机 地协调和配合所展开的综合性和全局性的项目管理工作和过程。项目整体管理 由下列项目管理过程组成：制订项目章程、制订项目初步范围说明书、制订项 目管理计划、指导与管理项目执行、监控项目工作、整体变更控制和项目收尾 工作。现代项目管理中的整体管理还应该包括对利益相关方的管理。 ( 2 ) 项目范围管理是指为了实现项目目标，对项目的工作内容进行确定和 控制的管理过程。项目范围管理由下列项目管理过程组成：范围规划、范围定 义、绘制工作分解结构、范围核实和范围控制。 ( 3 ) 项目时间管理是指为了确保项目最终按时完成的一系列管理过程。涉 及了确保项目按时完成所需的各项过程，包括活动定义、活动排序、活动资源 估算、活动持续时间估算、制订进度表以及进度控制。 ( 4 ) 项目费用管理是指为了保证完成项目的实际费用不超过预算费用的管 理过程。项目费用管理由下列项目管理过程组成：费用估算、费用预算和费用 控制。 ( 5 ) 项目质量管理是指为了确保项目达到客户所规定的质量要求而实施的 一系列管理过程。项目质量管理由下列项目管理过程组成：质量规划、实施质 量保证和实施质量控制。 ( 6 ) 项目人力资源管理是指为了保证所有项目相关人员的能力和积极性都 得到最有效的发挥和利用所采取的一系列管理措施和管理过程。项目人力资源 管理由下列项目管理过程组成：人力资源规划、项目团队组建、项目团队建设 9 东北大学硕士学位论文 第2 章政府招商引资项目管理概述 和项目团队管理。 ( 7 ) 项目沟通管理是指为了确保项目信息的合理收集和传输所需要实施的 一系列措施和涉及组织间、技术间、人员间、管理间的界面等的管理过程。项 目沟通管理由下列项目管理过程组成：沟通规划、信息发布、绩效报告和利害 关系者管理。 ( 8 ) 项目风险管理是指对项目可能遇到的各种不确定因素进行风险识别、 风险估计与量化、制定对策和风险监控等一系列工作。项目风险管理由下列项 目管理过程组成：风险管理规划、风险识别、定性风险分析、定量风险分析、 风险应对规划以及风险监控。 ( 9 ) 项目采购管理是指为了从项目实施组织之外获得所需资源或服务所采 取的一系列管理措施。项目采购管理由下列项目管理过程组成：采购规划、发 包规划、询价、卖方选择、合同管理以及合同收尾。 2 1 2 项目生命周期 2 1 2 1 项目生命周期的概念 关于项目生命周期的概念，美国p m b o k 认为：项目经理或组织可以把每一个 项目划分成若干个阶段，以便有效地进行管理控制，并与实施该项目组织的日 常运作联系起来，这些项目阶段合在一起称为项目生命周期。项目作为一种创 造独特产品和服务的一次性活动是有始有终的。项目从始至终的整个过程构成 了一个项目的牛命周期u 。 国际上通常把项目的生命周期分为四个阶段：概念阶段、开发( 规划) 阶 段、实施阶段和收尾阶段。 c 概念阶段( c o n c e i v e ) ：主要任务是提出并确定项目是否可行。 卜开发阶段( d e v e l o p ) ：为可行项目做好开工前的人、财、物及一切 软硬件准备。 e _ 实施阶段( e x e c u t e ) ：按计划启动实施项目。 f _ 收尾阶段( f i n i s h ) ：项目结束的有关工作。 项目生命周期的主要表述内容有以下几个方面： ( 1 ) 项目的阶段：项目的主要阶段划分和各主要阶段之间的接续关系。 ( 2 ) 项目的时限：一个项目或一个项目各个阶段的起点和终点。 ( 3 ) 项目的任务：项目各个阶段的主要任务和主要任务中的主要活动。 ( 4 ) 项目的成果：项目各阶段的成果，项目阶段里程碑。 1 0 东北大学硕士学位论文 第2 章政府招商引资项目管理概述 2 1 2 2 项目生命周期的特性 ( 1 ) 时限特征。项目生命周期的首要内容是给出了一个具体项目的时限， 包括一个项目的起点和终点，以及项目各个阶段的起点和终点。这些项目或项 目阶段的起点和终点既给出了与项目有关的时点数据( 项目开始和结束的时 点) ，也给出了与项目有关的时期数据( 项目持续的时间长度) 。 ( 2 ) 项目的阶段特征。项目生命周期的另一个主要特性是项目各阶段的划 分，包括一个项目的丰要阶段划分和各阶段中分子阶段的划分。这种阶段划分 将一个项目分解成一系列