（工商管理专业论文）海洋石油领域安全生产研究.pdf

中文摘要 海洋石油产业建立于二十世纪六十年代，伴随着企业的不断发展和壮大，现 已经跻身于中国第三大石油公司的行列，但是安全问题却始终是悬在企业发展头 上的一把利剑，“渤海2 号”翻船，更是对整个海洋石油的安全发展敲响了沉痛 的警钟。为了系统有效解决海洋石油安全生产管理，提高海洋石油安全生产系统、 科学、专业化的管理水平，本文旨在通过安全生产管理的意识、手段和措施，对 海洋石油安全生产管理进行分析与研究，从而降低公司安全生产管理过程中所存 在的风险。在论述过程当中，本人吸收了很多国内外安全生产管理好的经验和作 法，如虚拟组织管理、墨菲定律以及现代安全管理的主流思想，结合海洋石油安 全生产管理的实际情况，对上述理论进行了拓展性的研究和探讨，形成了海洋石 油独具特色的安全生产管理模式，主要包括下列三个方面的内容：一是海洋石油 安全生产管理的特点和要求；二是海洋石油安全工程的生产组织和管理体系；三 是海洋石油企业安全管理的建立与实施。通过上述三个方面的分析与论述，本文 系统的提出了海洋石油的安全生产管理思路和具体做法，很多实践性的做法并从 前期研究过程中得以很好的检验和证明，收到很好的应用效果。 关键词：安全管理体系系统安全虚拟组织安全评价墨菲定律 a bs t r a c t o f f s h o r eo i li n d u s t r ye s t a b l i s ho nt h e19 6 0 ，w i t ht h ei n d u s t r yd e v e l o p m e n t ，h a d b e c o m et h et h i r db i go i lc o m p a n yi nc h i n a ，b u tt h e s a f e t yq u e s t i o ni sj u s tt h es w o r do n t h ec o m p a n yn e c k f o re x a m p l e ，b o h a i2b o a tt u r n e do v e rt h a tm a k ea l e r tf o ro f r s h o r e o i lc o m p a n y i no r d e rt or e s o l v eo f f s h o r eo i lc o m p a n yh s e m a n a g e m e n ts y s t e m i c a l l y , i m p r o v et h es c i e n c e ，p r o f e s s i o n a l ，s y s t e mm a n a g e m e n tl e v e lo fo f f s h o r eo i lc o m p a n y , t h et e x ta i mt oa p p l ys a f e t yp r o d u c t i o ni d e a ，m e t h o d ，m e a s u r et o r e d u c ec o m p a n y s a f e t yr i s ki np r o d u c t i o na c t i v i t i e sb yt h ea n a l y s i sa n dr e s e a r c h i nt h ei l l u s t r a t i o n ，i r e f e rm a n yi n t e r n a t i o n a la n dn a t i o n a le x p e r i e n c ea n d p r a c t i c ei ns a f e t yp r o d u c t i o n ，f o r e x a m p l e ，l n v e n t e do r g a n i z a t i o nm a n a g e m e n t ，m o f e ip r i n c i p l ea n dm o d e r ns a f e t y m a n a g e m e n tm a i n s t r e a mi d e a s ，i n t e g r a t eo f f s b o r eo i ls a f e t yp r o d u c t i o nc o n d i t i o n i s p r e a do u tt h er e s e a r c hf o rt h ea b o v ef o l l o w i n gp r i n c i p l e ，f o r mt h ec h a r a c t e r i s t i c s s a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n to fo f f s h o r eo i lc o m p a n y t h er e s e a r c hi n v o l v e si nt h e b e l o w o f f s h o r eo i l p r o d u c t i o n c h a r a c t e ra n dr e q u i r e m e n t s ；s a f e t y p r o d u c t i o n o r g a n l z ：a t l o nm a n a g e m e n t s y s t e m ； s a f e t yp r o d u c t i o n m a n a g e m e n ts y s t e m e s t a b l i s h m e n t b yt h er e s e a r c ha n da n a l y si s ，is y s t e m i c a ll yb r i n gf o r w a r dt h eo f f s h o r e o i ls a f e t yp r o d u c t i o nm a n a g e m e n tp r i n c i p l ea n dd e t a i l e dm e a s u r e ，m u c hp r a c t i c a l m e a s u r eh a db e e nt e s t e da n da p p l i e di nt h e p r o p h a s er e s e a r c h ，g a i nt h eg o o d a p p l i c a t i o n se f f e c t k e yw o r d ：s a f e t ym a n a g e m e n t ； s y s t e m ；s y s t e ms a f e t y ；i n v e n t e do r g a n i z a t i o n s a f e t ye v a l u a t i o n ； m o f e ip r i n c i p l e ； 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得墨鲞盘堂或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者虢纸彦专 签字吼妒- 年，鹏日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨姿盘堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权苤鲞盘鲎可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名：彳趴芭辛导师签名： 查育、司 签字日期：卯憎7 年月夕弓日签字日期：矽n 7 年 ，月三；日 第一章绪论 第一章绪论 1 1 国内外海洋石油安全管理概况 国外海洋石油起步较早，安全生产的规模与管理要求随着其经营规模的不断 扩张，逐步壮大和日趋完善，英国在8 0 年代由于其北海油田p i p e r 阿尔法平台 的爆炸事故，促使英国安全管理机构开始认真的对安全生产进行思考，推出海洋 石油管理的相关法案，并逐步在欧盟开始实施危险化学品的有关法令，加强海洋 石油的安全统一管理。由于英国在整体安全生产管理上处于国际领先水平，特别 是海洋石油其在经历过几次典型的安全生产事故以后，分别采取了相应的管理政 策，促使英国石油公司安全生产管理有了质的飞跃，并对世界海洋石油安全生产 的发展提供了良好的借鉴意义。目前，海洋石油安全生产典型的管理模式就是以 英国国家石油能源公司b p 为代表的，主要特点有如下几个方面。 1 1 1 统一安全监管体制 安全管理由油气资源监管机构负责，它作为唯一的全国性海上石油安全的监 管机构取代了各州相互独立的监管机构，确立了全国统一的安全监管体制( 安全 人员采取代表模式派驻企业监督管理) 。根据现代监管理念，政府的政策制定职 能要与政策执行职能相分离，监管机构是负责政策具体执行的专门机构。国家海 上石油安全局同其他原有的三个机构一样是处于第三层次的、专门就海上石油安 全进行监管的机构( 类似中国矿山管理模式) 。国家海上石油安全局对所有涉及 海上油气勘探开发的安全事务进行监管，并根据监管中出现的问题，对部长联席 会议( 制定的政策) 提出改进意见。国家海上石油安全局实行完全的成本回收制 度，即其日常运作不依赖于政府预算，以向被监管者收取监管费维持日常工作运 转，主要收费项目包括油气运输管道监管费，行业从业者安全规范审理费等。 1 1 2 安全规范承包监管模式 安全规范承包监管模式是英联邦国家在上世纪9 0 年代中后期才开始实行的 一种监管模式。这种模式在欧洲大陆比较盛行，目前新西兰、巴西等国的油气行 业监管也实行这一模式。这是一种旨在充分调动被监管者责任感，在被监管公司 自定安全规范基础上，监管机构进行评估、监督，以产生一种互动机制，保证安 全风险的控制。所谓安全规范承包监管模式就是一改传统的命令式监管，对监管 机构来说，是只设定监管目标，规定具体监管原则，而不列举具体监管要求的监 管方式；对被监管公司来说，则是通过制定本公司的安全管理规范，向监管者承 诺企业应该达到的安全标准，对安全采取义务承包的方式。这种监管模式使企业 把安全管理当作自己的份内之事，当作从事生产经营活动必须履行的义务；这种 方式使监管者执法更有针对性，目标和方向都更为明确。安全规范监管模式的特 第一章绪论 点：一是安全规范必须由企业自行制定，谁制造了风险，谁就必须有能力来控制 风险。由于每个企业的每一套燃气设施或其他机器设备的使用年限、质量标准都 不尽相同，只有企业经营者本人最清楚自己的设施所存在的危险，因而安全管理 规范必须由企业自己来制定。二是安全规范必须明确燃气安全管理的关键方面， 既要包括有关技术要求，也要包括管理方面的要求。三是安全规范管理必须明确 关键环节的绩效要求，这样使企业及监管者都可以评估和测定其制定的安全规范 的实际表现。总之，安全规范监管模式的核心要求是被监管者必须说明其已经充 分认识、充分评估了所有可能发生的风险，并会采取一切必要的措施，将风险降 到尽可能低的水平。 1 1 3 安全包模式的监管( 健康、安全、环保规范承包模式) 随着海上油气勘探开发事业的发展壮大，企业的承包义务还应该加上健康和 环保的内容。安全包实际是一种以预先防护为原则的监管模式，其监管程序是： 先由公司制定健康、安全、环保方面的规范，再由监管机构进行评估，当安全规 范足以保障企业安全运营时，监管者必须批准其规范。但如果规范未获批准，监 管者必须指出规范的缺陷所在，相关责任人必须修改规范，这意味着企业经营者 要制定更为严格的安全标准和改变其管理制度，直到其规范被认可。安全规范一 旦经评估认可后，就由监管机构监督执行，以定期检查的方式确保企业经营者遵 从其制定的安全规范。这种标准化的互动模式，增强了公众对有关责任人采取的 风险控制措施的信心。实践证明，安全包模式是海洋石油比较合适的监管模式， 通过对行业行为的适当约束，可以实现国际水平的安全状况。 1 1 4 国内海洋石油现状 海洋石油作业的范围层面较广，安全管理难度大。海洋石油安全管理体系系 统虽经4 0 多年的发展，但是安全管理工作却不是十分乐观。特别是在生产的高 峰期都面临着几次大的安全事故高峰，如7 0 年代末、8 0 年代末和9 0 年代初都 存在着这样一个事故多发期，给企业带来了巨大的损失。同时，随着国家工业水 平的不断发展，国内安全生产事故频发，海洋石油企业的安全管理也面临着极大 的风险和挑战。本人通过对国内历年各类事故总死亡人数进行了统计分析( 见图 1 - i ) ，不难看出，中国的安全生产形势不容乐观，海洋石油安全生产也面临着巨 大的压力。 第一章绪论 裁 藉 赫 i 口事故死亡总数+ 事故指数 1 5 0 0 0 0 1 n 0 0 0 1 2 0 口0 0 1 0 0 0 0 ( j 彰 8 0 ) ，则在次实验( 活动) 中至少有一次发生的概率为r = 卜( 1 一p ) “，由此可见，无论概率p 多么小( 即小概率事件) ，当n 越来越大 时，p 。越来越接近1 。这一结论被著名学者墨菲应用于安全管理，他指出做任何 一件事情，如果客观上存在着一种错误的做法，或者存在着发生某种事故的可能 性，不管发生的可能性有多小，当重复去做这件事时，有某人按照错误的做法去 做，事故总会在某时刻发生。也就是说，只要发生事故的可能性存在，不管可 能性多么小，这个事故迟早会发生的。例如，在海洋石油电气维修中，电气设备 未进行有效的隔离，在拆装助力器时，忘记打开口销等小概率事件，通过维修人 员的努力，可以减少差错的发生，但不能杜绝这种差错的发生。人们把这个结论 称为墨菲定律。长期的安全管理实践，证明了这一结论的正确性。对待这个定律， 安全管理者存在着两种截然不同的态度：一种是消极的态度，认为既然差错是不 可避免的，事故迟早会发生，那么，管理者就难有作为；另一种是积极的态度， 认为差错虽不可避免，事故迟早要发生的，那么安全管理者就不能有丝毫放松的 思想，要时刻提高警觉，防止事故发生，保证安全。正确的思维方式是后者。根 据墨菲定律本人得到如下两点启示。 启示之一：海洋石油安全生产不能忽视小概率危险事件 由于小概率事件在生产经营活动中发生的可能性很小，因此，就给人们一种 错误的理解，即在一次活动中不会发生。与事实相反，正是由于这种错觉，麻痹 了人们的安全意识，加大了事故发生的可能性，其结果是事故可能频繁发生。譬 第二章海洋石油安全生产管理的特点和要求 如，中国运载火箭每个零件的可靠度均在0 9 9 9 9 以上，即发生故障的可能性均 在万分之一以下，可是在1 9 9 6 、1 9 9 7 两年中却频繁地出现发射失败，虽然原因 是复杂的，但这不能不说明小概率事件也会常发生的客观事实。纵观无数的大小 事故原因，可以得出结论：“认为小概率事件不会发生”是导致侥幸心理和麻痹 大意思想的根本原因。墨菲定律正是从强调小概率事件的重要性的角度，明确指 出：虽然危险事件发生的概率很小，但在一次生产经营活动中，仍可能发生，因 此，不能忽视，必须引起高度重视。 启示之二：墨菲定律是安全管理过程中的长鸣警钟 安全管理的目标是杜绝事故的发生，而事故是一种不经常发生和不希望有的 意外事件，这些意外事件发生的概率一般比较小，就是人们所称的小概率事件。 由于这些小概率事件在大多数情况下不发生，所以，往往被人们忽视，产生侥幸 心理和麻痹大意思想，这恰恰是事故发生的主观原因。墨菲定律告诫人们，安全 意识时刻不能放松。要想保证安全，必须从现在做起，从我做起，采取积极的预 防方法、手段和措施，消除人们不希望有的和意外的事件。 墨菲定律的内容并不复杂，道理也不深奥，关键在于它提示了在安全管理中 人们为什么不能忽视小概率事件的科学道理，提示了安全管理必须发挥警求职 能，坚持预防为主原则的重要意义。同是时指出，对于人们进行安全教育，提高 安全管理水平具有重要的现实意义。 2 7 推行技术化、专业化管理 随着计算机数据化、信息化的发展，必须建立完善的技术化安全管理的动态 监控手段，从而加强安全生产管理的技术、专业手段。本人结合海洋石油安全管 理中的实际情况，以油田建设工程公司为试点，开发了一套较为实用的海洋石油 安全管理系统，对实现海洋石油安全生产推行技术化发展将会起到积极的促进作 用。如图2 一l 所示。 2 7 1 海洋石油安全信息管理系统的特点 ( 1 ) 对各种安全信息分类管理， ( 2 ) 实现对干部的考核与评价， ( 3 ) 计算机代替人工建立报表、 工作质量及效率。， 交叉操作，突破以往单一数据处理。 避免人为因素带来不公平等现象。 台帐等工作，极大节约人力、物力、提高 ( 4 ) 所有安全信息不再利用人工传阅，可以在线适时浏览。 ( 5 ) 可以发布各种宣传信息，实现信息传递的快捷、准确、方便。 第二章海洋石油安全生产管理的特点和要求 _ t 一。、 图2 - 1 安全管理信息系统 2 t 2 系统构或 根据海洋石油实际情况把系统划分7 个系统。系统采用网络的传输方式， 基于公司办公软件n o t e s 系统进行开发从公司领导、科室干部到管理人员都可 通过网络进行信息传输。因此，利用本系统结合海油的网络硬件资源条件，实现 海油安全信息的录入、查询、修改、浏览和删除等系统的硬件组成。包括如下几 个方面的主要系统。 ( 1 ) 安全生产动态系统。用于全面、准确掌握各类生产作业信息，主要功 能有作业信息录入、查询、检索和信息修改等。 ( 2 ) 承包商信息系统。主要包括对公司所有承包商的情况进行统计分析， 并跟踪承包商的人员、设备、资质的情况，形成承包商动态监控体系。 ( 3 ) 安全检查系统。主要用于系统内部安全部门对安全的检查，对发生的 事故进行处罚与奖励等。 ( 4 ) 法律法规标准系统。包括对公司所有法律法规的识别与评价系统，从 而指导系统内部的各单位在符合法规的前提下进行安全生产管理。 ( 5 ) 安全教育培训系统。发布有关国家、集团公司安全教育的法律、制度、 规程、规范供有关人员参考学习：并且宣传各种最新技术和安全精神，提高所有 工作人员的安全意识。 ( 6 ) 信息统计系统。主要对公司所属的安全生产信息日报、周报、月报实 第二章海洋石油安全生产管理的特点和要求 施动态统计管理，并增加公司相关的安全管理文件、体系要求。 ( 7 ) 事故案例与安全警示系统。对系统内部的各种事案例进行统计分析， 查找根源，起到安全警示的职能作用；并定期收集、建立安全警示( s a f e t y c a s e ) ，从而提高公司的安全管理能力。 2 7 3 系统软件的设计与应用 由于安全信息数据量大，系统访问人数多，所以本系统采用c s ( 客户机 服务器) 的设计模式，以减少网络的数据传输量。服务器操作系统采用n t s e r v e r 4 0 ，客户端操作系统采用w i n d i o w s 2 0 0 0 ，数据库平台选用s q l s e r v e r 7 0 ，系统编程软件采用a s p 、v b s c r i p tj a v a s c r i p t 。 油田建设工程公司是中海石油基地集团下属的一家综合性大型石油专业服 务公司，主要从事海洋工程设计、建造、调试、油田装备管理与维修一体化服务 以及石油管道防腐、保温、配重、港口与码头建设、船舶维修、石油专用产品制 造等业务。安全信息管理系统通过在该企业一年多的生产实际中的应用，使企业 领导及安全管理人员及时了解掌握了全公司安全信息，准确、有效的对各类安全 信息进行一系列数据处理，并在企业计算机网络中迅速提取不同时段的各类安全 报表，大大提高了安全管理水平，减少企业安全管理人员，基本实现了企业安全 管理办公自动化，无论是在经济效益上还是在社会效益上都有了显著的提高。 2 8 立足根本，抓基础管理，抓三基工作 安全管理必须抓基础管理，充分认识到企业目前发展的现状，在基础管理的 薄弱环节上重点抓，并要在基础管理上不断完善，向现代化管理模式不断靠拢。 2 0 0 2 年3 月1 5 日，耗资3 5 6 亿美元建成的巴西里约热内卢州坎普斯海海上油 田的第3 6 号平台连续发生了3 起爆炸事故，造成人员重大伤亡。据分析，3 6 号 采油平台发生爆炸绝非偶然，首先，巴西石油公司尽管拥有比较先进的生产设备 和技术，然而对安全生产制度重视不够。其次，该公司大量使用临时人员，导致 作业工人素质下降，据分析，此次事故是因操作失误引起的。这起事故对海洋石 油无疑敲响了警钟。目前，海洋石油的装备进步很快，对单机单炉进行微机控制， 对整个系统采用d c s 计算机控制，能及时发现和解决问题，将事故消灭在萌芽状 态，有效地提高了生产运行中的安全系数。但也导致我们有些管理人员及操作人 员的思想麻痹大意，把企业的财产及自家的性命全托付给了电脑，乐得一身轻闲， 忽视了安全生产的制度管理和现场管理，殊不知，这正好给事故的发生留下了隐 患。其次，目前海洋石油逐步改制、改革日益深入，对现有人员实行竞争上岗， 大量招聘临时性雇用人员，使生产管理人员及操作人员的流动性大大提高，并且 偏重于用，及早上岗及早创经济效益，而忽视了上岗前和上岗中必要的安全教育 和培训，致使企业人员的安全素质降低，安全意识淡薄，这些也给事故的产生， 第二章海洋石油安全生产管理的特点和要求 大开了方便之门。因此，安全管理必须要立足企业发展，结合企业不同阶段的发 展需求抓好基础工作，落实人员、设备、管理，真正地把安全基础工作做细，才 能够有效避免和预防事故的发生。 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 3 1 建立市场经济条件下的安全生产管理机制体系 经济体制转变使企业成为自主经营、自负盈亏的市场竞争主体，并在竞争中 优胜劣汰。企业首先考虑的是产品的市场需求和品种、价格、质量的竞争力等营 销方面的风险，这些与企业的生产和发展是紧密相关的，是明显的、确定的。安 全方面的风险即造成人员伤亡、健康损害和设备、原材料、产品等财产损失方面 的风险，也是企业必须面对的，并且必须承担责任。但由于这种事件不多在企业 发生，又加上法律约束不严，使人的生命价值、劳动能力和肢体完整性的价值没 有受到应有的财政刺激，因而降低了安全的风险值。此外，事故的形成具有隐蔽 性，伤害的发生具有随机性和偶然性，职业病的形成有较长的潜伏期，这种风险 更易被忽略。 但是，为了企业长期的可持续发展，企业必须建立市场经济条件下的安全发 展观的管理机制，特别是海洋石油的发展的安全风险极高，企业需要承担的负面 责任是企业当前发展所必需深思熟虑的，英国北海油田的p i p e 阿尔法油田的火 灾爆炸事故无疑是最好的典型事例，值得中海油企业借鉴；即企业内部要形成一 支强有力的安全监管队伍和考核奖惩机制，促进企业自主经营、自负盈亏的安全 发展观，树立企业的社会责任意识，逐步增加企业的市场竞争力，逐步打破国际 合作间的贸易壁垒、绿色壁垒，逐步建立和完善海油市场竞争的安全管理机制和 企业安全文化，并依靠安全这张王牌在市场竞争中站稳脚跟。 3 2 建立企业的安全评价体系 安全评价始于本世纪3 0 年代保险业，并在随后的发展中逐步形成了安全工 程科学的学术体系。在随后的安全工作中，人们进行了大量的资料总结和事故统 计，系统分析方法被引入安全评价领域，极大推动了安全评价从被动走向主动， 从事后处理走向积极预防。因此，安全评价是企业加强自身安全管理的一项重要 举措，海洋石油企业必须做好三类方面的评价： ( 1 ) 国家强制类的安全评价； ( 2 ) 企业自身需求支持的评价； ( 3 ) 企业自我评价体系。 通过三个方面评价体系的建立，形成内部与外部的综合评价体系，从而通过 评价发现企业技术、管理上存在的缺陷，提高企业应对风险的能力。 安全评价的意义和目的在于提高安全生产管理的效率和经济效益，即确保 2 0 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 建设项目建成后或投产实现安全生产，使因事故及危害引起的损失最少，优 选有关的措施和方案，提高建设基础上的安全卫生水平，获得最优的安全投资效 益。从设计上实现企业的本质安全化。预评价作为安全设计的主要依据，它将找 出生产过程中固有的或潜在的危险、有害因素及其产生危险、危害的主要条件后 果，并提出消除危险、有害因素及其主要条件的最佳技术、措施和方案，为建设 单位安全生产管理的系统化、标准化和科学化提供依据和条件。预评价改变了“先 建设、后治理”的被动局面，使建设项目的“三同时”的管理、监察工作沿着规 范化、科学化方向深入地开展。安全验收评价则对生产项目投入使用提供了可靠 的验证。安全现状评价则对企业目前安全生产管理的问题进行分析和解决，对于 企业提供指导意义。 3 3 推行安全生产的标准化、规范化系统体系 随着社会的不断进步和经济的不断发展，各国政府和许多国际组织对经济一 社会一资源一安全环境的可持续、协调发展日益重视。1 9 9 2 年6 月，在联合国 环境保护、职业安全与卫生事业同步可持续发展大会上，1 0 0 多个国家政府首脑 为了长远发展的共同需要，签署了二十一世纪议程。随之，国际上的安全环 保管理系列标准逐步出台，对企业和社会团体等所有组织的活动、产品和服务从 原材料的选择、设计、加工、销售、运输、使用到最终废弃物的处理进行全过程 的管理，较具实用性和可操作性，为安全管理标准化提供了一个范例。海洋石油 现阶段正处于经济转高速发展时期，企业必须推动安全与卫生管理系统标准化的 相关认证，实施系统的体系管理。 3 3 1p d c a 管控体系 现代安全管理必须围绕现代安全管理体系的要求进行策划和实施，不断从经 验管理向现代安全管理的模式转变。我个人认为做好现代管理，主要还是基于查 理斯德明( c h a i l e sd e m i r y ) 提出的p d c a 系统化管理模式：策划阶段( p l a n ) ， 实施阶段( d o ) ，检查阶段( c h e c k ) ，改进阶段( a c t i o n ) 。成功的职业安全健康 的管理，关键因素由以下5 方面组成：政策、组织、计划与执行、对现场情况进 行测量、对现场情况进行评估并审核。 针对上述五个关键因素，安全管理的开展就是要制定取得全体有关人员对于 安全和健康行动的支持的目标，实施目标管理；并开展宣传、教育和培训，使全 体人员能够认识并纠正危害。通过辨识及风险评估达到对危害的控制，并且采用 适当的检查计划获得效果的反馈信息，这实际上就形成了现代安全管理的一个最 基本的p d c a 循环。 为使安全健康政策能够得到有效的贯彻，要求员工都要积极参与并做出承 诺。那些在安全和健康上达到了高标准的单位，往往都保护并鼓励全体成员的 2 l 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 积极性和创新精神，动员大家参与控制风险的活动而形成了一种”文化”氛 围。此外，与财政、生产、销售一样，要对安全健康进行监测，从而建立起其有 效的度量概念，即在安全管理过程中进行定性或定量分析，作为管理者的决策依 据。为了做到这一点，要采用两种类型的监测体系，它们是： 1 正面监测系统。用来在没有发生错误之前来测量指标和给定的标准的要 求。它包括了常规的检查，保证标准得到贯彻，管理的控制措施工作正常。 2 负面监测系统。用来收集、分析安全与健康的效果时，当出现了问题而失 效的地方，均需认真考虑。其中包括了从错误中吸取教训，不管其是否造成了事 故及损失与否都不要放过。 从正面及负面监测系统获得的信息，都应用于识别种种形成风险的情况，用 于采取相应的行动。对于风险最大的地方，要给予优先的考虑。实际上这就是要 对安全管理的绩效进行测量考评，评估安全管理是否满足企业发展的实际生产水 平。 总之，抓安全管理体系为基础的现代安全管理，则必须抓住体系的核心要素， 即危害辨识和风险评价，不断的将企业的可接受风险降低到最低水平。成功的安 全管理可能节约大量的成本，并减少事故。一些企业因其成功的安全管理系统而 一举成名。杜邦公司就声称，它有若干个员工在1 0 0 0 人以上的工厂，保持了连 续1 0 年以上无因工伤而病假的事故纪录。杜邦公司在安全管理上有1 0 项原则是 十分值得我们吸取的： ( 1 ) 所有的工伤及职业病都是可以预防的； ( 2 ) 管理人员对于事故预防是有直接责任的，下级对上级有义务，上级对 下级有责任： ( 3 ) 安全是就业的一个条件，其对于公司而言，和生产、质量、成本控制 同等重要： ( 4 ) 通过培训来获取安全知识，对各项作业建立工作规程及安全性能标准； ( 5 ) 实行安全审核和检查制度； ( 6 ) 采用修正缺陷、更改工艺过程、改善培训以及执行具有建议性的纪律， 使缺点得到坚决地改正； ( 7 ) 所有不安全的活动、事件和伤亡事故都要进行调查； ( 8 ) 离开工作岗位时的安全和从事工作时的安全同样重要； ( 9 ) 事故预防可以产生效益，人的损失是最大的损失； ( 1 0 ) 在职业安全健康计划中，人是最重要的因素，雇员要积极地参与并 以提出改进建议的方式来提高安全管理的水平。 2 2 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 3 3 2 人的行为管理 根据现代安全管理和以往的经验，现代安全管理应重点管理人的行为安全。 人是企业的财富，是生产力的缔造者，人也是事故发生的最基本原因之一。因而， 现代安全健康管理的一个主要任务就是用动员、教育、培训和创造工作的模式和 结构等方法，来保证人的行为是安全的。 从个人行为来讲，找出人们不能安全作业的较为共性的原因，对管理者是非 常有用的。人的作业行为在安全管理工作上一般划分为人的不安全行为和人的失 误行为，而人的失误又是人的不安全行为的一个特例。人们有时行为错误是因为 他们相信自己的经验，误以为主管或者同事会默许他们不遵守规则。很少有人要 故意伤害自己，但是当人们对自己的行为造成的风险评估错误时，就有故意犯错 的可能。如高空作业者对自己作业的风险评估不足，认为作业过程是安全的，没 有认真遵守规章和程序，作业中存在侥幸的心理，但恰恰由于没有佩戴安全带而 造成高处坠落，使本人受到伤害。另外，因为人的失误也可能造成极大的风险， 如阀门操纵过多、读数表太远看不清、工作场所人、机工程设计不良等，都会使 出错的概率加大，在这种情况下，仅靠宣传、动员来达到行为安全效果是不够的。 这就需要通过本质安全技术的应用来改善劳动者的作业环境和作业条件。 3 3 3 确立防范重点 现代安全管理要确立安全管理防范的重点。对于已经确立了职业安全和健康 管理体系的控制程序要求以外，更重要的现代安全管理还要遵守以下基本原则： ( 1 ) 凡在可能的情况下，采用消除危害的方法来消除风险； ( 2 ) 追溯风险的源头，在有更好的控制措施可以使用时，不要做临时性的 修补或者放上警示标识就算了事； ( 3 ) 在设计工作区域和选择工作方法时，使其工作适合于操作者； ( 4 ) 应用技术来改善工作条件； ( 5 ) 优先考虑对整个区域的保护，然后才是个人的防护； ( 6 ) 保证使每一个人都懂得了为了工作中的安全和健康，他们必须怎样做， 他们如何去做； ( 7 ) 确保每一个人都接受安全健康的管理，这种管理要贯彻到组织活动的 所有方面。 3 4 实施系统组织和落实 系统是指由若干相互依赖、相互作用的部分组成并处于一定环境中的有机整 体。系统安全是从美国弹道导弹防御系统中发展而来的，通过一系列的安全专业 分析，如e t a 、f t a 、m o r t 等，使弹道导弹防御系统的安全管理获得了巨大的成 功。要想使安全系统( 安全管理的流程) 获得成功，就必须使各个方面都能得到 2 3 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 良好的沟通。作业安全系统的详细情况要使每一个相关人员都能了解，并在任何 情况下都要执行，措施的落实是实现安全生产零事故最为关键的环节。近年来， 为实现安全生产，政府做了大量工作，制定了众多法律法规。各行各业都制定了 相应的安全生产规章。据了解，仅水上安全的管理规定就达数百个，中国民航的 各种安全规章有上千种但发生事故的一个重要原因，就是这些规章根本就 没有得到很好地贯彻实施。一些政府部门和企业对安全生产的规章制度，从文件 到文件，做点表面文章了事。因此，要使每一个人都承认在事故预防计划中整个 安全管理的必要性。主管们必须知道自己的责任，包括建立及坚持作业安全系统 并且保证它们的运行，同时根据条件发生变化或事故的经验，加以改进。要对全 体有关人员进行培训，包括必要的技能、作业安全系统自身及用其所消除危害的 知识。从目前对一系列事故的处理来看，对事故责任人的处罚较轻，一些该负责 任的领导没有负起应负的责任。只有政府和企业安全生产责任真正到位、责任追 究真正到位，才能保证规章制度真正得以贯彻落实。党中央、国务院对安全生产 极为重视，安全生产的氛围从来没有像今天这样浓过。“落实”二字重千钧，必 须把安全生产的规章制度落实到基层、落实到个人。“落实”，往往只是一个小小 的行动，却会避免事故的发生，反之，就可能引发事故，带来不堪设想的后果。 因此，各级领导和安全管理人员在对安全工作建立起“安全重要，落实第一”。的 理念后，莫忘从小小的行动做起，切切实实把规章制度落到实处，只有这样，才 会让规章制度成为安全生产的“必胜法宝”! 随着事故责任追查制等一系列制度 的建立健全，我国的安全生产状况，完全可以发生根本好转，海油总在责任追究 制度方面出台了一系列的政策文件，对制约安全生产事故的发生起到了有利的促 进作用，是保证各级人员将措施落实到实处的尚方宝剑。 3 5 虚拟组织管理的方法 学习成功的经营模式对于企业的安全管理有着至关重要的意义，无数的工商 实践已经诞生和孕育了多种经典的经营模式。如福特的流水线生产方法，丰田的 精益生产模式，耐克的虚拟组织模式，戴尔的直销模式，安利的传销模式，沃尔 马的连锁、特许经营商业模式等等。这些成功的经营模式，都与一定生产力发展 水平阶段及社会需求相适应，对促进人类社会的经济繁荣产生了深远的影响，是 人类商业文明的共同财富。对于中国这样一个发展中国家，推广这些成熟的经营 模式可以相对快速取得成功。如连锁、特许经营商业模式近来被国内的许多商家 采用，实现了其快速成长。安全管理同样要基于这些管理的组织方法，必须在系 统安全组织方法的基础上实施和开展。统计数据表明，有1 4 的重大工伤事故是 与工作系统，也就是开展工作的方式相关。所谓作业中的安全系统，是一种正式 的工作方法，它是从系统的角度对任务进行考核从而发现所有的危害，评估这些 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 危害的风险并明确安全的工作方法，保证危害得以消除，剩存的风险为最小。如 海上项目施工作业，我们可以把它看成是一个系统，用系统安全的观念对整个项 目进行系统化的管理，项目中的每个环节我们又可以划分为不同的子系统，通过 不断分级，就可以全面的对整个项目的安全进行控制管理。 过去的二十年，世界经济发生翻天覆地的变化，科学技术的进步、信息网络 技术的飞速发展推动着经济全球化的进程，采用模仿战略的竞争迅速出现并正在 影响企业能够获得的利润。一种动态组织机制一虚拟组织出现了，它使企业能够 集中面对以时间为基础的转瞬即逝的市场机会。虚拟是一种新的组织形式，它运 用技术手段把人员、资产、创意动态地联系在一起。通俗地讲，虚拟组织指两个 以上的独立的实体，为迅速向市场提供产品和服务，在一定时间内结成的动态联 盟。它不具有法人资格，也没有固定的组织层次和内部命令系统，而是一种开放 式的组织结构。因此，可以在拥有充分信息的条件下，从众多的组织中通过竞争 招标或自由选择等方式精选出合作伙伴，迅速形成各专业领域中的独特优势，实 现对外部资源的整合利用，从而以强大的结构成本优势和机动性，完成单个企业 难以承担的市场功能，如产品开发、生产和销售。虚拟组织中的成员可以遍布 在世界各地，彼此也许并不存在产权上的联系，不同于一般的跨国公司，相互之 间的合作关系是动态的，完全突破了以内部组织制度为基础的传统的管理方法。 网络的发展推动了虚拟组织的发展。其实，网络本身也是虚拟组织的一种形式， 它是一系列预先认证合格的合作伙伴，同时，作显辅助工具，网络又推动了各个 领域中合作的开展和众多虚拟组织的形成。真正吸引顾客的是虚拟组织天衣无缝 的合作。越来越多的航空公司，如美国航空公司与英国航空公司，西北航空公司 与荷兰皇家航空公司，联合航空公司与汉莎航空公司正在整合他们的飞行业务， 以便向乘客提供更多的飞行航线。对于顾客来说，一体化实现以后，他们在面对 的好象只是一家航空公司。 有人预言，随着信息技术的发展、竞争的加剧和全球化市场的形成，没有一 家企业可以单枪匹马地面对全球竞争。因此，由常规组织过渡到虚拟组织阶段是 必然的，虚拟组织日益成为公司竞争战略”武器库”中的核心工具。这种组织形式 有着强大的生命力和适应性，它可以使企业准确有效地把握隹稍纵即逝的市场机 会。对于小型企业来说，借用大型合作伙伴的一个特殊好处在于容易被银行和客 户所接纳。如一家名字为t e l e p a d 的小型公司最初生产手写型电脑输入设备，后 来扩展到多媒体输入系统。这家小公司使用著名设计公司的设计，让i b m 生产， 仅仅使用3 8 个临时工、4 个长期雇员，在12 个月内就成功地推出了4 种新产品。 当t e l e p a d 说i b m 加工他们的产品，并且他们与其他大公司有业务联系时，他们 就在业务融资、展示实力、实现承诺的能力上获得了重要的信誉。 第三章海洋石油工程安全生产组织和管理体系 因此，在海洋石油的安全生产领域内，海洋石油要同国际化进一步接轨，进 一步拓展市场发展的渠道，保证安全生产的有序运行，虚拟组织的组织方法就应 逐步的在整个领域内进行推广和应用。特别是针对安全管理，在单一系统、单一 的作业单元内仅仅靠内部的独立安全组织机构进行管理已经不能满足企业自身 发展的需要，就需要我们逐步形成虚拟组织管理方式对企业实施动态管理。 1 ) 内部单元与内部单元的虚拟； 内部作业的某一个项目单元的安全与其他类似单元的虚拟，实施管理，借鉴 安全管理上的信息、经验、模式、监督，通过虚拟促进内部的安全管理的水平提 高。 2 ) 内部单元与客户单元的虚拟； 在作业过程中，实施甲乙方的共同虚拟管理。 3 ) 内部单元与第三方的虚拟； 通过与第三方的虚拟，共同监管安全生产作业。 4 ) 内部单元与竞争伙伴的虚拟； 与竞争伙伴间形成虚拟，形成联手合作监管。 第四章海洋石油企业安全管理的建立与实施 第四章海洋石油企业安全管理的建立与实施 4 1 建立健全安全生产组织策略 1 强化系统管理和体系管理相结合原则。健全和完善以公司为策略中心、基 层为核心、班组为重点的统一的管控和网络化安全生产管理系统。围绕公司安全 生产目标将管理实施计划和措施与责任落实和奖惩办法组成一个管理网络系统， 按p d c a 循环开展工作，重视管控对象和整体计划实施综合协调管理工作；依据 公司q h s e 体系和程序，基层单位深入细化和完善作业文件，增强执行的可操作 性。 2 明确各级主管安全生产的负责人为第一责任人原则。将公司、基层和班组 安全生产组织的三级管理负责人，按照其责任的工作范围签订责任书，使公司的 每个安全生产的管理岗位、作业项目负责人都有明确的责任和权利，直接向各级 公司一把手负责。 3 扁平化组织管理和推行项目管理相结合原则。调整安全生产组织管理架 构，按三级管理减少传递层次，确保安全生产指令执行的快速、准确、有效。建 立一支专业化、职业化、具有高度责任心和敬业精神的安全生产管理队伍。全面 推行安全生产的项目管理模式，研讨常规小项目的项目管理方法。以预先控制为 重点，过程控制为核心，最终控制为目标，将管理重点向预控倾斜。 4 突出重点管理和措施管理相结合原则。将公司安全生产组织中的大型工程 项目做为特殊重点，采取有效措施进行统一管控，其他常规生产项目则按各级职 能划分纳入到常规管理中去。安全生产管理的每项作业都必须细化到实现公司安 全生产目标的措施上，而不是停留在空洞的口号上，对具体措施的实施严格管理 和控制。 5 以企业文化中的自我管理为核心和激励机制相结合原则。调动基层单位和 班组的全体员工参与公司安全生产管理的全过程，最大限度解决只依靠管理人员 去管理的现象。公司要对各级人员都要确定具体责任目标，责任层层分解并落实， 促进员工自我管理、自我约束、自我完善。牢牢抓住系统管理和调动人员积极性 相结合方式，建立完整激励机制，通过责任落实和激励相结合的方法，从以纪律 约束为重点转变以为自我管理为重点，逐步从监督管理转变为自主管理，加快传 统管理转变为科学程序化管理的进程。 4 2 发挥职能警示提高安全管理 通过本论文第二章2 6 节墨菲定律提示的两点启示可以看出，墨菲定律对提 高安全管理水平具有重要的现实意义，其在安全生产管理当中主要的应用就是职 能警示，安全管理的警示职能是指在人们从事生产劳动和有关活动之前将危及安 第四章海洋石油企业安全管理的建立与实施 全的危险因素和发生事故的可能性找出来，告诫有关人员注意并引起操作人员的 重视，从而确保其活动处于安全状态的一种管理活动。 4 2 1 警示职能是安全管理中预防控制职能得以发挥的先决条件 安全管理的警示职能是指在人们从事生产劳动和有关活动之前将危及安全 的危险因素和发生事故采取一定的控制措施、方法和手段，防止事故发和生。这 说明安全管理控制职能的裨内核是预防，坚持预防为主是安全管理的一条重要原 则。墨菲定律指出：只要客观上存在危险，那么危险迟早会变成为不安全的现实 状态。所以，预防和控制的前提是要预知人们活动领域里固有的或潜在的危险， 并告诫人们预防什么，如何控制。 4 2 2 发挥警示职能，有利于强化安全意识 安全管理的警示职能具有警示、警告之意，它要求人们不仅要重视发生频率 高、危险性大的危险事件，而且要重视小概率事件；在思想上不仅要消除麻痹大 意思想，而且要克服侥幸心理，使有关人员的安全意识时刻不能放松，这正是安 全管理的一项重要任务。 4 2 3 发挥警示职能，变被动管理为主动管理 传统安全管理是被动的安全管理，是在人们活动中采取安全措施或事故发生 后，通过总结教训，进行“亡羊补牢”式的管理。当今，科学技术迅猛发展，市 场经济导致个别人员的价值取向、行为方式不断变化，新的危险不断出现，发生 事故的诱因增多，而传统安全管理模式已难于