（公共管理专业论文）出口商品检验检疫通关制度改革的探讨.pdf

f 广：一：_ 论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位做储躲晰 日期：户d 参年，二月f o 日 学位论文使用授权声明 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 学位论文作者签名： 添衙 日期：如胡年t ；l , q ( o 日 名：勿擎哆 日期：矽d 艿年，2 月o 日 论文题目：出口商品检验检疫通关制度改革的探讨 专业：公共管理 硕士生：潘静 指导老师：何高潮 摘要 2 0 0 7 年3 月份起，“美国宠物食品三聚氰胺事件”等一系列产品质量事件 引发了境外媒体对中国出口食品乃至出口商品质量安全问题的大规模报道，给 “中国制造 划上了警示标志，严重破坏了我国外贸的整体环境。提高和保障出 口商品的质量已成了对外贸易工作中亟待解决的问题。本文通过对出口商品检验 检疫通关制度改革的研究，探讨解决出口商品质量保障的问题。本文分析了出口 商品发生质量问题的典型案例，找出现行出口商品检验检疫通关制度存在的问 题：口岸职能部门业务衔接有缺陷、 检验检疫目录制度不完善；并就针对存 在问题政府部门所采取的通关制度改革措施的可行性及困境进行探讨。在上述分 析的基础上，根据相关的经济理论，如制度创新和经济增长、渐进改革模式，有 针对性地提出进一步完善出口商品检验检疫通关制度的对策建议：实行口岸电子 执法系统和风险管理制度。 关键词：出口商品质量检验检疫通关制度改革 t h er e f o r m a t10 n0 fe x p e r tc o m m o dit y in s p e c tio n - q u a r a n tln ep a s ss y s y t e m m a j o r ：p u b l i c a d m i n i s t r a t i o n n a m e ：p a nj i n g s u p e r v i s o r ：h eg a o c h a o a b s t r a c t i nm a r c h2 0 0 7 ， t h eu s p e tf o o dm e l a m i n ei n c i d e n t t h eq u a l i t yo fp r o d u c t s a n das e r i e so fe v e n t sl e dt ot h em e d i ao u t s i d eo fc h i n a se x p o r t sa n de v e ne x p o r tf o o d q u a l i t ya n ds a f e t yo fl a r g e s c a l ep r o b l e m sr e p o r t e dt ot h e m a d ei nc h i n a h a sd r a w n aw a r n i n gs i g ns e r i o u s l yu n d e r m i n e dc h i n a so v e r a l lf o r e i g nt r a d ee n v i r o n m e n tt o i m p r o v et h eq u a l i t yo fe x p o r tg o o d sa n dp r o t e c t i o no ff o r e i g nt r a d ew o r kh a sb e c o m e as e r i o u sp r o b l e m t oi m p r o v et h eq u a l i t yo fe x p o r tg o o d sa n dp r o t e c t i o no ff o r e i g n t r a d ew o r kh a sb e c o m eas e r i o u sp r o b l e m b a s e do ne x p o r ti n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n e p a s ss y s t e mr e f o r ms t u d y , i te x a m i n e dt h es e t t l e m e n to fe x p o r tq u a l i t ya s s u r a n c e t h i s p a p e ra n a l y z e st h eq u a l i t yo fe x p o r tc o m m o d i t i e st o o kp l a c eat y p i c a lc a s e ，t of i n do u t t h ec u r r e n te x p o r tc o m m o d i t i e si n s p e c t i o na n dq u a r a n t i n ep a s ss y s t e m ：p o r to p e r a t i o n s f u n c t i o n sb e t w e e nf l a w e d , q u a r a n t i n el i s t s y s t e mi sf l a w e d ；a n df o rp r o b l e m sw i t h g o v e r n m e n td e p a r t m e n t st a k e nb yt h ec u s t o m ss y s t e mr e f o r mm e a s u r e st oe x p l o r et h e f e a s i b i l i t ya n dd i f f i c u l t i e s i nt h ea b o v ea n a l y s i so nt h eb a s i so f t h er e l e v a n te c o n o m i c t h e o r y , s u c has y s t e mi n n o v a t i o na n de c o n o m i cg r o w t h , a ne v o l u t i o n a r yc h a n g ei nt h e m o d e l ，p u tf o r w a r dt o f u r t h e ri m p r o v et h ee x p o r tc o m m o d i t yi n s p e c t i o na n d q u a r a n t i n ec l e a r a n c es y s t e mr e s p o n s e ：t h ei m p l e m e n t a t i o no fp o r t e l e c t r o n i cl a w e n f o r c e m e n ts y s t e ma n dr i s km a n a g e m e n ts y s t e m k e y w o r d s ：e x p o r tq u a l i t yi n s p e c t i o n - q u a r a n t i n ep a s ss y s t e m r e f o r m 目录 第一章导论1 第一节研究的背景和意义1 第二节文献综述3 第三节研究的方法和结构安排8 第二章出口商品检验检疫通关制度概况1 0 第一节出口商品监管制度历史概况1 0 第二节出口商品检验检疫通关流程1 6 第三节检验检疫目录内和检验检疫目录外出口商品的管理制度1 8 第四节产地检验口岸验证制度2 1 第五节通关单制度2 3 第三章出口商品检验检疫通关制度分析2 5 第一节检验检疫目录外商品出现质量问题分析2 5 第二节检验检疫目录内商品出现质量问题分析2 9 第四章出口商品检验检疫通关制度改革与困境3 5 第一节通关制度改革的必要性及可行性3 5 第二节通关单联网核查制度存在问题分析4 0 第三节全申报制度分析4 2 第五章完善检验检疫通关制度的对策4 6 第一节完善检验检疫通关制度的理论基础4 6 第二节对策与建议4 9 结语5 4 参考文献5 5 致谢5 7 第一章导论 第一节研究的背景和意义 一、出口贸易形势 在全球化的产业分工中，我国正迅速成为制造业大国，并逐步向制造业强国 迈进，外贸出口已成了拉动国民经济增长的最主要因素之一，有研究表明我国进 出口增长1 将导致g d p 增长0 2 7 。作为世界经济一体化链条中的重要环节， “中国制造”发挥了独特的连接作用，满足了上下游消费者的不同需求。琳琅满 目、价廉物美的“中国制造 ，降低了发达国家消费者的生活成本，同时也提升 了广大发展中国家消费者的生活品质，对促进世界的和谐繁荣与共同发展功不可 没。资料显示，全球近50 的服装、70 的牙刷、75 的玩具、100 的微波炉，都有一个共同的特点：“中国制造”。 但是，随着外贸出口的不断扩大，也带来一些问题：出口依存度逐年攀升； 巨额的贸易顺差引来了贸易摩擦不断加剧；由于出口商品技术含量低而屡屡受制 于人；人民币升值和原材料价格工资上涨等因素，不少出口生产企业举步艰难。 我国出1 ：3 商品的质量问题更是掀起一波又一波的风浪。2 0 0 7 年3 月份， “美国 宠物食品三聚氰胺事件 引发了境外媒体对中国出口食品乃至出口商品质量安全 问题的大规模报道，先后有鲶鱼药物残留事件、冷冻鱼致人中毒事件、巴拿马药 。中国外贸体制改革的进程、效果与田际比较课题组中国外贸体制改革的进程、效果与嗣际比较北京对 外经济贸易大学出版社2 0 0 7 ：5 0 - 6 1 物中毒事件、二甘醇牙膏事件、中策轮胎安全事件、玩具召回事件等等。因部分 商品质量安全问题，引发了境外媒体对中国商品的大肆炒作，一些反华、反全球 化势力趁机大造中国商品威胁论，把中国商品妖魔化，引发了美国、欧盟、加拿 大、日本、韩国、东南亚等国家和地区的连锁反应，不断扩大对中国商品的制裁， 对我国出口食品、玩具、机电等商品采取严格一系列的严格检验措施，严重破 坏了我国外贸的整体环境，外贸形势已到了非常严峻的地步，宏观上制约了我国 出口贸易的增长，不利于我国建立以三架马车之一的扩大外贸出e l 以带动国内经 济的发展战略：微观上则使一部分外贸企业出口受到很大的打击，相当多的中小 型企业、甚至一部分大型企业遭受重创，有的中小型企业甚至濒临破产、倒闭。 二、“中国制造 问题分析 在这一系列的商品质量事件的背后，其原因有：一方面是个别国家政府及相 关部门对中国商品的不公平指责和采取的不公平措施，包括部分媒体的蓄意炒 作；另一方面是我国部分出口商品的确存在不同程度的质量问题。这些商品大部 分是涉及人体健康和生命安全的商品，既有属于 出入境检验检疫机构实施检验 检疫的进出境商品目录( 以下简称 检验检疫目录) 内的，也有不属于检验 检疫目录的商品。我国出口商品因质量问题被欧盟通报和被美国召回的案件当 中，7 0 以上是 检验检疫目录外商品；在其余的3 0 中，大部分是逃避检 验检疫部门监管出境的。检验检疫机构作为管理进出口商品质量的政府部门，依 照法律规定主要是监管检验检疫目录内的商品，对 检验检疫目录外的商 品监管措施很少。以2 0 0 7 年版检验检疫目录为例， 外出口商品的管理制度。第四部分， 3 介绍产地检验口岸验证制度。第五部分，介绍通关单制度。 第三章对现行的出口商品检验检疫通关制度分析，分两部分。第一部分剖析 检验检疫目录外出口商品出现质量问题原因，通过二甘醇牙膏事件和美国宠 物食品“三聚氰胺事件的分析，找出检验检疫目录制度不完善的原因。第 二部分剖析检验检疫目录内出口商品出现质量问题原因，通过买卖通关单 逃检案、伪造通关单逃检案、更改提单目的地案和更改品名逃检案的分析， 找出通关制度中口岸职能部门业务衔接的问题。 第四章在前一章分析的基础上，对近期实现的出口商品检验检疫通关制度改 革及其困境进行讨论，分三部分。第一部分，讨论了通关制度改革的必要性和可 行性，通过分析目前广州地区：检验检疫目录内和检验检疫目录外出口商 品情况进行论证，并论述通关单联网核查制度和进出口货物全申报制度的可行 性。第二部分，对通关单联网核查制度进行深入分析，找出该制度存在的问题。 第三部分，对全申报制度的效果和问题进行论述，通过调研取得详尽的数据和企 业状况，发现全面推广全申报遇到一定的困难，还需继续完善。 第五章提出完善检验检疫通关制度的对策，分两部分。第一部分，从理论上 研究制度创新与增长绩效的关系及制度改革与渐进转轨的推进，为下一步提出改 革对策提供理论依据。第二部份，提出建设口岸电子执法系统和建立完善检验检 疫风险管理制度的建议。 9 第二章出口商品检验检疫通关制度概况 第一节出口商品监管制度历史概况 一、进出口商品检验检疫工作的产生和发展 在1 6 、1 7 世纪的欧洲，各国盛行重商主义、大力发展对外贸易，以便通过 商业活动刺激生产的发展。国际贸易活动使得国家间人员、货物、船舶往来频繁， 为防止涉人疾病的传播，防止动植物疫病、虫害的传播，保证进出口商品质量， 使国际贸易活动能够顺利进行，口岸检验检疫机构应运而生并逐步发展和完善起 来。 在不断发展的国际贸易中，商品的品种繁多，数量巨大，质量各异，买卖 双方远隔干山万水进行交易，难以直接对交接货物进行检验清点，需要有一个权 威、公正的第三方公证鉴定机构对商品的质量、数量、重量、装运条件以及发生 意外造成的货损等进行检验和鉴定，其检验鉴定的结果为买卖双方以及有关方面 所接受，以利贸易活动的顺畅进行。同时，一些国家的政府也认识到成立国家检 验检疫管理机构，颁布商品检验的法律法规和标准以加强对进出口商品质量的管 理、保障国家和人民利益不受损害的重要性。因此，早在1 6 世纪，欧洲就出现 了从事商品检验鉴定业务的公证人员和私人开设的公证行。1 6 6 0 年，法国地方 政府通过法令禁止小麦秤锈病传入。1 6 6 4 年，法国政府为了促进出口商品质量 的提高，制定了商品取缔法令，对1 5 0 多种商品制定了具体的品质标准和工艺规 程，在全国各主要城市设立了商品检验检疫机构，依法执行检验管理。凡检验符 合技术标准规定的发给证书准予出口，检验不合格的不准出口，并责令工厂研究 l o 改造，首创了由国家对进出口商品实施检验管理的制度。 自法国政府建立第一个检验机构后，至1 9 世纪，较发达的西方国家普遍设 立了检验检疫机构，如意大利政府于1 8 5 0 年在米兰设立检验所，主要负责检验 生丝。1 8 7 4 年德国政府设立机构检验农产品病虫害，1 8 7 7 年奥地利政府设立机 构执行农产品病虫害检验。早在1 7 2 5 年，英国政府在英格兰和惠尔斯设立机构 检验农产品的病虫害。美国政府于1 8 9 0 年成立检验机构，总部设在纽约，并在 费城等四城市设立分支机构进行检验和管理。1 8 9 0 年美国国会通过议案，规定 凡出口的火腿等肉品需由政府检验机构检验合格取得证书后方准出口。至1 9 世 纪末2 0 世纪初，瑞典、丹麦、比利时、捷克、希腊、智利、挪威、墨西哥等国 家都先后建立了商品检验检疫管理机构。回 第二次世界大战后，世界经济飞速发展，国际贸易成为世界经济的重要支柱， 在各个国家都占有日益重要的地位，检验检疫业务也随之得到巨大的发展。当前 活跃在国际贸易领域中的各类商品检验检疫机构、鉴定机构有一千多家，既有官 方机构，也有民间和私人机构。有的综合性检验鉴定公司业务遍及全世界，涉及 国际贸易中各类商品的检验鉴定工作。商品检验检疫机构及其工作已成为当代国 际贸易中一个重要的环节，发挥着越来越重要的作用。 二、我国出入境检验检疫工作的发展 ( 一) 进出口商品检验 1 9 世纪后期，中国近代对外贸易逐渐发展起来，由于清政府的腐败，西方 列强侵略中国，霸占了中国海关的主权，同时控制了中国的对外贸易和商品检验 主权。清同治三年( 1 8 6 4 年) ，由英商劳合氏的保险代理人上海仁记洋行代办水 险和船舶检验、鉴定业务，这是中国第一个办理商检的机构。辛亥革命后，国民 政府迫于当时国内外形势压力，开始重视商品检验工作，在一些通商口岸设立了 若干种商品的官方检验所，实施出口商品检验。1 9 2 8 年，国民政府工商部颁布 了商品出口检验暂行规则，规定对生丝、棉麻、茶叶等8 类商品实施检验。 刘耀威主编进出口商品的检验与检疫北京对外经济贸易大学出版社2 0 0 6 ：3 0 - 6 0 o 文u 耀戚主编进出口商品的检验与检疫北京对外经济贸易大学出版社2 0 0 6 ：4 5 5 2 l i 1 9 2 9 年，工商部又颁布了商品出口检验局暂行章程。同年，工商部上海商品 检验局成立，这是中国第一家由国家设立的官方商品检验局。之后又在汉口、青 岛、天津、广州设立了4 个商品检验局，并在其他指定管辖地区设立了分支机构 和办事处。1 9 3 2 年国民政府行政院通过商品检验法) ，这是中国商品检验最 早的法律。该法明确规定商品检验范围包括进口和出口商品，对“有掺伪之情弊 者、有毒害之危险者、应鉴定其质量等级者 ，依法实施检验。同时规定，“应施 检验之商品非经检验领有证书不得输入输出 ，开创了中国对进出口商品实施法 定检验的先河。 中华人民共和国成立后，中央贸易部国外贸易司设立了商品检验处，统一领 导全国商检工作，并在改造国民政府遗留下来的商检局的基础上在各地设立了 商品检验局。1 9 5 2 年，中央贸易部分为商业部和对外贸易部，在对外贸易部内 设立商品检验总局，统一管理全国的进出口商品检验工作，加强了全国进出口商 品检验工作的管理。 1 9 8 0 年，国务院做出了关于改革商检管理体制的决定，将外贸部商品检验 总局改为中华人民共和国进出口商品检验总局，并将各地商检局的建制收归中 央，实行中央和地方双重领导、以中央领导为主的垂直领导体制。地方局改称进 出口商品检验局，冠以所在省、自治区和直辖市名称。1 9 8 2 年国务院机构改革， 中华人民共和国进出口商品检验总局更名为中华人民共和国国家进出口商品检 验局，由外经贸部归口管理。 ( 二) 进出境动植物检疫 中国最早的动植物检疫是1 9 0 3 年在中东铁路管理局建立的铁路兽医检疫 处，对来自沙俄的各种肉类食品进行检疫工作。1 9 1 3 年，英国为防止牛羊疫病 的传入，禁止病畜皮毛的进口，向中国政府提出检疫要求。上海的英国商人为了 使其经营的产品顺利地出口到英国，聘请了英国的兽医派得洛克在上海做出口肉 类检验，并签发兽医卫生证书。1 9 2 1 年，英国驻华使馆照会中国政府外交部， 要求执行英国政府颁布的 禁止染有病虫害植物进口章程。1 9 2 2 年，英国又 以中国无国家兽医检查机关为由，禁止中国的肉类进口。在国外压力和国内商人 的强烈要求下，当时的北京张作霖军政府农工部开始筹备设立“毛革肉类出口检 查所一，并于1 9 2 7 年制定公布了毛革肉类出口检查条例、毛革肉类检查条例 。刘耀戚主编进出口商品的检验与检疫北京对外经济贸易大学出版社2 0 0 6 ：8 2 - 9 0 1 2 实施细则，同时限制了染有炭瘟病菌的肉类进口。当年在天津成立了“农工部 毛革肉类检查所 。随后，又在上海、南京设立分所，在东北的绥芬河、满洲里 设立工作点，具体执行毛、草、肉类的出口检查任务。1 9 2 8 年，国民政府制定 了农产物检查所检查农产物规则、农产物检查所检验病虫害暂行办法等 一系列规章，成立了“农产物检查所 ，执行农产品的检验和植物检疫任务。这 些是中国官方最早的动植物检疫机构和相关的动植物检疫法规。1 9 2 8 年，国民 政府工商部产品出口暂行规则中列出应施检验的八种商品中包括棉麻、米、 麦、杂粮等农产品和牲畜毛皮及副产品等畜产品，动物产品检验中，包括宰前 宰后检验等动物检疫工作。1 9 3 0 年，国民政府将农矿部和工商部合并为实业部， “毛革肉类检查所 与“农产物检查所 统一划归1 9 2 9 年成立的商品检验局负 责，隶属实业部领导。 中华人民共和国成立后，政府接管并改造了原有的商品检验局，于1 9 4 9 年建立了由中央贸易部领导的商品检验机构1 9 5 2 年明确由外贸部商检总局负 责对外动植物检疫工作。其中，畜产品检验处负责动物检疫，农产品检验处负责 植物检疫。1 9 6 4 年2 月，国务院决定将动植物检疫从外贸部划归农业部领导( 动 物产品检疫仍由商检局办理) ，并于1 9 6 5 年在全国2 个口岸设立了中华人民共 和国动植物检疫所，以后又根据形势发展的需要，在开放的口岸设立了进出境动 植物检疫机构。 党的十一届三中全会以后，国家农委根据检疫工作的实际，于1 9 8 0 年在国 家农委关于口岸动植物检疫工作归口统一管理问题的批复中指出，为加强检疫 工作的领导，经与农业部、林业部、农垦部和国家水产总局研究，同意口岸动植 物检疫工作恢复归口农业部统一领导，从而结束了动植物检疫政出多门的现象。 1 9 8 2 年，国务院正式批准成立国家动植物检疫总所，并明确其性质为代表国家 行使对外动植物检疫性质管理职权，负责统一管理全国口岸动植物检疫工作的局 级事业单位。国家动植物检疫总所的成立，将进出口动植物检疫改为由中央和地 方双重领导，以中央领导为主的垂直领导体制。1 9 8 2 年，国务院颁布i ：中华人 民共和国进出口动植物检疫条例) 。1 9 9 1 年1 0 月3 0 日七届全国人大常委会第 二十二次会议通过公布了l ：中华人民共和国进出境动植物检疫法。 1 9 9 5 年， 国家动植物检疫总所更名为国家动植物检疫局。 ( 三) 国境卫生检疫 1 8 7 3 年，由于印度、泰国、马来半岛等地霍乱的流行并向海外广泛传播， 帝国主义为了巩固和扩大他们在华的既得利益，在其控制下的上海、厦门海关设 立卫生检疫机构，订立了相应的检疫章程，并任命一些当时被外国掌管的海关的 官员为卫生官员，开始登轮检疫。这就是中国出入境卫生检疫的雏形。1 9 1 0 年 和1 9 2 1 年，中国东北两次鼠疫大流行。为了加强卫生检疫工作，减少疫情带给 人民的灾难，当时的东三省防疫总管理处向南京国民政府提出从海关收回卫生检 疫权的要求。历经数年的努力，经国民政府批准终于达成协议：在上海建立全国 海港检疫总管理处，自1 9 3 0 年7 月1 日始先收回上海海港检疫机构，由外国人 掌握权力的中国海关交回中国政府管理。总管理处订立全国检疫章程，呈中央政 府批准后施行，总管理处负责分期收回上海港以外的各1 ：3 岸卫生检疫机构。1 9 3 0 年，各地卫生检疫从海关分离出来，成为一个独立部门，隶属国民政府内务部卫 生署领导。卫生署先后在上海、天津、广州、汉口、满洲里、厦门等口岸设立海 港检疫管理处和卫生检疫所，负责出入境卫生检疫。 中华人民共和国成立后，中央人民政府卫生部防疫处，接管了原有的1 7 个 海陆空检疫所并更名为“交通检疫所 。除天津、塘沽、秦皇岛检疫所由卫生部 直接领导外，其他各所分别划归东北、华北和中南大行政区军政委员会卫生部领 导。1 9 5 0 年2 月，卫生部召开建国后第一次全国卫生检疫会议。1 9 5 3 年1 月， 卫生部通知各地交通检疫所移交有关省、市、自治区卫生厅直接领导，北京、天 津、秦皇岛检疫所仍由卫生部直接领导。1 9 5 7 年，第一届全国人大常委会第8 8 次会议通过中华人民共和国国境卫生检疫条例( 以下简称卫生检疫条例) 。 这是中华人民共和国成立以来颁布的第一部卫生检疫法规，从此卫生检疫工作有 了全国统一的行政执法依据。1 9 5 8 年，卫生部根据 卫生检疫条例的授权， 发布 中华人民共和国国境卫生检疫条例实施细则。卫生检疫条例及其实施 细则，对海陆空港卫生检疫工作做了比较全面的规定，对防止传染病的传人和传 出，保障人民身体健康，促进外贸发展与人员交往起到了很大的作用。 1 9 8 6 年1 2 月2 日六届全国人大常委会第十八次会议通过并公布了 。为适应困境卫生检疫工作发展的需要，1 9 8 8 年5 月4 日，中华人民共和国卫生检疫总所成立，并逐渐将各地卫生检疫机构上划卫 生部直接领导。1 9 9 2 年，各地卫生检疫所更名为“中华人民共和国xxx 卫生 检疫局糟。1 9 9 5 年，中华人民共和国卫生检疫总所更名为“中华人民共和国卫生 1 4 检疫局 。 ( 四) 中国检验检疫的产生 为了更好地适应中国对外开放和发展外向型经济的需要，适应日益扩大的 国际经济合作和对外贸易的需要，适应加入世界贸易组织及消除国际贸易技术壁 垒的需要，1 9 9 8 年3 月，全国人大九届一次会议批准通过的国务院机构改革方 案确定，国家进出口商品检验局、国家动植物检疫局和国家卫生检疫局合并组建 国家出入境检验检疫局，并于1 9 9 8 年4 月成立。这就是统称的“三检合一”。新 的国家出入境检验检疫局是主管全国出入境卫生检疫、动植物检疫和商品检验的 行政执法机构，副部级，由海关总署管理；其职责更加明确，法律地位更加清晰， 机构和人员更加精简、高效。检验检疫机构继承了原商检、动植检和卫检机构的 执法授权，成为四个法律( 进出商品检验法、进出境动植物检疫法、国境卫生检 疫法以及食品卫生法) 共同的授权执法主体 “三检合一 是我国政府机构改革的一个部分，是改革我国口岸管理体制 的重要组成部分。“三检合一一解决了口岸多年来存在的检验检疫政出多门、重 复检验、交叉管理，提高了通关效率，减轻了企业的负担，有利于外贸活动的进 行和市场经济的发展。“三检合一一使执法主体集中统一，有利于增强执法力度 和解决执法中的相互衔接和综合配套等问题，克服了人力、财力、物力的浪费 和重复配置，有利于减少财政负担。各地3 5 个直属局于1 9 9 9 年8 月l o 日同时 挂牌成立，1 9 9 9 年1 2 月，全国2 7 8 个分支机构陆续挂牌成立，出入境检验检 疫事业已全面进入新的时期。国家出入境检验检疫局和各直属局的成立，开辟了 中国出入境检验检疫事业发展的新纪元。函 ( 五) 国家质检总局的成立 新世纪之初，根据党中央、国务院的决定，原国家出入境检验检疫局和国家 质量技术监督局合并，组建国家质量监督检验检疫总局，于2 0 0 1 年4 月1 0 日正 式成立，为国务院正部级直属机构。同时成立国家认证认可监督管理委员会和国 家标准化管理委员会，分别统一管理全国质量认证、认可和标准化工作。国家质 检总局成立后，原国家出入境检验检疫局设在各地的出入境检验检疫机构、管理 体制及业务不变。 o 李延陆维民检验检疫概论与进出口纺织品检验上海东华大学出版社2 0 0 5 ：9 0 9 8 质检系统的此次机构改革，是真正实行政府职能改变、适应社会主义市场经 济体制的需要，这一政府机构改革措施是我国政府从经济和社会发展的全局出 发，根据深化改革开放，整顿和规范市场经济秩序的实际需要而采取的重大举措。 是实现我国政府职能转变，建立和完善社会主义市场经济体制的需要，是从根本 上解决部门职责交叉、充分发挥质量监督和检验检疫的作用的需要，也是应对即 将加入世界贸易组织，有利于在w t o 规则内更好地开展国际合作和竞争，加快与 国际惯例接轨的需要。有利于制定统一的质量技术标准并通过执法监管工作，防 止和打击质量违法行为，把好出入境检验检疫关，保护企业和消费者合法权益， 有利于引导企业提高产品和服务质量。能充分发挥检验检疫和质量监督的整体优 势，有利于提高检验能力和办事效率，进一步加强质量监督和出入境检验检疫工 作。这一决策对于建立和健全我国社会主义市场经济下的质检管理体制、进一步 强化质检管理力度、认真履行法律授予的行政执法职能、整顿、规范市场经济秩 序，对于深化改革、扩大开放、发展对外贸易、净化投资环境、打击假冒伪劣、 维护人民群众的利益、促进国民经济的健康发展，都有着十分重要的意义。 第二节出口商品检验检疫通关流程 一、出口商品报检 中华人民共和国进出口商品检验法及其实施条例、 中华人民共和国进 出境动植物检疫法及其条例、中华人民共和国国境卫生检疫法及其实施细 则、中华人民共和国食品法等法律、行政法规的规定，法定检验检疫的出口 商品的发货人或其代理人应当在检验检疫机构规定的地点和期限内向出入境检 验检疫机构报检，未经检验合格的，不准出口。输出动植物、动植物产品和其它 检疫物，经检疫合格或者经除害处理合格的，准予出境：检疫不合格又无有效方 法作除害处理的，不准出境。出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检 疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经检验检疫机构许可方 准出境。 1 6 二、出口商品的报检范围 出口商品的报检范围包括：国家法律、行政法规规定必须由出入境检验检疫 机构实施检验检疫的；对外贸易合同约定须凭检验检疫机构签发的证书进行结 算的；有关国际条约规定必须经检验检疫的。 三、出口商品检验检疫通关工作程序 法定检验检疫的出口商品，在报关时必须提供出入境检验检疫机构签发的 l ：出境货物通关单，海关凭报关地出入境检验检疫机构出具的出境货物通关 否 向检务大厅 提交报检资料 缴费 联系业务部门 实施检验检疫 是否在广州局 辖区口岸m 口 到检务大厅领取换证凭单( 或电 子转单凭条) 和必要的证单 到检务大厅领取通关 单和必要的证单 、竺兰竺! 夕 图2 - 1 ：办理出境货物检验检疫的一般流程图 1 7 单验放。出境货物的检验检疫工作程序是先检验检疫，后放行通关，即法定检 验检疫的出境货物的发货人或者其代理人向检验检疫机构报检，检验检疫受理报 检和计收费后，转检验或检疫部门实施检验检疫。对产地和报关地相一致的出口 商品，经验检疫合格的，出具出境货物通关单。对产地和报关地不一致的出 境货物，出具出境货物换证凭单，由报关地检验检疫机构换发出境货物通 关单。出境货物经检验检疫不合格的出具出境货物不合格通知单( 见图2 一1 ) 。 第三节检验检疫目录内和检验检疫目录外出口商 品的管理制度 一、检验检疫目录的制定原则及调整 制定和调整 检验检疫目录是法律授予检验检疫部门的权力，也是检验检 疫部门对进出口商品实施管理的一种方式。 的商品编号、 商品名称、商品备注和第一计量单位编制而成，每年调整一次。检验检疫目录 包括商品编码、商品名称及备注、计量单位、海关监管条件和检验检疫类别五项 1 8 内容，其中“检验检疫类别”又分为进口商品检验( m 类) ，出口商品检验( n 类) ，进境动植物、动植物商品检疫( p 类) ，出境动植物、动植物商品检疫( q 类) ，进口食品卫生监督检验( r 类) ，出口食品卫生监督检验( s 类) 和民用商 品入境验证( l 类) 等七种类别。一个编码的商品，其检验检疫类别可以分单项 m 类，也可以是多项组合。如编码6 9 1 1 1 0 1 0 0 0 和6 9 1 2 0 0 1 0 0 0 的陶瓷餐具，检验 检疫类别均为r 和n ，即进口陶瓷餐具要实施强制性卫生监督检验，出i z 陶瓷餐 具要实施强制性品质检验。又如编码3 9 2 4 1 0 0 0 0 0 的塑料制餐具及厨房用具，检 验检疫类别是r ，即此类商品进口时属 ：检验检疫目录内管理，要实施强制性 卫生监督检验，而出口的同类商品则不属法检商品。以2 0 0 7 年版检验检疫目 录为例，检验检疫目录内商品共涉及协调制度2 l 类，编码4 9 2 6 个， 实施进境检验检疫的商品共3 5 6 1 个，实施出境检验检疫的商品共4 2 0 6 个，而我 国海关统计商品目录共分2 1 类9 7 章，编码1 1 9 6 9 个。以编码计算，：检验检疫 目录内商品仅占进出口商品的4 1 。与2 0 0 0 年“三检( 动植检、卫检和商检) 合一一后出台的第一个l ：检验检疫目录比较( 见表2 - 1 ) ，2 0 0 7 年版检验 表2 - 1 ：2 0 0 0 - - 2 0 0 7 年i ：检验检疫目录调整情况表 式 总数( 个)进境( 个)出境( 个)验证( 个) 年份 2 0 0 0 4 1 1 32 7 4 63 5 6 0 2 0 0 14 1 8 12 8 1 73 6 2 0 2 0 0 2 4 4 9 73 0 9 23 8 7 3 2 0 0 44 7 2 33 3 3 94 0 5 9 2 6 7 2 0 0 54 9 7 43 5 9 34 2 7 12 9 5 2 0 0 65 0 7 03 6 7 44 3 3 73 0 1 2 0 0 74 9 2 63 5 6 14 2 0 63 1 0 注：2 0 0 3 年质检总局没有颁布新版检验检疫目录。 检疫目录的商品编码增至4 9 2 6 个，剔除单纯实施进口民用商品验证的5 4 个编 陈继军廖建华建立目录 外出口商品监控体系研究广州检验检疫局情况交流 2 0 0 7 1 9 码，商品编码增加了1 8 4 5 。增加的原因一是由于编码调整，细化拆分；二是 涉及卫生、安全、健康和环保等敏感商品的调入。例如，增加了对进口石材的放 射性检测；进口涂料有毒有害物质检测和一次性卫生用品的卫生安全项目检测 等。几年来，检验检疫目录内商品基本保持着原有种类。 二、法定检验与抽查检验 中华人民共和国进出口商品检验法实施条例( 以下简称商检法条例) 第 四条规定“出入境检验检疫机构对列入目录的进出口商品以及法律、行政法规规 定须经出入境检验检疫机构检验的其他进出口商品实施检验( 以下简称法定检 验) 。出入境检验检疫机构对法定检验以外的进出口商品，根据国家规定实施抽 查检验。力 国家质量监督检验检疫总局主管全国进出口商品检验工作，其设在各地的检 验检疫机构依法对检验检疫目录内的进出口商品实施法定检验，对检验检 疫目录外的进出口商品实施抽查检验。出入境检验检疫机构实施的检验是一种 行政执法行为，法定检验和抽查检验是这种行政执法行为的两种基本类型，它体 现了国家的强制管理权。检验检疫目录内的进口商品未经检验的，不准销售、 使用；检验检疫目录内的出口商品未经检验合格的，不准出口。对：检验检 疫目录外抽查的进出口商品，国家商检部门可以公布抽查结果或者向有关部门 通报抽查检验情况。抽查检验不及格的进口商品，参照法定检验的做法，凡涉及 人身财产安全、健康、环境保护项目不及格的，由出入