（公共管理专业论文）珠三角集装箱港口竞合博弈与政策引导探析.pdf

原创性及使用授权声明 论文原创性声明内容： 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人 或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集 体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 学位论文作者签名： 删 日期：矽9 年1 t 月日 学位论文使用授权声明内容： 本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留 学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学 位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查 阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其 他方法保存学位论文。 蓄三黑氯静导日期：阳仵11 月6 日 。l 论文题目 专业 硕士生 指导教师 中英文摘要 珠三角集装箱港口竞合博弈与政策引导探析 公共管理 林瀚宇 何高潮教授 摘要 2 0 0 4 年港口体制改革后，我国港口下放地方城市管理，充分调动了地方城 市发展港口的积极性。珠三角地区外向型经济发达，庞大的集装箱航运量使集装 箱港口成为本地区沿海城市竞相发展的重点。随着珠三角产业结构加快调整，集 装箱港口作为沿海城市发展临港工业、现代服务业的重要支撑，进一步成为港口 城市间博弈的焦点。多年来，香港、深圳、广州等港口城市激烈争夺珠三角集装 箱运输市场。除港口建设以外，各级政府制订的港口政策也逐渐成为影响集装箱 港口发展的重要因素之一。同时，在“一国两制”方针下，“香港因素”也成为 影响珠三角内地发展集装箱运输的关键因素。 通过博弈模型分析，珠三角集装箱港口间竞争类似于“囚犯悖论”，在缺乏 区域协调的情况下，港口间难以共赢发展。近年来，集装箱港口间已开始由单纯 竞争逐步向竞争合作演变。受国际金融危机和产业结构调整的影响，珠三角集装 箱港口间重复建设、恶性竞争的隐患有所显现，因此加强港口间竞争合作，推动 港口群统筹协调，是促进珠三角集装箱运输系统优化发展的重要手段。 珠三角集装箱港口市场有别于环渤海、长三角等其他国内区域，其市场化程 度较高，通过长期市场竞争，国外港口企业和国内外航运企业在本地区集装箱码 头的投资经营中占据了主导地位，地方国有港口企业相对弱势，地方政府对集装 箱港口资源进行直接整合的能力有限。香港港口企业是珠三角集装箱航运发展的 引领者，也是香港国际航运中心和珠三角集装箱运输系统的重要构建者，但在市 场运作中，企业逐利的经营本质与政府整合港口资源的行政管理目标存在差异。 为降低物流成本、加快区域经济升级发展，逐步整合珠三角集装箱港口资源、对 市场运营进行合理规制，将成为政府部门的管理目标。通过对市场环境、政策环 境和政治因素的分析，整合珠三角集装箱港口资源应综合运用资本手段和行政手 段。建立良好的港口发展软环境，加强对地方国有港口企业的扶持，应成为各级 政府部门引导珠三角集装箱港口市场优化发展的重点。 关键词：珠三角集装箱港口港口体制改革港口博弈港口竞合港口政策 t i t l e ：o nt h ec o m p e t i t i o n - c 0 0 p p e r a t i o na n dp o l i c y g u i d a n c eo f c o n t a i n e rp o r t si np e a r lr l j v e rd e l t a m 匈o r ：p u b l i ca d m i n i s t r a t i o n n 撇e ：h a n y ul i n s u p e i s o r ：p r o f e s s o rg a o c h a oh e a b s t r a c t s i n c et h er e f o mo fp o r ti n2 0 0 4 ，t h ep o r t si i lc h i n ab e g a nt r a n s f e 玎i n gt ol o c a l u r b a nm a i l a g e m e n t ，、h i c hm l l ym o b i l i z e dt h ei 1 1 i t i a t i v eo fl o c a lu r b a np o n p e a r l i u v e rd e l t ar e g i o n ，、加t hd e v e l o p e de x p o r t - o r i e n t e de c o n o m y ah u g ev o l 啪eo f c o n t a i n e rs m p p i n gw h i c hm a d ei tb e c o m et h ed e v e l o p m e n tp r i o r i t i e so fc o a l s t a lc i t i e s a st h ea d ju s t m e n to fi n d u s t r i a ls t m c t i l r emp e a r lm v e rd e l t a s p e e d i n g u p ，t h e c o n t a i n e rp o r t ，t h ec r i t i c a ls u p p o r tt om e d e v e l o p m e n to fp o r ta n ds e r v i c ei n d u s t r yi n c o a l s t a jc i t i e s ，h a dm r t h e rb e c o m et h ec o m p e t i n gf o c u s 锄o n gc i t i e s p o r t a l c i t i e s ， s u c h 嬲h o n gk o n g ，s h e m 出e n ，g 哪l g z h o u ，h a db e e nc o n t e s t i n gf o rt h ec o n t a i n e r t r a l l s p o r tm a r k e t i np e a r l 鼬v e rd e l t ad u r i n gt h e s ey e a r s e x c e p tf o rt h ep o r t c o n s 仃u c t i o n ，t l l eg o v e r m e n t 2 l lp o r tp o l i c y 、a sb e c o m i n gt h ek e yf 犯t o r so nt h e d e v e l o p m e n to fc o n t a i n e rp o r t ，w 1 1 i l em e “h kf a c t o r b r o u 曲tb yt h e o n ec o u n t r y ， t v 旧s y s t e m s ”p o l i c yi m p a c t e dm u c ho ni t b yt 1 1 ea n a l y s i so f “g a m e m o d e l ，i tc o u l db es e e nt h a tt h ec o m p e t i t i o n 锄o n g p e 砌慰v e rd e l t ac o n t a i n e rp o r t si ss i m i l a rt o ”p r i s o n e r s p a r a d o x ”，w h i c hi s v e d r d i m c u l tf o rw i n w i nd e v e l o p m e n ta sl a k eo fc o o r d i n a t i o n i nr e c e n ty e a r s ，c o n t a i n e r p o r t h a l sb e e nt r a n s f o m l e d g r a d u a l l y f r o m s i m p l yc o m p e t i t i o n t o c o m p e t i t i o n c o o p e r a t i o n i n n u e n c i n gb y t h ei n t e m a t i o n a lf i n a n c i a l c r i s i s ， t h e r e p e t i t i v ec o n s t r u c t i o na n dv i c i o u sc o m p e t i t i o no fp e a r lr j v e rd e l t ac o n t a i n e rp o r t s h a db e e ns e e n ，s o m a t ，e n h a i l c i n go fc o n l p e t i t i o n c o o p e r a t i o na j l dc o o r d i n a t i o n 锄o n gp o r t ss h o u l db er e g a r d e da sa ni m p o r t a n tt o o l t op r o m o t et h ed e v e l o p m e n ta n d o p t i m i z a t i o no ft h ep e a r lr i v e rd e l t ac o n t a i n e r 打a n s p o r ts y s t e m t h ep e a r li u v e rd e l t ac o n t a i n e rp o r tm a r k e ti sd i 艉r e n t 厅o mm eb o h a is e a ， y a n g t z er j v e rd e l t a a n do t h e rd o m e s t i c r e g i o n s ，t h r o u g hl o n g t e n n m a r k e t c o m p e t i t i o n ，f o r e i g np o r te n t e 巾r i s e s ，a sw e l la sd o m e s t i ca 1 1 df o r e i g ns h i p p i n g i i e n t e 印r i s e s l e a d s t h ei n v e s t m e n ta 1 1 do p e r a t i o no fl o c a lc o n t a i n e rp o r t sw m l e 此 s t a t e o 、】 m e dp o r tc o m p a j l i e sa r ew e a k e ra n dl o c a lg o v e 删【n e n ti sn o tc a p a b l ee n o u 曲 t oi n t e 舒a t et h ec o n t a i n e rp o i r tr e s o u r c e s t h ep o r te m e 印r i s e so fh o n gk o n gi st 1 1 e l e a d e ro fc o n t a i n e rs t l i p p i n gi np e a r lm v e rd e l t a ，i tp l a y sa i li 瑚【p 砸a n tr o l ei nt h e h o n gk o n gi n t e m a t i o n a ls h 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e 他rp o l i t i c a le n v i r o 】 m l e n t ，、h i c hw i l lb ef o c u s e dm u c hb y g o v e m m e n t 、h e nl e a dm eo p t i m i z a t i o nd e v e l o p m e n to f c o n t a i n e rp o r t si np e a r li u v c r d e l t a k e y 、o r d s ： p e a r lr i v e rd e l t ac o n t a i n e rp o r t s p o r t sr e f o r m p o r t sg 锄n e p o i r c sc o m p e t i t i o n c o o p p e r a t i o n p o r r tp o l i c y i i i 目录 第一章导论 ( 1 ) 第一节研究背景与研究意义( 1 ) 第二节国内外文献综述( 3 ) 第三节课题来源、主要研究内容及思路( 6 ) 第二章珠三角集装箱港口发展现状及趋势( 8 ) 第一节珠三角集装箱港航业现状评价( 8 ) 第二节珠三角主要集装箱港口发展趋势( 1 5 ) 第三节港口体制改革对珠三角集装箱港口的影响( 1 9 ) 第三章珠三角集装箱港口竟合博弈分析( 2 5 ) 第一节集装箱港口博弈分析( 2 5 ) 第二节珠三角集装箱港口问竞合分析( 3 1 ) 第三节珠三角集装箱港口发展格局展望( 3 8 ) 第四章港口政策分析( 4 2 ) 第一节宏观港口政策分析( 4 2 ) 第二节地方港口政策实施效果( 4 7 ) 第三节港口政策与集装箱港口发展的关系( 5 4 ) 第五章珠三角集装箱港口发展与政策引导( 5 9 ) 第一节珠三角集装箱港口政策需求( 5 9 ) 第二节港口政策建议( 6 5 ) 结论( 7 1 ) 参考文献( 7 4 ) 附录a 珠三角集装箱港航业发展现状( 7 7 ) 附录b 国内外主要集装箱港口发展现状及趋势( 9 3 ) 附录c 港口体制改革对珠三角集装箱港口的影响( 1 0 1 ) 后记( 1 0 9 ) i v 第一章导论 第一节研究背景与研究意义 一研究背景 港口集装箱运输快捷、高效，有助于发展现代物流业和临港工业，是提升港 口城市经济集聚力和辐射力的重要手段，是现代港口的重点竞争发展领域。珠三 角地区外向型经济发达，庞大且不断增长的集装箱生成量为集装箱港口发展提供 了丰富货源和广阔市场空间。改革开发后，珠三角地区港口集装箱运输快速发展， 逐步形成了以香港为国际航运中心，深圳港、广州港为干线港，珠海港、虎门港、 中山港、佛山港等为支线港和喂给港的港口集装箱运输格局。由于地理位置相近、 港口腹地重叠，2 0 世纪9 0 年代以来，香港、深圳、广州在集装箱运输市场展jf 激烈竞争，港口间博弈和竞争合作逐渐成为珠三角集装箱港口发展的主流。 2 0 0 4 年我国完成新一轮港口体制改革，港口城市实现了“一城一港”、“政 企分开”，港口划归地方政府管理，直接调动了地方城市发展港口的积极性。相 比重化工业、地铁、高速路等其他投资领域，港口码头项目成本高、利润低、资 本回收期长、税收少，地方政府依据自身职能在建设、维护港口公共设施( 出海 航道、锚地、疏港道路等) 之余，对港口码头建设领域缺乏动力，直接投资相对 不足。大型集装箱码头造价高昂，而地方港口企业资本实力偏弱，使珠三角地方 港口企业在博弈、竞合中相对弱势，集装箱码头建设高度依赖外来资金，本地区 主要集装箱码头项目基本被香港、新加坡港口企业以及国内外大型航运企业入股 运营，地方港口企业在集装箱业务经营中大部处于从属地位。由于外资港航企业 在市场占有率、集疏运网络构建、航线资源等方面优势明显，并相对掌握航线调 配、定价、港口功能分工等经营管理权，使珠三角集装箱港航市场深受寡头企业 影响，未能充分竞争，港口资源在实际运作中主要服务于企业追逐利润最大化， 难以进一步优化配置。这也导致了珠三角进出口贸易物流成本相对较高，不利于 区域经济整体竞争力的提升。 港口体制改革后，珠三角集装箱港口格局逐渐变化，香港港发展势头有所减 缓，深圳港迅猛崛起，广州港开始崭露头脚，珠海港、惠州港也意图发展干线运 输，港口问博弈不断升温。现阶段，珠三角集装箱港口群还存在发展粗放、空间 资源相对不足、港口产业水平偏低、区域一体化程度不高、区域发展不平衡等问 题1 ，在产业结构逐步调整和国际金融危机的影向下，港口重复建设、恶性经营 的迹象有所显现。因此，推动港口群资源整合、协调发展是十分必要的。 在政府投资相对不足的情况下，中央政府的宏观港口政策和地方政府的港口 鼓励性政策成为影响珠三角集装箱港口竞合发展的重要因素之一。在台海两岸尚 未统一和“一国两制”政策方针下，多年来国家致力维护港澳地区的繁荣稳定。 为巩固香港的国际航运、贸易、金融中心地位，国家对香港港的集装箱航运发展 予以了政策倾斜，珠三角集装箱运输系统主要围绕香港港发展，“香港因素”成 为影响周边港口发展集装箱运输的重要因素。但目前，香港港与珠三角内地港口 的协调机制不完善，港航业发展缺乏统筹规划，港口间的竞争合作水平亟待提高。 二研究意义 2 1 世纪以来，我国港口快速发展，港口业界和学术界重点研究港口建设发 展中存在的互动博弈、合作竞争、资源整合等问题，对港口政策与港口发展的相 互关系所作研究较少。珠三角集装箱港口问的竞争类似于“囚犯悖论”，在缺乏 区域协调的情况下，港口间难以共赢发展。加强港口间竞争合作，推动港口群统 筹协调，促进珠三角集装箱运输系统优化发展，是加快珠三角区域经济升级发展 的必要手段。珠三角集装箱港口群的市场化程度较高，国有资本相对弱势，地方 政府以行政手段对港口资源进行直接配置的能力和效果有限。现阶段我国沿海地 区对港口群的协调管理主要是以行政手段进行资源整合，具体方式包括建立组合 港或区域性大型港口集团，但实际效果有限，反而削弱了地方政府发展港口的积 极性。因此，过于依赖行政手段，在市场经济环境中直接配置港口资源的市场整 合行为存在一定弊端。 谢凌峰基于可持续发展脱的珠江三角洲港口资源整合研究河海大学博士论文，2 0 0 6 ，第6 0 页 2 通过博弈模型分析和竞合关系分析，本文从市场角度、政治角度、政策角度 探讨珠三角集装箱港口群应如何统筹协调、优化发展，提出政府部门在推进珠三 角集装箱运输系统发展中应充分尊重市场实际情况和政治背景，应以优化港航发 展软环境为主要着h 艮点，同时运用资本手段和行政手段，重点培育良好的市场环 境，引导内地港口与香港港在集装箱港航领域逐步形成健康的竞争合作格局，通 过良性市场竞争促使物流成本逐渐下降，以加快珠三角产业结构升级发展。通过 制订公共政策优化市场环境，促进市场充分竞争，引导港口城市、港航企业进行 良性竞合，是新时期转型政府2 在珠三角集装箱港航管理中所应强化的重点工作。 第二节国内外文献综述 本文搜集、整理与集装箱港口发展和港口政策相关的研究文献约1 3 0 余篇， 主要包括博士论文、优秀硕士论文，港口管理的法律法规和规范性文件，各层级 港口规划，国内外集装箱港口发展情况资料，中国水运报、中国港口、水 运工程等报刊杂志上刊登的相关研究文献等。相关文献中，部分是资料性文献， 主要来自政府部门、科研部门、港航企业所编制的港口政策、战略规划、总结材 料、咨询报告、上市企业年报等，部分引用为本文的背景性基础资料；部分是关 于珠三角港口群发展、集装箱港口发展的评论性文章，主要足对港口建设经营过 程中存在问题的批判、评估和预测，写作中参考了部分有用的观点；部分是关于 港口体制改革、港口博弈、港口竞合、港航企业发展的论文，其理论借鉴价值较 高，个别引用为文章论据；部分是关于国外港口政策、港口管理、港口投资体制 发展的文章，为本文提出的港口政策建议作为借鉴参考。文献综述如下： 一关于集装箱港口的发展 瑞典的j o 詹森和d 施尼尔森在港口经济学3 中对港口发展的集装箱化 进行了研究，指出“集装箱是向更大型货件发展趋势的合乎逻辑的延续”，初步 提出了集装箱港口的概念。联合国贸发会与安特卫普港口工程咨询公司合作编写 2 指现阶段我固经济转型发展过程中，政府部门由传统管理型向公共服务型转变 3 港u 经济学，人民交通出版社，1 9 8 8 8 3 的集装箱码头管理中，对集装箱运输系统发展对港口的要求以及集装箱港口 的经营管理问题有较为全面的论述。曹有挥在中国沿海集装箱港口体系的形成 演化机理4 中，分析了集装箱港口体系的形成与演化。王少梅在借鉴西欧经 验，提高我国集装箱港口国际竞争力中，根据欧洲集装箱港口发展经验，探讨 了提高我国集装箱港口竞争力的途径。 二关于港口体制改革 熊伟明在港口体制改革初探5 中指出“随着改革开发的不断深化，社会 生产力水平较快增长，港口管理体制和经营机制暴露出许多问题”，地方政府发 展港口的积极性不高，提出了进一步港口改革的构想。陆瑞峰在港口体制改革 方案探讨6 中对相关港口体制改革方案进行分析，提出港口体制改革途径。施伯 香在港口体制改革的做法与体会7 中，对港口体制改革进行初步总结，肯定 了港口改革的作用。珠江水运第5 期报道了全国港口体制改革工作座谈会 在广州召开，进一步肯定了港口体制改革取得的成绩。 三关于国内集装箱港口的竞争、博弈 改革开放以来，我国集装箱港口间竞争逐渐激烈，主要表现在长三角、珠三 角地区。吉阿兵在集装箱港口的竞争策略研究8 中指出当今港口群发展中存 在的竞争态势及其原因。粤港港口竞争再升温9 和深圳港口群起“围攻”香 港埘等报道说明，港口集装箱业务的高利润、高竞争，使港口经营人的投资经 营举措在竞争中显得异常敏感，集装箱业务竞争已成为经济界关注的焦点。王缉 宪在港口竞争和港口竞争力的解释与误解1 1 中对珠三角集装箱港口间的竞争 以及货主对集装箱港口的选择做了研究。韩彪，周翎翎在深港两地集装箱港口 曹有挥，中国沿海集装箱港口体系的形成演化机理，地理学报2 0 0 3 年第5 8 卷第3 期 熊伟明，港【j 体制改革初探，港 j 装卸1 9 9 5 年第1 0 1 期 陆瑞峰，港u 体制改革方案探讨，武汉交通管理干部学院学报2 0 0 0 年0 3 期 施们香，港l j 体制改革的做法与体会，中国水运2 0 0 3 年0 7 期 吉阿兵，集装箱港口的竞争策略研究，复咀人学博士论文，2 0 0 6 4 6 粤港港口竞争再升湓，困际金融报，2 0 0 2 7 1 深圳港口群起“攻”香港，民营绛济报，2 0 0 5 6 1 王缉宪，港u 竞争和港u 竞争力的解释与误解，中国港口2 0 0 5 年o l 期 4 中阐述了深港两地港口的发展格局，对两地港口的竞争力、竞争 策略、演变趋势进行系统分析。 博弈论是研究两个或两个以上参加者在对抗性或竞争性局势下如何采取行 动，做出有利于己方决策的数学理论，也就是在两个或多个参与者相互之间利害 有冲突的情况下各个参与者如何分析局势权衡利弊以决定采取怎样的行动的数 学模型。近年，博弈论已逐步应用到集装箱港口的竞争研究中。许长新在港航 经济系统理论与数理模型研究中对港口企业博弈进行研究，建立港口博弈模型。 董岗在博弈论在港口竞合策略中的应用研究1 2 中应用囚徒困境和智猪博弈两 模型对港口间的竞合进行分析，提出应根据不同的港口竞争对手而采取竞争或合 作的对策，以实现港口利益最大化。孙阿雪在在港航博弈中港口定价策略的研 究中对港口和船公司之间的博弈关系进行研究，探讨通过在科学合理地制定港 口费率的基础上，使增加港口收益的同时减少航运公司挂靠港口的费用支出。曹 卫群在集装箱港口竞争的博弈模型及基于神经网络的吞吐量预测研究“中， 结合港口市场的寡头垄断市场特征，建立港口竞争博弈模型，探索港口间竞争规 律。 四关于港口竞争合作 为避免港口间重复建设、恶性竞争，业界近年来逐步重视对港口间竞争合作 的研究。李川在全球集装箱港口业竞争与合作的新趋势h 中指出随着全球经 济一体化，港航业竞合已成必然趋势。合作竞争下集装箱港口的新发展和港 口竞争中的联合策略1 5 提出了竞合理念下的集装箱港口发展策略。庄佩君在集 装箱港口竞合战略研究1 6 中阐述了集装箱港口出现区域化发展和与竞合的趋势， 对港口间竞合策略进行了研究。方敏在中国集装箱港口合作竞争的博弈分析 1 7 中通过博弈模型分析，阐明中国集装箱港口之间竞合是必然的。竞争与合作一 萤岗，博弈论在港口竟合策略中的应用研究，中困水运学术版2 0 0 6 年7 月 曹j ! 群，集装箱港口竞争的博弈模型及皋于神经网络的吞吐量预测研究，大连理_ 丁硕十论义，2 0 0 3 6 李川，全球集皱箱港u 业竞争与合作的新趋势，港口经济，2 0 0 4 2 港口竞争中的联合策略，罔际商报，2 0 0 5 年2 月 序佩村，集皱衔港u 竞合战略研究。中困航海，2 0 0 5 1 方敏，中国集装箱港口合作竞争的博弈分析，集装箱化，2 0 0 5 1 一改变中国港口发展格局1 8 一文指出国内港口间的合作正在不断加强，中国港 口己开始从单纯竞争向竞争合作转变。严杨在珠三角三大港口博弈背后的战略 一竞合1 9 中分析了珠三角三大港口在相互博弈情况下竞合策略的选择，提出通过 竞合提升港口竞争力。 五关于珠三角港口群的发展 珠三角港口群是珠三角区域经济的门户。许志峰在论珠江三角洲港口群发 展策略2 0 中提出，华南地区应形成以香港港为国际航运中心的珠三角港口群， 担负起港珠三角经济圈一体化发展的重任。方然在珠江三角洲地区集装箱运输 系统港口格局演变趋势分析2 1 中指出，面对强劲增长的腹地集装箱运输需求， 香港、深圳、广州将形成互相依存、互相补充、互相竞争、共同发展的新格局。 谢凌峰在基于可持续发展观的珠江三角洲港口资源整合研究2 2 中指出了珠三 角港口群发展中存在的问题，提出港口资源整合框架和相应的政策保障。 根据相关文献资料，港口业界和学术界对集装箱港口的博弈和竞合发展已做 一定的研究分析，并重点关注长三角和珠三角的集装箱港口竞争发展，有关研究 主要针对建设和经营领域。同时，相关文献对港口政策的研究主要在招商引资方 面，对公共政策与港口集装箱市场环境间相互关系的分析较少，未深入探讨港口 政策在珠三角集装箱港航业发展中所起的促进作用。 第三节课题来源、主要研究内容及思路 本文为自拟命题，并经学校审核通过。本文以文献研究、数据分析、博弈 模型分析、比较研究和案例分析为研究手段。主要研究内容及思路如下：一是对 国内外主要集装箱港口的现状和趋势进行分析，就港口体制改革前后我国集装箱 港口的发展情况进行比对，预测珠三角集装箱港口的发展趋势；二是评价珠三角 竞争与合作改变中国港口发展格局，交通运输部嘲站，2 0 0 7 9 严杨，珠三角三大港u 博弈背后的战略一竞合，当代经济2 0 0 8 2 许志峰，论珠江三角洲港口群发展策略，商业经济，2 0 0 5 7 方然，珠江三角洲地区集装箱运输系统港u 格局演变趋势分析，交通运输系统工程与信息，2 0 0 4 2 谢凌峰，基于町持续发展观的珠江三角洲港u 资源整合研究，河海大学博上论文，2 0 0 6 3 6 地方政府与港航企业间的关系，回顾珠三角集装箱港口问的博 弈、竞合情况，展望珠三角集装箱运输发展格局；三是通过案例分析港口政策与 集装箱港口发展的关系，结合现阶段珠三角地区产业结构调整和区域交通一体化 发展方向，就如何促进珠三角集装箱港航运输提出政策建议，探讨集装箱港口i 日j 良性竞合的引导方式。 7 第二章珠三角集装箱港口发展现状及趋势 珠三角集装箱港口间竞争激烈，香港港、深圳港、广州港三足鼎立。由于本 地区大部份集装箱码头由外资港航企业参股经营，外资企业相对独大，市场竞争 不充分，使集装箱港口群难以通过市场机制自行优化发展。本章将从港航市场现 状、港口发展趋势、港口体制改革等方面，分析珠三角集装箱港口群所存在问题 的背景情况。 第一节珠三角集装箱港航业现状评价 珠三角集装箱港口发展概况 珠三角港口群地处太平洋东岸，远东一欧洲和远东一北美两大国际航线交汇 于此，具有得天独厚的地理优势、坚实的经济基础、庞大的规模和实力，拥有香 港国际航运中心和广州、深圳、珠海等沿海主要港口，对泛珠三角经济圈广大地 区具有强大的辐射作用，是广东省以及华中、西南地区能源、原材料和外贸物资 运输的主要通道。 珠三角集装箱港口包括香港港、深圳港、广州港、珠海港、虎门港、佛山港、 中山港、江门港、阳江港、肇庆港和惠州港。根据广东省沿海港口布局规划， 珠三角地区以香港为国际航运中心，深圳港为干线港，广州港将逐步发展为干线 港，现阶段的支线港和喂给港包括珠海港、惠州港、东莞虎门港、肇庆港、佛山 港、中山港、江门港、阳江港。珠三角的集装箱货源生成地包括深圳、东莞、广 州、佛山、江门、中山、珠海、肇庆、阳江、惠州等。根据规划，未来珠三角重 点发展深圳港和广州港为集装箱干线港，共同作为香港国际航运中心的补充，主 要承担远洋直达运输任务，珠海港等其余港口主要承担近洋和喂给运输。 香港港作为远东地区的国际集装箱航运中心之一，集装箱业务位居世界前 列，受城市交通、城市环境、土地资源有限的影响，其港口建设进程开始放缓， 集装箱运营地位受到新加坡港、上海港和周边港口的挑战。深圳港紧密依托香港 航运中心，利用香港的资金和经营经验大力拓展集装箱运输，集装箱业务增长势 头迅猛，成为香港的有力补充。广州港于2 0 0 0 年开始建设南沙港区，建设了一 批集装箱深水码头，港口集装箱运输发展迅速，目前正在逐步确立干线港地位。 珠海港积极开发高栏港区，已起步建设大型集装箱专用码头。东莞虎门港自港口 体制改革后，港口建设的大型化、专业化趋势明显，但东莞市的集装箱货源依然 以喂给深圳、香港为主。由于港口腹地相互重叠，多年来香港、深圳、广州三港 为争夺珠三角地区的集装箱货源展开激烈竞争，其余中小港口亦致力于独立发 展，港口间竞争多于合作，港口群缺乏统筹协调发展机制。 目前，深圳港、珠海港、惠州港的大型集装箱码头，以及佛山港、江门港、 中山港等内河集装箱驳船码头均由港资参与合作经营，大部分由港资控股经营。 广州港、虎门港部分集装箱泊位由香港、新加坡参股经营。 9 表2 1 珠三角内地大型集装箱码头( 3 5 万吨级及以上) 项目基本情况2 3 通过能力 集装箱码头名称建设规模外资股份权益中资股份权益 ( 万t e u ) 一期2 个5 万吨级泊 位，二期3 个5 万吨一期= r 程和记黄埔7 3 深圳港盐田国际集装箱码头 级泊位，三期4 个( 2 0 0 6 年下调至4 8 ) ； 一期工程盐田港集团 ( 包括盐田至三期、扩建 1 0 万吨级泊位，扩 9 2 0 万 其他工程和记黄埔6 5 2 7 ：其他工程盐田港 建工程5 个1 0 万吨( 2 0 0 6 年卜调至4 2 7 ) ； t 程、曲港区)集团3 5 级和1 个3 万吨级泊部分股份由h p h 转给航运 位，两港区4 个5 万商 吨级泊位 深圳港蛇口集装箱码头7 个5 至8 万吨级集 5 8 0 万 招商局国际7 0 ，现代货 无 ( 1 期至3 期)装箱泊位箱3 0 9 个5 万吨级集装箱 香港嘉里集团2 5 ，招商 赤湾集装箱码头6 2 0 万局国际和现代货箱持股赤湾港航5 5 泊位 2 0 3 个1 0 万n 屯级和2 大铲湾集装箱码头1 期 个7 万吨级集装箱2 5 0 万现代货箱6 5 大铲湾港口投资3 5 泊位 5 个7 万吨集装箱泊马十基码头公司5 1 ；招 人铲湾集装箱码头2 期 3 0 0 万大铲湾港口投资3 5 位商局集团1 4 2 个5 万n 屯级集装箱珠海港控股集团有限 珠海港高栏港一期8 0 万和记黄埔5 0 泊位 公司5 0 4 个1 0 万吨集装箱珠海市港口企业集团 珠海港高栏港二期2 5 0 万和记黄埔5 0 泊位 5 0 2 个5 万吨级集装箱惠州港务集团持股 惠州港国际集装箱码头一期1 2 0 万和记黄埔3 3 5 9 泊位 6 6 4 l 2 个3 5 万和1 个2 5新加坡国际港务集团 广州港集装箱码头( g c t ) 6 5 万 广卅i 港集团5 1 万吨级集装箱泊位 ( p s a ) 4 9 3 个3 5 万h 屯级集装无( 2 0 0 9 年上半年p s a 退 广州港集团新沙港务公司9 0 万广州港集团1 0 0 箱泊位出新沙港区集装箱业务) 4 个5 万吨级多用途 广州港集团5 1 ，中海 f “州港南沙一期1 6 0 万无 集团4 0 ，南沙区政府 泊位 9 6 个5 万屯级集装箱香港中远太平洋3 9 ，马 广州港南沙二期 2 4 0 万 广州港集团4 l 泊位士基2 0 2 个5 万吨级多用途新加坡国际港务集团 东莞虎门港国际集装箱码头9 5 万虎门港集团2 0 泊位 ( p s a ) 8 0 合计7 1 个大型泊位 3 7 7 0 万 2 3 奉表数据源自相关港l 统计报表、企业年报、码头企业网站和交通部规划研究院有关资料 l o 表2 2 香港大型集装箱码头情况2 4 码头 码头经营商泊位数 投产年岸线长度前沿水深占地面积 编号( 个)( m )( m )( 1 0 4 m 2 ) 1 号m t l ( 现代货箱) 11 9 7 23 0 51 2 2l o 0 l 2 号 m t l ( 现代货箱) 11 9 7 33 0 51 2 21 0 1 5 3 号海陆货柜( s l o t ) l1 9 7 23 0 51 2 21 6 7 6 4 号h i t ( 年【l 记黄埔)31 9 7 68 8 l1 2 22 9 2 2 5 号m t l ( 现代货箱) 11 9 7 64 7 21 2 21 5 1 7 6 号h i t ( 禾i 记黄埔)3 1 9 8 89 5 61 4 52 8 9 4 7 号 h i t ( 并l j 记黄埔) 41 9 9 l1 1 5 01 4 53 1 5 0 8 号e中远一国际货柜码头( 香 21 9 9 36 4 01 53 0 0 0 港) 有限公司( c h t ) 8 号wm t l ( 现代货箱) 21 9 9 47 4 01 52 9 5 0 合计1 85 7 5 42 0 1 2 5 9 号nh i t ( 币【j 记黄埔) 2 2 0 0 0 后 6 4 01 5 估算2 5 9 号s m t l ( 现代货箱) 2 ( 4 )2 0 0 0 后1 2 6 01 5 估篼5 0 根据上表，可见在市场经济发达、市场化程度较高的珠三角地区，内地 港口大型集装箱码头项目基本采取合资建设、合作经营模式。受码头项目投 融资情况影响，珠三角集装箱业务基本由香港、新加坡港航企业和国内外航 运企业经营，国内港口企业所占股偏低，在集装箱经营中处从属地位。由于 航线调配、运费定价、港口间功能分工等实际经营权大部为外资港口企业和 航运企业控制，珠三角集装箱航运资源在实际运作中主要服务于企业盈利。 在香港港，大型集装箱码头主要为和记黄埔、现代货箱等大型私营企业据有。 按照广东省沿海港口布局规划，未来珠三角将在充分发挥香港国际 航运中心作用的前提下，推进深圳港集装箱的发展，同时增加广州港为集装 箱干线港，形成以香港为中心，粤港两地港口优势互补、协作分工的集装箱 干线港布局；珠海港具有发展集装箱运输的优越条件，近期可适时开展远洋 直达运输。但从实际情况看，在地方利益驱动下，大型集装箱码头已成为珠 三角各港的建设发展重点。“十一五”期以来，珠三角集装箱码头建设热潮 持续升温，除深圳港、广州港、珠海港等规划港点外，虎门港和惠州港也开 始建设大型集装箱泊位和多用途泊位( 多用途泊位主要用于集装箱和件杂货 装卸) 建设。随着新建码头陆续投产，该地区的集装箱港口将普遍具备靠泊 干线航班的硬件条件，集装箱航运竞争将日趋激烈，集装箱疏运网络布局将 2 4 交通部规划研究院香港、华南地区集装箱码头现状及规划有关情况1 9 9 9 l l 逐步发生变化。 二、珠三角集装箱港航业各方关系 ( 一) 珠三角港口城市间关系 改革开放前，珠三角社会经济发展缓慢，广州市作为广东省的经济、政治、 文化中心，是本地区最大的城市，深圳、珠海等周边城市尚未起步发展。广州港 位于珠江口北部、珠江入海口处，是当时该地区除香港外唯一的大型枢纽港口。 改革开放后，国家设立了深圳经济特区和珠海经济特区，并在珠江口东西两岸分 别建设深圳港和珠海港，珠三角各城市经济纷纷步入快速发展阶段。改革开放3 0 年来，珠三角各城市的社会经济快速发展，尤其是深圳市( 计划单列市) 在经济 上迅猛崛起，逐步动摇了广州市作为珠三角中心城市的地位。同时，深圳港在集 装箱码头建设和集装箱吞吐量增长方面速度较快，使广州港在珠三角港口群中的 枢纽港地位受到挑战。长期以来，广州港的集装箱业务主要承担支线运输和喂给 运输。 在珠三角的发展中，“群雄并起”的状况使区域核心城市不明朗，广州和深 圳长期争当“排头兵”，其余城市在协调发展中缺乏“领头羊”，城市间分工合作 较弱，竞争多、合作少。相比长三角而言，珠三角缺乏类似于上海的核心城市， 区域经济( 交通) 一体化发展进程缓慢，各城市主要围绕自身利益谋求发展。受 城市发展影响，珠三角港口间也相应缺乏分工合作，港口间竞争较为激烈。在珠 三角地区庞大且不断增长的集装箱生成量面前，在香港港集装箱码头建设趋于停 滞的情况下，珠三角各港口城市在利益驱使下致力于扩大集装箱码头规模，力争 在港航物流业领域分得一杯羹，并带动相关服务业发展。由于缺乏有效的分工合 作机制，各港口为追求经济利益均高标准建设大型集装箱码头，深圳、广州、珠 海、惠州、东莞均开建5 万吨级及以上的集装箱泊位或多用途泊位，一同谋求发 展经济效益最佳的集装箱干线运输，呈现同质化发展趋势。同时，相比长三角地 区，珠三角港口间的合作合资较少，各港口在大型集装箱码头建设中主要是“引 进来”( 对外招商引资) ，缺乏“走出去”( 港口间合作) ，使港口间竞争远大于合 作。 1 2 受政治、经济体制影响，香港、澳门的发展一直徘徊于国家和广东 省对珠三角地区的统筹管理之外，国家对珠三角的相关规划较少涉及港澳地区， 区域经济发展缺乏涵盖港澳的整体统筹。即使是2 0 0 8 年出台的珠江三角洲地区 改革发展规划纲要，也主要针对珠三角内地区域。 在台海两岸尚未统一和“一国两制”政策方针下，多年来国家致力维护港澳 地区的繁荣稳定。为巩固香港的国际航运、贸易、金融中心地位，国家对香港港 的集装箱航运发展予以了政策倾斜，珠三角集装箱运输系统主要围绕香港港发 展。对可能与香港形成竞争的大型集装箱码头项目，国家部委在审批、核准工作 中相当慎重，项目前期工作往往需要长时间的调研、论证，以说明拟建项目与香 港的关系。“香港因素”2 5 成为影向珠三角内地港口发展集装箱运输的重要因素之 一。在国家宏观政策照顾下，凭借雄厚资金实力和集装箱港航管理经验，2 0