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摘要 我国固定资产逐年增长，建成了相当规模的大中型建设项目，为我国国民经济和社会 发展奠定了峰实的物质基础。随着我圜经济的发展和对外丌放的不断扩大，需要建设一大 批工业、民用和慕础设施项f 1 。控制好每一建设项目的投资资金的合理、合法和有效使用， 对促进经济的健康、良性发展，至关重要。 实践告诉我们，审计_ ： l 督是建设项目管理走向科学、规范化道路的一。个重要的、必不 可少的经济管理职能。目前，国家审计机关对建设项目的审计工作主要停留在财务审计上： 而作为建设项目审计的重要基础t 作建筑丁：程造价的预结算审计则是一个薄弱环节， 从而在很大程度上影响了审计i 工作对建设项目投资真实、准确性的判断和评价：而工程造 价巾介机构于建立时问短， | ：私人利益，短期行为严重、其工作成果和权威性大打折 扣。随着市场经济体系的同益完善、投资规模不断扩大，未来建设项目的审训工作重点必 将向基础审计工程造价预结算审计延伸，加强对建筑工程预结算造价的管理，正确界 定建设项目的投资额度，将成为今后审计工作的重要组成部份。 本文主要从建筑工程预算编制的审计；建筑工程预算执行审计( 即：跟踪审计) 和建 筑工程竣工结算审讨三阶段审计分析入手；针对现状提出问题、分析对策。最后一部分分 析现行j i 二程预结算审计定额计价制度和审讨。组织的管理体制，结合中国国情指出定额计价 改革的虽终方向是：“量价分离”即：建立全国统一的工程量计算规则，承包商以自已的 企业定额自主报价，以合同作为结算依据的变更参考的模式；而审计体制改革则应建立更 加独立的垂直领导审计管理体制，相关的法律法规要不断完善、配套；同样重要的是要建 立一批f 规、精干、一专多能的审计队伍、充实审计机关，提高基本建设项目审计效率和 权威性，加强投资资金的合理、合法和有效使用。 a b s t r a c i w i lht h eih e r o n s in go f1 1 ix e dh s s er - i ，s y e a ra 1 1 t e ry e a ri n o i l r c o u n t r y m a n y b i ga n dm e d j t i mc o n s t r u c t l o n it e r n sh a v e ) e e u1 ) 【i 儿t w h i c he s t a b l i s h ss u b s t a n t i a l f o u n d a t i 0 1 1r o lo nr c o i l n ir y 7 h u c o l l l ) m y n dn o g i 、t yd o v e lo p m e l l 1n t h em t u l 、o i 1 isair e n dt oh u idn u m l 】e r s0 f i m h i s tr j a l ，d o m e t i ca n di n l r a s t r u c t u r e e s t a b l i s h i t e r n s t h e r e to r e ，j tis v e r yc t i 】c j a l t ow e l lc o n t r o e a c hj t e m 8 n v e s t m e n tt ob e u s e di nr e a s o n ，i nt h el a wa n dine l f i c i e u c yf o r p z c r u e t i n ge c o n o m yd e v e l o pi nh e a l t h f r o mp r a t t i c ew ek n o wa n ( i it s u p e r v i s i n gi sa ni m p o r t a n ta n dn e c e s s a r ye c o n o m y m a n a g e m e n t f u n c t i o nf o rc o i l s t r u c t i o n p r o j e c tm a n a g e m e n t t os ci e n c ea n d s t a n d m d i z a t i o n a t , t h e p 1 1 e s e n t t m e t h en a t i o n a a u d i t d e p a r t m e n t s a u d i t in gw o r kt o c o n s t r u c t i o ni t e r n sm a i m yf o c u so i lf i n a n c e a u d i t i n g ，b u ta s t h e j m p o r t a n tp a r t o ft h ec o n s t r u c t i o nit e m sa u d i t t h e b u d g e t a n ds e t t l e m e n ta u d i to ft h e c o n s t r u e t i o ne n g i n e e r i n gisr l q u i t ew e a ks e g m e nl w h i c hg r e a t lyi m p a c t st h ea u d i t j n d g e m e n ta n de s t i m a t i o n tr n t ha n da c c u r a c yo ni n v e s t m e n t o nt h eo t h e rh a n d ， e n g i n e e r i n gc o s tc o n s u l t a t i o ns e r v i c eo r g a n sw o r ke f f e c ti sa l s od a u b t f u l w it ht h em a r k e t e c o n o m ys y s t e mb e c o m e sm o r ea n dm o r e p e r f e c t a n d t h e i l i v e s t m o n l ，s e a l0e x p a n d s ，c e i l s t r u e t i o nit e r o s | 1 l i d itl n u s t 1 a ye m p h a s so nt h eb a s e a u d i t - - t h eb u d g e ta n ds e t t l e m e n ta u d ilo ft h ec o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n g t h e r e f o r e i tw i jtb et h ea u d i tw o r k si m p o r t a n ts e g m e n tt oe n h a n c ec o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n g c o sl m a f l a g l 2 1 n e nl a n de x a c t lvu e n r i r m i n v e s t m e n ta m o u n t i nt h i sp a p e r ，d i s a d v a n t a g e so fp r e s e n te n g j n e e r i n gb u d g e ta n t is e t t l e m e n tm o d e a r ea n a l y z e df r o mt h r e ea s p e c t ss u c ha sw o r k i n gd r a w i n ge s t i m a t eb u d g e t ，e x e c u t i v e s i t u a t i o na n dt h ef i n a ls e t t l e m e n to fc o n s t r u c t i o ne n g i n e e r i n g a n dc o r r e s p o n d i n g a u d it c o u n t e r m e a s u r e sa r ep u if o r w a r d i nt h e f i n a l p a r t ，t h ed i s a d v a n t a g e so f b u d g e tq u o t a s y s t e m a n dt h ea u d i t o r g a n sm a n a g e m e n ts y s t e m a r e a n a i y z e d f u r t h e r m o r e ，p o i n tc o tt h ed i r e c t i o no ft h eq u o t ap r i c er e f o r mw i 1b e t o a p p l y “c o s ta n dq u a n t i t ys e p a r a t i o n ”t h ea u d i ts y s t e mr e f o r ms h o n l db et o e s t a b i i s hm o r e i n d e p e n d e n tv e r t ic a ll e a d e r s h i pm a n a g e m e n ts y s t e m ，g r a d r a l l ys e t u pa n dp e r f e c tr e e v a n tl a w sa n dc o d e s ，a tt h es a m et i m ee s t a b l i s ha ns t r o n gr e g u l a r a n d h i g he f c i c i e n ta u d i tp e r s o n n e lt oe n r i c ht h en a t i o n a la u d i to r g a n s w i t ht h e s e m e a s u r e sc a ne n h a n c ec o n s t r u c t i o na u d i t e f f i c e n c ya n da u t h o r i t y ，s t r e n t h e nt h e i d y e s t m e n tt ob eu s e di n r e a s o n ，i nt h e1 a wa n di ne f f i c i e n e y 论建筑工程预结算审计 建国以来，我国固定资产逐年增长，建成了相当规模的大中型建设项目，为我国国 民经济和社会发展奠定了略实n 勺物质基础。随着我国国民经济发展和对外开放的不断扩 大，需要投资建大批工业、民用和基础设施项v i 。控制好每一建设项月的投资资金的 合理、合法、有效使用，对促进经济的健康、良性发展，至关重要。 多年来的实践告诉我们，印计瓶督是建设项目管理走向科学、规范化道路上的一个 重要的、必不可少的经济管理职能。建设项目管理离丌了审计监督这一管理程序和职能， 也就谈不上真f 的科学化、规范化。因此，建设项目审计工作显得越发重要。目前审计 机关对基建项目f t ) 审计1 _ 作丰要还停帛存财务审训| j ，很难从帐而一卜考核作为占同定 资产投资比重较大的建筑工程项目的资余运作情况。作为基建投资审计的重要基t i , t l 工作 一一建筑1 j 程造价的预结算审计相对于我们国家审计机关的管理职能而言几乎还是一个 盲区，从而影响对建设项目投资真实、准确性的判断和评价：而工程造价等中介咨询机 由于建立时问较短、政府对其监管不力，短期行为严重，还处在“散兵游勇”状态，其 工作结果并不足以成为工程造价的权威性基础资料。随着市场经济体系的日益完善、投 资规模不断扩大，未来建设项目的审计工作重点必将向基础性审计工程造价预结算 审计延伸。加强对建筑工程预结算造价的管理，正确界定建设项1 7 t 的投资额度，将成为 我们今后审计工作的重要组成部分。在本文中，我们所说建筑工程预决算审计是指由独 立的审计机构，依据党和国家在一定时期的方针、政策、法律、法规以及相关的技术经 济指标，对建筑工程预结算编制的准确性和合法性进行的审核与监督，以促进固定资产 投资资金使用的合理性、合法性和有效性。 一、建筑工程预结算审计的意义 审计建筑工程预结算是一项政策性和技术性很强的经济监督工作。审核机构应严格 遵守国家现行政策、法令、规定和定额工程量计算规则、取费标准等。由于施工图预算 的编制工作在设计图纸产生之后完成，所以审计施工图预算是对设计方案适用性、经济 性、满足程度的进一步评价，可以通过这种评价解决当前在施工图设计时，设计单位不 考虑工程造价，忽略经济节约等基本问题。另外，也可以通过施工图预算审计解决建设 项目概预算脱节的问题。通过审计将建筑工程预结算报价控制在设计概算所允许的范围 内，有利于合理确定和控制工程造价，充分发挥投资效益。具体说来，其作用主要表现 在以f 几方而： ( 一) 有利于落实项目建设计划，合理确定和控制工程造价，提高经济效益。 按照建设项目的建设程序要求，建设单位在正式开工之前，应编制项目建议书，并 报送上级丰管部门或国家、地方的有关部门审批，经批准后，进行可行性研究，编写可 行性研究报告，经上级主管部门或国家、地方的有关部门审批批准后，即可进行勘察设 计，做好前期各项准备工作。在此阶段先后完成投资估算、设计概算和施工图预算文件， 批准的设计概算是建设单位筹集资金，确定投资计划的直接依据。施工图预算在设计概 算的控制下完成，以此作为建筑安装工程招标时确定标底投标报价的丰要依据，并为签 订施j l ：合同服务。医i 此，审计建筑安装：l 程预结算的实质就是把握项目投资计划，以保 证工程项目建设的顺利进行。建筑工程竣工结算应在工程初步验收之后，正式验收之前 编制完成。建筑工程竣工结算是建筑工程真实造价的具体反映，也是建筑工程预算标准 的具体榆聆。h 汁算过程是否正确，南接影响建筑项| = in 建造成木和投资效j ； _ 。为此， 审计机构必须对建筑工程预结算进行审计，确保建设项目目标的实现。 ( = ) 有利于建筑工程招标投标工作的顺利开展。 市场经济体制要求建筑市场引进招标投标的竞争机制，这是合理选择施工企业的有 效途径。中华人民共和国招标投标法的出台，更加明确地揭示了这一点，它标志着建 筑市场臼趋完善。从这一客观要求上看，建筑工程预结算审计的深远意义已远远超出了 预结算审计木身。按照我国有关部门的规定，建设招标的标底和投标报价应依据建筑项 目施工图预算的编制要求完成，所以审计施工图预算有助于保证招标投标工作的顺利开 展。 。 ( 三) 有利于建设单位顺利筹集建设资金，施工单位合理安捧人力、物力和财力。 建筑工程的成本丰要是通过施工图预算确定的，毋庸置疑，它是建设单位筹集建设 资金的丰要依据。同时，通过建筑工程预算，合理计算工程施工时所需的人工用量、材 料用量和机械台班用量，施工企业据此进行内部核算、安排施工、组织人力、物力和则 力，兼顾施工企业的管理水平和技术能力，编制施工进度计划，形成完整的施工组织设 计文件，促进建筑安装工程更加规范，以保证建筑企业以最小的投入，实现最大的产出， 达到最佳的建造效益。 ( 四) 有利于正确评价建筑工程的投资效益 在投资决策阶段，可行性研究的主要依据是匿绕建设项目的经济性与技术性的可行 性分析而展开。在这个过程中，建筑工程预算是重要的基础数据之一，其准确性程度直 一 2 接影f 响投资效虢指标的真实性。例如：投资利润率这一静态指标等于年平均利润除以建 设总投资，而建筑工程预算报价又是总投资的重要组成部分。由此可见，建筑工程预算 不准确，则无法求得准确的投资利润率。从这个意义上说，准确的建筑工程预算审计， 也为进步深入进行项目投资效益审计打下良好的基础。 二、建筑工程预算编制的审计 ( 一) 建筑工程及建筑工程造价概念 为满足生产与生活的需要而新建、扩建和改建的各种房屋及构筑物就称为建筑工程。 建筑i 。程造价：i f i 建筑广1 f l ( 1 。称) 的价格。建筑产一吊( 工程) 与其他1 ：业产品一一一 样，也具有使用价值雨i 价值，它的使用价值就是建筑产品能够提供满足生产或生活所需 的生产能力或效益，它的价值就是凝结在建筑产品( 工程) 中的人们的无差别劳动。 价值是价格的基础，价格是价值的货币表现。建筑产品( 工程) 价格，就是建筑产 品( 工程) 价值的货币表现。即通常所说的建筑工程造价。建筑产品( 工程) 的价值由 下列三部分组成： c + v + b l = 商品价值 式中：c 一已消耗的生产资料的价值。如主要柯料、结构构件、其它材料、周转材料 的摊销费以及施工机械等劳动手段磨损部分的价值( 费用) 。 v 一劳动者为自己劳动所创造的价值。即根据按劳分配服则以工资形式支付给劳动者 的劳动报酬。 m 一劳动者为社会所创造的价值。即通过税金和利润的形式，由国家统一使用的结果。 ( 二) 建筑工程造价构成的基本内容 我国现行工程造价的构成主要划分为建筑安装工程费用，设备、器具购置费用，工 程建设的其它费用，预备费用等几项。其中，建筑安装工程费用又分为建筑工程费用和 安装工程费用两部分。设备、工器具购置费用分为设备购置费和工器具等其它费用，与 项目投入使用或生产的有关其它费用。我国现行工程造价构成如下： 我国现行工程造价的构成 表1 构成费用项目 () 建安犟造价直接i 稗费、问楼费、训划利润、税金 ( j ) 设备、1 器具 投资 设备购置费( 包括备品、备料) 、工器具及生产家具购置费 ( 二) l ：稗建设其它 十地使用费、建发单位管理费、研究试验费、生产准备费、办公和生产家具购 置费、联合试运转费、勘察设计费、引进技术和设备进口项目的其它费用、供 投资 电费、施工机构迁移费、临时设施费、工程监理费、工程保险费、财务费用 ( 四) 预备费预备费其中：价差预备费 ( 五) 其它同定资产投资的其它税费 本文沦述的建筑工程预结算审计仅指第( 一) 部分建筑安装工程投资部分的审计。 在工程建设中，建筑安装工程是创造价值的生产活动。建筑安装工程费用作为建筑 安装工程价值的货币表现，亦被称为建筑安装工程造价，它由建筑工程费用和安装工程 费用两个部分组成。我国现行建筑安装工程费用主要由四部分组成。其具体构成如下： 建筑安装工程费用的构成 表2 费用项目参考计算方法 赢人一i i 费 = 实物_ _ l _ = 程量人工定额消耗量x 日二l 资单价 接材料费 = 实物工程量材料定额消耗量x 材料预算价格 = 实物工挥量机械定额台班消耗量机械台班单 费施丁机械使用费 价 ( 一) 真接。r 稃 其它南接费 士建工程：直接费取费率 费 安装工程：人工费取费率 现场临时搜施费 经费现场管理费 企业管理费 土建： 程? 直接工程赞取费率 ( 一) 间接费 劳动保险费 安装：c 程：人工费x 取费率 其它费用 土建工程：( 直接工程费+ 间接费) x 计划利润率 ( 三) 计划利润利润 安装j ：程；人工费计划利润率 营业税 ( 四) 税金城乡维护建设税营业收入税率 教育费附加 4 表2 巾：其它直接费、现场经费、间接费的费用内容开支水平，冈工程规模、技术 难易、施i 一场地、工期长短及企业资质水平等条件而异，应作为可变费用，逐步由企业 根据哪呈情况自行确定工程报价。目前由于我国各地成本费用项目的构成并不统，工 程景汁算规则、定额消耗量、汁价方法均存在一定的差别。上表2 是以全国统一的项目 划分及i , i 价方法为例。f 面以我们山西省为例，具体说明工程造价的构成。 我们1 i 西省建设厅和计委2 0 0 0 年发布的i i 西省建筑工程费用定额中，建筑安装 造价构成由f 图表示 建筑安装下程造价 ，直接费 i 亩接- 1 1 稗费其它直接费 l 现场经费 ，企业管理费 i i 日- i 接费 一 劳动保险费 l l 财务费用 r概预算定额编制费 定编费 t劳动定额测定费 ，一营业税 i 税金 - 4 城乡维护建设税 l 教育费附加 图1山两省丁程造价定额的费用构成明细 上图中费用的计算程序分为三种情况，a 、建筑工程费用计算程序( 包工包料) ，b 、 安装工程费用计算程序( 包工包料) ，c 、包工不包料工程费用计算程序。分别表示如表3 、 表4 、表5 。 一、建筑工程费用计算程序( 包工包料) 表3 序号费用项目计算公式 l 、 直接费 2 、 其它直接费l 定额费率 3 、临时设施费 】定额费率 4 、现场管理费 。 i 定额费率 5 、 文明施j ：增加费1 定额费率( 发生时计取) 6 、直接1 1 犟费小计i + 2 3 + 4 + 5 7 、 企、世管理费6 定额费率 8 、 劳动保险费6 定额费率 9 、 财务费用6 定额费率 1 0 、 问接费小计7 + 8 + 9 l l 、 利润 ( 6 + 1 0 ) 定额费率 1 2 、 动态调整发生时按规定计算 1 3 、 定编费( 6 + 1 0 + 1 i + 1 2 ) 定额费率 1 4 、税金 ( 6 + 1 0 + 1 1 + 1 2 + 1 3 ) 定额费率 1 5 、 j 二程造价6 + 1 0 + i i + 1 2 + 1 3 + 1 4 二、安装工程费用计算程序( 包工包料) 表4 序号费用项目计算公式 l 、 直接费 2 、 其中人t 费 3 、 主材费 4 、 其它直接费2 定额费率 5 、 临时设施费2 定额费率 6 、现场管理赞 2 定额费率 7 、 文明施工增加费2 定额费率 8 、赢接工程费小计 i + 3 + 4 + 5 + 6 + 7 9 、企业管理费 2 定额费率 】o 、劳动保险费 2 = ，( 定额费率 1 1 、 财务费用2 定额费率 1 2 、 间接费小计 9 + 1 0 + 1 1 1 3 、 利润2 定额费率 1 4 、动态调撼 发生时按规定计算 1 5 、定编费 ( 8 + 1 2 + 1 3 + 1 4 ) 定额费率 1 6 、税金 ( 8 + 1 2 + 1 3 + 1 4 + 1 5 ) x 定额赞率 1 7 、 。【：程造价8 + 1 2 + 1 3 + 1 4 + 1 5 + 1 6 6 三、包工不包料工程费用计算程序 表5 序号费4 项目 计算公式 1 、 定额人费 2 、 其它直接费1 定额费牢 3 、现场管理费l 定额费率 4 、l 一3 项小计1 + 2 + 3 5 、企业管理费i 定额费率 6 、劳动保险费1 定额费率 7 、 财务费用 1 定额费率 r 、 问接费小计5 + 6 + 7 9 、 利润l 定额赞率 1 0 、 动态调整发生时按规定计算 1 1 、定编费 ( 4 + 8 + 9 + 1 0 ) x 定额费率 】2 、 税金( 4 + 8 + 9 + 1 0 + 1 1 ) x 定额费率 1 3 、工程造价4 + 8 + 9 + l o + 1 l + 1 2 注：包j 不包料1 二程，人、丁代替机械的序号4 项还应包括代替的机械费。 对施一 图预算造价的编制说明，表中各项目的说明如下： 1 、直接工程费 直接工程费由直接费、其它彦接费和现场经费组成。 直接费是指施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用。它包括 人工费、材料费和施工机械使用费。 人一1 ：费是指直接从事建筑安装工程施工的生产工人开支的各项费用。构成人工费的 基本要素有两个，即人工工日消耗量和人工工资单价。基本计算公式为：人工费= ( 工 程量人工定额消耗量x 日工资单价) 材料费是指施工过程中耗用的构成工程实体的原材料、辅助材料、构配件、零 牛、 半成品的费用和周转使用材料的摊销( 或租赁) 费用。构成材料费的两个基本要素是材 料消耗量和材料预算价格。 其基本公式计算为：材料费= ( 工程量x 材料定额消耗量x 材料预算单价) 施工机械使用费是指使用施工机械作业所发生的机械使用费以及机械安、拆和进出 场费用，构成施工机械使用费的基本要素是机械台班消耗量和机械台班价格。施工机械 使用费基本计算公式为：施工机械使用费= ( 工程量x 机械定额台班消耗量x 机械台班 价格) 。 其它直接费是指直接费以外的施丁过程中，发生的具有直接费性质的其它费用。同 年爿料费、人工费、施工机械使用费相比，其它直接费具有较大弹性。其它直接费内容包 括：( 1 ) 冬雨季施l 增加费( 2 ) 夜问施工增加费( 3 ) 停水、停电增加费( 4 ) 材料二次 搬运费( 5 ) 生产工具使用费( 6 ) 榆验试验费( 7 ) 工程定位复测、工程交点、场地清理 费( 8 ) 特殊工种培训费( 9 ) 仪器仪表使用费( 1 0 ) 施工冈素增加费等。 现场经费是指为施工准各，组织施工生产和管理所需要的费用。它包括临时设施费 和现场管理费两方丽的内容。临叫设施费是指施工企业为进行建筑安装工程施工所必需 的生活和生产用的i 临时建筑物、构筑物和其它临时设施费等。包括临时设施的搭设、维 修、拆除费或摊销费。 临时设施包括：i 缶时宿舍、文化福利和公用事业房屋与构筑物、仓库、办公室、加 工厂以及规定范围内的道路、水、电、管线等临时设施和小型临时设施。 现场管理费指企业在现场为组织和管理工程施工所需的费用。内容包括：管理人员 工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、保险费、工程保修费、 工程排污费及其它费用。 2 、间接费 间接费：指企业经营层为组织施工生产经营活动所发生的各项费用。由企业管理费、 劳动保险费、财务费用组成。 企业管理费是指企业经营层为组织施工生产经营活动所发生的各项费用。主要包括 管理人员工资、差旅交通费、办公费、固定资产折旧修理费、工具用具使用费、工会经 费、职工教育经费、养老保险及待业保险费、( 企业财产、管理用车辆等) 、保险费、税 金( 即房税、车船税、土地使用税、印花税及土地使用费等) 其它费用。 劳动保险费是指企业支付给离退休职工的退休金( 包括提取的离退体统筹基金) 价 格补贴、医疗费、异地安家补助费、职工退职金、六个月以上的病假人员工资、职工死 l 丧葬补助费、抚恤费，按规定支付给离休干部的各项经费。 3 、财务费用是指企业为筹集资金而发生的各项费用。包括调剂外汇手续费、金融机 构手续费以及企业筹集资金发生的其他财务费用。 4 、利润是指按规定应计入建筑安装工程造价的利润。 5 、定编费是指按规定支付工程造价( 定额) 管理部门的概预算定额编制管理费及劳 动定额测定费。 6 、税金指国家税法规定的应计入建筑安装工程造价内的营业税、城乡维护建设税、 教育费附加。 三) 建筑工程预算编制原理 施工图预算就是确定建安：r 。程造价。工程造价的确定应与建安产品的形成过程直接 相关，即应由直接成本、间接成本及盈利构成。施工图预算的编制原理就是首先确定工 程成本，包括直接成本和问接成本，在此基础上确定一个合理的盈利水平，从而构成预 算造价。 1 、编制施工图预算的内容 施工图预算有单位工程预算、单项工程预算和建设项目总预算。一般首先根据施工 图设计文什、现行预算定额、费用标准以及人工、材料、机械台班等预算价格资料，以 一定的方法编制单位工程的施工图预算，然后汇总所有各单位工程施工图预算，成为单 项工程施工图预算，再汇总所有单项工程施工图预算，便是一个建设项目建筑安装工程 的总预算。 2 、施工图预算的编制依据 ( 1 ) 施工图纸、说明书和标准图集。经审定的施工图纸、说明书和标准图集，完整 地反映了t 程的具体内容。各部分的具体做法、结构尺寸、技术特征以及施工方法，是 编制施工图预算的直接依据。 ( 2 ) 现行预算定额及单位估价表，相应的工程量计算规则等是编制施工图预算确定 分项工程子目、计算工程量、选用单位估价表、计算工程直接费的重要依据。 ( 3 ) 施工组织设i ；i 一或施工方案。因为施工组织设计或施工方案中包括了编制施工图 预算必不可少的有关资料，如建设地点的土质、地质情况、土石方开挖的施工方法及余 士外运方式与运距、施工机械使用情况、结构件预制加工方法及运距、重要的梁板柱的 施工方案、重要或特殊机械设备的安装方案等。 ( 4 ) 材料、人工、机械台班预算价格及调价规定。材料、人工、机械台班预算价格 是预算定额的三要素，是构成直接工程费的主要因素。尤其是材料费在工程成本中占的 比重大，而且在市场经济条件下，材料、人工、机械台班的价格是随市场而变化的。为 使预算造价尽可能接近实际，各地主管部门对此都有明确的调价规定。因此，含理确定 材料、人工、机械台班预算价格及其调价规定是编制施工图预算的重要依据。 ( 5 ) 建筑安装工程费用定额。各省、市、自治区和各专业部门规定的费用定额及计 算程序。 ( 6 ) 预算工作手册及有关工具书。预算员工作手册和工具书包括计算各种结构件面 积和体积的公式。c m 十, j 、木榭等各种利利规格、型号及用量数据，各种单位换算比例， 特殊断面、结构件的工程量的速算方法、金属利料单位重量表等。显然，以上这些资料 数据是施工图预算中常常要用到的，所以它是编制施t 图预算必不可少的依据。 3 、施工图预算编制方法 编制施工图预算最基木的过程包括两大部分，即工程量计算和定价。为统一口径， 特别是有利于评标比较，无论、i k 丰方还是承包商，均应按统一的项目划分方法和工程量 计算规则计算1 ：程量，作为确定造价基础的工程量确定后，就可以按照一定的方法确定 出工程直接成木、间接成本及盈利，从而确定出工程预算造价或投标报价。 我国现阶段各地区各部门确定工程造价的方法尚不统一，同时与国际工程的计价方 法差别也较大。我国目前编制施工图预算的方法大致可分为单价法、实物法、综合单价 法等。 ( 1 ) 单价法 用单价法编制施工图预算就是根据地区统一单位估价表中的各项工程综合单价乘以 相应的各分项工程的工程量，并相加得到单位工程的人工费材料费和机械使用费之和， 再加上其它直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，即可得到单位工程的施工图 预算。 其中地区单位估价表是由地区造价管理部门根据地区统一预算定额或各专业部门专 业定额，以及统一单价组织编制的，它是计算建筑安装工程造价的基础。综合单价也叫 预算定额基价，是单位估价表的主要构成部分。另外其它直接费、现场经费、间接费和 计划利润是根据统一规定的费率乘以相应的计取基础求得的。 用单价法编制施工图预算的主要计算公式为： 直接工程费： ( 工程量预算综合单价) x ( 1 + 其它直接费率+ 现场经费率) 单价法是目前国内编制施工图预算的主要方法，具有计算简单、工程量较小、编制 速度较快、便于工程造价管理部门集中统一管理的优点。但由于是采用事先编制好的统 一的单位估价表，其价格水平只能反映定额编制年份的价格水平，在市场经济价格波动 较大的情况下。单价法的计算结果往往偏离实际价格水平。虽然可采用调价，但调价系 数和指数从测定到公布又滞后且计算也较繁琐，值得指出的是本法的阐述中是以使用全 国统一定额、地区单位估价表为例，若使用本地区定额，则按本地的工程量的计算规则， 取费标准及预算定额单价。用单价法编制施工图预算的完整步骤如下所示： 胛 开旧 囝2 单价法编制施工图预算的步骤 ( 2 ) 实物法 用实物法编制施工图预算，主要是先用计算出的各分项工程的实物工程量，分别套 取预算定额中工、料、机消耗指标，并按类相加，求出单位工程所需的各种人工、材料、 施工机械台班的总消耗量，然后分别乘以当时当地各种人工、材料、施z ：e t 械台班的单 价，求得人工费、材料费和施： 机械使用费，再汇总求和。对于其它直接费、现场经费、 问接费、计划利润和税会等费用和计算规则都是根据当时当地建筑市场供求情况予以具 体确定。 用实物法编制施工图预算的主要公式为： 1 直接工程费= 【( 工程量材料预算定额用量x 当时当地材料预算价格) + ( 工 程量x 人工预算定额用量当时当地人工工资单价) + ( 工程量x 施工机械台班预算定 额用量当时当地机械台班单价) 】x ( 1 + 其它直接费费率+ 现场经费费率) 用实物法编制施工图预算的完整步骤如图所示 ( 3 ) 综合单价法 所谓综合甲价即分项t 程完全单价。也就是工程量清单的单价综合了人工费、材料 费、机械费、其它直接费、有关文件规定的调价、利润、税金以及现行取费巾有关费用、 材利价差以及采用同定价格的1 ：群所测算的风险金等费用。 这种方法与前述方法相比较有着显著的区别，主要区别在于：间接费和利润等是用 一个综合管i 甲费牢分摊到分项i 程单价巾，从而组成分项工程完全单价，某分项工程单 价乘以工程量即为该分项工程的合价，所有分项工程合价汇总后即为该工程的总价。应 该指出从与圉际接轨的角度出发，这种方法是我国的改革方向，这种方法在国际工程估 价中被广泛采用。 在国际工程中费用项目的组成与国内不同( 由于篇幅所限图表省略) 。 另外工程量项目的划分也应按国际上的划分方法，并按国际工程的工程量计算规则 来计算工程最，山此形成_ t 程罱清甲。接下来估算分项工程单价，此单价是根据具体的 项目分别估算的与单价法中的单价和定额规定的截然不同，( 限于篇幅及本文的特点) 此 处不再展开，将结算好的数量填入工程量结算清单中，并汇总形成总价。 4 、施工图预算的编制程序 这里按单价法的方法，结合山西省建筑工程预算定额，以土建工程施工预算编制为 丰，说明施工图预算的编制程序。 ( 1 ) 熟悉施工图纸。预算人员在编制预算前，首先应熟悉图纸，对建筑物的造型、 平面布局、结构类型、应用材料以及图纸尺寸、说明及其构配件的选用等心中有数。全 面熟悉图纸，将有助于预算人员把握全局，抓住重点。 a 、清点、整理图纸。收到图纸应当面点清，按照图纸目录中的图纸编号、张数逐一 核对，发现缺图立即告知供图单位追溯补偿或更正以后，方可办理验收。 b 、准备有关通用标准图集。与木工程有关的各种标准图集、通用图集以及指定套用 图( 如门窗、构配件图集等) 这些都是配套使用的图集，是我们读通设计图纸过程中的 必备资料。 c 、阅读施工图、熟悉图纸应掌握先面后点、先粗后细、先易后难的原则。具体可先 阅读总平面图、弄清建筑物朝向、位置及与周围其它建筑物相互关系、地理位置、绝对 标高等，然后阅读总说明或施工用料说明书、补充设计、修改说明等，以求明确各项设 计技术要求，以便在头脑中形成一个清晰、完整和系统的工程实物形象。 d 、核对施工图，在阅读施工图的过程中，要领会包含在图纸中的全部设计语言，能 12 够做到桐读得h 疑问，精读找得 j j 错漏，随时核对基本图与详图之间、各类平面图之间、 立面图与剖面图之间眭宽尺寸或标高是否吻合，发现图纸上不合理和错误的地方，及时 向设计人员提出修改，避免返j f 。 ( 2 ) 参加技术交底、踏勘施工现场 a 、参加技术交底 列1 。设训币位提供的施二1 1 l 虱，一般都由建设单位组织设计单位，施工企业和有关单 何进行细致的审杏，这种共同审查施工图的方法，称技术交底或称图纸会审。在此类会 上，施工企业或建设单位提出对原施工图设计进行局部修改的，设计单位同意后，对原 施工图做出必要修改、补充或说明，称设计变更。预算编制人员可主动在技术交底会上， 就施工图中的疑问迸行询问核定。 b 、踏勘施工现场 为了编制出符合施工实际的施工图预算，必须全面掌握施工现场情况，如障碍物拆 除、场地平整、周围环境以及施工条件，可采用的施工方法等。通过踏勘施工现场，获 取编制预算的必要材料。 3 ) 熟悉施工组织设计、施工方案 熟悉施工组织设计的要点，主要包括：分部分项施工方案和施工方法；预制构件加 工方法和运输方式：大型预制构件的安装方案和起重机械选择；脚手架形式和安装方法： 生产设备订货和运输方式；以及施工平面图布置要求和冬雨季施工措施。只有全面了解 施工组织设讨才能正确套用定额，把握工程量以外的项目和费用。比如施工中的垂直 运输是采用卷扬机还是塔式起重机，在挖、填土方工程中选用铲运机铲运还是推土机推 土等。总之，不同的施工组织设计会得到不同的预算价值。 ( 4 ) 工程分解列项 在熟悉施工图，了解施工组织设计及施工现场的基础上，预算人员根据建筑工程预 算定额列出需要计算的工程项目，此项工作称为列项。列项的实质就是进行工程分解， 即建立工程分解结构，确定能够计算出工程实物数量的，能够计算费用的基本物质单位。 如前所述，工程分解是工程计价与控制的重要工作，是工程造价计算与工程造价控制的 基础。目前我国预算的编制，主要是依据规定的预算定额，因而工程的分解也就必须根 据预算定额中所列出的分部分项工程的定额子目来进行，采用的定额不同，工程分解的 结构也不同。在进行列项时，首先必须按施工图纸的设计内容，正确地、完整地将整个 1 程所包含的施工内容反映出来，避免漏项、缺项或重复列项。基础在考虑设计图纸内 容的同时，又必须与定额规定的分项工程所包含的内容相一致。因此，一般是将施工图 纸与预算定额两者剥应和对照，同州划分列出各个分i 页工程。因此列项工作的关键是须 充分了解、熟悉图纸，又充分了解熟悉定额。 一般应按照定额各个分部1 ：秽项目的顺序系列项，以避免漏项和重复。对于定额中 缺少的项目，应作补充定额，仍按所属分部顺序位置，写出补充定额的分项名称。 ( 5 ) 计算工程量 一旦列完1 ：程项目，预算员就可以以施工图所注尺寸为依据，遵循定额规定的计算 规则，进行逐个分项工程的计算，这就是工程量的计算。当然也可以边列项边计算。工 程量的计算是整个预算编制中最重要的一道工序，花费的时问最长，它需要耐心和细致。 a 、建筑面积计算，应根据所使用的定额中规定的规则来计算。 各地区建筑工程综合预算定额中规定的建筑面积计算规则，与全国统一建筑面积计 算规则基木一致，只有局部差异，计算时需注意。 b 、工程量计算 工程量的计算应根据工程量计算规则来计算。定额不同相应的计算规则可能也不同。 在计算工程量时，必须按照所选定的预算定额及其规定的计算规则进行计算。 ( 6 ) 定额单价的套用 工程量计算完毕并汇总后，经核对无误就可以进行定额单价的套取，为正确选套定 额单价，一般会达到如下三种情况： a 、当计算项目内容与定额子目规定一致时，可以直接选套定额子目的单价。分项工 程的名称、规格、计量单位必须与预算定额或单价估价表中所列的内容完全一致。否则 重套、漏套或错套预算单价都会引起直接工程费偏高或偏低。如一砖内墙就只能套一砖 内墙的单价，而不得套外墙的单价。 b 、当计算项目工作内容与定额子目内容不完全一致时，但定额允许换算，应进行定 额换算，然后选套换算后的定额子目单价，这时该分项的定额编号，应加添“换”字， 成为“”换。 如果某些单价的特征不完全符合设计图纸时，必须根据定额说明对单价进行局部换 算或调整。换算丰要指定额中已经计价的主要材料品种不同的而进行的换价，但一般不 调量。如图纸上设计是c 2 5 混凝土，而定额上是c 2 0 混凝土，那么就必须按照混凝土配 合比表换算c 2 5 混凝土单价，调整主要是指施工工艺条件不同而对人工、机械的数量增 减，一般是只调量不换价，在定额的总说明或章节说明中都有明确的调整方法，如人工 乘以系数，人上帚1 机械乘以某系数等。 c 、存套预算单价时，当设计的分项工程在定额上既不能直接套用，又不能换算、调 整，就必须编制补充币位估价表。由于施工技术的不断发展，新材料、新技术、新工艺 不断涌现，定额的某些内容与施工图的所示分项内容有了一定差异或定额根本缺项。这 时应编制补充定额或单位估价表，做补充甲价要按编制定额的原则、方法进行，对补充 单价的编号也要定上“补”字。 在套定额单价时，必须维护定额和单价的严肃性，除定额说明允许换算者外，一律 只能遵照执行，不得任意修改。 7 费用计算 、直接工程费，由定额直接费、其他直接费和现场经费组成。 定额直接费是施工过程中耗费的构成工程实体和有助于工程形成的各项费用，即： 人工费、材料费，施工机械使用费，如山西省定额直接费按山西省建筑工程预结算定 额及有关规定计算。 当定额单价被正确选择时，并在预算书中填写完毕，就要进行下面三步工作： 计算分项直接费。是指在计算书内，将每一项分项工程量分别乘以定额单价所得 的积数。即：分项直接费= 分项工程量相应的定额单价。 分部直接费小计，若干个分项直接费相加称为小计，称分部工程的直接费。 求单位工程的直接费( 又称定额直接费) 。单位工程直接费等于各个分部工程直接 费的总和。单位工程直接费= 分部工程直接费 其它直接费组成内容及计算。其它直接费是指定额直接费以外，施工过程中发生 的其它费用，按费率计取，包干使用。其它直接费的计算公式如下：其它直接费= 定额直 接费其它直接费率 下表6 是山西省2 0 0 0 年建设工程费用定额中一般建筑工程其它直接的取费率 标准。 现场经费的组成内容及计算 现场经费是指为施工准备，组织施工生产和管理所需费用，包括临时设施费和现场 管理费。 现场经费的计算公式如下： 现场经费= 定额直接费现场经费取费率 下表7 是山西省2 0 0 0 年建设工程费用定额中一般建筑工程现场经费的取费率 15 标准。 一般建筑工程其它直接费标准表 表6 单位： 项目 工程定 堪称夜问施 停水、材料二生产工特殊工 合计冬雨季施检验试位、 程 1 增加停t 乜增次搬运具使用种培训 费率1 增加费验费点交场地 训抓费加费赞费费 清理 基础 工程类别 直接费 一类2 6 0 1 2 0o2 2o o zo 2 60 4 6o 2 2 o 1 5o 0 7 二类 22 01 0 20 1 90 0 2o 2 2o3 9o 1 9o 1 3o 0 6 三类 1 6 007 4