（工商管理专业论文）胜利石油管理局社区发展对策研究.pdf

摘要 胜利石油管理局是一个以油气资源开发为主的国有特大型企业，职工家属 约4 0 万人，由于其特殊的地理位置和历史原因，油田企、i l 直自行承担了社区 服务和社会保障职能，自九七年起胜利油田先后成立了1 0 个社区，大约2 8 万 人，主要担负物业管理、中小学及幼儿教育、医院、治安等服务性工作，随着 油田改革的深入，对社区的财务补贴逐年减少，社区移交地方政府困难重重， 社区的生存与发展直接关系到油田的稳定与发展，为此，本文研究的目的在于 通过对胜利石油管理局社区现状分析，找出存在的问题，寻找一条可行的发展 道路，促进社区的发展。 本文采取的研究方法主要是环境分析和对比分析研究，对油田社区内外环境 进行分析，找出存在问题，制定研究对策，探索油田社区的未来发展之路。 通过分析研究得出结论是目前胜利石油管理局社区的部分职能要移交地方 政府。油田社区的发展主要靠自我发展，大力发展社区主导产业。对社区内部 各业务板块，要进一步分清职能，明晰费用，区别对待，逐步实现管理职能与 经营职能分开：对承担政府职能的板块，要明确费用标准，增强公仆意识，使 其达到相应的社会化水平；对承担经营职能的板块，要一业为主，多元发展， 树立市场意识，调整体制，完善机制，努力做强做人多冗经济，实现企业规模 和效益的同步增艮。 关键词：社区；胜和j 石油管理局；改革；对策研究 a b s tr a c t s h e n g l io j lf i e l di sa no v e r s i z es t a t e o w n e de n t e r p r i s ew i t ha l m o s t4 0 0 0 0 0 e m p l o y e ea n df a m i l ym e m b e r s a sa r e s u l to fs p e c i a ll o c a t i o na n dh i s t o r i cr e a s o n f u n c t i o no fc o m m u n i t ys e r v i c ea n ds o c i a ls e c u r i t ya r ea l s ot a k e no nb ye n t e r p r i s e sa l o n e u n t i l1 9 9 7w h e nt e nc o m m u n i t i e sa r ef o u n d e ds u c c e s s i v e l y t h e s ec o m m u n i t i e sh a v e a b o u t2 8 ，0 0 0p e r s o n sa n dt h e ym a i n l yt a k eo ns o m es e r v i c ef u n c t i o ns u c ha se s t a t e m a n a g e m e n t ，e d u c a t i o no fe l e m e n t a r ys c h o o la n di n f a n t h o s p i t a la n dp u b l i cs e c u r i t y a n ds oo n w i t ho i l f i e l d sr e f o r mg o i n gd e e p l y , f i n a n c i a la l l o w a n e et oc o m m u n i t i e si s d e c r e a s e de v e r yy e a r a tt h es a m et i m e i ti sv e r yh a r dt oh a n do v e rc o m m u n i t i e st o 1 0 c a lg o v e r n m e n t n o wc o m m u n i t i e s s u r v i v a la n dd e v e l o p m e n th a v ea d e e pe f f e c to n s t a b i l i t yo f o i lf i e l d af e a s i b l ew a yt oa c c e l e r a t ec o m m u n i t i e s e v e l o p m e n ti sd i s c u s s e d i nt h i sa r t i c l eb ya n a l y z i n ga c t u a l i t yo fc o m m u n i t i e sa n de x i t i n gp r o b l e m s e n v i r o n m e n ta n a l y s i sa n dc o n t r a s ta n a l y s i sa r eu s e di nt h i sa r t i c l e m o r e a t t e n t i o ni sp a i dt oe n v i r o n m e n to fi n s i d ea n do u t s i d ec o m m u n i t i e st op l a n c o u n t e r m e a s u r ea n dt oe x p l o r ec o m m u n i t i e s f u t u r e c o n c l u s i o ni sd r a w nb ya n a l y s i st h a tp a r to fc o m m u n i t i e s f u n c t i o ns h o u l db e h a n d e do v e rt ol o c a lg o v e m m e m c o m m u n i t i e sm u s td e v e l o pb yt h e m s e l v e s d o m i n a n t ，p r o p e r t ys h o u l db ed e v e l o p e dv i g o r o u s l ya n dt h ef u n c t i o no fa i ii n t e r i a l d i v i s i o n ss h o u l db ed i s c r i m i n a t e dt or e a l i z em a n a g e m e n ta n do p e r a t i o na p a r t 1 1 1 0 s e w h ot a k eo ng o v e r n m e n t a lf u n c t i o ns h o u l dd e f i n ee x p e n s ec r i t e r i o na n ds t r e n g t h e n p u b l i cs e r v a n tc o n s c i o u s n e s st or e a c hah i g hs o c i a l i z a t i o n d i v e r s ed e v e l o p m e n ta n d m a r k e t i n ge o n c e p t i o na r en e e d e dt ot h o s ew h ot a k eo no p e r a t i o n a lf u n c t i o n a i s o e f f e c t i v es y s t e ma n dp e r f e c tm e c h a n i s ma r ec r u c i a lt om a k es y n c h r o n i ci n c r e a s e0 n b o t hs c a l ea n db e n e f i t k e y w o r d s ：c o m m u n i t y ：s h e n g l io i if i e l d ：r e f o r m ；c o u n t e r m e a s u r es t u d y 大连理工大学m b a 学位论文 原创性声明 本人郑重声明：所里交的学位论文，是本人在导师的指导下开展研究工作所取得的 成果。除文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含任何其他个人或集体已经发 表或撰写过的研究成果，也不包含为获得大连理工大学或其它教育机构的学位或证书而 产生的成果( 如学位论文等) 。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果，并愿为此承担一切法律责任。 学位论文作者签名：协绷 i 。1 日期：钞飞 年 月口日 j | l | = 利石油管理局社匿发摧对策研究 0 前言 社区这一名词来源于英语单词“c o m m u n i t y ”，灾际1 这是一地域概 念，它足指特定的社会区域，既可以指农村，也可以指城市，当然也可 以指矿区。然而，在西欧发达国家，社区多用于指城市的某一特定区域， 后用于指从事城市医疗、教育等公益事业管理的行政单位。严格意义卜 来讲，社区是在一定地域内发生社会活动和社会关系，有着特定的生活 方式并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体，是 一种特定的地域社会系统。工矿企业社区与城市社区相比，它承担了辖 区内的基础( 学前) 教育、卫生保健、矿区建设和物、k 管理等1 ：作，它 来自工矿企业并归其管理。两欧发达国家社区建设较o i l ，围内社区出现 在2 0 世纪9 0 年代中后期，由于进一步深化国有企业改革和城市化建设 的需要，加之城市居民生活水平的普遍提高，对各种服务需求增加，将 原属于企业的社会职能剥离，与街道办事处等机构合并，在大中城市逐 步建立了社区，形成了巾国最原始的社区，称其为城市社区。另一种是 在中小城市的国有大中型企q k 改革过程中形成的，称其为工矿企业社 区。国有大中型工矿企业所在地大都远高中心城市，对矿产资源的勘探 开发开采，使得矿产地演化成了企业所在地。随着居住人口的不断增加， 各种机构的建立健今，大企、加小丰十会，城市雏形渐渐出现。政府行 为的出现，慢慢地卅现地方政府，随之建立了城市。但这种城市由于受 资源的限制，力r ：建立时间晚，因此，城市化程度低。在幽内，这种随 工矿企业的建赢而建立的资源型城市的代表有：大庆仃、东营市、柱锦 市和攀枝花市等。归纳起来讲，这些城市的显著特点是：建市时间晚， 城市布局分散，城市化科度低，城市规模不显著；支柱产业单一，企业 承担着大量的社会职能，等等。尽管从形式卜来讲在企业中成立了社区， 将物、j k 管理、矿区建设、文化教育、医疗：卫生等社会职能纳入社区，但 事实上，社| j ：i ：仍然隶属j 企业，依靠仓业生存，拖r 国有氽业牛存与发 展的后腿。工矿企业社区j 城市社区相比，它承担了辖区内的基础( 学 胜利石油管理局社医发展对镱研究 前) 教育、卫生保健、矿区建设和物业管理等：作，它来自工矿食业并 归其管理。由于在计划经济指导下的国有企、j k k 期承担本企业中的社会 职能，企业巾的社会职能一直有较重要的地位和作刚。凶此， 矿企、t 社区既具有社会性质，更具有企、【k 性质。当经济体制和国有企业改革触 及到深层次矛盾时，企业中的社会职能成为企业生存与发展的包袱日益 凸现，因此，剥离氽业的社会职能迫存眉睫。 胜利石油管理局经过3 0 多年的勘探开发建设，在逐步建立起一个 以油气生产为主，集油气勘探开发、石油化工和多种经营体，综合实 力较强的国有特大型企、l k 的同时，也配套建起了学校、医院、幼儿同、 职工食堂等社会机构以及交通、文化娱乐、体育、农场等各类服务网点 和社会基础设施，形成了具有资源型矿区城市特点的石油工、i k 社区。胜 利石油管理局工业社区在油田贪业发展中发挥了特别重要的作用，它稳 定了职工队伍、改善了职工生活、促进了生产发展、维护了社会安定、 丰富了社会生活。但在走向社会主义市场经济和建立现代企业制度过程 中，尤其在石油、石化集团重组后，胜利石油管理局被整体推向市场的 今天。企业办社会已经成为油田的i + 分沉重的负担，解决企业办社会， 推进胜利油田工业社区的发展成为迫切需要解决的问题。由于社区改革 涉及面广、影响因素多，社区改革一直是胜利油田改革的难点和重点。 本文主要根据油田的实际情况，抓住油田改革的重_ 进行分析研究，为 油田社区的改革发展，探索改革发展之路，具有实际应用价值。 奉文主要内容共分五部分：第一部分介绍了胜利右油管理局社区的 发展历程及中同石油石化行、】k 重组情况；第部分分析管理局社区现 状，主要通过对f 1 前社区的现状进行内外部环境分析，找出目前社区存 在的突出问题；第三部分针对社区存在的问题，研究社区发展模式；第 四部分研究社区社会职能的剥离与移交；第五部分埘社区，。, i k 发展做研 究。 删利石油管理局社区发展对策研究 1 导论 1 1 胜利石油管理局社区的发展历程 社区是由在一定地域内发生社会活动和社会关系，有着特定的生活 方式，并具有成员归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体， 是一种特定的地域社会系统”i 。由l ：业企业发展而带动起来的、主要成 员为企业职工家属的社区称为工业社区，石油工业社区是其中一类特殊 的工业社区。对于胜利石油管理局社区的概念就是在油区范围内的油田 社会系统的总体，主要内容包括基础教育系统、医疗卫生系统、物业管 理系统、文体事业系统以及生活服务系统等，也即通常意义上所讲的油 田“企业办社会”，在氽业管理学意义上就是“企业办社会”问题。 企业社会系统的分类有助于较好地提出解决问题的思路，国家经贸 委等部委从职能角度，把企业社会系统划分为公益型和福利型两种类型。 中国社科院陈佳贵从服务对象角度，把企业社会系统划分为应该由政府 负责的、纯粹为企业服务的以及既为企业服务又可以为社会服务的三种 类型。根据i ：述确定的研究范围，我们把胜利油田工业社区划分为文化 教育系统、医疗卫牛系统、物业管理系统等三个系统。 胜利油阳主要油区所在的黄河三角洲地区，远离城市、无社会依托、 k 期处于落后状念，从1 9 6 1 年1 月2 5 日中央决定在这罩进行右油人会 战开始，就不得不走了一条生产1 j 生活两于抓的发展路了。3 0 多年来胜 利油田在逐步建立起一个以油气牛广：为主，集油气勘探开发、石油化工 和多种经营j 一体，综合实力较强企业的同时，也逐步办起了包括基础 教育、医疗卫生、文体事、k 以及物业管珲存内的较为完备的社会系统， 形成了目前的“大食业、小社会”格局。回顾3 0 多年油田企、【k 办社会的 发展j 力程，大体上经历了四个阶段：即从1 9 6 3 年到19 8 3 年为低水平、 低速度发展的初创阶段；从1 9 8 d 年到1 9 9 2 年为快速发展阶段；从1 9 9 3 年到1 9 9 6 年为配套上水平阶段；从1 9 9 7 年开始进入剥离与集中阶段。 2 0 世纪9 0 年代中后期，党中央、国务院为深化幽f j 企业改革和加 胖利石亍南管理局社区发展列策研究 快城市化建没，提山并推行了全国性城市社区建设和企业办社会的剥离。 大中城市中国有企业办社会部分剥离相对较快而目成功。然而，象胜利 油 f 1 这种工矿企业的社会职能剥离在实际操作过程中l 查| 难重重，加之胜 利油田驻地所在城市一一东营市是。座新兴的资源型城市，它与伞围众 多的资源型城市一样，在推进城市化建设中而临企、i k 社会职能包袱较重 的困难。1 9 9 6 年，胜利油田成立了仙河社区管理中心，在胜利油田率先 进行社区改革试点。1 9 9 7 年底，胜利油田全面推行社区改革，截至目前， 共有社区管理中心1 0 个，将企业的文化教育( 基础教育) 、医疗下牛( 除 两家人医院外) 、矿区( 生活区) 建设、物业管理等具有明显社会或公共 事业特征的职能进行了剥离。由于油田二级单位分散，1 0 个社区也相对 分散。在市区范j 制内的社区有5 个( 包括在滨州市的滨南社区) ，在县区 范围内的有3 个，在城镇的有2 个。 1 11 初创阶段 油田社会事业发展的主要特点足，从零开始，白于起家，经过2 0 年的艰苦创业，基本建成了与当时经济水平相适应的，能够满足企业和 职1 ：基本需要的社会系统。但从总体上看，社会系统处于较低水平，发 展速度缓慢。 居民区建设分散，职t 住房水平较差。勘探初期职工住房条件很差， 勘探到哪里就住到哪里，“哪里有石油哪里就有我的家，住的基本上是 帐篷、地窝子、牛棚以及苇箔房等。随着职工及所带家属的大量增加， 按照“合理布局、分散建设的原则，开始建设相对固定的家属居民j _ 。 7 0 年代后，随着生产发展和人员持续增多，油出按照“工农结台、城乡 结合、有利生产、方便牛活地原则，开始了以二级单位及其农、【k 点为 重点的住宅小区建i 5 ： ，前期仍以“干打垒”为丰，后期开始建设连排式 砖瓦房。 教育配套水平低，教育质吊不高。虽然在屑民区建设的过程中，油 田基础教育事业从无至0 有，从甲一到配套，彤成了较为完备的基础教育 体系，到1 9 8 3 年伞油出建起了2 9 0 所托幼园所，1 1 l 所中小学。但基础 4 j | _ ! 利石油管理局社区发展对策研究 教育的配套处于较低的水甲，教育设施和条件简陋，教育教学质量不高； 高中毕业升学率低。 医疗卫牛服务水平比较低。与居民区建设相酉己套，在油田各单位相 继建起了卫生所，在居民集中的区域还建起了医院，截止到1 9 8 3 年，浊 刚拥有各类卫生机构1 8 0 多个。其叶| 医院、疗养院1 2 个。但总体上条件 比较简陋，配套水平较差。 商业极不繁荣，文体设施缺乏。会战初期，食堂蔬菜供应均由采购 人员外采拉运供府。7 0 年代居民点建立以后，南各家属管理站采购并分 配供应。文化牛活十分单调，文体设旌建设极少，2 0 年共计仅1 7 0 0 多 平方米。 1 1 2 快速发展阶段 社会事业发展的主要特点是在前2 0 年发展的基础上，由于油田经济 实力的增强，职工生活水平的显著提高，得到了快速发展和提高，在量 的发展和质的提高方而都有显著进展。 居民点开始由分散到集中配套建设，住房停止建平房转向单元式成 套楼房。进入8 0 年代，油田职r 住宅建设逐步停止了建甲房，职i _ = 住宅 建设开始以单元式成套楼房为主。从1 9 8 5 年开始，以仙河镇住宅小区、 集输小区、纯梁小区建设为标志，油田住宅小区的建设进入统规划、 集中建设、综合酣套的现代化住宅小区建设阶段。从1 9 9 0 年开始，油田 组织开展r 创建文明住宅小区活动，制定文明小区住宅标准，成立创建 文明住宅小区指导委员会，当年仙河镇、孤岛镇、纯梁小区、烟台疗养 院等4 个小区彼计为全国石油系统文明住宅小区，1 9 9 2 年仙河镇、孤岛 镇、集输小区3 个小区被评为l h 东省文明住宅小区，进一步推进了住宅 小区的建设。与居民住宅区建设相配套，油田社会事业发展也进入一个 新的阶段。 基础教育办学体系进一步完备，教育教学质量得到明显提高。中小 学出1 9 8 3 年的11 1 所发展到l9 9 2 年的1 2 5 所。教育教学质量显著提高， 办学水平进入较高水甲。按国家义务教育法的较高要求实现了普及九年 肿利石油管理局社区发展埘策研究 制义务教育。通过大力开展“上水平、创特色、争一流”活动，取得了 显著的成绩。1 9 9 2 年有3 所幼儿园被评为省级实验幼儿园或示范幼儿园， 有3 所中小学被评为省级规范化学校。 医疗卫生事业得到快速发展。医疗机构由1 9 8 3 年的1 8 3 个发展到 1 9 9 2 年的2 7 8 个，其中医院、疗养院和防疫站等高水平专、【k 医疗卫生机 构，出1 9 8 3 年的l3 所发展到1 9 9 2 年的1 6 所。每个医生平均负于日人口 数南1 9 8 3 年的1 4 6 人发展到1 9 9 2 年的1 0 9 人，即每千名职工家属有医 生6 8 人提高到9 1 人。1 9 8 4 年医疗卫生系统开始开展创建文明医疗卫生 单位活动，有效地推动了医疗卫生事业的发展，有5 个单位分别被评为 文明医院或文明疗养院。 建成了一批文化体育基础设施。开始注重文化体育基础设施的建设， 各二级单位基本都配套建成了电影院、文化宫、少年宫、体育馆、公园 等设施，有的单位还建起了高标准的室内游泳馆。油出科技文化中心、 地宫等全局性的文体基础设施也相继建成投产。以农副产品供应网点建 设为龙头，商、i k 服务业开始发展起来。 11 3 配套上水平阶段 这一阶段由于住房制度改革，职工住宅区建设进一步配套上水平， 丰i ：会事、i k 发展上了个新的台阶。 居民区进步集中建设，重j _ 配套了一批住宅小区。进入9 0 年代后， 原来的居民区分散建设格局已经不能很好地满足油f _ 只职工家属的需要， 居民区进一步集巾建设。根据新的需要，油田于1 9 9 3 年制定实施了巾心 城、巾心镇、中心利、卫星村格局的新的职工居民区建设规划，把原来 分散建设的居民区，存由2 2 7 个居民点调整到7 6 个的基础上，义压缩到 了4 5 个。同时，根据新的规划，升工了两五区、胜东小区、科技新村、 牛滨新村等新建住宅小区，这些新区建设起点高，功能全，整体设汁构 思新颖，配套设施齐全。期f h j 还对“七五”划叫开始建设的仙河镇小区、 纯梁小区、集输小区等统一规划、集中建设的小区进行了进一步配套币l j 完善。对孤岛镇、胜利镇、河口镇等老区进行了大规模的改造，基本做 胜利石油管理局祉随发疑刈策研究 到改造一片、配套片、完善一片。 住房在房改的推动f 建设加快，楼房建设快速取代半房。1 9 9 3 年油 田以住房制度改革为契机，进一步力快r 职工住宅建设的步伐。1 9 9 4 、 1 9 9 5 年以每年1 3 0 0 0 套、9 0 万甲方米的速度建设住宅。4 年住宅建设2 6 l 万平方米，远远高于1 9 6 4 一1 9 8 3 年2 0 年住宅建设总是2 0 7 万平方米。 原来建成的平房大多被楼房替代。 物业公司相继成立，住宅小区实行了专业化管理。各二级单位分别 建起了物业管理机构，负责小区的物业管理，提高了小区的管理水平， 也为社区管理改革奠定了良好的基础。与此同时，文明小区建设向纵深 发展，相继建成了一批管理机构健全、规章制度完善、公共设施配套、 管理运行科学、居民生活方便、小区环境优美的文明小区，到1 9 9 6 年， 有9 个居民小区被评为国家优秀住宅小区。 基础教育以规范化达标升级为标准进行配套，结构和布局得到了优 化，教育教学质量得以进一步提高。基础教育配合屠民区调整，进一步 加强了学校布局规划，加强重点居民区学校的配套建设，及时撤并了一 些农业点的学校，四年问共撤并中小学2 7 所，同时按照规范化学校标准 新建5 所中小学，中小学校由1 9 9 2 年的1 2 8 所调整到1 9 9 6 年的1 1 0 所。 同时抓住学生高峰期已过的有利时期，经过合理分流，从1 9 9 4 年起，油 甬实现了，普及高中阶段教育任务。教育教学条件进一步得到加强，办学 水平得到提高，到1 9 9 6 年，油田共有省级实验幼儿园3 所，省级示范幼 儿园7 所。省级规范化巾小学4 所。 医疗卫生事、i k 达到了新水平。医疗卫牛机构在进一步加强建设的同 时，也随着居民区的调整作了相应的调整，由1 9 9 2 年的2 7 8 个调整到 i 9 9 6 年的2 5 5 个。各级医院按照分级管理的必要条纠：和苯本标准，加强 了医院的软硬件建殴，中心医院病房楼等一批高标准设施建成投产。l 司 时狠抓皋础工作，健全组织、完善制度，管珲水甲和医护质量有了明显 的提高。中心医院被评为三级甲等医院，胜利医院被评为二级乙等医院， 滨海医院等4 所医院被评为二级甲等医院，j 所医院被评为二级乙等医 院，8 所医院( t j 生院) 评为 级甲等医院等。计划免疫、食品一u 生、 职业病防治、职2 疗养、妇幼保健以及计划生育等医疗p 生l + 作都取得 胜利_ i 油管理局社区寝联刑策研究 了显著的成绩。 商业网点、建设基本配套。商业网点的建设被纳入配套建设- 1 二作， 各个住宅小区基本上都建起了农贸市场、商业街、食品街等。到1 9 9 5 年，全油田共有生活服务刚点6 8 5 个。食品加工点1 0 6 个，加_ j j 供应各 种面制品、豆制品、卤制品、熟制品等成品半成品1 5 0 多种。 文体基础设施配套水平进一步提高。文化体育公园、广南水库、天 鹅湖公园、管理局电视台演播室等文体设施相继竣工投产，在更高水平 【- 满足了职工家属对文化体育活动的需求，职工家属文化生活不再单调。 114 社区剥离与集中阶段 随着油田改革的深化，二级和三级单位办社会，制约了企业的发展， 油田社会发展与经济发展已经才i 相适应，要求对社会事业进行改革，把 社会职能从二级单位中分离出来，走专业化管理、社会化服务的路子。 成立社区管理中心、实施社区管理改革，胜利石油管理局社会事业的发 展开始进入一个新的阶段。 1 9 9 7 年，胜利油田按照总公司改革与管理经验交流会的要求，结合 油田实际，对油田企业办社会部分进行了重大改革。制定胜利石油管 理局社区管理改革总体方案，在试点的基础l ：，把原归属于油出：级企 业管理的教育、甲生、房产、房建、物、队公用设施、生活服务等办社 会部分，按照“专业化管理，区域化服务”的要求，从企业中分离m 来， 按区域进行重组，分区域设立社区管理中心，由社区管理中心对所辖范 围内的企业办社会部分实行统一管理。 1 2 中周石油行业重组情况介绍 组建中崮石油石化两大集团，是我同石油行化管理体制的一项重大 改革是对我同石油右化行业进行结构调整的一个亚人步骤。这次组建将 原中国天然气总公司、中同石油化工总公司和各省石油公司下属的行油 开采、加1 、销售仓业进行重组，实现了石油石化卜产上卜游一体化、 胜利干i 油管珥局性区发展对策酬宄 内外贸一体化和产销一体化，理顺了石油流通体制和价格形成机制。削 时，把原来由两个总公司行使的一部分政府行政管理的职能，交给新组 建的国家石化局，把企、f k 的经营自主权全部交给集团公司，实现了政企 分开，加强了国家对石油石化行业的宏观调控，电使集团公司真正成为 市场经济的主体和独立法人。石油石化生产经营的特点，决定了这个行 业要走规模经济的道路，面对世界经济令球化步伐加快，组建两大集团， 对增强我围石油石化企业的国际竞争力将产生重大影响。 1 3 选题依据 1 9 9 8 年2 0 0 0 年，国内石油企业以建立现代企业制度为目的，经过 一系列变革：重组、改制、上市，这使得国内石油企业从此走出计划模 式，直接参与国际石油市场竞争。对于胜利石油管理局这样的大型国有 食业来讲，社区是深化改革后的一个新事物，它承担着企业办社会绝大 部分职能的管理j 一作，主要内容包括基础教育系统、医疗甲生系统、物 业管理系统、文体事、i k 系统以及生活服务系统等，也即通常意义上所讲 的油阳“企、i p 办社会”，在企业管理学意义上就是“食业办社会”问题。 九七年起胜利油田先后成立了1 0 个社区，大约2 ，7 万余人，主要担负物 业管理、文教、卫乍等服务性任务，6 年多来，随着胜利、汕田改革的深 入，列社区的财务费用补贴逐年减少。目前，油田社区仍然不能脱离油 刨，也没有归属地方政府，一方面，靠着油田，依靠企业补贴生存，严 重影响到食业的经济效益；另+ 方面，不归政府，与政府的一些事业机 构重设，造成资源浪费。社区如何求的生存j 发展将是首先面对的问题。 胜# 1 1 4 l 油管理局社区发展对策研究 2 胜利石油管理局社区现状分析 胜利石油管理局从1 9 9 7 年初开始成立了第个社区仙河社区管理 中心，截j r 到2 0 0 2 年底，全局共成立了1 0 个社区，社区的区域总面积 8 6 6 9 5 平方公里，居住总户数约17 万户。社区职工总数2 7 6 3 9 人，其 中正式职工1 4 8 5 l 入、集体工2 1 3 5 人、内聘工2 1 1 3 人。学校j 0 6 所， 其中高中6 所、职高3 所、中学3 6 所、小学6 l 所，托幼园所1 0 1 所。卫 生医疗机构1 0 8 个，其中医院1 0 个、甲生院2 0 个。1 0 个社区总资产原 值5 2 8 亿元，净值1 9 5 6 亿元。 2 1 社区的外部环境分析 任何组织，无不存在于一定的环境之中。环境是不以个人的意志为 转移的客观存在”。胜利石油管理局社区作为服务行业中一个特殊的组 织，也存在于一定的环境之中，它的生存和发展离不开环境的支持，它 的管理、经营和服务活动乃至组织形式都要受到环境的影响与制约。 按照系统理论的整体观，胜利油田社区作为整个社会技术经济系统 中的一个子系统，与环境之间存在着相互依存、相互制约、相护影响的 关系。特别是社区管理作为城市管理的有机组成部分，以及它所提供的 服务商品所具有的特殊性，社区j 环境之n u 有着比其它企、【k 更密切、更 实际、更重要的关系。冈此，为了推动油f r i 社区的健康发展，研究和解 决社区管理和运行当中出现的问题，必须从分析社区管理生存与发展的 环境入于，首先应从分析社区管理的外部环境入手。 社区管理的外部环境，t 叮以理解为对企q k 的牛产、经营、服务活动 及企业的组织形态、功能、结构等具有曹接或问接作用的各种条件和因 素以及各种社会关系的总和。社区管理的外部环境同其它企业一样也只 有复杂型、变动型、交叉型等特征。一般来晓，大敛可归纳为政治、自 然、经济等方面。社区管理作为社会经济大系统中的一个组织也存在着 与此相似的生存发展的外部环境。南于油出工业社区基本上是自我划闭 j = _ 利石油管理局枉瞰发艟别策研究 式管理，受外部环境影响较大的主要是政治、经济及白然三大环境，为 此，有必要对胜和石油管理局当前社区管理的主要外部新、境进行分析。 2 1 政治环境分析 社区管理的政治环境是指制约或影响社区管理的各种政治要素及其 运行所形成的环境系统，它属j 二社会环境的范畴。政治环境是影响社区 管理生存与发展的荤要凶素，是社区管理外部环境的重要组成部分。政 治环境对企业的影响是非常明显的，并具有直接性和不可逆转的特点。 政治环境对企业影响的环境要素有些是稳定的，如国体、政体和政治制 度等；有些是相对稳定的，如政党、政治团体等：而最重要的是那些动 态性环境要素，如政治方针和政策以及政治气氛等。其中稳定性环境要 素处于政治环境系统的最高位置，一般不发牛变化：相埘稳定的环境要 素属于政治环境的结构性要素，一般不做人的调整和变动。这些稳定的 和相对稳定的政治环境要素对社区管理的影响同其它物质生产企业一 样，是总体上的、决定性的和稳定的。_ 而政治环境中的那些动态性要素 对社区管理的影响是很大的，它决定了社区管理的发展的趋向。近儿年 来，党中央将工作的着眼正放在国企改革卜，为国企改革创造了良好的 政治环境，国企改革有着光明的前景。特别是党的十再届四中全会通过 了中共中央关于国有企业改革和发展若十重大问题的决定，提出了到 2 0 1 0 年幽有企、i k 改革与发展的目标以及关于推进国有企业改革与发展 的1 2 条重大改革措施和i o 条指导方针。党的中央仝会专题研究国企改 革发展问题，在我党历史上还是第一次，叫见中央的决心之人，关切度 之高。这就为我们的企业改革和发展进一步明确了方向，并提供了强有 力的政治保证。在决定的指0 t 下，| 查| 扰国有氽业多年的些深层次 的矛盾和问题将逐步得到解决，外部环境将有明显改善。 同时，也要充分考虑到政治上的不稳定因素对企、 k 发展带来的影响， 如下岗职工和待、世了女的安置问题等。在改译迸一步深化，利益格局的 调整幅度加大，职【。的思想日趋活跃的情况下，生产关系和思想意识领 域的小协调，都将对企业发展产生不u j 。忽视的影响。从全国总的政治环 肿利石浦管理局礼区发展对策研究 境上看，国家政局稳定，法制建设不断完善国民经济持续增长，人民的 物质文化生活水平不断提高。稳定的政治环境为社区的改革创造了有利 的环境。 但从具体政策来看，政府对解决企业办社会问题依然停留在原则指 导状态。把社会职能从企业中分离出来，归还给社会管理，但在这方面 主要取决于集团公司和地方政府的决策。十五届四中全会通过的决定 中指出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国有企业的社会负担。位于 城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构移交地方 政府统筹管理，所需费用可在定期限内由企业和政府共同承担，并逐 步过渡到由政府承担，有些可以转化为分业经营。独立工矿区也要努力 创造条件，实现社会服务机构与企业分离。各级政府要采取措施积极推 进这项工作。”这为我局企业办社会部分的改革指明了方向。企业办社会 部分要逐步交给当地政府管理，这是大势所趋，但在时间上不是一时就 能完成的。从8 0 年代末期开始，国家明确要求各级政府加快社会服务保 障体系建设，为企业提供社会服务，逐步改变企业办社会状况，减轻企 业办社会负担。1 9 9 4 年1 1 月开始启动的“百家现代企业制度试点”和 1 8 城市“优化资本结构”等以来，涉及到的企业，其企业办社会问题得 到r 较好的解决。以太钢为例，公司的3 0 所中小学校在3 到5 年内由太 原市政府帮助接收，企业交付的教育经费以1 9 9 4 年实际开支为基数逐年 递减2 0 3 0 。但是，从整体上看，解决企业负担过重问题进展缓慢， 没有从根本卜解决问题。国家经贸委、同家教委、劳动部、财政部、甲 牛部天于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见仅针对 试点城市适j 叫，而对非试j ? i 企业，至今没有明确的解决方案。中石化集 团也从原则角度提出，对企、k 自办中小学、医院等公益性单位，要根据 国家的改革部署和企业、地方的实际情况，逐步推行社会化管理，移交 地方政府。油m 企业办社会虽然有定的规模，但由j 二种种原凶，地方 政府并没有出台接受油阳的社会系统的相关政策。完全接受油田社会系 统，就意味着接受这些机构r l ，的人员，承担人员的工资、福利，同时， 还要支出大角的资金用于维持这些机构的正常运转，现阶段地方政府还 很难以承担。 胖利石油管理同社区发展利策研究 212 自然环境分析 自然环境有时也被称为地型环境，。占所强调的是外在物质要素的条 件、状况对人类或组织活动的制约和影响，对社区管理来讲，其自然环 境除了是指社区在城市所处的地理位置、道路交通状况、周围环境以外 主要是指一个管理区域内的各类房屋、公其设施( 垃圾房、白行车棚等) 、 市政设施( 排水系统、马路、人行道等) 、公用设施( 供水、供电、供暖、 供气系统等) 、同林绿化设旌( 公园绿地、花草树木等) ，以及居民构成、 数量等自然状况和条件。这些环境因素将不同程度地直接影响和制约社 区管理、经营、服务水平的提高和社区的生存与发展。 东营市经过：十多年的发展和建设，已建成良好的水、电、路、讯 等基础设施；胜利油用经过三十几年的发展，也已在整个东营地区范围 内建成了完善的生产配套服务系统。交通方面，东营市既有发达的内部 公路网络，也有便捷的对外运输体系，其中公路系统全市通车里程 5 2 6 4 9 公里，油路密度每百平方公里6 0 公里，每万人3 1 公里，位居山 东首位。东营是国家一类开放口岸，1 9 9 7 年i 2 月宣布对外开放。电力 方面，东营市境外电源t 要来自辛店电厂( 装机6 0 万瓦) 、沾化电r ( 装 机2 5 万千瓦) ，境内电源有企业自各电j 9 座，装机总容量7 0 万千瓦， 并有废弃天然气回收发电机纰1 3 0 多套，装机总容量1 0 万千瓦。另外， 东营市还有着较为完善的电力输送网，其屯力供应完全能够满足黄河三 角洲开发和东营市快速发展的需要。通讯方面，市内电话建成了本地电 话网，实现了传输数字化、交换程控化；建成了覆盖全市、漫游全国儿 世界部分国家和地区的模拟、数字两种移动电话刚；无线寻呼系统实现 全国联网；数据通信网摹础业务网开通了分组交换网；建成r 长途独立 交换局，仝市长途交换能力达到9 4 2 0 路端。供水方面，东营市目前已建 成大坦水库5 7 座，一次性蓄水能力7 4 亿立方米，为工农业生产和人民 生活提供了可靠保证。 东营市上地资源丰富，总面积为8 0 5 3 平方公里，占整个黄河i 角洲 的4 5 ，同时每年新淤上地3 万亩，是中同东部沿海可利用上地资源最 多的地区，已成为伞罔的粮食生产基地；淡水资源充足，黄河流经东营 胜利石油管理局丰十区发腱对策研究 1 8 0 公里，年径流量3 0 0 亿立方米，u j - 充分满足东营地区各大型水库的 蓄水需要；海洋资源十富、生物种类多样，黄河三角洲拥有丰富的海水 渔业资源，东营市海岸线长3 5 0 公里，适宜发展水产养殖的滩涂面积1 8 0 万亩，负1 0 米等深线浅海面积4 8 0 0 平方公里，是山东发展浅海养殖潜 力最大的地方：矿物资源丰富，除石油资源外，还有极为丰富的盐卤资 源，盐矿面积6 0 0 平方公里，地质储量约6 0 0 0 亿吨，n a c l 含量在9 0 以上，在盐矿的上部及四周蕴藏着极为丰富的卤水资源，天然卤水中碘、 锂溴含量已达到国家单独开采和超过综合利用的工业品味。 受地下油e 资源分布以及油气生产过程等特殊性的决定，油田工业 社区分布在7 个地市、2 7 个县区内，但社区主体在黄河三角洲范同，目 前油田工、渺社区初步彤成了1 个中心城、1 4 个中心镇、1 2 个中心村和 5 2 个卫星村，拥有13 0 个4 i 同规模的住宅区的格局，组成一些相对独立 又较为分散的社区单元。这对于社区的物业管理来说，管理难度大，管 理水平差别较大，造成管理人员过多，管理成本火。特别是社区所在地 区大多处于盐碱荒滩，造成基础建设投入成本较高，园林绿化，投入更 高，影响了社区的发展。社区主要所在地东营市是依托油田逐步发展起 来的一座新兴城市。从总体上看，东营r 1 丁在山东省内属于经济欠发达地 区，其优势在于土地资源比较丰富，在油田的带动和支持下，基础设施 较为完善。到2 0 1 0 年，东营市将建成山东省重要的能源、化_ i ：和农牧渔 业基地，基本实现黄河三角洲开发跨世纪工程的战略目标，形成现代化 外向型的新经济区，把东营市建成森林环抱巾的组式石油港口城市。 2 13 经济环境分析 经济环境是社区管理单位社会外部环境的重要组成部分，它是指影 响社区生存发展的 会经济状况及国家经济政策。经济环境是一个多y 的、动态的经济系统，它由诸多元素组成。如社会的经济水平、经济 政策、产、世结构、购买力、消费水甲、消费结构、价格、财政税收制度 等。经济环境通常划分为两种类型，一种是般经济环境，它由社会经 济结构、经济发展水平、经济体制和宏观经济政策四个要素组成，它i i 肚羊石油管理局社仄发展刑策研究 耍作为社区生存发展的火背景，通过具体经济环境而发生间接作j f j 。另 一则是具体经济环境，是指企业所处地区的经济形势、人均收入、入口 因素和物价水甲等，它对企业有直接的影响和制约。 胜利石浦管理局社区不同与城市内的社区，有一定的特殊性，其外 部经济环境的影响与一般余业有许多相似之处。从油田多数社区所在的 东营市的经济发展水平上看，2 0 0 1 年，伞市国内生产总值达5 0 1 5 亿元， 按可比价格计算，比1 9 9 5 年增艮5 5 7 ，年均增长9 3 ，其中地方2 1 1 5 亿元、油田2 9 0 亿元，年均增长1 4 2 。人均国内生产总值达到2 9 万 元，六年问增加了1 5 万元。2 0 0 1 年，城镇居民人均可支配收入8 8 4 7 元，比1 9 9 5 年增加2 4 2 6 元，年均增长6 9 ；人均居住面积l3 5 平方 米，比1 9 9 5 年增加4 6 平方米。农民人均纯收入2 9 8 l 元，比1 9 9 5 年增 加t 1 4 7 元，年均增长1 1 2 。到2 0 0 1 年底，全市总人口达1 7 3 6 4 万人， 其中农业人口1 1 1 2 4 万人，非农业人口6 2 4 0 万人( 其中：油h | 4 1 万 人) ，近几年东营r ) - 的经济得到了飞速的发展，单从经济指标来看，超过 了全省的平均水平，2 0 0 1 年全省人均国内生j 、，总值9 6 0 0 元，全省城镇 居民人均可支配收入6 5 0 0 元，农民人均纯收入2 6 6 5 元，特别是城镇居 民人均可支配收入列全省第二位，但从指标中去除油田所占的各项指标 后，东营市仍处于经济欠发达地区，由于油田的发展带动了地方城巾 的 发展，但支撑地力城市发展的主要还是油田，地方政府不仅没有协力解 决油出企业办社会问题，油出反而又增加了“办城市”的负担。因此， 油田氽业办社会的状况在短期内难以得到根本改变，社区的发展还得靠 内部自我改革，自我发展。 从发展的角度来看，黄河i 角洲地区独特的资源优势和区何优势引 起了各方面的重视，展示出了十分巨人的开发前景。东省政府把开发 黄河三角洲地区列为【l i 东省两项跨世纪上程之一，幽家也把黄河i 角洲 地区的开发列为中周2 1t 甘：纪i j = 持续发展优先项目，并得到联合国开发计 划署的茜批资助。东营h 近两年制定了一系列促进经济发展的优惠政策， 为鼓励私营经济的发展，出台了许多优惠政策，对于油田下岗分流是十 分有利的。随着东营地方经济的发展和城市化步伐的加快，预计第i 产 业的发展将会进入 个相当快的发展时期。油田划j 第一产业的发展， 胜利“油管玛! 局社医发展列镱研究 有着广阔的空间，应该充分利i = | 东营市的有火政策，抢占有利时机，力 快发展社区服务业。地方经济的巨人发展潜力，必然对区域社会发展提 出新的要求，剧时随着地方经济的发展，也将肯能力统筹区域经济社会 的协调发展和，l j 持续发展。因此，当地方经济达到或者超过油田社会水 平的情况下，油出社会系统不能再封闭，而应该融入区域社会系统，只 有融入区域社会系统，才能有更高水平的发展。 2 2 社区内部环境分析 企业内部环境是相对于外部环境而言，是由存在于组织内部、通常 短期内不为企业所控制的变量构成，具体包括企业的组织结构、文化和 资源三部分。涉及了整个企业管理、营销、生产、理财、研究开发等职 能领域的各个要素。氽业内部环境分析的主要任务和内容就是对