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电网工程项目经济评价研究 中文摘要 本文试图运用管理学知识，系统地阐述了经济评价理论、方法与应用，并结合 工作实际，重点介绍了电网建设项目经济评价的方法与应用。 建设项目经济评价方法包括财务评价，国民经济评价和不确定性分析。其中财 务评价重点允绍了各种静态和动态指标。分析了内部收益率和投资回收期指标的 应用。 在电网建设项目经济评价中，由于各种原因和条件限制，目前只做财务评价和不 确定性分析。 电网建设项目经济评价指标是：根据给定的电量加价，计算电网项目的权益 资本收益率等财务指标，或根据权益资本收益率计算电量加价。 最后结合顺义五十万伏变电站的可研报告，综合分析了经济评价工作在电网 建设项目中的应用。 关键词：建设项目电网项目财务评价 s t u d y o fe c o n o m i c a n a l y s i s i ni n v e s t m e n t p r o j e c to f e l e c t r i cn e t w o r k e n g i n e e r i n g a b s t r a c t t h i sp a p e ri n t e n d st oe l a b o r a t es y s t e m a t i c a l l yt h et h e o r y ，m e t h o d sa n da p p l i c a t i o n s o fe c o n o m i ce v a l u a t i o nw i t ht h ek n o w l e d g ei n m a n a g e m e n ts t u d i e s r y p i c a l l y ，i n c o n n e c t i o nw i t ht h ea c t u a lp r a c t i c e s ，i ti n t r o d u c e st h em e t h o d sa n da p p l i c a t i o n so f e c o n o m i ce v a l u a t i o ni n t ot h ef i e l do f p o w e r c o n s t r u c t i o np r o j e c t s t h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fc o n s t r u c t i o np r o j e c t si n c l u d e sf i n a n c i a le v a l u a t i o n ， n a t i o n a le c o n o m i ce v a l u a t i o na n du n c e r t a i n t ya n a l y s i s t h ef i n a n c i a l e v a l u a t i o ni s s t r e s s e do nt h o s es t a t i ca n dd y n a m i ci n d e x e s ，w h i c ha n “y z e da p p l i c a t i o n so fi n d e x e s s u c ha st h ei n t e r n a lr a t eo fr e t u r na n di n v e s t m e n tr e c o v e r yp e r i o d d u et oc e r t a i nr e a s o n sa n dr e s t r i c t i o n s ，f i n a n c i a le v a l u a t i o na n du n c e r t a i n t ya n a l y s i s a r et h em e t h o d sc h o s e nf o rt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no f p o w e rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s t h ei n d e x e s a d o p t e d i nt h ee c o n o m i ce v a l u a t i o no fp o w e rc o n s t r u c t i o np r o j e c t s ： c a l c u l a t i o no ff i n a n c i a li n d e x e ss u c ha se q u i t yc a p i t a lg a i n sr a t eo ft h ep o w e rp r o j e c t b a s e do nt h eg i v e nm a r k u po ft h ep o w e rt a r i f f o rv i c ev e r s a f i n a l l y ，t h r o u g hac a s es t u d yo f t h ef e a s i b i l i t ys t u d yo nap r o je c to fs h u ny i5 0 0 k v p o w e rs u b s t a t i o n ，t h ep a p e rf u l l ys t u d i e st h ea p p l i c a t i o no f e c o n o m i ce v a l u a t i o ni nt h e p o w e r c o n s t r u c t i o np r o j e c t k e yw o r d s ：c o n s t r u c t i o n p r o j e c tp o w e rp r o j e c t f i n a n c i a le v a l u a t i o n 北京邮电大学硕士学位论文第1 页共4 8 页 第一章工程项目经济评价概论 1 - 1 投资项目与项目主体评价 1 投资项目 投资项目系指以固定资产兴建的工程建设项目，它是将一定量的资金直接 用于购建固定资产和流动资产，形成实物资产并能产出具有价值和使用价值的产 品或服务的工程项目。这是在给定的期限和地点内，按照设计规定的质量要求与 概预算范围一次完成的为某项开发目标而规划的投资、政策以及机构等活动的 综合体。 投资项目是在技术上、经济上和组织上独立的投资单位。根据我国目前的 投资计划管理体制，投资项目可分为基本建设项目和更新改造项目以及生产性 投资项目和非生产性投资项目。 建设项目是在一个总体设计或总预算范围内，由一个或若干个互有内在联 系的单项工程所组成，建成后在经济上可以独立经营，实行统一核算，行政上 有独立的组织形式。实行统一管理的建设工程总体。【6 】 2 项目主体评价 经济评价是指在一定的社会经济制度下，采用科学分析方法，对投资项目 从工程、技术、市场、社会、经济和环境等各方面进行调查、预测、计算、分 析和论证，以考查项目投资行为的经济合理性和可行性。这是对微观项目的宏 观经济分析评价。 项目经济评价是广义的概念，它是指项目评价的主体基于某种目的，按一 定的价值标准，为了菜种目的对评价客体所作出的客观评价、鉴别和审核。 项目经济评价的主体通常包括： ( 1 ) 市场评价主体： ( 2 ) 公众评价主体； ( 3 ) 专家评价主体： ( 4 ) 政府评价主体。 不同的评价主体对评价的结果将产生不同影响，不同的评价主体有其相应 的对不同评价客体进行评价的适应性范围。因此，为了达到经济评价的目的， 在对某项评价客体进行经济评价之前，还必须选择最适宜的评价主体。【1 】例 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第2 页共4 8 页 如：投资项目的评价主体，主要应选择市场为评价主体；科技成果的评价主体， 主要应选择专家作为评价主体；有形产品或劳务产品，其最佳评价主体应是社 会公众；对公益业事业的评价，主要应选择权威性较高的政府作为评价主体。 本文只讨论投资项目，即以市场为评价主体的电力投资项目。 1 - 2 工程项目经济评价分类 电网项目投资决策阶段的经济评价是工程项目立项前开展的初步可行性研 究报告、详细可行性研究报告等的重要组成部分。项目评价结论是投资决策的 重要依据也是总结项目建设经验，加强项目成果管理的重要依据。 电网工程项目经济评价按内容、方法、时间层次不同有不同的分类方法。 项目按内容划分有技术评价、经济评价、社会评价；按方法划分有定量分析和 定性分析：按时间层次划分有事前评价、事中评价和事后评价。 从时间层次上划分，事前评价用于项目立项前的投资决策，事中评价主要是 项目执行过程中跟踪研究，事后评价主要是综合评估，总结项目建设的经验、 教训。下面对三个层次的评价做重点介绍。 事前评价：是指电网工程建设项目在实施前用于投资决策阶段所进行的评 价。主要针对初步可行性研究阶段所做的初步评价，以及评细可行性研究阶段 的项目评价，包括市场评价、技术评价、经济评价和社会评价，也包括定量分 析和定性分析。事前评价所掌握的各种数据都具有一定的预测性，因而也就有 一定的不确定性和风险性。 事中评价：是指工程项目在建设过程中跟踪考察所进行的评价。这是因为项 目建设前所做的事前评价结论，以及事先评价所依据的外部条件，包括市场需 求预测和投资环境因素变化等需要对原技术方案进行局部修正，或在建设期间 遇到宏观调控政策的变化，而必须对原技术方案进行重新评价，以决定原决策 方案有无全部或局部修改的必要性。 事后评价：是指工程项目建设已经投产运营以后，并达到正常生产设计能力 的评价。通过项目事后评价后，全面总结评价项目投资决策的正确性，评价项 目进行中市场需求预测的可靠性、技术的先进性、超前性和适用性，同时还要 评价投产运营后项目全过程管理的有效性。 电网项目评价是一项科学性很强的系统工程。评价组织机构和评价人员要求 掌握相关的科学理论知识和评价分析方法，从市场、环境、技术、财务、经济、 社会，以及项目组织和人员管理等方面做出定量分析和定性论述，全面做出评 价，克服盲目性，减少失误，提高投资决策水平。 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第3 页共4 8 页 1 3 工程项目经济评价程序 建设项目经济分析与评价，是一项系统的综合性的分析评价工作，是对工 程项目在建设、生产的全过程中的经济活动进行分析与评价经济评价的程序通 常按图1 1 所示进行。 l提出项目建议，制定建设方案 i确定评价指标，建立数学模犁 i l求解指标数佰，对比评价标准 l 评核方案优劣，得出评价结论 图l l 经济评价程序示意图 根据工程项目的不同特性、生产工艺流程，制定可能的建设方案；根据经 济评价的要求和目的，确定出经济分析与评价的指标，随之建立数学模型，求 解经济评价指标数值，并与规定或选定的评价标准进行对照比较，综合评价建 设方案是否符合要求，最后得出评价结论或建议。 1 - 4 工程项目经济评价原则 对建设项目进行经济评价时，需遵循以下原则： ( 1 ) 建设项目的经济评价要体现严肃性、科学性、真实性和现实性，实事 求是地如实反映客观情况。承担项目可行性研究的设计单位、工程咨询公司等， 应切实坚持实事求是的原则，保证项目评价的科学性、公证性和可靠性。项目 评价人员要坚持实事求是的原则，据实比选，据理论证，客观真实地作出结论。 评价时所使用的市场分析、投资额、生产成本、产品产量等各种基础资料、数 据，务求翔实准确，严禁有意扩大或缩小，造成经济评价结果失真。 ( 2 ) 建设项目的经济评价必须符合国家经济建设的方针、政策，严格执行 国家制订的技术经济政策和有关经济工作的各项法规和条件。 ( 3 ) 建设项目的经济评价必须以技术可行为先决条件。技术可行就是要求 建设项目的技术是经过实际验证或实验鉴定过关，并具有原材料、能源等必要 条件。如果技术不过关，则经济评价的结论是不可信的，容易造成工期拖长、 电同工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文 第4 页共4 8 页 投资增加或是建成后达不到设计生产能力，使企业经济效益下降。 ( 4 ) 建设项目的经济评价需做好统筹兼顾、有机结合和综合平衡。就是说 要正确处理和考虑工程项目的技术、经济、环境等各方面的因素，把这些因素 联系起来进行多目标综合评价，统筹考虑，9 i ；选最佳方案。 ( 5 ) 建设项目经济评价的指标体系，可采用价值指标、实物指标和时间指 标，还可以列出比较指标最后采用综合评价方法来反映建设项目的综合经济 效果。 ( 6 ) 建设项目经济评价应遵循技术经济分析的可比原理，注意费用消耗与 所获效益计算范围的一致性。就费用而言应注意计算范围和计算基础要一致， 计算原则和计算方法要统一。 ( 7 ) 建设项目经济评价应遵循统一的评价标准。如基准收益率、基准投资 回收期等应由国家和行业制定作为经济评价的依据。在没有统一的国家或行业 的评价标准时，可由评价人员提出参照值标准数据进行经济计算、比较和评价。 ( 8 ) 建设项目的经济评价必须坚持不仅要进行财务评价，还要进行国民经 济评价，对财务评价和国民经济评价都可行的项目方案应予以通过。当两种评 价的结论发生矛盾时，应主要以国民经济评价的结论决定项目的取舍。特别是 涉及国民经济各部门的重大工业、交通、能源项目( 包括重大技术改造项目) 和影响国计民生的重大项目，涉及产品或原材料进出口或代替进口的项目，中 外合资经营项目，以及产品和原料价格明显不合理的基础建设项目项目更是如 此，对少数确属宏观效益好，但微观效益不够好的项目，在进行经济评价时可 提出采取优惠经济措施的建议，使项目既能满足国民经济发展的需要，又具有 企业生存能力。 1 - 5 工程项目财务评价指标 1 工程项目的财务评价指标 投资项目的财务评价，是从企业的角度阱财务估测的数据来评价投资项目 在商业上的可行性，亦即对项目进行盈利分析和清偿能力分析。通过财务评价 可考察项目投资在财务上的潜在获利能力和清偿能力，据此可进一步明了该建 设项目在财务上的可接受性。投资项目的财务评价是项目经济评价的第一步 是初步分析、考察项目的获利性。在对建设项目进行财务评价时，所需的项目 收益额和产品成本都是按国内现行的市场价格以货币形式测算的。 投资项目财务评价主要是进行静态和动态指标的计算和分析，其具体的指 标体系如图1 2 所示其中财务内部收益率、投资回收期和固定资产投资借款 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第5 页共4 8 页 偿还期作为主要评价指标。 财务评价指标体系 静态指标 动态指标 投资利润率 投资利税率 投资回收期 贷款偿还期 财务净现值 财务内部收益率 动态投资回收期 图1 2 财务评价指标体系 2 工程项目静态评价指标分析 静态获利性分析是一种简易的分析方法。此法的特点是把项目预计历年所 需投入的资金和历年所得的收入的实际数值，分别直接地进行汇总以后计算评 价指标。这种不考虑货币的时间因素，亦即不考虑时间因素对货币价值的影响， 而对现金流量分别进行直接汇总计算评价指标的作法，称之静态分析。 投资项目财务评价的常用静态评价指标及计算方法如下： ( 1 ) 投资利润率 投资利润率是指投资项目达到设计生产能力时的一个正常年份的利润总额 与项目投资总额之比率。它表示项目正常生产年份中单位投资每年所创造的利 润额。当项目生产期内各年的利润总额变化幅度较大时，应计算项目生产期的 年平均利润总额与投资的比例。其计算数学式如下： 投资利润率：主翌竖韭幽生王塑型塑篁塑。1 0 0 总投资 式中： 年利润总额= 年产品销售收入一年总成本一年销售税金 总投资= 固定资产投资+ 建设期利息+ 流动资金 应当指出的是，为了准确地计算投资利润率，适当的选择项目寿命期中的 一个有代表性的正常年份是很重要的。在项目寿命期中的不同年份，由于数据 有差异，则计算出的投资利润率的数值也就不同，所以必须根据具体情况来选 择其中最具有代表性的一年。 通常情况下，计算出的投资利润率高于标准投资收益率时，则认为该项目 是可行的。若在几个可供选择的项目方案中进行选优时，在其他条件等同的情 电网工程项目经济评价研究 厂llj、ll广l，l 厂l、fll 北京邮电大学硕士学位论文第6 页共4 8 页 况下，则应选择利润率高的方案实施，因为利润率高时，显然投资经济效果好。 由于投资利润率，是根据项目寿命期中一个有代表性的正常年份的不作任 何调整的所得净利润和项目最初投资总额的测算值直接计算出来的，所以计算 十分简单明了，这是此指标的一大优点。 另外须知，投资利润率仅仅是根据项目一年的数据算得的，而未考虑项目 寿命期中的其他年份，所阱求得的只是一个近似的判别数据。投资利润率没有 考虑所得利润和费用支出在该项目寿命期中的时间因素，固而看不出项目与时 间相关联的总的获利性。 ( 2 ) 投资利税率 投资利税率是指项目达到设计生产能力后的一个正常生产年份的年利、税 总额或项目生产期间内的年平均利、税总额与总投资的比率。其计算公式为： 投资利税率= 臼虫j 盟盟詈差差盖必x 1 0 0 式中年利税总额= 年产品销售收入一年总成本 ( 3 ) 投资回收期 投资回收期是普遍使用的方法之一。根据西方国家的调查证明，几乎所有 企业投资项目都使用投资回收期法，对建设项目进行分析。投资回收期法的普 遍应用，主要是因为它易于理解和计算简便，它是根据项目投资总额、投资回 收期的长短来决定建设项目的取舍。由于投资回收期法分析的核心是投资的偿 还，所以在确定年偿还金额时，不是以税后的净利润为偿还额，而是把税后的 净利润加上年折旧收入的净现金流量作为年偿还金额。故投资回收期是根据净 现金流量来计算的。净现金流量也称净现金收益。 净现金流量是指项目净收益的现金回收收入，它表明投资偿还能力。在企 业投资决策分析中，为什么不单纯用利润而用净现金流量呢? 这是因为利润与 折旧有着密切的关系，折旧的高低影响着利润的大小。在同样的情况下，折旧 提的多，利润就会减少。相反，折旧提的少，利润就会增加。为了避免由于折 旧提的过高或过低对利润的影响而造成错误的结论。故而，不能单纯用利润作 为投资回收的年偿还金额，而是把利润和折旧加在一起作为投资回收的年偿还 金额，这样就可避免折旧对利润的影响，同时折旧也是企业收益的一部分，这 样做可使分析得出正确的结论。 当现金流量表中累计净现金流量等于零的年份，即为项目的投资回收期， 也就是在累计净现金流量由负值转向正值之间的年份。即： 投资回 累计净现金量出现上一年累计净现金流量绝对值 收期( 年) 2 正值的上一年份数+ _ 百甥丽酣醇喜百丽再面酯甄酉 电网工程项目经济评价研究 北京邮电太学硕士学位论文第7 页共4 8 页 投资回收期应从建设开始年算起，也可以注明从投产开始年算起。 当推算出的投资回收期小于或等于基准投资回收期时则认为该建设项目 在财务上可以接受，否则应予以否定。若在多方案中选优时，应选投资回收期 短的方案。 投资回收期容易理解，计算也比较简便。但此指标只侧重说明项目的回收 能力，没有说明投资的获利性，未考虑回收期后项目的财务效益，也未考虑货 币的时间价值。 投资回收期是反映项目真实偿还能力的重要指标，它对于面临技术上很快 就要过时的工业项目的冒险性分析，是一个特别有用的判别标准。另外，在资 金相当短缺的情况下，或特别强调项目的清偿能力的时候，它还是一个有用的 判别标准。这个指标还可以作为方案选择和项目排队的评价指标。 ( 4 ) 贷款偿还期 贷款偿还期是指根据国家财政规定及项目的具体财务条件，项目投产后利 用可以作为偿还贷款的那部分收益，以偿还固定资产投资借款本金和利息所需 要的时间。偿还时间可以具体到年、月。用下式计算： 贷款偿 贷款偿还出现盈余当年应偿还贷款额 还期 2 年份的上年份数十j 葺可鬲福运磊爵夏萄百弋年) 贷款偿还期是反映投资贷款项目，利用外资项目的清偿能力和经济效果的 一个综合性指标。我国基本建设贷款试行条例规定，从签订贷款合同之日 起到全部还清本息止，工业企业的贷款偿还期一般不能超过1 5 年；其他企业不 能超过1 0 年：小型项目不能超过5 年。 3 工程项目动态评价指标分析 在实际金融工作中，由于利息率的影响，同样的货币额在不同的时间会有 不同的价值。固而，对建设项目的每一项现金流量都应考虑它所发生的时间， 以及时间因素对其价值的影响。亦即应考虑货币的时间价值，根据资金占用时 间的长短，按照利息率计算资金的价值。这种对建设项目的一切现金流量，都 考虑它所发生的时刻及其时间价值来进行经济评价的方法称为动态计算法， 亦称“动态分析法”。它能较全面的反映建设项目整个寿命期的经济效果。动态 分析法是把现金流量折现后来计算评价指标。对建设项目进行财务评价时，常 用的动态评价指标的计算方法如下： 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第8 页共4 8 页 1 财务净现值( f n p v ) 1 财务净现值是反映建设项目在计算期内获利能力的动态评价指标。建设项 目的财务净现值，是指在项目的整个寿命期内各年所发生的现金流入与流出的 差额用一个预定的基准折现率分别把逐年的现金差额都折现到项目开始实施 那时的值之和。简言之，建设项目的财务净现值为其将来的全部现金流入与流 出两者的现值之差。建设项目的财务净现值可按下面的表达式求之。 f n p v = ( c i c o ) ，( 1 + i 。) 1 t = l 式中c i ，一一t 年份的现金流入量； c o 叫年份的现金流出量； i 一一部门或行业的基准收益率； n 建设项目的计算年限。 当建设项目具有正的净现值时，则说明该建设项目投资的获利性超过基准 折现率，此时才能确认项目在财务上是可取的，该项目可以采纳；如项目的净 现值为零，则说明该项目的获利程度等于基准收益率：如项目的净现值为负值， 则说明该项目的获利程度低于基准收益率，说明此项目的利润低，还不如把资 金存在银行所得的利息多，那么此项目不应采纳。如在几个可供选择的项目中 选优时，则应选择净现值最大的项目来实施。 净现值不仅考虑了建设项目的整个寿命期，而且显示出了项目现金流量的 时间分配。另外，通过把将来的现金流量贴现成现值的方法，还可帮助投资者 考虑选择优越的时间。采用净现值指标时，选择适当的折现率比较困难。另外， 净现值法仅仅衡量了建设项目净收益的大小，没有表示出该建设项目的确切利 润率。 2 财务内部收益率( f i r r ) 2 根据建设项目的财务内部收益率的大小，来决策项目是否被采纳。财务内 部收益率是指建设项目在计算期内各年净现金流量的现值累计等于零时的折现 率。也就是说，在这个折现率时，建设项目的现金收入的现值等于其现金支出 的现值。亦即依下式求得的折现率。 n ( c i c o ) 。( i + f i r r ) 。= 0 f 1 式中f i r r 表示财务内部收益率，其他符号的含义均与净现值中的符号相同。 。f n p v ：f i n a n c i a ln e tp r e s e n tv a l u e 2f i r r ：f i n a n c i a l i n t e r n a lr a t eo fr e t u r n 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文 第9 页共4 8 页 财务内部收益率是一个未知的折现率，它需要设法求得之。那么，如何求 得财务内部收益率呢? 由该方程式可知，求方程式中的折现率需解高次方程， 而解高次方程没有简便的方法。在实际工作中，很难一下子就得出一个使现金 流入和流出的现值正好相等的折现率。所以通常任一建设项目的财务内部收益 率，都必须用测试插入法求得。 求出财务内部收益率之后，还必须与评价标准进行比较，才能作出投资决 策。即当内部收益大于或等于银行贷款利率或行业基准收益率评价标准时，项 目方案才能认为是可以采纳的。内部收益率越大，投资的经济效果越好。 如果在几个可供选择的项目方案中进行选优的话，当然应当选择财务内部 收益率高的项目方案。但这个项目方案的财务内部收益率也必须大于评价标准 才行。 财务内部收益率确定了建设项目投资资本的收益状况，并预示出该建设项 目能够支付贷款的最大利率而不会发生财务上的困难。它也不受贷款额和利率 大小的影响，能较客观的反映出建设项目的经济效果，同时它也考虑了货币的 时间因素及项目的整个寿命期。 在实际进行项目经济评价运用财务内部收益率指标时，如果在该项目的整 个生命期内，当发生数额较大的重复投资时，那么按不同折现率折现时，项目 的财务净现值可能发生不止一次的改变符号的现象。在这种情况下，就会出现 一个以上的财务内部收益率，故而就会难以确定用哪一个财务内部收益率来进 行经济评价最为合适的问题。同时，不难看出，财务内部收益率指标未能直接 反映出决策者对优越时间的选择。另外，从前述也可看出，财务内部收益率的 计算是个比较麻烦的事情，财务内部收益率没有反映出建设项目的获利金额， 所以不够直观。 3 动态投资回收期 为了克服传统的静态投资回收期不考虑货币时间价值的缺点，可采用按基准 贴现率的动态投资回收期。这种方法是把建设项目各年的净现金流量按基准贴 现率贴成现值之后，再来推算投资回收期，这就是它与传统的静态投资回收期 的根本区别。其他方面均与静态投资回收期相同。 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文 第1 0 页共4 8 页 第二章我国电力工程项目经济评价综述 2 1 电力工业在国民经济中的地位和作用 电力工业是国民经济的重要部门之一，它既为现代工业、现代农业、现代科 学技术和现代国防提供必不可少的动力，又和广大人民群众的日常工作有着密 切的关系。电力是工业的先行。电力工业的发展必须优先于其他的工业部门， 整个国民经济才能不断前进。列宁曾经指出：“只有国家实现了电气化，为工业、 农业和运输业打下了现代大工业的技术基础的时候，我们才能彻底取得胜利”。 因此电力工业的发展无疑与我国的社会主义建设和改革开放有着极其密切的联 系。 “九五”期间，我国经济保持快速增长，g d p 年均增长8 3 ，固定资产投 资年均增长1 1 2 ，社会消费品零售总额年均增长1 0 6 ，进出口总额年均增长 1 1 0 。电力也较快发展，装机容量由1 9 9 5 年的2 1 7 亿k w 增加到2 0 0 0 年的3 1 9 亿k w ，增加1 0 2 亿k w ，年均增加装机超过2 0 0 0 万k w 年均增长8 0 ，接 近g d p 的增速i 发电量由1 9 9 5 年的1 0 0 6 9 亿k w h 增加到2 0 0 0 年的1 3 6 8 5 亿 k w h ，年均新增7 2 3 亿k w h ，年均增长6 3 ；全社会用电量由1 9 9 5 年的9 8 8 6 亿k w h 增加到2 0 0 0 年的1 3 4 6 6 亿k w h ，年均增长6 4 。 “十五”期间，预测电力需求平均增长速度在6 左右，2 0 0 5 年全社会用电 量将达到1 7 6 6 0 亿k w h 。相应的电力投产规模8 8 5 0 万k w ，关停退役拆除小火 电机组1 4 2 0 万k w ，“十五”净增发电装机7 4 3 0 万k w ；电力开工规模9 5 0 0 万 k w ，预备开工2 0 0 0 万k w ：“九五”结转“十五”规模5 7 5 4 万k w ，“十五”结 转“十一五”规模6 4 0 0 万k w 左右。电力投资规模8 0 0 0 亿元左右，其中电网投 资占4 0 。这样，到2 0 0 5 年全国发电装机容量将超过3 9 亿k w ，全国发电量 达到1 7 9 0 0 亿k w h 左右，相应煤电机组年利用小时数超过5 0 4 0 h ，比“九五” 末有较大提高。人均装机容量及发电量达到o 2 9 3 k w 和1 3 4 0 k w h 左右。上述 计划安排是与国民经济和社会发展的“十五”计划相适应的。实现电力工业“十 五计划目标，将有力地推动社会经济发展和“十五”计划的实施，为国民经 济和社会发展提供强大的动力，并为新世纪电力工业的改革和发展奠定物质基 础。 2 2 电力建设项日经济评价概况 目前，我国投资项目的经济评价尚处于研究和应用的初步阶段。从1 9 7 9 年 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第! ! 夏茎4 8 垂 开始，我国从西方引进项目可行性研究和经济评价方法，作为建设项目前期技 术经济论证的科学方法。二十多年来，经过国内许多专家、学者和实际工作部 门的广泛研究和实践，使我国项目评价工作有了长足的发展，并受到政府的重 视和关注。1 9 9 2 年国家计委发布了关于建设项目经济评价工作的暂行规定 和建设项目经济评价方法与参数( 第二版) 。这些方法与参数对建设项目经 济评价的实际应用作了详细规定。实践证明推行项目可行性研究和经济评价， 对提高我国投资决策的科学化和合理化水平起到了良好的促进作用。 “九五”期间，我国电力工业利用外资的形式进一步多样化。世界银行、亚 洲开发银行、日本海外协力基金( o e c f ) 、外国政府贷款继续保持了一定的增长， 建设了一批骨干电厂。“九五”期间利用世界银行贷款建设的项目有l3 项，总装 机容量为1 0 5 0 万k w ，实际利用外资规模2 2 4 5 亿美元。这些项目是：扬州第 二发电厂1 2 0 k w 、天荒坪抽水蓄能电站18 0 k w 、邹县电厂三期1 2 0 k w 、首阳 山电厂二期6 0 k w 、二滩水电站3 3 0 k w 、托克托1 2 0 k w 、北仑电厂二期1 8 0 k w 、 华东江苏5 0 0 k v 输变电工程、扬州二电厂5 0 0 k v 送出工程、瓶窑变扩建工程、 天荒坪送出工程、水口至泉州送变电工程、二滩送出工程。“九五”期间，新签 约利用世界银行贷款项目8 项7 8 0 万k w ，协议金额3 0 5 亿美元。 上述建设项目的可行性研究报告都运用了经济评价的方法，并得到了国家 计委、电力部门和银行的认可，成效显著。 比如我国最早借用外资的电力工程鲁布革水电站 根据我国南方水力资源丰富雨电力供应目趋紧张的实际情况，我国于l9 81 年向世界银行申请贷款，在云南省建设鲁布革水电站工程。工程项目共建 设4 l5 万千瓦水力发电机组，总装机容量60 万千瓦。 该项目的前期评价工作于l980 年开始，项目的可行性研究和工程设计均 由我方技术人员完成。按照世界银行项目实施的要求，19 8 2 年由世界银行 选派技术专家对项目进行审议论证，并准备招标文件和评标等工作。该项目于 1983 年获得世界银行董事会批准，贷款总额近1 5 亿美元。同时，国内提 供0 5 亿美元及8 2 亿元人民币配套资金。 该项目于19 84 年正式开始施工。旄工管理采用业主、工程师单位和工程 承包商三者相互协调、相互制约的方式。项目的大量资金用于材料和设备采购， 采购的过程都采用国际竞争性招标的方式完成，以达到公平、公开和降低成本 的目的。 经过各方面的共同努力，该水电项目于19 92 年全部建成。除台机组 因技术原因推迟投产外，其余项目指标均达到了事前评价的预期目标。 在我国南方用电形势日趋紧张的隋况下，决定用世界银行的贷款来修建鲁 布革水电工程，是非常正确的。前期工作也非常得力，可行性研究和工程设计 电呵工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 2 页共4 8 页 也做得扎实，经得起世界银行选派专家的审议论证，并顺利地获得了世界银行 董事会的批准。该工程项目建成后，已成为当地电网的主力电站，大大缓解了 电力短缺的局面。 2 3 三峡工程发电能力经济分析 三峡工程的可行性研究，主要从以下十个方面进行评价。 一三峡工程的背景 二三峡工程的必要性分析 三三峡工程的地址选择 四三峡工程的技术可行性 五三峡工程的工程布置 六三峡工程的施工安排 七三峡工程对环境的影响 八三蛱工程的人防问题 九三峡工程的经济效益和社会效益 十实施三峡工程的综合评价 下面重点综述有关发电工程的经济效益和社会效益。 1 三峡工程的背景 中国的经济发展状况。三峡工程实施之前，中国正处在一个经济高速发展 的时期，经济持续稳定发展。 长江的自然状态。长江是中国第一大河，名列世界第三，全长6 3 0 0 余公里。 它水量丰沛，有3 6 0 0 多条支流，全流域集水总面积为1 8 0 万平方公里，占我国 大陆总面积的1 8 _ 8 。沿长江两岸有重庆、武汉、南京、上海等重要城市，长 江流域是我国人口密集、经济繁荣的地区。 建设三峡的设想。1 9 8 9 年2 月，三峡工程论证领导小组召开了第十次扩大 会议，审议并原则通过了根据论证报告重新编写的三蛱工程可行性研究报告。 同年9 月，由长江水利委员会补充修改完成，并由论证领导小组正式向国务院 三峡工程审查委员会报送了长江三蛱水利枢纽可行性研究报告。 2 三蛱工程的必要性分析 三峡工程将给沿江的工业城镇和广大地区提供充足和廉价的电力，这是三 峡工程最主要的直接经济效益，也是三峡工程建设的充分条件。建设三峡工程， 将兴建成1 1 5 米高的水头，是目前世界上最大的水电站。其总装容量18 2 0 万千 瓦。年发电量达8 4 7 亿千瓦时，相当于4 0 0 0 万吨标准煤炭的能源。 建成后的三峡工程，作为中国的大西南同东部沿海经济发达地区有机联系 的纽带，以其巨大的综合效益( 诸如：生态改善、发展旅游、增加能源、引进 先进的管理经验和技术设备等) ，必将有力地带动和促进长江流域的经济发展和 腾飞。对加快我国现代化建设进程，提高综合国力具有重要意义。 3 三峡工程的技术可行性 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文 第13 页共4 8 页 国内己建成的最大升船机为丹江口升船机其承船厢加水重仅4 5 0 吨，可 通过1 5 0 吨船舶。三峡升船即将是世界上规模最大的升船机。经过科研试验和 国外考察，均已有解决措施，可以立足国内创造。 三峡工程规模很大，总装机1 7 6 8 万千瓦，水轮发电机组单机容量6 8 万千 瓦，属于7 0 万千瓦等级相当于国际上2 0 世纪7 0 年代的水平。从世界水平看， 设计、制造高水平的三峡机组是没有问题的。 但目前我国水轮发电机组制造水平，同世界先进水平比尚有差距。因此， 必须通过科技攻关与国外合作，迎头赶上。入经努力仍难达到，必要时可以引 进部分设备与技术，以提高我们的技术水平。通过这些措施三峡机组不但能在 国内制造，而且一定能够达到世界先进水平。 4 三峡工程的发电效益和社会效益 华中、华东地区农业生产很发达，但是多年来能源不足制约着经济的发展。 在这两个地区，煤炭资源很少，分别只占全国的3 6 和3 2 ；水能资源本来 就不多，条件较优越的多已开发。而根据两地区电力发展规划，到2 0 5 0 年，共 需增加电量8 6 0 0 亿千瓦时，新增装机l 亿千瓦，即使兴建三峡工程和当地其它 水电站，并尽可能建设核电站仍需增建火电l _ 3 亿千瓦。如果放弃三峡工程代 以火电站，将进一步加剧煤炭生产、运输的困难和污染问题，从能源布局来看， 是不合理的。 三峡工程地理位置十分优越，它距上海市1 1 8 0 公里，合肥市7 2 0 公里，南 京市8 8 0 公里，全部在经济合理输电范围以内，是向华东、华中地区供电最经 济、最合理、最安全的电源开发方案。对改善这两个地区的能源结构具有重要 的战略意义。此外，三蛱工程替代火电，还可以产生巨大的社会效益和环境效 益并可以促进全国跨大区联合电力系统的形成和发展；实现水电跨流域补偿 调节和水火电联合运行，以获得巨大的联网效益。 三峡水电站设计装机2 6 台，目前考虑单机容量7 0 万千瓦，总装机容量18 2 0 千瓦，相应的多年平均发电量为8 4 7 亿千瓦时。等于6 个半葛洲坝水电站或1 0 个大亚湾核电站。若用火力发电厂代替，需7 个2 4 0 万千瓦的火力发电厂，以 及开发一个年4 0 0 0 5 0 0 0 万吨煤矿，相应的还需要解决煤炭运输和环境污染的 问题。兴建三蛱工程，向华中、华东和川东电网送电，对改善我国能源结构与 布局有重要意义。 实施三蛱工程的综台评价 “十五”期间，以三峡工程建设为契机，并以三峡电站为中心向东、西、南、 北四个方向辐射，建设东、西、南、北四个方向的联网和送电线路，同时在条 件成熟的电网间实现周边联网。 根据重新论证提出来的三峡工程可行性研究报告，总的结论是：三峡工程 对我国的现代化建设是必要的，技术上是可行的，经济上是合理的，建比不建 好，早建比晚建好。 电网工程项目经济评价研究 些塞堂皇查兰堡主堂堡丝塞 一 蔓一! 三l 茎j ! 至一 第三章电网工程项目经济分析方法 3 - 1 电力系统组成与生产特点 1 电力系统组成 电力系统是指由发电厂、变电站、输配电线路直到用户等在电气上相互连 接的整体。它包括从发电、输电、变电、配电直到用电这样一个全过程。见图 3 一l 所示。 图3 - 1 电力系统组成 本文所研究的电网工程经济评价指的是指主电网系统部分，其中，重点分 析变电站。 2 电力生产的特点 电能的生产、输送、分配和使用的过程与其他工业部门有着许多完全不同 的特点，其中主要有： ( 1 ) 电能的生产和消费是在同一时间实现的。 电能是不能储存的，每时每刻系统的发电量取决于同一时刻用户的用电量。 这是电能生产的最大特点。在运行时就要求经常保持电源和负荷之间的功率平 衡；在规划设计时则要求确保电力先行，否则其他工厂即使建成也无法投产。 ( 2 ) 电能生产与国民经济各部门和人民生活有着极为密切的关系。 电能供应的中断或不足，不仅直接影响各个部门的生产，造成人民生活紊 乱，在某些情况下会造成政治上的损失或极其严重的社会性灾难。 ( 3 ) 电力系统是不断成长壮大的系统 由于工农业生产和人民生活的电气化程度日益提高，电力系统的容量势必 逐年增大。对此，在系统规划设计与运行管理时都必须予以充分注意并事先作 出足够的估计，否则将不能适应形势的发展。 3 电力系统要求 由于上述特点，决定了对电力系统有下列基本要求： ( 1 ) 最大限度地满足用户的用电需要，为国民经济各部门提供充足电力 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文 第l5 页共4 8 页 ( 2 ) 保证供电可靠性 ( 3 ) 保证电能良好质量 ( 4 ) 保证电力系统运行经济性 3 2 电力工程项目经济评价特点 电力工程项目经济评价有三个层次：财务评价、经济评价和社会评价。 1 财务评价 财务评价包含项目财务评价和企业财务评价。本文探讨的财务评价是指项 目财务评价。 电力建设项目可分为发电工程项目和电网工程项目。 发电工程项目的财务评价事先必须进行项目盈利性分析和预测工作，评价 投资项目的净财务收入，分析项目在财务上的获利能力和偿债能力，其特点是 寻求利润的最大化。 电网是自然垄断形成的，由国家控制。国家对电网工程行业基准收益率规 定：银行利率为5 7 6 5 8 9 ，考虑利率风险，行业基准内部收益率定为6 。这与 发电工程( 基准收益率为8 - - l o ) 和邮电行业( 基准收益率为1 0 ) 相比，其 利润率较低。故其投资回收期较长，一般为1 5 2 0 年。 电网工程项目财务评价是核定基准收益率6 后，反算过网费( 即电量加价) 。 如电源送出工程和城网改造工程。 电力送出工程： 在投入相应资金，核定基准收益率6 条件下，从而计算出过网费。 城网改造工程： 投入资金，测算项目的效益，包括降低的网损( 核减成本) ，增加的电量( 增 加的收入) ，在核定基准收益率6 下，计算电网电量加价。 2 经济评价 将电力建设项目视为公共项目。 公共项目是斟宏观经济效益和社会效益为主，单独采用盈利性分析进行财 务评价不能反映其实际的社会效益，满足不了对这类项目评价的要求。因此对 这类项目应采用社会费用效益分析方法。这种方法在形式上与企业盈利性分析 有较大的差别，两者评价时仍以货币作为计量单位，用类似的贴现方法得出相 应的评价指标。特别是在收益和支出的计算上要充分考虑到企业利益与社会利 电网工程项目经济评价研究 北京邮电大学硕士学位论文第1 6 页共4 8 页 益不相一致的情况，而且价格体系也不同。两种分析方法所用参数区别如表3 一l 所示 表3 1 两种分析方法参数对照 财务评价f i n a n c i a la n a l y s i s经济评价e c o n o m i ca n a l y s i s 赢利分析p r o f i t a b i l i t ya n a l y s i s费用效益分析c o s t b e n e f i ta n a l y s i s 收益r e v e n u e效益b e n e f i t 支出e x p e n d i t u r e费用c o s t 市场价格m a r k e tp r i c e s影子价格s h a d o wp r i c e s 基准收益率d i s c o u n t e dr a t e社会折现率s o c i a ld i s c o u n t e dr a t e 3 社会评价 社会影响分析是评价投资项目对国家( 地区) 各项社会发展目标所做的贡 献与影响，包括项目与当地社会环境的相互影响的评价。电力工程的社会评价 包括政治、国际、军事、社会环境和生态系统评价。评价时应从全社会角度进 行科学、公正、系统地评价。 国民经济评价和社会评价不作为本文讨论的重点。 3 3 电网工程项目经济评价方法 1 概述 为适应电网投资体制改革的需要，提高电网建设项目的规划决策水平，进一步 加强和规范电网建设项目的经济评价工作，满足现阶段电网建设项目的可行性研 究报告编制和报批的要求，原电力工业部于1 9 9 8 年颁布了电网建设项目经济 评价暂行方法，并在电力建设中实施和执行。 为了适应市场经济发展需要，电网建设项目经济评价主要从项目财务方面 进行评价，如有大型项目和超大型项目特殊要求，再进行国民经济评价。 2 基础数据和边界条件 原始资料和边界条件的取定是做好项目经济评价的基础，项目法人单位、工 程设计部门和评价人员应各负其责，相互配合。 1 项目法人负责提供的文件和资料应包括： ( i ) 资本金来源及资本现金流： ( 2 ) 债务资金可能的融资渠道和融资条件； ( 3 ) 项目所在电网过去三年的销售电量，平均销售均电价统计值： ( 4 ) 项目所在电网未来