（工商管理专业论文）经济转型期石油社区的走向与出路研究.pdf

a _ b s t r a c t a b s t r a ct t h ep e t f o l e u mi n d u s t f yj sa ni m p o r t a n tp f o pj nl h ew h o l en a t j o n a l e c o l l o m ys y s t e mi no u rc o u n t r y n o w a d a y s ，t h ep e t r o l e u mi l l d u s t r ) ri n c h i i l ai s b e i n gp i a c e di nt h ek e yp h a s eo ft h eg r e a tr e f 0 瑚a t i o n 卸d d e v e l 叩m e n t m e a n w h i l e ，a l ls o n so fc o n 劬d i c t j o n sa n dp r o b l e m sw j l l a p p e a rw i t 圭l o u ta v o j d i n gi nt h ec o u r s eo ft h e 仃a n s f o 珊a t i o o fs y s t e ma n d o r g a n i z a t j 彻f 酣t h ep e t f o l e u me n t e 平r j s e s a m o n ga uo ft h e mt l l e p r o b l e m so ft h ep e t m l e u mc o 啪m u n i t y ( t h el o 舀s t i cs e i c eb a s e ) a r e e s p e c j a l l yp a n i c u 】a r m a l t e r s n ed e v e l o p m e n to ft h e p e t r 0 1 e u m c o m m u n j t yi st h ep h a s ep f o d u c to fd e e p e n i n gt | l ej n t e m a lr e f 0 肌a t i o na n d s e p a r a t i n gt h es o c i a l i 2 e df u n c t j o n sf 如mt h ep c t r o l e u me n t e r p d s e s 1 ti s a l s ot h ec o n c r e t er e f l e c t i o ，w h i c ht h ee n t e 叩r i s e sh a v et od e a lw j t ht h e d i f f e f e n ts o c i a lf u n c t i o n s n ep e t r o l e u mc o m m u n i t j e sn o to n l yr e f l c c t a b o u tt h eo p e r a t i o no ft b e e n t e 巾r i s e b u ta l s ou n d e n a k em eg e n e r a l b u s j n e s so fc o m m u n i t j e s t h ep e t r o i e u mc o m m u n i t j e s ，w h i c ha r et j l el i f e b 船j cu n i t so ft h ep e l r o l e u me n t e 甲r j s e s ，h a v e 瑚u n j f u n d i o 玎s n e yh a v e t h es t m n gh u e so fp l a n n e de c o n o m ya n da l s oh a v et h ec h a r a c t e r i s t i c so f m 柚ys p o t s ，w i d ep l a c e s 卸dl o n gl n e s 1 t i sm o s tu r g e n tt h a tw em u s t r e s e a r c ha n ds o l v et b ep e t r 0 1 e u mc o m m u n e s t r e n d sa n dt h ew a y so u tf o r t h er e f b m a t i o na i i dd e v e l o p m e n to ft h ep e t r 0 1 e u me n t e t p r i s e s i ti sa l s oo f g r c a “m p o n a n c eo fr e a lm e 柚j n g 1 力r c c e n ty e a f s ，a l lb i gp e t r o l e u mg r o u p sa r cc a r r y i n go u tt b er e f 0 珊s o fs y s t e m sa n do f g a n j z a l j o n sj no r d e r t oa d j u s h e m s e l v e s o 童b ec h a n g e s i nt h ed o m e s t j c 卸di n t e m a t i o n a ls i t u a l j o n s t h e yv i e wf m mt h ea n 西eo f 糟i s i i l g t h ea b i l i t i e so f b o l hc o n t i n u o u s d e v e l o p j n g a i l dl h ec o r e c o m p e t i t i 蚰t h e yp l a c et h ep r o b l e m so ft h er e f o la i l dd e v e l o p j n gi nt h e p e t m l e u mc o m m u n i “e st ot h ei m p o r t a tp o s i t j o a n dt r yh a r dt os e a r c hf o f t i l ew a y so u t a f t e raf c wy e a r s p t a c t i c e sa n ds e a r c h e s ，a i lb i gp e t m l e u m 北京交通大学硕士学位论文 l ；r o u p s h a v et h es a m et h o u g h t sa b o u ts o l v i g t h e p r o b l e m s i nt h e p e t r o l c u mc o m m u n i t i e s ，b u tt l l e yh a v ed j f f e r e n tc h a r a c t e r i s 6 c o ft h e i ro w n w h 锄t t l e yo p e r a t e t h ew o r kc o n c r c t e l y c n p ct a l 【e t h el i n e0 v e r d c v d o p m e mt os o l v ep i o m 哪s 蛆dh a m o n i z ew e l lw i t hd e v e l o p i n 各 c n p ca l s ot a k et h es t e po nm a r k e t j n gr e f 咖t or a i s eb o t ho j l 粕dn a t u m l 鼬sa tt l l es a 】1 1 et j m e s l n o p e c t a k et h el i n e0 nr e f o 瑚s n e yc l a s s i f yt h e p m b l e m 蛐d d i r e c tt h e ms e p a i a t e l y t b e yt a k et h es t e po nt i l em a r k e t i g t e f o 咖si 玎s e p a r a t i n gt h es o c i a if u n d i o n sf 而mt h ep c l m i e u me t e 币n s e 掣a d u a l l y w h i l ec n 0 0 c t a k et h es t e p 叫t h eh i g l ls t 撕n gp o i i l ta n d p o s i t i o n t oq u i c k e nt h em a r k e t i n gt e f o 删a tp r e s e n t ，i nl i v i n g 孤d d e v e l 叩i n 岛t h ep e t m l e u m c o m m u n j t i e sa r cf a c j n gm a n yp m b l e m s ，s u c ha s t l l ec r o s s e dp o s i t i o n sa n dr e s p o n s i b i l i t j e s ，c o m p l j c a t e d 陟o p l e ，s c a t t e t e d b u s j n e s s ，l a c k i n 譬s t a m j n aa n ds oo n p e o p l e 叫g l l tt or e s p e c tt h eh i s t o r y 荜a s pt h er e a l i t y ，v i e wf r o mt h ef i l t u t ea n dt a k et h es t e p o nm a r k e t i 玎g n f 0 彻p e o p l eo u g l l tt on a i ld o w no u r t h o u 曲t s ，d i s t i n g t l i s ho u rp l a t e s ，d o e a s yt l i i n g sf i f s t 柚ds e t t l ed o w nt h ep r o b l e m s o n eb yo n e a c c o r d i i l gt o t l l cw a y so ft m n s f e r r j n gs e r v i c ef u n c t i o n st ot h eg o v e m m e n ta dt e t u m l n g t i - e mt ot h es o c i e t y p e o p l es h o u l d 掣a s pt h eo p p o n u j t ya i l do p e r a t et h e t 啪s f e r r j n gt h eg o v e m m e n tp u b l i cs e r v i c eb u s i n e s so nt h e b a s i so ft h e l o c a le 伽m o m va j l ds o c i a ld e v e l o p m e n t p c o p l em u s tf o l l o wt h em a r k e t i n g p n c i p l e s ，e x p a n do u rb u s i n e s so ne s t a t em a n a g e m e n t ，e s t a b l i s ht h es t y l e s o fm a r k e t j n go p e r a t j o ns y s t e m sg r a d u a l l y p e o p l e h a v et os p e e du p 叩t i m i z i n gt h ec o n s t m c t i o na d ju s t m e n t ，s t r e n 西l l e nt h em a r k e t m p e t i t i o n o nm u l t i e c o n o m yb u s i n e s sa n ds u r v i v ea b i l i t yb yt h e m s e l v e s k e yw o r d s ： p e t r o l e u mc o 册u n it yr e f o r m a t i o n d e v e l o p m e n t r e s e a r c h 刖百 日i j 舌 伴随着1 9 9 8 年以来国家对石油石化行业的体制大重组和各大石 油集团内部的重组改制上市，“石油社区”这个似乎陌生的词汇开始 进入人们的视野。石油社区作为石油石化体制、机制转轨过程中的一 个特殊事物和石油石化行业生产生活的基本载体，其走向与出路问题 始终受到高度关注，同时，其自身的改革发展进程也影响和制约着石 油石化改革发展进程。这不是一个需要深奥理论探究的问题，却是一 个当前国内各大石油集团亟需解答的课题。 笔者作为石油企业的管理人员，选此课题，目的是通过对近年来 各大石油集团石油社区改革发展实践的研究，从理论和实践方面探讨 石油社区今后的走向和出路问题，也希望对我国石油社区的改革发展 有所启示。 研究共分四个部分： 第一部分，石油社区概论及研究石油社区问题的必要性： 第二部分，国内几大石油集团在石油社区改革发展方面的实践探 索及启示： 第三部分，当前石油社区生存发展面临的主要问题及原因分析； 第四部分，石油社区基本走向与出路定位以及实现良性发展的对 策与建议。 北京交通大学硕士学位论文 1 石油社区概论及研究石油社区问题的必要性 1 1 石油社区概论 社区的概念。从一般意义上看，社区是指聚集在一定区域范围内 的社会群体和社会组织，根据一套规范和制度结合而成的社会实体， 是一个地域社会共同体。1 9 8 6 年，为了配合城市经济体制改革和社会 保障制度建设，国家民政部就倡导在城市基层开展以民政对象为服务 主体的“社区服务”，首次引入了“社区”这一概念。社区一般属于 城市管理的范畴。从国内情况看，社区的快速建设和发展，是改革开 放和市场经济不断推进的结果。与国外成熟的社区管理状况不同，在 我国社区的建设和发展在实践上尚处于摸索阶段。 石油社区概念的提出。石油社区是我国石油企业深化内部改革、 分离办社会的阶段性产物，与国内某些城市社区的职能范围并不完全 一致，在各方面都有一些根本性区别。与一般意义上的社区比较，最 大的区别在于，石油社区是完全基于企业内部运作的一种模式，所有 的一切都带有十分鲜明的企业性质。与社区的社会属性相比，石油社 区的社会性是企业办社会的体现，更多反映的是企业的运作 1 。 具体地讲，石油社区具有以下几个方面的基本特点。 1 1 1 石油社区具有多重功能 一是具有社会管理和整合的功能。丰要表现为基层物业站和家委 会担负着加强小区管理、维护小区治安、调解民间纠纷、收缴水电气 费、办理公共事务和流动人口的计划生育管理服务等职能。二是具有 服务职能。石油社区担负着居民室内外生产和基础设施维修、小区环 卫绿化、小区保安、家政服务等职能。三是具有文化功能。主要表现 为社区担负着组织文化娱乐和体育活动，开展精神文明创建活动等职 责。四是具有一定的经济功能。虽然石油社区与主营单位没有直接的 经济关系，但是社区有利用社区资源、推动社区经济建设、增强社区 发展后劲的职责。 石油社区概论及研究石油社区问题的必要性 1 1 2 石油社区是石油企业职工生活的基本单元 由于国有大中型企业的大部分都是在自己建设的小区内生活，特 别是石油企业，为满足石油勘探开发的需要，大部分都是建设在远离 城市的边缘地区，小区就成为人们的物质、文化生活的主要场所。在 社区内，人们解决吃、住、用等日常生活需求，享受社区提供的服务， 参加自己喜闻乐见的文化、娱乐、健身活动。同时，人们通过长期共 同生活建立了多种人际关系，并借助这些关系互通有无，交流感情， 共同解决生活困难和思想难题比1 。 1 。1 3 石油社区带有浓厚的计划经济色彩 石油社区与城市社区划分的行政手段不同。城市社区划分是依赖 政府行政手段，而石油社区是一个靠企业行政手段，根据地域特点和 管理方便，人为地划分出来一个区域，成立了社区管理中心、物业管 理公司和物业站，建立了一整套管理体制和运行机制。由于石油社区 大都是由国有大中型企业成立的，其运作模式和管理体制还带有很多 计划经济色彩。石油社区职工的收入还没有与市场接轨，社区只能靠 企业补贴，才能维持工作的正常运行。另外，由于石油社区是靠行政 区划形成的，物业管理还没有真正引入市场机制。从现在职工住房情 况来看，由丁房产还没有最终为职工完全所有，企业仍然是社区的大 业主，小区居民业主委员会的建立尚缺乏应有的物质基础。因此，居 民对物业公司的监督机制还没有真证形成，物业公司之删也没有真正 形成竞争，提高管理服务水平的原动力还不是很足。 1 1 4 石油社区具有点多、面广、线长的特征 由于油m 分布的特殊地域性，除大多石油社区所在的地区经济不 发达的特征以外，石油社区还具有基础建设参差不齐，管理区域跨度 大、战线长、十分分散等特征。这完全区别于城市社区高度集中、基 础雄厚、经济发达、发展条件优越等特征。 3 北京交通人学硕士学位论文 1 2 研究石油社区走向与出路问题的意义 1 2 1 石油社区必须早发展、快发展、发展好 从世界一些资源型城市发展趋向看，资源企业的发展趋向影响甚 至决定着城市的命运。石油社区作为石油企业的后勤基地服务单位必 须要加快发展。例如，前苏联的巴库油田开发于1 8 7 1 年，二战前后 一直是前苏联的主力油田。巴库油田l o o 多年来总共采出1 1 亿吨原 油，其中有大约2 5 年的时间年产超过1 0 0 0 力r 吨，当时，巴库地区则 成为经济繁荣的世界石油名城。2 0 世纪5 0 年代以后，因储量趋于枯 竭，产量急转直下，加之苏联并未超前采取措施，巴库经济也随之而 衰败。世界资源型城市因资源兴衰的事例能给我们以启示。建国以来， 我国出现了许多因油而兴的城市，如大庆、东营、仁丘、濮阳、盘锦 等，可以说存在多少个石油企业，就存在多少个因油而兴的石油城市、 石油社区。应当清醒地认识到，如不及早采取措施，那些因油而兴的 石油社区迟早会因油而衰。石油企业这个主体在同区域经济协调发展 中所要发挥的作用是，尽量延长生命周期，给石油社区的发展提供更 多的时间和空间，创造更好的条件。 1 2 2 石油社区对今后的走向和出路要早作打算 从国内资源型城市的发展遭遇提示，以辅助石油生活、服务职工 生活的石油社区，对今后的走向和出路要作早打算。目前，我国有4 0 0 多座资源性城镇，为全囡提供着9 3 的煤炭、9 0 的石油、8 0 的铁矿 石和7 0 9 6 的天然气。然而，资源日渐枯竭成为对这些城镇的最大考验。 哇0 0 多座资源性城镇中，目前已有近5 0 座城镇面临资源衰竭的危险， 约占矿业城镇总数的1 0 ，进入中老年期的矿业城镇也已占到总量的 8 0 。一批资源性城市因资源衰竭出现的失业问题集中爆发、经济增 长减缓甚至停止、城市火搬迁等种种问题，给人以警示。石油社区是 为石油企业赖以生产生活的基本后勤保障基地，与石油企业的联系十 分紧密，其发展难以摆脱石油资源的规律影响。如果我们把社区也作 为一种具有活力的资源来看，也要延续生命、发展壮大，那么就不得 不在资源枯竭之前就未雨绸缪，早作打算。 4 石油社区概论及研究石油社区问题的必要性 1 2 3 石油社区必须立足自身，加快发展 从石油企业所处的国内发展环境看，由于历史的原因，大多数石 油企业所在的地方政府行为能力有限，所以企业办社会是中国经济发 展中的普遍现象，这在环境十分艰苦并且相对独立的石油企业表现得 更为突出。办社会部分如何解决，涉及到国家、地方、企业和职工多 方的利益，国家在许多方面指明了方向，但缺乏具体有效的政策支持。 由于石油企业是国有企业，不给地方政府足够的财政补贴，他们接收 办社会部分的积极性也不高。即使在行政命令下接收了，但短期内还 可能是羊毛出在羊身上，油田过去支出的仍会一分不少地转嫁过来， 甚至有可能比过去付出得更多。目前胜利油田每年用于这方面的补贴 高达数十亿元，而地方政府财力有限，不可能一时完全接受企业办社 会部分。分离、移交办社会部分方向是明确的，但有很大的困难和复 杂性。 北京交通大学硕士学位论文 不同程度地存在。 a 、基地布局 历史上，中石油基地大都按照靠近生产一线的原则建设，造成基 地布局不合理，“偏、散、小”的问题比较突出，各种公用设施重复 建设、能力富余，运行成本比较高。据统计，中石油系统不能依托县 级以上城市 x 国内几大石油集团在石油社区改革发展方面的实践探索及启示 已向居民个人收费，其中3 0 的单位收费价格与市场价格接轨。 c 、积极拓展新的业务项目和服务领域 中石油物业公司开始主动承揽社会小区和办公楼的物业服务；托 幼园所积极面向社会招生，扩大生源；医疗服务机构也面向社会公众 提供医疗服务。一些企业社区服务单位还发展了居室装修、家政服务 等业务，扩大收入来源。 d 、管理和服务水平不断提高 中石油下属各企业普遍制定和完善了各项服务的操作规程、岗位 职责，制定了服务标准，加强了对服务质量的考核，广泛推行h s e 管 理体系和i s 0 9 0 0 0 质量管理认证体系，提高了队伍素质和服务水平。 这些成果为进一步深化社区服务系统改革奠定了基础、创造了条件。 2 ，1 3 当前存在的主要问题 a 、未上市企业一家办社会，难以有效调动驻矿单位共同参与矿区 建设和管理的积极性 中石油重组改制以后，石油矿区内的企业由一家变为多家。这种 情况，客观上要求在矿区建设和管理方面必须建立一种共建、共管机 制。但是，目前中石油社区服务系统基本上还是由未上市企业独家进 行管理，驻矿其他单位除按照关联交易协议承担一定额度的费用外， 基本上不参与管理和监督。这种管理体制，造成未上市企业社会负担 过重，也难以调动区内单位参与社区共建的积极性。 b 、管理比较粗放，核算体系不健全，难以真实反映中石油社区服 务系统的财务状况 目前，在中石油的大部分未上市企业，中石油社区服务业务与生 产经营业务的资金实行统收统支，中石油社区服务系统内部各类业务 的资金也实行统收统支，成本不清楚和资金相互挤占的情况比较普 遍。这种核算体系，难以真实反映中石油社区服务系统及各类业务的 收入、成本和损益。在一些中石油未上市的企业，中石油社区服务单 位对内部单位提供的服务不计收入，接受服务的单位也不列成本，造 成成本、损益失真，不利于有针对性地加强管理和落实经营责任。 c 、矿区建设和运行维护的资金渠道没有完全理顺 目前，中石油社区服务业务的费用来源主要有四个部分，是由 9 北京交通大学硕士学位论文 中石油集团公司承担的费用补贴，二是来自关联交易的收入，三是向 职工个人和社会的收费，其余部分由未上市企业负担( 大部分企业以 补贴名义支付) 。这样的安排，在重组改制初期确实解决了中石油社 区服务业务正常运行所需要的费用。但经过五年以来的运行，随着情 况的变化，也暴露出了一些问题，主要是：矿区基础设施大修及建设 资金没有规范的渠道。关联交易顺价机制没有建立，由于涨价因素增 加的费用没有来源，部分新增项目的运行维护费用也没有来源。一些 单位社区服务的部分运行费用要依靠转移费用取得，工程技术服务的 工作量萎缩时，社区服务系统的费用就减少。在现行的管理体制下， 中石油社区服务业务的费用缺口都要由未上市企业负担，造成未上市 企业负担较重。从调查情况看，未上市企业负担比例大体占到7 0 左 右。同时，由于部分未上市企业自身经营状况比较困难，中石油社区 服务业务的运行费用和建设资金得不到必要的保证。 d 、考核体系不科学，导致部分单位中石油社区服务业务工作方向 出现偏差 目前，中石油的一些未上市企业对社区服务业务的考核出现重经 营指标、轻服务质量的倾向，导致有的服务单位为完成经营指标，减 少服务项目和必要的维护、维修工作量，影响了服务质量的提高。 e 、机制转变滞后，中石油社区服务业务总体上还是福利型的 虽然中石油的大多数企业社区服务业务已经实行了有偿服务，但 费用主要由职工所在单位负担。向职工个人收费的项目只局限在水、 电、气方面，供暖和物业服务向个人收费的单位很少。大部分单位对 职工个人的水、电、气收费价格，仍实行内部补贴价格，很大程度上 是象征性的。向职工个人收取的费用，仅占中石油社区服务系统总收 入的5 左右。 由于运行费用和建没资金不足，中石油的一部分企业社区服务系 统在设备更新、基础设施维修和安全隐患整改等方面存在欠帐。部分 小区水电气暖管网腐蚀老化，跑冒滴漏严重，排污、排涝系统不完善； 部分小区封闭不到位，绿化、硬化达不到规定要求，实施规范的物业 管理有一定的困难：还有部分小区的住宅年限较长，供电容量太小， 不符合现行设计规范和居民生活用电要求。这些情况，不符合生产与 生活协调发展、不断提高职工生活水平的要求。 l o 国内几人石油集团在石油社区改革发展方面的实践探索及启示 2 1 4 中石油社区系统改革的框架思路 中石油认为，石油社区系统担负着为石油石化企业生产提供保障、 为职工生活创造良好环境的重要任务。深化中石油社区系统改革，对 于落实十六大提出的全面建没小康社会的目标，实现矿区经济社会协 调发展，具有十分重要的意义。由于石油厂、矿区规模特别大和长期 以来形成的自成体系的格局，也由于这一部分业务带有相当多的公益 性和福利性，现阶段将石油社区服务系统移交地方管理或完全推向市 场的想法都是不现实的，必须立足于中石油自身来管好、办好。 a 、改革的指导思想、目标和原则 ( 1 ) 指导思想 以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指针，坚持科 学发展观，积极稳妥推进中石油社区系统改革，建立符合石油企业实 际情况的中石油社区服务新体制、新机制，促进中石油社区服务业务 与生产经营业务的协调发展，努力创建和谐矿区。 ( 2 ) 总体目标 通过不断推进体制创新和机制创新，逐步实现中石油社区业务专 业化管理、企业化经营、市场化运作、社会化服务。近期，首先要做 到中石油社区业务与生产经营业务分开运行、单独核算，建立起具有 石油石化企业特点的中石油社区服务管理体制、财务核算制度和考核 体系，减轻未上市企业的办社会负担，理顺中石油社区的费用和建设 资金渠道，提高中石油社区系统的管理水平，为企业发展和职工生活 提供良好的服务和优美的环境。 ( 3 ) 改革原则 坚持矿区经济与社会整体协调发展的原则，将社区业务作为企 业发展的重要组成部分，纳入企业的统一发展规划： 坚持菇建共管原则，坚持矿区各个单位共同履行建设矿区、维 护稳定的社会责任和政治责任； 颦持统筹规划、分步实施的原则，从实际出发，积极创造条件， 逐步实现改革目标； 坚持确保稳定、维护职工利益的原则，在推进各项改革和制定 各项政策过程中，充分考虑石油社区的实际和职工的承受能力。 北京交通大学硕士学位论文 b 、进一步明确石油社区业务的范围和内容 对中石油社区服务业务，统一范围和内容。原则上，纳入中石油 社区系统的业务应满足两个条件：一是为驻矿单位和居民提供公共服 务的业务；二是具有公益性或福利性特点，现阶段需要企业扶持的业 务。按此标准，主要业务包括以下五个方面： ( 1 ) 物业服务，指对房屋及配套设施设备和相关场地进行维修、 养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。主要包括住 宅小区的保沽、环卫、保安、绿化、房屋维修、住宅区内相关公共设 施维护及办公区域物业管理等业务； ( 2 ) 社会公益性服务，是指企业提供的应由政府负担或政府和企 业共同负担的城市管理职能、社区社保服务和文化体育服务等业务。 具体业务包括： 市政服务，主要包括基地公共区域的道路、路灯、公园、广场、 园林、环卫、绿化、排污、防洪排涝等设施的养护和维修，垃圾处理、 市容城管以及企业承担的市政经费补助等，不含生产区域内相关设施 的养护和维护； 文化体育服务，主要包括企业自办的体育馆、游泳馆、文体活动 中心、文化宫、少年宫、电影院、图书馆等文体活动场所及电视台、 广播站等提供的服务： 托幼园所服务，主要包括企业自办的托儿所、幼儿园等提供的服 务； 公共交通服务，主要包括企业自办的为所在地区提供的城市交通 服务： 社区社保服务，主要包括企业承担的居民委员会、家属站、社会 保险中心等机构的服务职能； 其他生活补贴，包括发放的6 0 年代下放职工生活补贴和家属工的 生活补贴等； ( 3 ) 公用事业服务，是指企业为本地区居民提供生活用水、电、 暖及民用燃气等供给或转供服务； ( 4 ) 离退休管理，是指企业发生的离退休管理机构的费用和企业 离退休人员统筹差及离退休人员的其他相关费用。 ( 5 ) 医疗卫生服务，是指企业自办医院、卫生所、防疫站及其他 北京交通大学硕士学位论文 位预算和建设计划一并上报集团公司，由集团公司会同股份公司有关 部门共同审查、批准。中石油社区服务的费用预算，原则上根据上年 度实际成本、变动因素以及合理的管理费确定。矿区建设的投资规模， 由集团公司和股份公司总部根据该地区各企业营业收入的一定比例 核定，具体建设项目由矿区各单位根据实际情况共同确定。费用预算 和矿区建设计划批准以后，各驻矿单位都要严格执行，按时、足额将 其应承担的费用和建设资金划入中石油社区服务内部帐户，专款专 用。运行费用和建设资金的使用要公开、透明，主动接受驻矿单位的 监督，矿区管理办公室要定期向矿区管理委员会提交费用及投资使用 情况的月度、季度和年度报告。 ( 5 ) 建立合理的费用分摊机制 中石油社区服务系统的运行费用，按照业务性质进行分摊。基本 原则是：有明确服务对象的，由接受服务的主体承担；属于为职工家 庭提供服务的，按照驻矿单位在册职工比例分摊；属于提供公共服务 的，按照驻矿单位上年度的营业收入比例分摊；矿区公共设施建设所 需资金按照驻矿单位上年度营业收入比例分摊。 按照上述原则，对物业服务，水、电、气、暖等公用事业服务的 有关费用，按照驻矿单位在册职工人数比例进行分摊；对社会公益性 服务( 市政、公交、社会管理、托幼园所、文化体育等) 的有关费用， 按驻矿单位上年度营业收入比例进行分摊。1 9 9 8 年以前的离退休人员 费用由集团公司承担，1 9 9 8 年以后退休人员的费用由原单位承担。对 医疗卫牛服务，在“十一五”期削，仍按原定额度由集团公司以注资 形式给予补贴扶持。 为扶持改制企业和集体企业发展，对这些单位应承担的相关费用， 经矿区管理委员会批准，可根据经营情况酌情给予减免。 ( 6 ) 建立独立的考核评价体系 矿区管理委员会根据中石油社区服务业务的特点建立对服务单 位的考核评价体系，考核指标设置要体现经济效益与社 x 国内几犬石油集团在石油社区改革发展方面的实践探索及启示 学、就业等方面都存在实际困难，职工要求搬迁的愿望非常强烈，已 成为影响企业稳定工作的一个重要因素。一些职工为解决生活问题， 已自行搬出，造成这些小区住房闲置率较高。对这些偏远基地实行搬 迁，不仅可以解决这些职工的生活问题，从长远看，也有利于企业节 约成本。据有关企业测算，对偏远地区实施搬迁，大体上6 8 年内 通过节约基地运行费即可全部回收搬迁投资。如果对现有的边远矿大 队基地全部搬迁，按照每平方米补偿1 0 0 0 元计算，扣除公有住房出 售时的折扣优惠，大约需要5 0 多亿元。按照3 年完成搬迁计算，大 约每年需要1 7 亿元左右。 b 、加快矿区基础设旌的更新改造 当前油价较高，集团公司资金较为宽余。他们决定利用这个有利 时机，对矿区基础设施增加投入，争取用三年左右的时问基本解决这 方面的欠帐问题。 c 、继续对离退休管理、医疗卫生业务给予扶持 费用补贴政策，原定于2 0 0 5 年到期。决定在“十一五”期间继续 保持，对1 9 9 8 年以前退休人员费用统一由集团公司负担；1 9 9 8 年以 后退休人员费用，由职工退休前的单位负担。医疗卫生继续按原定额 度由集团公司以注资的形式予以扶持，争取在5 年内作到自负盈亏。 d 、合理修订工程技术服务定额标准 实行中石油社区服务系统分开运行后，驻矿所有单位都要按统一 标准分摊中石油社区服务业务费用。但是，在现行的工程技术服务定 额中，有的没有包含这部分费用，有的这部分费用数量不足。对工程 技术服务定额进行合理调整。 2 2 中石化模式 中石化模式。以改革为主线，理清问题，逐渐分离基础上的市场 化模式。中石化集团资产总规模、经营总收入和企业摊子与中石油类 似，但是以搞炼油化工为主的石油石化集团，重组上市初期对油田企 业及石油社区的情况把握以及认识上，比较模糊，有甚至将其雷同于 一般的炼油和化工企业，对石油社区的改革发展定位问题一直处于探 索阶段。又加上其经济效益无法与中石油等集团相比拟，没有太多的 财力用以考虑和解决石油社区的问题。因此，他们在对待石油社区以 北京交通大学硕士学位论文 及存续部分的问题上，体现了以改革为主线的思路。核心内容就是厘 定界限，分清业务，实施分离和剥离，自求活路、自求发展1 3 1 。 2 2 1 中石化社区服务系统存在的主要问题、改革的目标和 原则 a 、存在的主要问题 ( i ) “福利性”思想观念不适应发展的要求 受长期企业办社会和传统的福利思想的影响，企业将社区服务当 成一种福利事业，社区服务单位也在相当程度上存在着依赖等靠思 想，企业化、市场化和社会化改革的意识不强、进展不大。职工观念 上长期习惯于社区服务方面不交费或少交费的福利性补贴做法，对将 大部分社区服务消费纳入到日常开支范围还缺乏心理准备，与加快社 区服务经营管理、收费标准社会化市场化要求很不适应。 ( 2 ) 企业承担了大量的政府性社会职能，背负着沉重的社会负 担 目前社区服务业务中，除少数属于经营性业务外，绝大部分或者 属于应由政府承办的社会公益性服务，或者属于目前难以盈利的社区 服务类业务，相应资产经营创收能力弱，主要依赖企业补贴维持正常 运行。这种“社企不分”及资金来源渠道单一和产业结构不合理的现 状，使本应由政府承担的相当部分费用支出变成了企业的营业外支出 和负担。 ( 3 ) 格体系不完善，收费标准不明确，收费管理未到位，暗补 依然存在 目前，对社区服务系统管理考核体系不够完善，经营性业务和非 经营性业务没有细分，没有在恰当分类基础上建立起有针对性的管 理、考核、补贴等办法和措施，难以反映企业真实的经营状况和盈亏 水平：有关业务收费标准、费用承担主体及分担办法不明确，市场化 价格体系远未形成，大部分企业对有关费用仍以暗补为主，应该收费 的项目中，仅对一小部分进行了收费或象征性收费，收费价格普遍低 于市场价位：收费管理机制不完善，没有做到供需见面，未形成有效 的责任制度和激励约束机制。 ( 4 ) 从业人员多，整体素质低，人员安置的矛盾突出 1 8 国内凡大石油集团在石油社区改革发展方面的实践探索及启示 由于企业兴办社会服务的历史原因和当时安置人员的考虑，普遍 存在冗员过多、人工费用偏高及从业人员整体素质不高的弊端，改革 过程中人员安置手段较少，减员阻力较大。 b 、改革目标。 通过深化改革，力争解决中石化社区服务系统存在的巨额经营性 亏损和管理体制、机制不完善等突出问题。这包括：按照业务类别建 立起精干、高效的专业化管理体系，对适于企业化经营的业务，收费 范围和标准初步到位，按照市场机制运行并基本上实现独立经营、自 负盈亏；对适于剥离分流的业务，基本完成与企业的分离，并走向社 会独立运行；对应由政府承办的公共服务业务，符合条件的要完成移 交，不能移交的要在运行成本、用工总量及劳动生产率、费用控制等 方面达到相应的社会平均管理水平。 c 、改革原则 ( 1 ) 分类指导原则 按照政府公共服务、社区服务、企业经营的业务分类，针对不同 类别的具体情况，分别采取相应的对策。 ( 2 ) 企业化、专业化、市场化、社会化原则 除政府公共服务业务外，其他业务均应通过完善管理体制、转变 运行机制和有效的资本运作，实行企业化独立核算和专业化管理，盘 活存量资产；对本质属于经营性的业务，应按照由福利型转变为经营 服务型、由无偿服务转变为有偿服务和实现社会化经营的方向，在收 费机制和服务方式等方面逐步与市场接轨。 ( 3 ) 配套改革原则 与企业内部重组、改制分流、分配制度改革等其他改革统筹考虑， 紧密结合，协调推进。 ( 4 ) 平稳操作原则 根据国家现有政策，把握改革方向，因企因业务而宜，收费标准 分步到位，把改革的力度、节奏同职工的承受能力结合起来，力求稳 妥有效。 2 2 2 社区服务系统业务分类和相应改革措施 a 、业务分类 1 9 北京交通人学硕士学位论文 根据中石化社区服务系统的业务构成，以及改革方向和措施的类 同性，将中石化社区服务系统业务划分为以下三大类： ( 1 ) 政府公共服务类 由于历史原因而由企业兴建和承办的各种非盈利性的政府职能 和社会公益服务，主要包括：中小学、幼儿园、医疗机构、退休管理、 再就业服务、社保服务、街道办事处或居委会( 家委会) 、公安、公 共消防、市政机构( 公共道路、桥涵及照明设旋管理，公共区域环卫 绿化管理，非工业生产的供排水、污水处理，公园、广场及陵园管理， 市容监察，公共交通，文体设施管理机构等) 。 ( 2 ) 社区服务类 为保障社区正常运行，提高居民居住及生活质量的有偿服务业 务，具体包括：物业管理( 生活区房屋建筑及其附属设备、公用设施 的修缮和维护，小区及楼道环卫、治安、消防、存车管理等) 、居民 用水电气暖供应、浴池、集体宿舍等。 ( 3 ) 企业经营类 属于与社区服务相关的一些企业经营性活动和业务，主要包括： 商贸服务、餐饮娱乐( 职工食堂、餐厅、娱乐场馆等) 、招待所、宾 馆、驻外办事机构等。 b 、对具体业务的改革方向及措施 根据以上业务分类和各类业务的不同属性，中石化分别采取咀下 不同的改革措施。 ( 1 ) 政府公共服务类 将政府公共服务类业务单列出来，按照社会化平均管理水平核定 用工总量、成本费用和补贴费用( 属于额外摊派性的费用进一步细分 单列) ，实行定费管理，单独核算考核，并创造条件力争尽早移交， 最终实现同企业职能的分离。核定的补贴费用在有关职能未移交前， 申请国家继续给予退税补贴，并定向用于相关业务；在办理移交时， 争取由中央财政以转移支付的方式予以支持。 在有关改革措施及政策未到位之前，企业承办的政府公共服务类 业务所需费用来源，除文体、公交等个别业务通过合理收费解决一部 分外，其他大部分费用纳入到上市与非上市企业之问的关联交易中， 并且合理调整现行的关 国内几人石油集团在石油社区改革发展方面的实践探索及启示 务，在与地方政府商定的期限内，继续维持有关关联交易费用。在国 家定向退税补贴及财政转移支付政策到位后，这部分业务所需费用， 从上市与非上市企业之问的关联交易中剔除。 中小学、医疗机构、幼儿园。中小学、医疗机构要按照国家关 于中央企业分离办社会职能及集团公司作为国家试点单位的有关政 策精神，有效落实工作举措，加大移交工作力度，完成全系统的移交 工作；根据集团公司关于推进石化集团所属企业中小学、医疗机构 移交地方政府管理工作的指导意见要求已完成或启动移交程序的， 按原程序继续进行，并将相应移交的人、财、物和需转移支付的费用 额度纳入向国家上报的统一额度中去：有关企业应按统一转移支付的 政策精神，就支付费用的差异商当地政府适当调整。对于中小学，在 移交之前要与地方政府积极争取，加大教育附加税的返回比例。对于 医疗机构，要实施改制分流；不适宜移交和改制的工业安全卫生( 如 防疫、职防) 等机构，要精干机构和人员，合理控制费用；对未纳入 移交和改制范围的卫生所点，要通过合理撤并有效控制数量。 幼儿园要根据国办转发教育部等部门关于幼儿教育改革与发展 的指导意见的精神，参照移交中小学和医疗机构的方式，争取移交 当地教育部门统筹管理。移交难度较大的，要实施联办、承办、国有 民办等办园体制改革，提高办园效益，并逐步减少补贴。 公安、公共消防、居委会( 家委会) 。公安要按照国家关于中 央企业分离办社会职能及集团公司作为国家试点单位的有关政策精 神，纳入到办社会职能一揽子移交计划，争取完成全系统的移交工作。 其中，油刚企业的公安系统，考虑到开放厂区及移交后主要为油田企 业服务的特性，可以采取企业与地方政府双重管理、费用由中央财政 转移支付的灵活移交方式。 居委会( 家委会) 也应纳入到办社会职能一揽子移交计划，做好 移交的准备和测算，争取同其他办社会职能一并移交；在移交前，要 严格核定人员及费用，实行“定人定费”管理。 考虑到各企业消防主要承担内部服务职能，可不进行移交。但企 业承担的社区公共消防职能，应核清费用，作为向国家争取财政补贴 的依据，适宜分离的应同其他办社会职能一并移交。 退休管理、再就业服务、社保服务。要创造条件，尽量争取移 北京交通人学硕士学位论文 交政府。暂不能移交的，要核定费用，逐步实现同社会管理系统接轨。 其中： 再就业服务要加强同地方劳动部门、再就业管理部门、社会人才 交流中心的合作，进入当地劳动力市场，扩大服务范围，在不违反国 家有关政策的前提下收取一定的中介费。 退休管理要按照中办国办近期转发的劳动社会保障部关于推进 企业退休人员社会化管理服务工作的意见精神，积极与当地劳动保 障部门沟通，加快移交和社会化管理的进程。实现退休管理服务与企 业管理分离，养老金实行社会化发放，人员移交城市街道和社区实行 属地管理，由社区服务组织提供相应的管理服务。 社保服务按照国家关于中央企业分离办社会职能及集团公司作 为国家试点单位的有关政策精神，纳入到办社会职能揽子移交计 划，争取完成全系统的移交工作。 市政机构。按照国家关于中央企业分离办社会职能及集团公司 作为国家试点单位的有关政策精神，纳入到办社会职能一揽子移交计 划，争取完成全系统的移交： 作。其中： 属于市政工程的公共道路桥涵及照明设施管理、公共区域环卫绿 化、非工业生产的供排水和污水处理等，首先要按当地社