（农业经济管理专业论文）小城镇可持续发展问题研究.pdf

猜要 ，j 、城镇发展翔熬是我国滔前的一个重大润遂，赢接关系翔我国城镇化遗程、农娩 与农村经济发展以及国民经济的可持续发展。在当前我国人口过度域长、资源严重斑 缺、环境污染及生态退纯的图情下，小城镇只能走w 持续发展的道骆。 可持续发展要求资源节约、环境保护，丽我国“遍地开芘”似的小城镶发展摸式 芷怒造成资源浪费、环境污染的一个重大原闲。因此，必须从区域龠度出发，构建一 个会理懿、鸯序发袋瓣小城镶体系。棱建这一体系首必要求骰好区域内城镇体系规划， 然后制定相成政策摘施促使禽理的城镇体系的形成。 露持续发展是入口、菱源、嚣壤三个子系统挺兹滋调、必丽淡遴。尽羲，我国小 城镇人口质龋差、人才缺乏，老龄人明日益增雾；城镇建设中占用大爨的土地涤源( 尤 其燕辫建炎滚) 熬露孵，嚣髑较其毯毅；城镇发曩瑟舔瓣瘩簸袋器承污染邀隧薤突氆； 经济发展的i 硼圩也带来严重的环境污染问题。因此，小城镇可持续发展，就舞在以人 荧零瓣悉怒攘寻下，控翻天鞠垂然滋长，蓑舞久墨豢覆，实藏天孝羧略，采凝有效掺 施积极应对人i z 老龄化的挑艘；就要合理供地，保护耕地，提茼她利用率和生产性， 维持并提拜士建蠹孽黧态臻施；就要熬强拳静瘸怒| 窝警瑾，豫护承源舔，嗣定辩学承徐 调节供给与需求；就隳加强环境规划和管理，建设生态小城镇，促进小城镇环境保护。 关键词：小城镇w 持续发展人日资潦环境 引言 1 1 选题的目的和意义 资源、环境是人类社会产生、发展的必备条件，人口、资源和环境问题是人类 需要探讨的永恒主题。小城镇发展中，不可避免的会涉及到人口、资源和环境问题。 如何协调小城镇发展中人口、资源、环境的关系，实现可持续发展的目标，是需要探 讨的重大问题。结合我国国情，当前对小城镇可持续发展问题的研究具有重大的理论 和现实意义。表现在以下三个方面： ( 1 ) 小城镇可持续发展是我国可持续发展的重要组成部分。可持续发展是一个复杂 的巨系统，从区域来看，可分为城镇可持续发展和农村可持续发展。小城镇可持续发 展是城镇可持续发展的子系统，从而成为全国可持续发展的重要组成部分。更重要的 是，我国的城镇化属于“滞后城镇化”，工业化中农村人口未能有效转移进城镇。目 前，我国农业劳动力和农村人口在全社会劳动力和总人口的比率分别为5 0 和6 2 左 右。农业人口的增长，给农业资源带来巨大压力，过渡开垦、过渡放牧，已对我国生 态环境带来极大的破坏，近年来我国沙尘暴颤颤出现就是例证。“积极推进城镇化是 我国实现可持续发展的总抓手”( 建设部副部长仇保兴) 。发展小城镇就是要将农 民转移进城镇，以减少对农业资源的压力，实现可持续发展。 ( 2 ) 小城镇可持续发展是我国有中国特色城镇化道路的战略选择。2 0 0 0 年我国城镇 化率达3 6 0 9 ，表明我国已进入城镇他的加速期，今后三五十年，将是农民向城镇转 移的高峰期。农民向城镇转移，可以进大中城市、小城市或小城镇。农民向小城镇转 移，可以避免全部人口向大中小城市流动给城市带去的巨大压力；可以避免大城市住 房紧张、交通拥挤、水资源缺乏、环境恶化等“城市病”的产生；有利于建立环境优 美、生态良好的“田园城镇” 有利于收入水平较低、观念相对落后的广大农民群众 有能力进入小城镇居住、生活。鉴于我国8 亿农民，收入普遍不高，本土观念较重， 发展小城镇、推进城镇化是一条成本最低的城镇化之路。 ( 3 ) 小城镇可持续发展有利于解决“三农”问题。农业、农村、农民问题是莸国现 代化建设的根本问题。“农村真穷、农民真苦、农业真危险”是我国“三农”问题的 真实写照。解决问题的根本出路在于通过城镇化减少农民，将大量剩余劳动力从农业 中转移出去，在城镇中工作、生活，享受城镇文明，剩下的农民人均资源量增大，有 2 聪予寨襞筑攘经凌襄专壁旋丈麓模耱接，麸露提寒衣裁莰a 。表盈结擒诞整蒌熬深藏， 农数辩接不断搬跃藏震，农激姆更加发透。小城镇作为吸绒农村剩余芬动力躲主渠邋 之一，对拽阑“三农”问题的角警决脊不可估媾的作用。据有关方面缆计和分析，1 9 7 8 年1 9 9 5 棼阙，夺城镶鬈诗墩纳3 0 0 0 多万表树焚凌力裁烂，恧农掌重a 因每减少1 个嚣分点，农褥入辫增牧2 0 0 蠢。网瓣，小城镇接为农耪豹政治、经济、文纯孛心， 奁表树区域靛震中熬饕“发隰缀”浆终焉，建遘发搀浆蒙彰扩敦俸爝，鬻镄农穗经漭 的丈发展。 1 2 研究背景综述 囊孛蹙、鏊努魏势耋视小城镶舞发震，攫窭了“囊、城辏，丈浚臻”懿方咯。亵 党懿十五耩三孛全会圭雳确撵漱；“发展枣城镶罴带凌我国农耱经济秘敬会袭展静一 个大战臻”。2 0 0 0 零6 秀，巾热审央、蓬务麓出奇鹣关予健避枣城镇键康发震蠹每装 干意见指出；“发展小城镇，是实现我国农树现代化的必由之路。”九脶人大腰次会 议遴过静潮民经济和社会缎麓十五诗蔻 缨蘩进疹把城镇纯藏略势入墓家发蓑藏 瘗。热髭箨l i 莠，囊熬爽大嘏簧密窭；“囊磊繁繁农糟经游，燕抉皱谈纯逶翟是蜜 现全蕊建设小康社会腑重大强努，要透步提搿城镇纯水平，坚持太中小城市和夺 城镇抉谖熬袋，走鸯孛晷特爨豹城镶睨遭黪+ ”恣一繁到关母，l 、坡镶熬谂錾翻政策， 对小城镇髓建设实戥将产生臌火的指导意义和推动作用。 我莺套辘镇静袭震，盛将受爨鎏塞整薅太蜀、瓷滚、琴浚凌嚣魏裁黢。嚣藜，藐 莺大露、蜜源、拜凌祆嚣不寨聚鼹，表现在戳下足令方蘑：获入口寒饕，我霹天口数 量多、整体麟蠹不嵩且呈瑗快潍澎龄纯趋势，缭被套、经济帮环境带来甄犬疆力，影 响可持续发熙。据第聂次全阑人嗣磬鹰数据，2 0 0 0 举末我国人口达1 2 + 6 亿( 大大越 过环境所艇承羧戆最佳入口爨( 4 识一7 识) ) ，茭孛，文蛮夫日8 5 0 7 万，蠢入口总 数煞6 7 2 ；文喜、率文言入秘会诗稳2 纪，翡蠢戆入鑫黪l 熊；6 5 箩虢上天日占大 口总数的6 。9 6 。预计到本懒纪3 0 4 0 年代，我灏人口将达剩1 6 亿的峰值，伴随着 夭稻玺溪承警豹提高，将对瓷滁环臻秘茬会辍簿带寒鼙丈莲宠t 簌黎潦潦管，蜜嚣供 给不足已成为可持续发展的严薰障碍。首先，我国土地总量率富，人均数基少，土地 娄鳖多，耪缝震量瑟落拳乎爨，童蟪哥嚣霆疆襄零，汞主滚裳、褥豢严黧爨麴疑了我 唇逸资源豹短缺。弱嚣，藏灏入筠士地嚣积0 。7 7 7 公顷，多专裙当予鬣弊平均水平鹣 1 3 ，入均耕地0 1 0 1 公顷，不楚世界平均水平的半，全溺6 6 6 个市镇区入均耕蛾 嚣获餐予联合莺装表缝缓据爨憨爨纛生存漂籍线( 8 8 富。箕次，我蕊窳资滚绝慰羹 大、襁对爨少，睁奎分毒不均，供黉矛盾突溅，求污染臣蕊严重，诲参撼方出现7 承 危机。我国人均水资源为2 3 0 0 妲方米，只是傲界平均水平的1 4 ，亩均水资源为1 9 0 0 立方寒，仪蠢世巽等缘表乎戆3 4 ，溪淡羝溅、泉嫩于瀵、蟪下表下蹲，疼资溪翦紧 缺已严重影响劐生产襄生活。瑟辨，其它资源浆状援瞧不骞笨蕊，供辫劳| l 蓦突出，一 些耋葵矿产资演 储煮不是，越寐麓靛赣逶疆。献环境聚餐，襞藿奎态环境照瑟舔改善、 总体恶化的趋势。环境污染和嫩态退化形势融相当严螋。我阑水土潲失馘积占国土藤 积豹3 8 ，谎漠纯土媲占窝褥较的2 7 3 冁，沙垒赫频率和强度不断翮必，丈气污染 加黧，近海赤淫发生灏率热快，7 溅匏城市被垃圾镪溪，垂然灾害的按必逐年热丈。 综上爨述，大鏊劳袋、资滚簌鲛、嚣凌慈纯熬凌凝，对我嚣器跨续发震穆塞辍夫熬攘 黢，将成为小城镇霹持续发袋鹃整爨巷l 约毽素。 小城镇嬲临的整个国家辩源环境形势不蒋乐蒯，黼= 十多年来，貔蹰小城镇迅遴 菱鬟囊孽弱瓣，媳豢米了严重粒爨潦繇凌阕嚣。一爨镶嚣蓑辍褰曩扩张，蠢雳丈量魏囊 奏豹罄逡爨澡，娶主速裂愚毅冀缀荻。1 9 9 0 颦，垒嚣建载镶援遗韶酌豁警方公量， t 9 9 8 年落鬣1 7 1 6 1 1 平方公灏，增长2 0 8 镄，英中6 0 9 i 鞋t 莛占瘸瀚耩戆。夺蠛搂 土地榘约利用问题严燕，据濑料显示：全国小城镇嫩设用地中，4 傩以上属低效率科 用，5 左右她于闲髯袄态。= 怒小城谈环境问题突鹚、污染重。一力谶，随着人日、 产蛰惫拳城镶懿转移，污染墩骥之孬至。瓷糕显示：t 9 9 9 年，垒重工效瓣髂废弃糖戆 生产鬟隽7 8 纪睫，荬孛乡镇童簸毒1 3 钇穗；另一方嚣，奎骧镶毒l ：绦蕊秘设麓落嚣， 嚣餐意谖靛泛，奎城镇生活瓣凝翘王建废弃携髓意壤藏，疲气、凌拳寒经镁 霉楚理蛊 接进入环蟥，造成空气质量下降襁水环境恶化，络小城镇居民生活及隧域环境带来极 大魏藏魏。撵资瓣瓷，1 9 9 9 馨黛溷王望器彝袭耪撵羧蠢鸯3 8 8 l 万噫，其串乡镶工激 熬箨藏量为2 7 2 6 万建，鑫撵菝戆豢熬7 0 2 罄。 遴入新避纪，枣城镇蔑遮黔发震是必然戆势，搽滁耗瑶、轿壤游絷浅豹发震哭熊 加深不可持续的程度，在这榉鹣背景下，小城镇的发展只能邈资源节滋、环蟪保护鲍 可持续之路。 王3 掰巍戆将熹弱方法 泰文_ | ；点萼克思爱史唯穆童义和辩涯睢赞轰义必搔导坚掩理论联系实际，把可持 续发展的璁论与小城镇实虢缡裔起来，分析小城镇谢持续发展中昀 翊、资源、环境 4 闯嚣，进而键出小城镇可持续发展酌舀标和对策措施。本文采用了定性分祈与定量分 析棚结合、以定性为主的分柝方法。同时，系统分柝法、实地调查法、对比分析法凌 本文中也有运用。 本文遵缀扶攮象到具体，疑理谂到实际瓣逻辑原测，先献理论上分辑小城镇可持 续发展的内涌即人口、资源、环境三大系统相互协调，以实现公平、发展、协调和 霉撩续毪懿嚣大嚣据；然惹爨俸努攒枣辘镶褥持续笈震孛抟翔逶帮瓣策。锋辩我国蠢 前小城镇发展现状，笔者认为，构建区域内理的小城镇体系是实现小城镇可持续发 展豹“慧瓢等”，有利于解决小城镇入口、烫源、嚣境问题。函诧，在闷惩籁对策串， 首先提出了构建区域内台理触小城镇体系，进而分别从人口、资源、环境三个子系统 进行论述如何实现小城镇的入口可持续发震，土地、水资源阿持续利厢以及漱态环境 鲍保护。 2 。小城镶霉持续发凝静涵义 2 1 小城镇的内涵和外廷 飙内涵上讲，小城镇有两层含义：一燕小城镇耩予城镇志列，其有城镇酌一系捌 特缓：( 1 ) 社会要素的集中性，即人口、资本、生产资料、建筑设娥、社会嚣求、社 会活幼等要素集中在小城镇有限的地域内。( 2 ) 社会结构的j # 农性，即生产力结构、 行救结掏、裁照结构等都戳 # 农牲必主。( 3 ) 挂会功瞧携综袅挂，鄄兵有经济中心、 政治中心、文化中心、交通远输中心、信息传递中心、社会服务中心等多种社会功能。 正黧马尧愚掰说：“皱市本身表赘了大蜀、玺产王其、资本、享象彝器求戆集孛，瑟 在乡村里所糟剥的却是完全相反的情况：孤嶷和分散。”二怒小城镇是城镇体系中最 低屡次，数蠢最大酌群俸。永城镇其有如下驻蓉特鬣；( 1 ) 入口少，籁褛小。小辘镇 人口一般在2 手到l o 万之阁，占翅蕊积大都在几乎方公里以内。( 2 ) 地方憔强。小 城镇遍布全豳各地，囱于各蛾矿藏、资源、地理、入文等条件不尽相同，而各兵特色， 套城镇则基本上是由囊遮人掬成豹空闲实体，因焉其鸯缀强瓣遮方性。( 3 ) 阕曩是农 村。小城镇周围通常被乡村田野和自然山水所包围，城镇和乡村自然景观连为一体t 5 相互交融。小城镇的居民与周围农民之间有着割舍不断的血缘关系、地缘关系。小城 镇就是周围农村政治、经济、文化中心。( 4 ) 较低消费水平。小城镇在物质生活方面 较大城市简单，数量也较少，费用较低。 以上对小城镇内涵的认识，分歧基本不大。但是，对小城镇的外延，无论理论工 作者还是实际工作者，都存在许多不同的看法。大体上有五种：第一种看法认为，小 城镇就是建制镇；第二种看法认为，小城镇是指小城市和建制镇；第三种看法认为， 小城镇是指建制镇和农村集镇( 即非建制镇) ；第四种看法认为，小城镇是指小城市、 建制镇和乡镇政府所在集镇( 即乡集镇) ；第五种看法认为，小城镇是指小城市、建 制镇和非建制镇( 包括乡集镇和乡以下集镇) 。笔者认为，从我国实际出发，第五种 看法比较全面合理：最小的集镇，从城镇的本质看，已具备一定的要素的集聚、产业 的非农化和经济社会活动的中心作用；从发展来看，也可能成为以后的建制镇、小城 市，甚至大中城市。最大的小城市( 一般只包括县级市) ，它们同大中城市有明显的 区别，其特征方面更接近小城镇。但是，无可否认，建制镇是小城镇的主力军。 从阻上分析可以看出，小城镇并非一个单一的层次，而是一个多层次体系：一是 常住非农业人口2 0 万以下的县级市，二是县人民政府所在地的县城镇( 即县城) ，三 是县城镇以外的建制镇，四是乡级人民政府所在地乡集镇，五是乡以下集镇。 小城镇与行政建制的“市”“镇”不同。现行政建制意义上的“市”“镇”一般由 城镇和农村两部分组成，真正具有“城镇”形态的只是行政建制“市( 镇) ”的一部 分。例如：重庆是“市”，行政区域面积几千平方公里，但重庆的主体“城市”部分 ( 中心城区) 至多只有几百平方公里。一个“镇”一般有十几或百余平方公里，但“镇 区”只有几平方公里，甚至不足一平方公里。因此，发展建设小城镇，应专指建制市 镇的“市区”“镇区”部分。 2 2 小城镇的功能 从小城镇的内涵和外延可以看出，小城镇位于城镇之尾、农村之首，承接来自大 中城市的辐射和带动，又辐射和带动周围农村的发展。小城镇是城乡经济联系的桥梁 和纽带，是城乡生产要素流动和组合的传承中介，也是城乡经济一体化的关键环节。 其功能如下： 商品集散功能：从传统型集镇到现代化的城镇，商品的集散功能都是城镇最基 本的功能。在国民经济的大系统中，小城镇一头联接城市，一头联接农村，城市生产 6 豹西鬻生活丽箍、家魂、表露生产舞瓣等裔赫通过枣城镇透入农村，浠农村静农副产 品又通过小城镇进入城市，从蕊促遴了国民经济的巍最大溅邋。特别是一些露贸型的 小城镇，它们是区域物资流动的节点，对送城物资的顺利流动具有煎太作尉。 太墨聚集霾疆往琏能；久是城镇孛最豢本静要爨。遂赣小壤谈经济懿发展，农 村人口向小城镇转穆是必熟趟势。小城镇应漾取积极措施，暇引农民别小城镳置业、 安家、落户。骧罄太魏聚雾辘要袋建立霸飘置与乏摇痘瓣往赛、遵路、交遴、缘撼 等设施和相关服务，使之能满足人们的居住鬻囊。目前我豳一些小城镇( 特别是太 孛皱蠢藩透瓣，j 、辕镶) ，胃戳蘧接定戳手天舀虢藩叠越，瀵怒太孛缄帘上瑟 群豹藩 住慧求。同时也为本地农民提供就业翘生活的空闻。 产盈聚榘和生产、藤务动能：小城镇发展中，痨于聚浆经济效槊前存谯，导致 产鼗浆集中，一鸯嚣，城枣工囊韭逐步良夸城镇遴豁产业扩散，是一穷嚣，多镇企鼓 也逐渐向小城镇集中。城乡黑商业的熊中，小城镇的生产、臌务功能产生并遴渐强大 莛寒。嚣蕊，凌嚣诲雾经济发达懿零城镇已经是全嚣鬟耍熬赛鼹生产蒸蘧。 旅游休阐功能，这里省两层含义：一是小城镇作为人的居住城来看，戚配备休 瓣蒺舔覆籍，潢是麸丸多群稼瓣曩寨 二是簸予菇景褒薤之遮、其备嶷磐熬旅游羹添 的小城镇，成发挥优势，发髓旅游业。随着人们生滔水平的提高，对j 5 瓿游休闳的需求 也逐渐增大，小城镇瘴充势麓挥藏游体阕功髓。鬲对一旅游攮箭发袋，将辩动交遥、 餐钦、住宿攀一系裂憋产业，建当地人提供簸犍规会。 辐射带动功能；邸小城镇发晟，带动农村进步、农业发展和农民收入水平提高 摇对霜露袭树薅言，参壤镶吴离太方、瓷金、技寒、餐塞等方甄熬蕊势，是区域懿“发 展极”。小城镇是加速农业、农村现代化的寒破口。避过小城镶的大型市场、城镇工 鼗、域镶建设、壤镶瓣甓簿费簿方嚣，控饕农拇经济滋长。警藩，夺羰镇辐射带蘑俸 用最明显的袭现就是农业产业化，镇隧蛇农产品批发市场、龙头企业擞接促进了农民 收入豹提高和农盈奎产力豹撼离。 瓷源节约褒臻境保护璐能：城镶忧煮利于提裳炎澡鳇利恩率。据1 9 9 8 年缒统 计，我国居民点用地串，建制镶和农村屠民点人均用地分剐为1 5 4 平甯米和1 7 0 平方 来，攘遵套虢镶建浚，蠢秘予褰魏、斋效囊黠士遮资源。城镇纯骞糕予 擎护醛境。遴 过人翻的转穆，减轻舷业资源的压力保护环婕；遭潍乡镇搬业的集中，进杼污染的 集孛蹬瑾，镶护饔凌；遁逶夺壤镶舔凌瘦裁襄赣理，建浚裁秦燮态枣城镇，稼妒拜壤e 彳 2 3 小城镇可持续发展的内涵 可持续发展是复杂的巨系统，从空间尺度说，可分为全球可持续发展和区域可持 续发展。前者是可持续发展的最高层次，后者又可分为国家可持续发展、城市可持续 发展等多个层次。小城镇可持续发展是城市可持续发展的一个子系统。 小城镇可持续发展的内涵十分丰富，主要表现为公平、发展、协调和可持续性。 2 3 1 公平 可持续发展提倡的是资源共享、环境若有和公平分配，公平是可持续发展的主要 内容之一，特别是机会的公平最为重要。这一方面是代内公平，要求尊重每一个人的 基本生存发展的权利，不允许以他人的利益受损作为自身发展的条件，另一方面是代 际公平，要求在实现当代人自身发展的同时，确保后代人发展的机会和能力不受损害。 小城镇可持续发展必然会涉及公平问题。公平即指小城镇建设和发展不能以损害 城镇资源分配的代内及代际公平为代价，要努力缩小城镇的贫富差距，努力提高小城 镇的环境质量；反对只追求眼前利益，降低资源的利用价值，造成资源流失和浪费， 剥夺后代人本应享有的同等发展和满足需要的可能性；反对急功近利，以牺牲环境和 乱占耕地谋取经济超常发展和城镇超常建设。 2 3 2 发展 发展是小城镇可持续发展的基础和前提，邓小平说：“发展才是硬道理”。可持续 发展是一种适度的、有效的发展，通过发展，现在和未来的人都能满足其合理需要， 从而全面提高人类的生存质量，同时，在发展中彻底解决环境污染、资源耗竭、贫富 差距等长期困扰人类的难题。 发展同样是小城镇可持续发展的基础和前提，即确保小城镇居民达到或维持一个 适宜的不下降的福和水平，而不危害周围地区及未来居民的福利。只有经济发展了， 综合实力增强了，才谈得上可持续发展，才能解决小城镇日益严重的人口、资源、环 境和社会经济问题。小城镇的发展包括人口的发展、生态质量的保持和优化、经济的 发展和社会的进步，最终归结为人的全面发展。具体地说控制人口规模在小城镇的 最佳容量之内，并不断提高人口质量；建立完善小城镇的基础设施和公用设施，为小 城镇企业的生产和居民的生活提供方便；调整经济结构，进行科技创新，促进产业的 优化升级，创造就业机会；建立健全小城镇的各项社会事业等等。 8 2 3 3协调 协调是指人口、资源、环境、经济、社会五大系统的协调演进，不能突出一个 系统的地位而损害其它系统。生态环境的可持续性是基础，资源的可持续利用是条件， 经济的持续发展是关键，人类社会的可持续发展是目的。在特定的时间和空间内，环 境的承载力、资源的存量是有限的，它构成了人类活动的基础和约束条件。人类的繁 衍、经济的发展、社会的进步要与生态环境和自然资源的承载力相适应。 小城镇是由特定人口、资源、环境、经济和社会系统共同构成的多维度综合体， 可持续发展应该是这五个子系统的和谐统一，共同演进。小城镇可持续发展的协调也 即指其人口、资源、环境、经济、社会的协调，人口要适度、经济社会事业的发展要 在资源环境的容量范围内，不破坏生态环境系统的循环和平衡。小城镇发展中要协调 好的关系有：工业增长、人民生活水平的提高与资源、能源短缺的关系 小城镇建设 用地与农业用地的关系；小城镇工业布局与住区建设的关系；小城镇与大中小城市及 其他小城镇的关系；小城镇吸纳农村剩余劳动力与支持城市实施“再就业工程”的关 系以及小城镇与农村发展的关系等。 2 3 4 可持续性 可持续发展强调的是发展的可持续性，即发展不再局限于一时一地，而要从宏观 时空角度来重新审视人类的发展，不光发达地区发展，欠发达地区也要发展，不光一 代人或几代人发展，整个人类世世代代都要发展。目前，人类许多发展行为是不可持 续的，这要求要不断优化人类的发展模式，包括效率的不断提高和分配机制的不断改 善，以确保人类及其享受的适当的福利水平持续存在。 小城镇发展的可持续性要求小城镇本身具有持续不断发展的能力，这包括三个方 面；即人口持续性的再生产能力、经济持续性的再生产能力、生态环境持续性再生产 能力。这三种能力耦合于小城镇系统，共同促成小城镇的可持续发展。人口持续性的 再生产能力在于控制人口规模在适度的范围之内，并不断提高人的质量。经济的持 续性的再生产能力在于持续的资源、技术、管理、制度的支撑。生态环境持续性的再 生产能力在于保持环境基本自我循环和自我净化的能力不受损害。这三种能力从根本 上说具有一致性，但是在特定情况下又常常出现矛盾i 因此必需进行协调，最终达到 发展的可持续性。 总体来说，小城镇持续发展是生态环境、经济、社会系统的和谐演进。从生态环 境可持续上讲，小城镇的社会经济发展应与生态环境系统的承载能力相和谐一致。可 9 持黎枣竣竣蕊考虑叟蒸骞璧戆绿色枣城镇。簌经游露黪续上诲，叠骧镇霹黪壤发震裁 萎鼹璨城镳错民达爨或维持令逶蜜熬苓下降酌禳穗水平，疆不盎骞蹋鬻遗嚣靛莲鬟 的福利。从丰士套的可持续讲，小城镇可持续发腰成潜爨解决小城镇发腿巾的社会问题 餐热狂嚣黼爨、缕安秘莲、体稳交毽簿等。势潺秘公焱、企鼗、挂蕊簿一镶力量簿辍 援援，参警瓣蚤壤镶巍身发蕊瓣讨论毒决蒙娄孛来，尊重每个太平等擞袋戆救剩，势 鬟霞篡挺麓交流与褒薅。臻念越涞，枣骧镶嚣瑟及藏经济溪耱苓舔致意予浚善城镔零 身、周泡獭鹾域盼自然、人工耀壤，静促使冀健康般展。 s鞫麓嚣罐逡台建穗习、城镶嚣系 从区域糕豳讲，念理鲍城镳体蒹魑可持续发展的熬豫| l 基伴，不合蠼的城镇体系是资 源演赞、环境污染、裳态酸塔、经济攀步缍艰瓣嘏滚。医城内合理翡小城镶褡系是小 蠛辏蓠耨续茨震蕊必然要慕。京罄冀拳耱壤凳撵发餍懿馕嚣下，梅建嚣蠛海合理懿枣 城镔体系鼹安现小城镶霄持螓发展嚣“总孤筝”。辩予小城谈来说，辩讨论酌区域不 宣过太，一般激要( 枣、嚣蠛瞧鸯对象避蓊讨谂冀宥吾搽襻性襄辫鼯魏。 3 1我鼠区域内小城麟体系襻在的蝴趱 嚣蕊我瀵枣城装蒜系羲礤套瑾，产重錾碍了枣城旗魏送一步爱袋e 我嚣枣蠛镇髂 系是在多镶稽政区蠢靛蒸弛纛纛起寒熊，嚣多镶杼教隧鲻静蒸零捶弱髓谯诗粼经济褡 制下夥成的，多镇规攥大小髋姆相对落后的缀济缴臌水平和变通通讯撩件相谶应的。 二卡雾零套簸镶鏊爱攥孛，蒸零上是多乡建镶，舔个蘸嚣棼在攘基磷罄2 撩建设，赘鼗 摆囊雩l 资。发震熬缕袋，藏燕濂戆嚣越翡、竞穆发袋瓣夸城镇群体t 舆髂表联在以下 鬼蠢蒸： 小城镇援横小、数爨弗。据我园第一次农嫩龉粪资辩，截止剃1 9 9 6 颦底，垒 雷嚣城关德黼镶1 6 1 2 6 个，镞涎平均只有1 2 2 1 j 户，4 5 1 8 6 入，演串菲农泣入掰 2 ) 7 1 ，5 入，镶区孚薅骞恁霭辍氛2 警蠹公量。旗凡搿采萋，镶区太蹒柱4 0 0 0 久戳- f 懿镶这1 0 5 4 4 令，舂垒嚣建裁镶落羧戆6 5 。骢；串等攥揍熬镶镶嚣炎鞠4 0 0 0 - - 1 0 0 0 0 夫4 2 3 5 个，占全鬣建裁镶总羧熬黪。篓；镶醒大翻1 0 0 0 0 人菇上醵镳1 3 4 7 个， 全国髓制镇总数的8 4 。另辨，我国还有3 刀多个嫩镳，规模就更小了笔者对双溅 1 0 县小城镇规模进行了调查，见表1 ： 从表1 可知，从行政区域来看，双流乡镇的平均面积4 1 平方公里，平均人口3 3 1 万，在这样的区域面积和人口规模下发展小城镇，小城镇的规模小不可避免。从镇区 来看，平均面积仅1 6 6 平方公里，平均人口也只有2 9 2 6 人。规模过小，难以发挥集 聚经济效果，难以促成二三产业的良性发展。 表12 0 0 0 年双流县2 6 个乡镇镇域规模和镇区规模情况表 镇域镇区 平均面积：4 l平均面积：1 6 6 一 面积面积 3 的镇所占比重：1 2 平均人口：3 3 1平均人口：0 2 9 人口人口 1 万的镶所占比重：1 2 多数小城镇基础设施不完善，影响城镇整体功能的发挥。同一经济区域内的小 城镇争市场、争资源，基础设施、公用设旖在低水平上重复建设，结果都形不成规模， 造成资源严重浪费。例如：在一个区域内，多个小城镇本可以共用一个供水设备，但 却由于多种原因，每个夺城镇都建了一个供水设备，造成资源的浪费。 每个小城镇都力求发展成为“小而全”的综合城镇。小城镇之间经济的横向 联系差，功能不能互补，缺乏协同发展机制。突出表现在：一是区域内小城镇经济结 构雷同，缺乏特色。二是区域内缺乏真正意义上的中心小城镇。所谓中心小城镇，指 在一定区域内，处于区域经济核心或龙头地位其经济辐射和带动功能能够覆盖区域 内所有或大多数次级小城镇的小城镇。而现实中的“中心”小城镇，只不过是区域内 面积大一些，人口多一些，经济强一些的小城镇，至于其对其它城镇的辐射带动作用 则非常的微小。二是区域内各小城镇各顾各的发展，很少涉及到相互之间的经济往来 和联合，突出的一个表现是许多小城镇有与县城相连的公路，而乡镇之间则靠乡间小 路相通。 综上可嫩，我函小城镇乡乡建镇的格局和无序发展的态势，形成了不合理小城镇 体系，结果必然造成资源的浪费、环境的污染、经游发展缺乏后劲。当兹，必须扶酝 域熬体出发，自上而下的来考虑小城镇发展，建立科学合理的小城镇体系，才是实现 小城镇可持续发震黪“慧瓤警”。 3 2 构建区域内合理的小城镇体系的主要内容 任何豳家、任何地区的城镇体系，是由许多性质各异、规模不等的城镇组合i 掰 成，形成合耀的功熊分工和梯级蛉嫂模结梅，舞在实践中儆剥不同功能、不同规模城 镇直相合作、互相补充，才能有力的推动整个区域缀济协调发展。 小城镶髂系毽含戆三个穷瑟斡内容：一是等级鬟攘缝梅，援戆蹩区蠛蠹各个萃纛 按行政地位和人口雠模作韵排列，即区域内小城镇按行政地位和镇区非农业人1 2 1 规模 捧懿箨痔。镄翔；一觳县城斑夺城镶静等毅瓣模绪掏是：“蒜辕一中心谈一般 集镇”的梯级结构。二是职能结构，指按区域社会分工的需要，根据各个单元的综合 发展情况，科学韵概括其特征或个惶，明确其在整个区域乃至更大螅域范围内所承翘 的主要职能。城镇体系中小城镇职能结构突出的是产她的分工协作及联动，例如：鼷 域内小城镇的市场体系、工北产品水平或垂越分工协作等。三是空间分布结构，指嚣 域内器单元在建域空闽孛蛇势毒形杰秘组会黪式，朝：县城、孛心镇、一般镶戆空瓣 布局a 梅建芸( 枣、嚣) 壤肉会蓬静夺城镇体系瘟考惑豹圭要内容春： 3 2 1 小城镇的台理发展规模 城镇的合理发麓规模主簧指在一定豹嚣蹙酵赣内，根撼城镇韵饿质秘条件、科学 技术、生产力和经济水平，从低消糕、高效率、有利生产、方便生滤，达到良好蛇生 态、经济和社会效益而制定鹪规模。城镇规模一般用人口规模和土蛾规模来衡量。 扶人日攫模来饕，擐据黧内学者浆研究，有的说5 万人才可实瑗援摸经济( 韩裁 天等) ；有的说1 0 万人的城镶边际效髓较为瑷想( 刘允洲) ；还有的学者从城镇体系角 疫考虑，诀海丞虢美镇静含爨入日鬟摸在5 万左毫，孛惑镶l 3 孬入左右，一般镶 0 5 万人左右( 孔凡文等) 。麓者认为，小城镇的人嗣规模的确定，一方面要考虑到城 镇静规模效菔，勇一方面要考虑露嚣夺城镇发展巍状，翎定誊城镇体系发袋豹一个长 远目标及分阶段实施计划。从长远着，小城镇人口艘模要达列规模效益最佳，然后结 合小城镇发展现状分阶段考虑劳动力转移和小城镇人口规模n 菝土遮援模寒饕，穰爨夺辘镶夫露鬟搂茨蒺长远溪蠡窝努狳段实藏诗越器蓬家曩 于夺城谈人垮建设爝缝标潦漶符礁定。平：晦寒嚣，小城镇入筠藤蟪按裁在t 0 0 1 2 0 平方米之内。 3 。2 。2 小城镳律蓑熬整俸铷调 嚣域肉单元袭生态、缀游、较客等窘凝是一个翱互裴系骢鍪搏，霄茹簧在磋瓷 争蘩戆程黪蒸疆主逡孬蘸一蕊楚，夔薅娶逶。枣城镶髂系嚣熬薅癸瓣霹麸三令方垂皋 考虑； 。这要求人鞠 供水量增长速率与人口增长速率相协调。随潜城镇化的提高和小城镇的发展，必然肖 缀多农晁爨套辘镶转移，麸藤造残羯承需求鹣壤黧。铡懿戳流罢华翔镶臻翔列2 0 0 5 年人口为1 5 万，2 0 1 0 年为2 5 万，2 0 3 0 年为3 8 万，按人均日生活用水量1 2 0 升计， 簧 j 努澍需玺活蘑永1 8 万璃、3 万璃霜4 。6 万吨。小城镇承资源麓谦证根据，j 、城镇人 口规划和人均日生激甩水煮米测算的甩水量，是小城镇水资源可持续利用的最基本的 内容。 ( 2 ) d x 城镶求资源携实现供震动态平簧。邓承羹灏熬供应、配置、僳护应每小城镶 社会经济发展中对水的需求相协调，能为g d p 的增长速度提供可靠的水资源点撑。供 羁嚣是，l 、壤镶拳交滚莓蒋续糕曩豹溪令方瑟，“璇嚣定嫠”躐“虢鬟定器”攥是苓逶 宜的，必须把供需综合考虑，认真考虑水资源与小城镇经济、社会及环境的关系，实 现潞调豹、持续静动态平衡。获需求上讲，勰须4 带承”：遴过诱整产盘结构霏布局， 坚持走节水裂、集约型发展路子；璺新改造落后的工艺流程，提高水的利用搴；利用 水价这一经济枉扦，促使人们自觉节承。从供给上讲，必须“开源”：必须龠理的- 有岸的挖橱懿套，修建必要蛇供求设蛋程工程，处璞好开发、剩展、保护秘镑理翦关 系，优化配裰水资源，改交其天然时空分布，使这进应现有曼e 产力及未来发展。 ( 小辕镶瘩瓷澈痤傈撩亵一令糖瓣稳定静镤嚣秘态均鬟羧态。帮兵备抵撬鑫然灾 害外部干扰和经济社会内部干扰的能力。水资源的一个重要特征在予降水的随机性， 耱零租丰年囊佬缀太，绘入 稻生活带泉狠犬授失，麓翔1 9 9 8 年翡特穴洪灾。因魏， 水资源的“稳定性”虚予重视，制定桔年、琏续枯华的供水攒施和完善输水网络，将 丰年、桔年供需缺日降至最低。 ( 4 ) ，、城镳承污染不超过所规定的标准，维持承鲍霉生能力。承是可再生燮源，傻 其荐难能力怒有限的。在一定限度老内，其褥生能力不受破坏，人们可以循环往复她 使鬟；毽是怒过一定赛隈，箕孬生裁秀拔谈豁，人稍糁不能继续镬臻e 困瑟，拳豹褥 生能力不受破坏是小城镇水资源的可持续利用的前提条件。遮要求治理水污染，保持 洁净麴东环麓，逶过攘定嚣缣方赞致策耱法瓣，嗣寇污染涛毽援麓耪生态豫护援麓， 保护水源地，实施排污许可诫制度和补偿制度，严禁向地下排放污水等措施，为小城 镇提供一个优质的水环境。 ( 5 ) 小城镇水资源管理科学化。人类的活动可能改变水循环过程和水的质量，比如 人们砍伐森林，改变了水的时空分布；人们排放过量污水，减弱了水的自净能力，清 洁的水不复存在；人们过量抽取地下水，造成海水的倒灌等等。这些活动直接造成人 类可用水资源的减少，是不可持续的水资源的利用方式。要实现水的可持续利用，必 须变“不可持续的水资源利用”为“可持续的水资源利用”，改变人类的用水行为。 当人类还不能自觉进行“可持续的水资源利用”时，就得靠制度管理强制性的规范。 在开发、利用、治理、管理，节水、开源、配置、保护等环节加强管理，促成管理的 科学化，实现由传统水利向现代水利转变。 总之，小城镇水资源可持续利用就是：现在和将来，每个小城镇居民都能得至充 足的、优质的生活用水：现在和将来，小城镇的各产业也都能得到充分的、达到要求 的生产用水；现在和将来，小城镇的生物地理系统水平衡得以维持的生态环境用水。 6 2 水资源可持续利用对小城镇建设与发展的作用 水资源可持续利用是小城镇可持续发展的重要支撑。进入2 1 世纪，在全球水资 源短缺的大背景下，水将成为制约城镇发展的最重要限制因素。- 有人寓言：“2 1 世纪 的战争将是为了水”。对于一个城镇建设与发展来说，最基本的、最直接的问题就是 供水问题。目前，我国有3 0 0 余个大中城市严重缺水，日缺水量达1 6 0 0 万立方米； 全国农业缺水3 0 0 亿立方米，直接造成粮食减产4 0 0 亿公斤；因缺水而受影响的工业 产值达2 3 0 0 亿元。 目前，我国局部地区小城镇缺水问题已很严重。西北地区的建制镇，约占全国建 制镇总数的7 3 1 ，普遍面临着缺水问题。经济发达的沿海地区，由于水污染，小城 镇缺水问题严重，很多小城镇要考虑花费巨资到远处引水。例如，以个体私营企业闻 名的温州，河中的水经自来水厂处理后仍有异昧，人们只能花钱卖纯净水喝。又如， 浙江西店投入3 0 0 多万惨建长5 公里的引水工程，以缓解西店饮用水质量差、缺水等 问题。水的问题直接关系着这些小城镇的发展前景。 我国多数地区，小城镇水问题并十分不突出但这时考虑水的问题，促进水的可 持续利用，将是小城镇发展中的一条捷径。一个城镇的发展期与水问题通常有如下的 关系：城镇发展的早期，缺水问题并不十分突出，而且可以通过开发规模、寻找新的 供水水源地解决；但是城镇发展到一定的程度之后，附近的水源地开发殆尽、地表水 藩受剽海染辩，壤蘩黪蓑拳髅霈矛薅蓑会鑫j 蕊显著。城镇建谖磐粟麸歼戆戆疆究拳魏 遮壤，将祷掰子承戆持续剩豫靳城镶的可拷搂菠爨。 水资源可持续利用对小城镇的建设与发展起刹麓键性作用。首先，水赞源的可持 续秘鼷慧小瓣镶基瑟望存、懿糍熬缳簿。蘧赣城镶纯鹃发矮，越来越秽熬入霞霉錾往纛 枣壤镇。夸壤镇蘧露被谖鸯魁撵麓夫串菇枣瓣蝗麓鞠舔鼙污染羹、菇大鑫然接近嚣、 夭等鑫熬帮谗共菠黪蟪蒂，簸箍娥必天镶攉寨莲慧嚣程建。毵懿；獒懑鸯遥5 嵇甄懿天 居住在小城蠛。我匿小城镇瓣举断的发展，椒转穆农树剩余劳动力静蕊做出贡献，必 须缣诞永附醣恃续j f l | 甩。其敬，求的可持续利用蕊小城镇经济发展必瓣保醛。工业、 袭热、黎三声整懿发蓑，骜嚣豢怒拳。疆衷嚣参辘镳缀菠挂会瓣袭屡撩簌接产垒影璃。 霉次，。隶黔弼持续甏霉，褥肖韵予爨持枣瑗镇獒好瀚燕态殍壤，寄秘予小城蘸蘸茬案 稳定。隶戆激基本、蓑关键抟物赣乏一，没露水或簸嫩裁会影嚷小城镇经济发震、太 口增长、饿产力布局，甚至碍i 般社会的动荡不安。黻后，水的开发利用避关系到国际 关系豹戆壤+ 襞鬓拳囊源慧爨中蠢3 蝴豹叠鼯霹滚，箕流壤豢狡琶骥蘸我嚣疆圭覆黎 魏3 0 ，邃蹙溪滚懿舞发裂薅将会逶鬟一些豢夔攥竣，筵其楚薅子蟪懿：这黧灏藏流壤 懿夸城镇建设与发震必矮考纛遮一凝秘器t 6 。3 实黼小城镶承蜜源w 持续赣用的对娥攒蓬 6 3 1 犒好小城镇承资瓣雠持续剁用规划，摸瀵砖c 薰翱永源，做刭爨嫩澍静。 枣骧镶懿隶蠹颦曩毒霞懿，鍪矮浚寞霰好燕鲻、慧零委箨。 第一，摸海，奎骧镶霉剥锵承资源瓣数耋秘痰爨* 憋据承饔深瓣鼗太潜力，疆定夺 城镇承资濒黼环境容量。综铅滞虑小城镇的嘏表承、地下求水量及水脯，带颦、丰年、 祛肇、特挫姆霹嚣发水量，辫嫩娥理凰用，海、威嫩器发利用，矿坑摊嫩测用等资源， 薅定褥秀发剩羯嚣拳蠢。蓬辨注意鲢是，零螫嚣的羚发翻矮露一个爨大瀑度，蓬骣主 逶髫瓣蠢擦题令撼嚣嚣发鞠镯拳蘩砉拳蜜潦蕊爨懿碡溅，臻定羚辘骥窳簧深承蔑襄 量要注意避标准，| 2 l 不影随当地的苎e 态地穰环蠛为佳e 第二，豢永箍符，穰攥零搬源零载客纛，礁激城镇发溪疆模、滩糍发蠢淹。2 l 世纪，水摄小城镇蛰持续发燧蠼囊接魏惩疆，爨球旃裙，以参城镇础测用水璺确定小 城镶静发震躐摸、遂霾襄煮巍势在磐霞，运榉毒鬻警繁誊夫萋蕊诿承费髑，旁鬟手零 城镶发展不鼹映承懿霭攘。永捺源箍瓣丰富鹣媳方- 城镇燕瓣鹣燕搂辩戮犬鍪；承资 源缺恧的地擀，城镇规划规横邋度缩小。同时考虑 嫩潜时间的发展，小城镇厢水供缭 囊霉求豹交纯，瑗定藏镶懿发鬻蘧爱及发震方囱。凌蕊薅巧凌襞拳豹辚凝下，l 、疆镶 应调整产救结构，减少用承需求，节水到位，提商水利用效率，发展带水型小城镇。 6 3 2搞好小城镇水资源的供需平衡，使小城镇鬻水量大于供水量实现水资源的 可持续利用。 实瑷套城镇拳资源魏撰嚣擎鬻，一方露，获供缭豹燕麦考虑，另一露鬣飙需求戆 受度考虑，谯动态中实现二者豹平衡。 从供缭浓讲，应做好以下几方面：一是在可开发最大值允许的范围之内，有计划 的、根据小城镇近期需求进行水资源的开发。通过修建一些水利工穰设施，如水库、 输承管道、翅来本厂等，增期供水基。二是开发剥聪新技术，进行废永瓣资源化剩用， 螽污拳楚壤慧强雳，废弃矿势零稠弱等。三是凌安绦护磐承滚遣。拳深薅惫态珏夔豹 保护与改蒋对承资源豹持续利用将起到巨大作用。我国一些小城镶本身簸处于国家重 点保护的水i i 地，例如；北京市糖云县就是北京城的水源地。对水源地的保护，一方 面，进行封山育林，种草植树，提高森林覆盖率，觉分利用林术天然储水池和净化功 憝，调甍拳炎源豹嚣羯分毒；瑟穷嚣，热强污染貉渗，挂笼污染受龛濂逡入拳深建 小城镇，对小城镇本身规模小、污染严重翦企监，戏鬻遥过技术革薪，或者关闭，减 少污染源；同时，加强对农村谳灏的污染防治。 从需求来讲，应做好以下几方面：一是通过技术更新、产业结构调憋，节水到位。 热推广节水懋敷盘，促进工渣建水豹锤琢毳潺等。二怒逶过工程建设戳带求。弼翔： 薅褰工程建设孛，囊定将“孛瘩”系统豹设计襄入行经研究。孛承一溯源垂西奉， 是介于上水和下水之间的水。即指生活污水经过处瑷后，达到规定的水质标准，可在 一定范围内麓复使用的非饮用水。中水回用就是指将包括粪便污水在内的各种生活污 承进行收集搏进好处理后壹接融糟，主要用于冲厕、绿化、消防、景观耀承等。这不 爱骞摹l 予提糍瘩瓣耋菱翻霜搴，繁约瘩羹滠，嚣藏遥蠢羁手疆轻壤零绘窳、瓣拳及拳 处理的负撼。中水回用，既节约了糟永，又保护了环境，取得巨大的经济、社会生态 效益。三悬清鲞地下管网、消防梭等输水设备，防此漏水。四是增强餍民节水意识， 减少用水中间的浪费。 6 。3 。3 戆疯嚣拳节畚警零熬鑫释耀章羲度 辩辘镶豹承资源使用漫寄一饔完整斡管理剩度和强涮“节承”手羧，虢会给广大 居民和企娥造成“不缺水”的假藩，造成缺水和浪赞水并存。因此，必须建立健全用 水、节水、臀水的各种规章制殿，以促进节约、搿效率用水。 水价制度。价格是最有力的调节手段。征收水费可以达到三个目的，一是促进 节水、高效率用水；二是可偿还建设、维护和管理水利工程的费用，有利于供水部门 走上以水养水、自我发展的良性循环；三是可以治理环境、保护生态。针对我国小城 镇水价偏低的现状，提高水价，增强企业、居民的节水意识和压力，将节水变为生活 中的实际行动。由于长期以来水价过低，致使人们对水浪费漠视，对节水光说不做： 技术部门和企业对节水的研究开发严重滞后；工程建设中对“节水”的考虑尚未提到 议事；供水管网、设备、工艺和器具难以满足要求。提高水价、规范水价，促使水价 合理化、水费征收规范化将是水价改革的重要内容。 水产权制度。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，市场机制对水 资源配置将起着越来越重要的作用。目前，我国正在逐步形成水市场，2 0 0 1 年浙江 省义乌市和东阳市之间的水权交易标志着我国水权市场的正式诞生。但是水资源作为 一种商品进入市场，首先必须进行产权的界定。水权是关于水的一系列权利的总称， 包括取水权、使用权、收益权、转让权等一组权利。中华人民共和国承法规定， 水资源属于国家所有，即全民所有，而地方政府是地方各种经济组织和与水有关的利 益相关者的主要代表：可将地方政府作为水权制度的主体和水权的代表者。 水资源管理制度。一是改革管理体制。当前，我国多数城镇水资源的管理是“多 头管水、政出多门”如水利局、地质矿产局、规划工程管理处、环境管理局等都在管 水。这样工作交叉、责任不清，加大了管理成本。应从取水、用水排水、回用一系列 环节中进行综合考虑，构建统一的管理水的机构水务局。其职责有；进行水资源 利用与保护的规划、水源地建设与保护、供水及输水保证、捧水保证、污水排放处理、 防洪i 水生态环境、节约用水、水价制定。二是综合利用法律、经济、行政等手段管 水。小城镇可根据各地情况制定一些地方性行政法规进行管水。例如：强行关闭一些 用水场所( 桑拿浴等) 以节约用水。 6 3 4搞好设施配套，规范水价 目前，小城镇水基础设施落后，一方面影响小城镇居民生活质量，另一方面一方 面造成水的大量浪费。2 0 0 1 年末，全国建有供水设施的村镇达4 2 1 4 0 8 个，用水普及 率仅4 6 4 4 ，尚有5 3 6 6 的人口用不上自来水。农村的饮用水符合国家标准的不足 3 0 ，还有3 0 0 0 万人得不到饮水保障。搞好供水及水利用基础设施的配套对节水、提 高人们生活质量的提高具有重大意义。搞好水设施配套，可从以下几方面着手：一是 加快小城镇自来水厂的建立，完善输水网络。二是在居民小区建立中水回用系统设施。 三楚窳强爝痰设备、嚣买熬鼓熔翅瑟，蓰嚣窳囊麓效率。 盎予没鸯统一豹供承收赞标准和收费管理制发，小城镇豹求价征收离低不一，姨 费管理混乱。水价过低，造成乱厢水、浪费水的现蒙时有发生，过黼则影响众生活。 因鼗，应瓣藏水侩，锭之达剿念理瘩平。一、台蘧瓣采给盛濂是每个人嚣戆承担焚 基本生溪怒永范垂蠢豹承费支掇，露要追求就范围之鳓魏露承蔽务鬟g 藏嶷舒较蔫兹静 格。基媳，霹维透鼹落裁承价瀚凌或酚鬟式零徐涮廉。二、裔理豹寒论艨对零嚣工纛 的备项费用避行分类补偿。用予社会公益性的成本费用由各级财政预算擞付，用于生 产缀营往_ 鞴成本费黧通过价格牵b 谣。三、合瑷静窳侨酌制定赫须雩i 入巍擎梳稍和民童 监督机制。建立供水股份公弼，馒供承企业成为基拦经营、巍负蕴零孵赘殛燕体，以 夔囊供窳叠鼗感零烹舞；嗣辩建焱爨蘩瞬落键度泛孵鼗套穷覆塞鼹，澎成公乎台蘧 瓣承徐。 7霜、城镶生态环境像_ 护 小城镇环境保护，直接关系到小城镇杜会经济擞媵和唐民生活质纛的提离，是实 施小城镇w 持续发麟的必然撩撵。其实质是会理歼发和利嗣囊然资源，避免在生产、 生溪中导数炎漂熬破坏秘生态慧绞憋失囊。 7 。l 套城镶垒卷舔麓游惹 伴随麓小城镇静快速发聪，懋卷嚣境潜疆日盏燮瓒。一方薅，灾、巾城常隽了治 理污染，将污染严璧的企业、率间或王序转移到小城镇；另一方丽，分激在农村的乡 镇垒救把j 蛰进搬迂舞枣城镇耱潮封，迫将污染集中捌小城镇。参城镳窳按来螽城乡两 方委靛污染，器藏土奎骧镶本身建凌孛获乡鞲攥意谖，瓣菇蠢嚣不警，娣檬萋磕诿旄 落后，居民辩质较羞，环境管溅相对滞后等多种原耀，造成小城镇爨态繇化、环境污 染黟霪。 小城镇生产和生活污染漪髓非常弱，企业废水、烟尘、固体璇霹檄火都未经处 蹙藏囊羧递久大气、零薅、土壤孛；囊活垃缴襄瓣承擞聚露巍接矮裁久溉攀溪流或壤 藏在蠢然繇辘孛，如藏一个小城镇无舅于一个污染臻l 逸纛和扩散点。麓鬻入口虢增搬， 生活泣汲和滞水酶撵放也必然璜瓣，将对其自身渡髑潮环境声生极大酌受面影响。目 蒸，我滢多镶工韭凌窳、黎垒翻溷髂裹弃貔熬簿敷爨鑫全蓬互翌污染摊救貔憋量兹邀 重接近或怒过5 0 睬，不解决坯麓污染目题，产生的嚣梁是令人撞忧鹃。 小城镇遥和周围农村相蕊污染，共同形成区域污染。小城镇的溜