（工商管理专业论文）税务管理中的以人为本理念与实现.pdf

中文摘要 随着时代的进步和发展，“以人为本”的执政理念越来越引起人 们的重视，研究领域不断得到扩展，研究深度和广度也不断得到开掘。 在我国财税界，以“以人为本”的角度审视税收行为、探讨税收与执 政理念关系的税收文化研究也日益受到全社会的关注。本文在前人研 究成果的基础上，从三个层次入手，分析了我国的传统税收管理理念 及中西方税收管理理念的差异，重点研究了我国现代税收管理中“以 人为本”思想的建设。 本文在结构上分为四个部分： 第一部分，介绍我国税收管理中坚持“以人为本”的背景和积极 意义 在我国改革进入到一个新的历史阶段时期，各种矛盾比较突出的 情况下，“以人为本”作为行政管理新理念被党中央提出，并作为了 建设社会主义和谐社会的重要组成部分。本文从“以人为本”的内涵 出发，讲解了什么叫“以人为本”，以及“以人为本”执政理念的要 求，同时结合税务管理介绍了，税务机关作为国家管理部门之一，理 所当然要把“以人为本”执政理念贯彻到税务管理中，从税务机关和 纳税人两方面实施这种管理理念，这样既有利于增加税务机关的行政 效能，又有利于刺激纳税人依法纳税，增加纳税人适应激烈竞争的能 力；同时纳税人和税务机关在“以人为本”管理理念下和谐相处。 第二部分，我国传统税收体制 税收是一个历史范畴，它的历史轨迹映印着社会政治、经济和文 化的足迹，折射出社会经济制度、生产方式和生产力发展的程度。我 国的税收体制有着世界最悠久的历史，它是中华民族传统文化的重要 组成部分。在我国五千年的税收体制的历史轨迹中，传统税收的主要 精神一直延续下来，其中，固然有许多值得肯定的传统，如主张轻徭 薄赋、重视促进生产、强调社会保障、要求确定规范等，但我国毕竟 有两千多年的封建主义统治史，近百年的半殖民地半尉建社会的历史 和近三十年的苏联模式、计划经济运行的历史，这些历史积淀中的不 良因素交揉融汇在一起，成为我国建立市场经济体制过程中的沉重包 袱。 第三部分，中西方税收体制差异分析 由于历史环境的不同，东西方税收思想之间存在种种显著的差 异，这深刻影响了中西方税收体制的特征。西方各民族国家是在中古 晚期直至近代才逐渐形成的，这就使其税收体制传统的形成晚了很 多，但这些国家在封建社会形成后较早地进入资本主义社会，横跨农 业与工业两个文明形态，表现出一种独特的税收体制面貌。这种独特 的体制面貌使中西方税收体制在税收理念、征纳关系、纳税意识、纳 税心理、纳税人权利等诸多方面都存在着种种显著差异。 中西方税收体制存在的这种差异是客观的，但需要我们历史地把 握和辨证地对待，从根本上说，这种差异不是地理上的差异，而是时 代的落差。只有摒弃狭隘的民族观，在继承税收体制优秀传统的同时， 借鉴和吸纳西方优秀的税收体制建设成果，才能扭转时代的落差，弘 扬我国的先进税收体制。 第四部分，我国现代税收体制建设 税收体制建设即对税收理念的理论研讨和实践运用，具体而言， 就是要明确税收体制建设的原则与目标，树立税收体制建设的模式， 探寻税收体制建设的途径，推动我国税收事业的持续、快速、健康发 展。 我国现代税收体制的建设包括三个方面：以合理组织悦啦收入、 推进税收征管现代化和完善税务装备设施为基本内容的税收物质建 设：以依法治税和税收服务为核心内容的税收行为建设：以税收意识、 税收理念、税收形象和税收道德的培育为主要内容的税收精神建殴。 本文最后提出了我国税收文化的发展方向建设有中国特色 的先进税收体制，即发展面向现代化、面向世界、面向未来的，具有 鲜明的时代性、浓郁的民族性、高度的科学性、突出的行业性和广泛 的社会性的税收文明，它的核心就是“以人为本”的税收发展观。 党的十六j 把“社会更加和谐”作为全面建设小康社会的目标之 一，在今年十届全国人大三次会议上，温家宝总理在政府工作报告中 明确强调，“积极发展社会事业，努力构建社会主义和谐社会”。本文 认为，建设有中国特色的税收文明，构筑“以人为本”的“和谐税务”， 必将会促进经济社会的协调发展，有力推动我国社会主义和谐社会的 构建! 关键词：以人为本和谐税务税收管理 a b s t r a c t w i t ht h ea d v a n c e m e n ta n dd e v e l o p m e n to ft h et i m e ，p e o p l e o r i e n t e d ”r e i g nt h o u g h ti sm o r ea n dm o r ep a i da t t e n t i o n ，a n di t sr e s e a r c h f i e l di s c o n t i n u a l l ye x p a n d e d ，d e p t ha n d w i d t ha r ea l s o e x p l o i t e d r e v e n u ea c t i v i t i e si nt h ev i e wo f “p e o p l eo r i e n t e d ”a n dr e s e a r c h e so f r e v e n u ec u l t u r eo nr e l a t i o n s h i po fr e v e n u ea n dr e i g nt h o u g h ti no u r c h i n a sf i n a n c ea n dr e v e n u ef i e l da r em o r ea n dm o r ee m p h a s i z e db y s o c i e t y t h i st h e s i s ，b a s e do ns e n i o r s r e s e a r c ha c h i e v e m e n t s ，p r o c e e d s w i t ht h r e el e v e l s ，a n a l y s e so u rc o u n t r y st r a d i t i o n a lt h o u g h to fr e v e n u e m a n a g e m e n ta n dt h e d i f f e r e n c eb e t w e e nt h ec h i n e s ea n dt h ew e s t s t h o u g h to fr e v e n u em a n a g e m e n t ，a n ds t r e s s e st h ec o n s t r u c t i o no f “p e o p l e o r i e n t e d ”r e i g nt h o u g h ti no u rc h i n e s em o d e m r e v e n u em a n a g e m e n t t h es t r u c t u r eo ft h et h e s i sc a l lb ed i v i d e di n t of o u rp a r t s ： p a r to n e ，i n t r o d u c t i o nt ob a c k g r o u n do f “p e o p l eo r i e n t e d a n d p o s i t i v es i g n i f i c a n c ei no u tc o u n t r y sr e v e n u em a n a g e m e n t o u r c o u n t r y sr e f o r mi sa c c e s st oan e wh i s t o r yp h a s e ，a n da l lk i n d s o fc o n t r a d i c t i o ns p i r e s s o p e o p l eo r i e n t e d ”，a san e wa d m i n i s t r a t i o n m a n a g e m e n tt h o u g h t ，i sp u tf o r w a r db yt h ep a r t y i ti sa l s oa ni m p o r t a n t p r o p o r t i o n o fs o c i a l i s th a r m o n ys o c i e t y t h ep a p e ri n t r o d u c e sw h a t “p e o p l eo r i e n t e d ”i sf r o m t h ec o n c e p t i o na n dt h ed e m a n d st o r e i g n t h o u g h t t h e r e f o r e ，t a xo f f i c e ，a sad e p a r t m e n to fc o u n t r ym a n a g e m e n t ， c e r t a i n l yi m p l e m e n t st h ei d e ai n t ot a xm a n a g e m e n tf r o mb o t ht a xo f f i c e a n dt a x p a y e f ，w h i c hh a v e a d v a n t a g e o v e ri m p r o v i n ga d m i n i s t r a t i - n e f f i c i e n c yo ft a xo f f i c e ，s p u r r i n gt a x p a y e r sc o n s c i o u s n e g so fp a y i n gt a x a c c o r d i n gt ol a w , e n h a n c i n gt h et a x p a y e r sa b i l i t i e st oa d a p tt of u r i o u s c o m p e t i t i o n t h i sl e a d st oah a r m o n ys i t u a t i o no ft a x p a y e ra n dt a xo f f i c e b e c a u s eo ft h et h o u g h t p a r tt w o ，o u rc o u n t r y st r a d i t i o n a lr e v e n u es y s t e m r e v e n u ei sah i s t o r i c a l c a t e g o r ya n d i t s h i s t o r yo r b i t r e f l e c t s s o c i e t y sp o l i t i c s ，e c o n o m i c sa n dc u l t u r e ，r e f r a c t st h ed e g r e eo fs o c i e t y e c o n o m i cs y s t e m , p r o d u c t i o np a t t e r na n dp r o d u c t i v i t yd e v e l o p m e n t o u r c o u n t r y sr e v e n u es y s t e m ，h a v i n gt h em o s to l d e s th i s t o r yi nt h ew o r l d ，i s t h ei m p o r t a n tp a r to ft h ec h i n e s en a t i o n st r a d i t i o n a lc u l t u r e t oo u r c o u n t r y sf i v e - t h o u s a n d y e a rr e v e n u es y s t e m m a i ni d e ao ft r a d i t i o n a l c u l t u r el a s t s o fc o u r s e ，t h e r ea r es o m ep o s i t i v et r a d i t i o n sa m o n gt h a t ， s u c ha s l i g h tt a x ，v a l u i n gp r o d u c t i o n ，i n s i s t i n gs o c i e t yg u a r a n t e e ， r e q u i t i n gc e r t a i nn o l t na n ds oo n b u th a r m f u lf a c t o r si nh i s t o r yp r o d u c t b l e n dt o g e t h e rb e c a u s eo ft h eh i s t o r yo fm o r et h a n2 ，0 0 0 y e a r s o f f e u d a l i s mr u l e ，n e a r l y1 0 0y e a r so fs e m i - c o l o n i a la n ds e m i - f e u d a ls o c i e t y a n dp a s t3 0y e a r so fs o v i e tm o d ea n dp l a n n i n ge c o n o m i c a le r ai nc h i n a ， b e c o m eh e a v yb u r d e n si nt h ep r o c e s st oe s t a b l i s hs o c i a l i s mm a r k e t e c o n o m ys y s t e m p a r tt h r e e ，t h ea n a l y s i so fd i f f e r e n c eo ft a xs y s t e mb e t w e e nw e s t c o u n t r i e sa n dc h i n a b e c a u s eo ft h ed i f f e r e n c eo ft h eh i s t o r i c a le n v i r o n m e n t ，t h e r ea r e s o m er e m a r k a b l ed i f f e r e n c e so ft h ec u l t u r eb e t w e e ne a s tc o u n t r i e sa n d w e s to n e s ，w h i c hh a v ei n f l u e n c e dt h ec h a r a c t e r i s t i co ft h et a xc u l t u r e b e t w e e nw e s tc o u n t r i e sa n dc h i n ad e e p l y t h ew e s tc o u n t r i e st o o ks h a p e g r a d u a l l yi nt h el a t e rp e r i o do ft h em i d d l ea n c i e n tt i m e su n t i lm o d e r n ，s o i tm a d et h ef o r m a t i o no ft h e i rt a xc u l t u r mt r a d i t i o nl a t e ，b u tt h e ye n t e r e d c a p i t a l i s ts o c i e t y e a r l i e ra f t e r f o r m i n go ff e u d a ls o c i e t y , t h e nt h e y s t r e t c h e do v e rt w oc i v i l i z a t i o na p p e a r a n c e s ：a 鲈i c u l t u r ea n di n d u s t r y , d e m o n s t r a t i n gak i n do fu n i q u et a xc u l t u r ea p p e a r a n c e ，w h i c hm a k e st h e d i f f e r e n c eo ft h et a xc u l t u r eb e t w e e nw e s tc o u n t r i e sa n dc h i n ao b v i o u s l y , f o re x a m p l e ，t h er e v e n u et h o u g h t ，t h ec o n n e c t i o no ft a xa n dp a y i n gt a x e s ， t h ep s y c h o l o g yo fp a y i n gt a x e s ，t h er i g h to ft a x p a y e ra n ds oo n t h ed i f f e r e n c eb e t w e e nt a xs y s t e mo fc h i n aa n dw e s tc o u n t r i e si s o b j e c t i v e ，b u t i tn e e d st ob et r e a t e d h i s t o r i c a l l y a n d d i a l e c t i c a l l y 2 e s s e n t i a l l y , t h i sd i f f e r e n c ei sn o tad i f f e r e n c eo fg e o g r a p h yb u tad r o po f t h et i m e s o n l yw ea b a n d o n e dan a r r o wn a t i o n a lv i e wo fc u l t u r ea n dd r a w l e s s o n sf r o mt h ea d v a n c e dc u l t u r eo fw e s tc o u n t r i e sw h i l ei n h e r i t i n gt h e t r a d i t i o n a l l yt a xc u l t u r eo fc h i n a ，w ec o u l dt u r nb a c kt h ed r o po ft h e t i m e sa n dg r a n do u rc o u n t r y sa d v a n c e dt a xs y s t e m p a r tf o u r , t h ec o n s t r u c t i o no fm o d e mt a xs y s t e mo fc h i n a t h et a xs y s t e mc o n s t r u c t i o ni st or e s e a r c ha n dd i s c u s st h et h e o r i e s a n da p p l i c a t i o no ft a xi d e a ，i np a r t i c u l a r , i ts h o u l dd e f i n et h ep r i n c i p l ea n d g o a lo ft h et a xs y s t e mc o n s t r u c t i o n ，e s t a b l i s ht h em o d eo ft h et a xs y s t e m c o n s t r u c t i o n ，s e e kf o ram e t h o dt ot h et a xs y s t e mc o n s t r u c t i o n ，p r o m o t e o u rc o u n t r y st a xw o r ki nas u s t a i n e d ，f a s ta n ds o u n dw a y t h em o d e mt a xs y s t e mc o n s t r u c t i o no fo u rc o u n t r yi n c l u d e st h r e e p a r t s ：t a xm a t e r i a lc o n s t r u c t i o n ，w h o s eg o a l sa r et h er e a s o n a b l eg r o w t ho f t a xi n c o m e ，t h em o d e r n i z a t i o no ft a xc o l l e c t i o na n dm a n a g e m e n t ，t h e p e r f e c to f t a xe q u i p m e n t sa n df a c i l i t i e s ；t a xb e h a v i o rc o n s t r u c t i o n ，w h o s e g o a l sa r et a xa d m i n i s t r a t i o na c c o r d i n gt ol a wa n dt a xs e r v i c e ；t a xs p i r i t u a l c o n s t r u c t i o n ，w h o s eg o a l sa r et h ef o r m a t i o no ft a xc o n s c i o u s n e s s ，t a x p r i n c i p l e ，t a xi m p r e s s i o na n dt a xm o r a l s 一 t h i st e x tp u t sf o r w a r dt h ed e v e l o p m e n td i r e c t i o no ft a xc u l t u r eo f o u r c o u n t r y , f i n a l l y ：b u i l d i n g a d v a n c e dt a x s y s t e m w i t hc h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ，n a m e l yd e v e l o p m e n tn e e d st of a c et h em o d e r n i z a t i o n ， f a c et h ew o r l da n dt h ef u t u r e i ti st h et a xc i v i l i z a t i o nw h i c hi sv i v i de r a ， f u l l - b o d i e dn a t i o n a l i t y , o u t s t a n d i n gs p e c i a la n df a r - r a n g i n gs o c i e t y , w h o s e c o r ei sr e v e n u ed e v e l o p m e n tv i e wo f p e o p l eo r i e n t e d ” t h ep a r t yr e g a r d e d h a r m o n i o u ss o c i e t y a so n eo ft h eg o a l st o e s t a b l i s ht h ew e l l o f fs o c i e t ya tt h e1 6 t hc o n f e r e n c eo fc p c a tt h et h i r d m e e t i n go ft h el o t hn a t i o n a lp e o p l e sc o n g r e s st h i sy e a r ，p r e m i e rw e n j i a b a ne m p h a s i z e dc l e a r l yi nt h eg o v e r n m e n tw o r kr e p o r t “d e v e l o p i n gt h e s o c i a lc a r e e ra c t i v e l ya n dm a k i n gg r e a te f f o r t st os t r u c t u r et h es o c i a l i s t h a r m o n i o u ss o c i e t y ”t h i st h e s i sp u t sf o r w a r dac o n c l u s i o n ，w i t ht h e 3 e s t a b l i s h m e m o ft a x c i v i l i z a t i o n w i t h c h i n e s e c h a r a c t e r i s t i c s ， c o n s t r u c t i n g “h a r m o n i o u st a x o f “p e o p l e o r i e n t e d w i l lb r i n ga b o u ta c o o r d i n a t e dd e v e l o p m e n t i nt h ee c o n o m i cs o c i e t ya n dp r o m o t e t h e c o n s t r u c t i o no ft h es o c i a l i s th a r m o n i o u ss o d e ve f f e c t i v e l y ! k e y t a x a t i o n w o r d s b a s e d o np e o p l e ，h a r m o n i o u s t a x a ti o n ， m a n a g e m e n t 4 刖舌 随着时代的进步和发展，“以人为本”的执政理念越来越引起人 们的重视，研究领域不断得到扩展，研究深度和广度也不断得到开掘。 这种理念与税收相结合是我国税收面向现代化、面向世界、面向未来 的必然选择，随着税收在国家政治经济生活中的作用和地位日渐重 要，以“以人为本”的角度审视税收行为、探讨税收与其的关系日益 受到税务部门乃至全社会的关注。 2 0 0 6 年，全国税收收入保持平稳较快增长，共入库税款3 7 6 3 6 亿元( 不包括关税和耕地占用税、契税) ，增长2 1 9 ，增收6 7 7 0 亿 元。2 0 0 6 年税收收入占国内生产总值的比重超过1 8 ，比上年提高1 个百分点以上。总收入和增收额双双实现历史性突破，是近年来增长 最快、增收最多的一年；在税制体系上，党的十六届三中全会通过了 中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定，做出 了“分步实施税收制度改革”的战略部署，在这一原则的指导下，我 国开始了包括出口退税、农村税费和增值税转型试点等的新一轮税制 改革；在税收意识上，“以纳税人为本”的新型税收服务观逐渐在各 级税务机关确立，西方的“惟有税收与死亡不可避免”的理念也逐步 深入到社会的各个层面。可以认为，税收收入的持续增长有力地保障 了我国税收事业的发展和经济体制的转型，税制体系的变革演进逐渐 适应了市场经济下市场对资源配置基础性作用发挥的要求，税收理念 的普及深入符合了市场经济下权利与义务相对称的通行准则。实际 上，以广义的理解，以上三个方面分别从税收物质管理、行为( 制度) 管理和精神管理三个角度阐述了税收管理的时代特征与现实意义，因 此，研究税收管理不仅对加强税务部门物质文明和精神文明建设有重 大作用，而且对于促进征税主体、纳税主体和协税主体文明意识和文 明素质的提高，推进我国社会主义市场经济的完善，开创有中国特色 的社会主义事业新局面都有着十分重要的意义。 第一部分“以人为本”理念与税收管理的关系 在我国改革进入到一个新的历史阶段时期，各种矛盾比较突出的 情况下，“以人为夺”作为行政管理新理念被党中央提出并作为了 建漫社会主义和谐社会的重要组成部分。本文从“以人为本”的内涵 出发，讲解了什么叫“以人为本”，以及“以人为本”执政理念的要 求，同时结合税务管理介绍了，税务机关作为国家管理部门之一，理 所当然要把“以人为本”执政理念贯彻到税务管理中，从税务机关和 纳税人两方面实施这种管理理念，这样既有利于增加税务机关的行政 效能，又有利于刺激纳税人依法纳税，增加纳税人适应激烈竞争的能 力；同时纳税人和税务机关在“以人为本”管理理念下和谐相处。 一、“以人为本”理念产生的历史背景及其基本内涵 ( 一) “以人为本”理念在中国作为行政管理新理念的历史背景 从历史上看，承认“以人为本”的执政理念出现得比较晚，至少 晚于以“神”为本、以“君”为本。这明显是因为早期的人类对自己 的力量还没有充分的信心，不能意识到历史是他们自己创造的。 在古代，无论是在中国还是在西方，人是从属于天命的，那时是 以天( 神) 为本。尽管在漫长的中国封建社会里，一些开明的统治者 在一定程度上认识到觉醒了的群众能够左右历史运行的轨迹，说出类 似以人为本的话，比如管子说；“夫霸王之所始也，以人为本。本理 则国固。”，但并不等于他们的历史观与现代人完全一样了。 西方资本主义萌芽开始时期，“以钱为本”即眼前的情欲和金钱 成为人们的普遍追求，但是无论是以神为本还是以钱为本，它们的共 同点是：无视历史是人类自己创造的。 中国共产党自成立以来，其执政j 。b 念e 要经历了以下几个阶段： l 、战争年代，面对阶级压迫、民族压追，必须蝇过推翻政权来 赢得最广大人民群众的生存权与发展权。这个时候，党的执政理念就 是斗争，而且选择的是斗争的极端表现形式武装斗争，首先是为 了保存红色力量与国民党反动派的斗争，然后是同日本帝国主义的斗 争，最后是为了解放大多数贫苦大众的斗争。 2 、建国之初，以至相当长的一段时间，共和国面临着来自国际 国内的诸多考验，这中间敌对势力不可低估。要夯实共和国的基础， 加快社会主义建设步伐无疑是必要的，但是强调斗争也十分正确。因 为只有两手都抓，两手都硬，才可能是年轻的共和国以利于世界民族 之林；因为只有实行无产阶级专政，才可能真正夯实和共和国的基础。 而夯实共和国的基础，也正是为了共和国更快的发展、更长久的和平， 和人民群众更长时期的安居乐业和繁荣稳定，于是茂党在加快经济建 设的同时，提出了“以阶级斗争为纲”的执政理念，对内进行了“三 反”“五反”，对外进行了“抗美援朝”战争。 3 、改革开放以后随着科学技术的迅猛发展和知识经济时代的到 来，人在经济社会发展的主体性地位和作用日益突出，全面提高人的 素质和能力，充分发挥人的能动作用，越来越成为社会发展决定因素。 特别是进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主 义现代化的新的发展阶段。全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小 康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加 繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。这是一个经济、政治、文 化、社会、生态和人的全面发展的系统集成的目标体系。相对于我国 现代化建设前两步目标来说，这又是一个质的飞跃，是更加关注人的 目标，处处要体现了“以人为本”的价值诉求。同时经济社会结构的 深刻调整和变革日益深化。随着改革的深入和经济社会的发展，我国 的经济成分、利益主体、分配方式、社会组织形式、就业方式、社会 阶层和价值取向日趋多样化，迫切需要一种全社会认同的共同价值 观。但是我国初步建立的社会主义市场经济体制还不完善，i i t 的体制 弊端也还没有完全消除。在经济社会快速发展的同时，大量的新矛盾、 新问题也涌现出来，如环境污染、人被物化、贫富差距扩大等郜要求 必须走出片面追求经济增长的物本发展观，逐步走向以人为本的发展 观。 因此，以人为本科学发展观的提出，是对我国经济社会发展实践 的深刻总结，反映当前我国经济社会发展的迫切要求，足顺应历史发 展趋势的必然选择，对于全面推进我国社会主义现代化建设，实现中 华民族的伟大复兴，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 ( - - ) “以人为本”的基本内涵 以人为本，顾名思义，就是以人为价值核心和社会本位。把人的 生存和发展作为价值目标，体现了对人的价值的尊重和人的作用的重 视。今天，我们党所提出的以人为本有着更d l ：l - ：b - 富的现实涵义。正如 胡锦涛同志指出的：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为 目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群 众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化 权益，i l 发展的成果惠及全体人民。”( 7 ) 这一论断精辟阐述科学 发展观以人为本思想最基本的内涵，深刻阐明了调动一切积极因素谋 发展与发展成果惠及全体人民的辩证关系，揭示了经济社会发展同人 类自身发展的内在联系，形成了“以人为本”谋发展的新理念。其丰 富内涵在于： 第一，以人为本是一种执政理念。为谁掌权、为谁执政、怎样执 政，是党的执政理念的基本内容。在新的历史条件下，以胡锦涛为总 书记的党中央明确提出了“权为民所用、情为民所系、利为民所谋” ( 8 】的执政思想，充分体现了以人为本的执政理念，标志着我们党 在执政理念上的与时俱进，进一步升华了当代中国共产党人立党为 公、执政为民的根本宗旨，集中体现了我们党的本质和历史使命。 第二，以人为本是一种衡量标准。就是要以最广大人民群众的根 本利益为本，这是衡量一切c 作是非得失的根本标准，是衡量党的先 进性的根本标准。在改革开放和现代化建设的过程中，在全面建设小 康社会的新阶段，党和：回家各项工作的成败得失如何，从根本l 说只 有一个判断标准，这就是看大多数人酐生活水平是否得到不断提商， 看大多数人的根本利益黾否得到维护。看是否促进了人的全面发展。 要把增进全社会和每个人的利益总量作为评价和衡量我们一切制度、 一切规范、以及政策措施的最终标准，不断满足人民群众日益增长的 物质文化需要。 第三，以人为本是一种价值取向。强调尊重人、解放人、和塑造 人。尊重人，就是尊重人的类价值、社会价值和个性价值，尊重人的 独立人格、需求、能力差异、人的平等、创造个性和权利，尊重人性 发展要求。解放人，就是不断冲破一切束缚人的潜能和能力发挥的体 制、机制。塑造人，是说既要把人塑造成权利主体，也要把人塑造成 责任的主体。 第四，以人为本是一种思维方式，就是在实践中，要求我们在分 析、思考和解决一切问题时，把符合客观规律同反映人性发展要求结 合起来，把物的尺度和人的尺度结合起来，关注人的生活世界，对人 的生存和发展的命运确立起终极关怀。关注人的共性、人的普遍性、 共同人性与人的个性，树立起人的自主意识并同时承担责任。各种政 策要以人为主体、为根据、为目的，把广大人民群众的根本利益作为 出发点和归宿。 要深刻认识以人为本的科学内涵，首先应弄清楚其中“人”的基 本含义，历史准物主义认为，正确反映客观现实的“人”是一个集合 名词，它是包含所有个人、群体和整个人类在内的广泛的社会范畴。 以人为本所讲的“人”，包含两层含义：一是指全体社会成员，即马 克思所说的“每个人”、“一切人”。我们党作为执政党，始终重视 尊重和保障全体社会成员即每个人的生存权、发展权以及宪法赋予的 其他权益。所以，以人为本中的“人”，首先应包括受我国法律保护 的一切社会成员。二是指人民，人民是“人”的主体和核心。在人类 社会发展的进程中，人民始终是以占人口大多数的劳动者为主体、在 利益一致基础上形成的最大的人群共同体。我们党以全心全意为人民 服务为根本宗旨，理所当然地应代表最广大人民的根本利益，把实现 好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为各项工作的根本出发 点和落脚点。只有从“人人”和人民这两个层面去理解，才能全面把 握以人为本中的“人”的基本含义。 要深刻认识以人为本的科学内涵，还应再清焦其中“本”的苍本 含义，对以人为本中“本”的基本含义，应从社会历史观和价值观的 统一上、从世界观和方法沦的统一上去把握。群众观点是马克思e 义 世界观、社会历史观和价值观的基本观点，它深刻阐明了人民是社会 历史活动的主体和社会财富的创造着。科学发展观强调坚持以人为 本，就是要确认剪保正人民的主体地位，以最广大人民的根本利益为 本。以人为本，集中体现r 我们党在发展问题上所持的根本立场，这 就是在不断推进党和国家事业发展的过程中，坚持把人民放在首位， 充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性，把实现好、维护好和 发展好最广大人民的根本利益，促进人的全面发展，作为一切工作的 根本出发点和落脚点；以是否符合人民群众的根本利益和要求，作为 衡量党的路线、方针、政策及一切工作的根本标尺，真正做到权为民 所用、情为民所系、利为民所谋。 因此，以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和 落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。具体地说， 就是在经济发展的基础上，不断提高人民群众物质文化生活水平和健 康水平；就是要尊重和保障人权，包括公民的政治、经济、文化权利： 就是要不断提高人们的思想道德素质、科学文化素质和健康素质：就 是要创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境。 二、现代科学的“以人为本”思想对税务管理的基本要求 ( 一) 税收体制、税种的设置、税负高低要充分反映当前中国经济发 展水平，使其更加有利于促进当前中国生产力的发展 历史实践反复证明，一个国家拥有合理的税收体制和合适的税负， 这样的体制在很大嚣：度一卜都能对这个国家的生产力产爿：较大的推动作 用；如果一个国家的税收体制严重偏离国家当前的经济社会发展水平， 税负远远超越了纳税人能承担的极限，最终将会对谚国的生产力产生破 夥：性的影响。生产力的大力发展和人民生活的富裕是我斟目l 奇西0 临的重 大课题，在这样的情况下，应该对税收体制和税种设霞进行充分的调鱼， 使我国的税收体制、税种设置和税负体现我国当前的经济、社会发展水 平，只有生产力发展了，人民的生活富裕了，才能从根本上体现“以人 为本”的执政理念。 ( 二) 从税务机关和纳税人两方面加强依法治税力度，从根本上体现 税收的公平和正义 长久的封建社会历史阶段，使我国税务机关在长久的执法理念中部 出现了“官本位”思想，而“皇粮国税”则成了广大纳税人必须承担的 义务。税务执法粗暴，执法不公等现象时有发生，纳税人对税务机关更 多地是敬畏，从而也滋生了税务腐败情况发生，就造成了税收不公平、 不正义，远离了税收立法的初衷。“以人为本”的执政理念必须从税务 机关和纳税人两方面加强依法治税力度，让税务机关彻底摆脱“宫本位” 思想，使纳税人树立“依法诚信纳税”理念，构建和谐的税收征纳关系。 ( 三) 我国税收“取之于民、用之于民”，应加强税收使用的透明度， 更注意发挥税收协调、保障社会的功能 我国税收“取之于民、用之于民”，但在实际中，纳税人没有明 显的感觉到税收的使用情况，更多地是看到了贪污、腐败现象的存在， 长此以来，就造成了纳税人对纳税的反感情绪，偷、逃、骗、抗税等 行为时有发生，固然这里面包含了纳税人由于经济利益驱动而发生， 但同时也应该看到纳税人对税收的不信任。在目前阶段，我国应更加 注重发挥税收协调、保障社会的功能，比如加大对基础设施的建设、 财政对教育支出的比重等关系国计民生的问题，只有这样，才能体 现最广大人民群众的意志和广大纳税人要求。 三、税收管理中坚持“以人为本”的积极意义 ( 一) 纳税人与税务机关的发展互为前提和基础，纳税人全面发展不 仅仅是社会发展的动力，更重要的是社会发展的目的 税务管理中涉及的两方面都不可避免地与人发生关系。正如江泽 民同志所指i b 的“推进人的全面发展，同推进经济、文化的发展和改 善人民物质文化生活，足互为前提和基础的。人越舍面发展，社会的 物质文化财富就会创造的越多，人民的生活就越能得到改善，而物质 文化条件越充分，又越能推进人的全面发展。”( 9 ) 一切形式的社 会财富无非是人的劳动所创造佝物化成果，是人的本贞对象化的成 果。坚持以人为本，就是要坚持人在社会发展中的e 体地位。人是社 会发展的主体，又足社会发展的目的，是一切发展过程2 的最终价值取 向。科学发展观强调的“以人为本”，这个人就是人民群众，这个 “本”，就足人民群众的根本利益。以人为本是发展的目的，以经济 建设为中心足达到这个目的的手段。在经济发展的基础上，不断提高 人民群众的物质文化水平和健康水平；尊重和保障人权，包括公民的 政治、经济、文化权利，不断提高人们的思想道德素质、科学文化素 质和健康素质；创造人们平等发展、充分发挥聪明才智的社会环境， 妥善处理人民群众根本利益与具体利益、长远利益与眼前利益的关 系，就能使广大人民群众越来越充分地享受到经济和社会发展的成 果。 ( 二) 关注纳税人的发展，不断提高纳税人的适应现实竞争的素质和 能力，才能为社会发展提供强大的发展基础，成为社会发展的内在动 力 关于人的一切问题都是现实的、具体的，这是马克思主义入本理 论的基本原则。“以人为本”思想在强凋以人为目的的同时，也强调 人的素质和能力的状况决定着社会发展的程度和水平。人本身的主体 因素即自身素质的提高是人发展的内在条件和现实步骤。人的全面发 展的过程，实质上是人根据自然界和社会发展的客观规律全面地改造 自己、丰富自己的需要、提高和拓展自己能力的过程。在当今时代条 件下，人才资源是第一资源，入才优势是最大的优势，人才开发是经 济社会发展的重要推动力量。中国特色社会主义伟大事业，为每一个 人的发展刨j 壹了广i 目的天地。着眼于促进人的全面发展，要大力营造 有利于人才成长的体制、机制