（工商管理专业论文）胜利油田社区管理现状分析及对策研究.pdf

摘要 胜利油田是以油气资源开发为主的国有特大型企业，职工家属约4 0 万 人，由于其特殊的地理位置和历史原因，油田企业一直自行承担了社区服务 和社会保障职能，为使中国石化集团在境外顺利上市，胜利油田被分为上市 公司和存续公司，从九七年起胜利油田先后成立了1 0 个社区，大约2 5 万 人，主要担负物业管理、学校、医院、治安等服务性任务，随着油田改革的 深入，对社区的财务补贴逐年减少，社区移交地方政府困难重重，社区的生 存与发展直接关系到油田的稳定与发展，为此，本文研究的目的在于通过对 胜利油田社区现状分析，找出存在问题，寻找一条可行的发展道路，促进社 区的发展。 本文采取的研究方法主要是环境分析和对比分析研究，对油f = i 社区内外 环境进行分析，找出存在问题，制定研究对策。对比相关行业社区的发展模 式，探索油田社区的未来发展之路。 通过分析研究得出结论为目前胜利油田社区移交地方政府外部环境不 具备条件，社区的发展主要靠自我发展，社区存在的主要问题是胜利油田主 体部位所在的东营市，经济欠发达，承担社会责任能力低，无力承受企业办 社会的负担，社区内部人员过剩、管理成本高、收入少、管理体制落后、社 区负担过重等。油田社区目前改革的重点是发展社区服务业，分流富余人员， 改革目前的管理体制，组建专业集团，为将来把油田社区中企业办社会部分 移交政府管理做准备。 关键词：社区改革；环境分析：对策研究 a b s t r a c t a sae x t r a l a r g es t a t e - o w n e d e n t e r p r i s e ，s h e n g l io i l f ie l dm a i n l y w o r ko nt h ee x p l o i t a t i o na n de x p l o r a t i o no fc r u d eo i l i th a sat o t a l a m o u n to fw o r k e r sa n dr a m il ym e m b e r so v e r4 0 0 ，0 0 0 d u et ot h e s p e c i a l g e o g r a p h i cp o s i t i o na n dh is t o r i cr e a s o n ，t h eo i l f i e l dh a su n d e r t a k e n t h er e s p o n s i b i l i t yo fc o m m u n i t ym a n a g e m e n ta n ds o c i a ls e c u r i t yi nt h e o i l p r o d u c t i o n a r e a w i t ht h er e f o r mo fs i n o p e c 1 0 c o m m u n i t y m a n a g e m e n t c e n t e r sw e r ee s t a b l i s h e di n1 9 9 7t ot a k et h em a n a g e m e n t o f e s t a t e ，s c h o o ls ，h o s p i t a l s ，p u b l i cs e c u r i t ye t c w i t ht o r a l e m p l o y e e so v e r2 5 0 0 0 w i t ht h ed e v e l o p m e n to ft h er e f o r m ，t h ef i n a n c e i n v e s t e df r o mt h eo i l f i e ldh a sb e e nc u td o w n a n dt h eh a n d o v e rt ot h e l o c a l g o v e r n m e n ta 1 s om e e td i f f ic u l t i e s t h i sa y tic 1 ea i m st ol o o k f o ral e a s i b l e w a y t o p r o m o t et h e c o m m u n i t ym a n a g e m e n t ，t h r o u g h a n a l y s is o ft h ec u r r e n ts i t u a t i o na n dt h ec r u x p r o b l e m s t h er e s e a r c hm e t h o do ft h isa r t ic l et a k e p r i m a r i l y isa n e n v i r o n m e n ta n a l y s i sa n dc o n t r a s t a n a l y s i sr e s e a r c h t h isa r t ic l e a n a l y z e st h eo n t s i d ee n v i r o n m e n ta n di n s i d ee n v i r o n m e n to fo i lf i e l d c o m m u n i t y ，t o f i n do u tt h ee x i s t i n gp r o b l e m ，t oe s t a b l is h t h e c o u n t e r m e a s u r e ，i tc o n t r a s t st h er e i a t e dc o m m u n i t yt oi n v e s t i g a t et h e f u t u r er o a do ft h eo i l f i e l dc o m m u n i t v t h r o u g ha n a l y s is i tisc o n c l u d e dt h a td u et ot h el e s sd e v e l o p m e n t o ft h ed o n g y i n gc i t y ，w h e r et h eo i l f i e l ds i t u a t e d a n dt h e1 e s sa b i l i t y t ob u r d er lt of in a n c ef o rt h ec o m m u n i t y ，t h ec u r r e n tc o n d i t i o nisn o t m a t u r ef o rs h e n 9 1 io i l f i e l dt oh a n d o v e rt h e c o m m u n i t yt o t h el o c a l g o v e r n m e n t t h el e a s i b l ew a yf o rt h ec o m m u n i t yist 0d e v e l o db vi t s e l f t h e r ea r ea1 0 to f p r o b l e m sw h i c ht r o u b l e st h ed e v e l o p m e n to f c o m m u n i t i e s ，i n c l u d i n gt o om u c he m p l o y e e s ，1 0 wr e v e h u e ，h e a v yb u r d e n a n ds oo n t h ec o m m u n i t ie sa r ea d v is e dt od e v e l o pc o m m u n i t ys e r v i c e ， c u td o w ne x c e s s i v ep e r s o n n e l r e f o r mt h e m a n a g e m e n ts y s t e ma n d t o e s t a b l is hp r o f e s s i o n a ls e r v ic eg r o u p ，w h ic hw i l lm a k ep r e p a r a t i o nf o r t h ef l i t t 】r eh a n d o v e r k e yw or d s ：c o m m u n i t yr e f o r m ：e n v ir o n m e n t a ia n a iy s is ：s o iu t io n s t u d y 胜利油田社区管理现状分析及对簸研究 0 前言 胜利油田经过3 0 多年的勘探开发建设，在逐步建立起一个以油气生产为主，集油气 勘探开发、石油化工和多种经营一体，综合实力较强的国有特大型企业的同时，也配套 建起了学校、医院、幼儿园、职工食堂等社会机构以及交通、文化娱乐、体育、农场等 各类服务网点和社会基础设旋，形成了具有资源型矿区城市特点的石油工业社区。胜利 油田工业社区在油田企业发展中发挥了特别重要的作用，它稳定了职工队伍、改善了职 工生活、促进了生产发展、维护了社会安定、丰富了社会生活。但在走向社会主义市场 经济和建立现代企业制度过程中，尤其在石油、石化集团重组后，胜利油田被整体推向 市场的今天。企业办社会已经成为油田的十分沉重的负担，解决企业办社会，推进胜利 油田工业社区的发展成为迫切需要解决的问题。由于社区改革涉及面广、影响因素多， 社区改革一直是胜利油田改革的难点和重点。本文主要根据油田的实际情况，抓住油田 改革的重点进行分析研究，为油田社区的改革发展，探索改革发展之路，具有实际应用 价值。 对于企业办社会问题，由于涉及国家政策的调整，涉及地方政府的利益，问题较多， 情况复杂，目前国内研究机构对这一领域研究甚少，本文的分析研究为油田社区改革提 供重要的参考。 本文主要内容共分五部分：第一部分详细介绍了胜利油田社区的发展历史：第二部 分分析社区现状，主要通过对目前社区的现状进行内外环境分析，找出目前社区存在的 主要问题；第三部分针对社区存在的问题，制定出相应对策：第四部分通过对国内社区 的模式研究，从长远角度，进一步提出社区未来的发展模式：第五部分结论。 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 1 胜利油田社区的发展历史 1 1 社区的基本概念 社区是由在一定地域内发生社会活动和社会关系，有着特定的生活方式，并具有成员 归属感的人群所组成的相对独立的社会生活共同体，是一种特定的地域社会系统。由工 业企业发展而带动起来的、主要成员为企业职工家属的社区称为工业社区，石油工业社 区是其中一类特殊的工业社区。对于胜利油田社区的概念就是在油区范围内的油田社会 系统的总体，主要内容包括基础教育系统、医疗卫生系统、物业管理系统、文体事业系 统以及生活服务系统等，也即通常意义上所讲的油田“企业办社会”，在企业管理学意义 上就是“企业办社会”问题。 企业社会系统的分类有助于较好地提出解决问题的思路，国家经贸委等部委从职能 角度，把企业社会系统划分为公益型和福利型两种类型。中国社科院陈佳贵从服务对象 角度，把企业社会系统划分为应该由政府负责的、纯粹为企业服务的以及既为企业服务 又可以为社会服务的三种类型。根据上述确定的研究范围，我们把胜利油田工业社区划 分为文化教育系统、医疗卫生系统、物业管理系统等三个系统。 胜利油田社会系统是一个庞大体系，除了通常意义上的学校、医院、职工住宅等社 会职能外，还承办了电视台、报社、少年宫、图书馆以及公安、农场等社会职能机构。 本课题把分析研究范围界定在1 9 9 7 年完成的胜利油田社区改革所涉及的由社区管理中心 托管的保险、劳动就业服务系统，以及与之相应的由管理局进行管理的部分。 1 2 胜利油田社区的发展历史 胜利油田主要油区所在的黄河三角洲地区，远离城市、无社会依托、长期处于落后状 态，从1 9 6 4 年元月2 5 日中央决定在这里进行石油大会战开始，就不得不走了一条生产 与生活两手抓的发展路子。3 0 多年来我们在逐步建立起一个以油气生产为主，集油气勘 探开发、石油化工和多种经营于一体，综合实力较强企业的同时，也逐步办起了包括基 础教育、医疗卫生、文体事业以及物业管理在内的较为完备的社会系统，形成了目前的 “大企业、小社会”格局。回顾3 0 多年油田企业办社会的发展历程，大体上经历了四个 阶段：即从1 9 6 3 年到1 9 8 3 年为低水平、低速度发展阶段；从1 9 8 4 年到1 9 9 2 年为快速 发展阶段：从1 9 9 3 年到1 9 9 6 年为配套上水平阶段；从1 9 9 7 年开始进入集中办社会阶段。 l 、低水平、低速度发展阶段( 1 9 6 3 年一1 9 8 3 年) 。油田社会事业发展的主要特点是， 从零开始，白手起家，经过2 0 年的艰苦创业，基本建成了与当时经济水平相适应的，能 够满足企业和职工基本需要的社会系统。但从总体上看，社会系统处于较低水平，发展 速度缓慢。 居民区建设分散，职工住房水平较差。勘探初期职工住房条件很差，勘探到哪里就 住到哪里，“哪里有石油哪里就有我的家，住的基本上是帐篷、地窝子、牛棚以及苇箔 房等。随着职工及所带家属的大量增加，按照“合理布局、分散建设的原则，开始建 设相对固定的家属居民点。7 0 年代后，随着生产发展和人员持续增多，油田按照“工农 2 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 结台、城乡结合、有利生产、方便生活地原则，开始了以二级单位及其农业点为重点 的住宅小区建设，前期仍以“干打垒”为主，后期开始建设连排式砖瓦房。 教育配套水平低，教育质量不高。虽然在居民区建设的过程中，油田基础教育事业 从无到有，从单一到配套，形成了较为完备的基础教育体系，到1 9 8 3 年全油田建起了2 9 0 所托幼园所，1 1 1 所中小学。但基础教育的配套处于较低的水平，教育设施和条件简陋， 教育教学质量不高；高中毕业升学率低。 医疗卫生服务水平比较低。与居民区建设相配套，在油田各单位相继建起了卫生所， 在居民集中的区域还建起了医院，截止到1 9 8 3 年，油田拥有各类卫生机构1 8 0 多个。其 中医院、疗养院1 2 个。但总体上条件比较简陋，配套水平较差。 商业极不繁荣，文体设施缺乏。会战初期，食堂蔬菜供应均由采购人员外采拉运供 应。7 0 年代居民点建立以后，由各家属管理站采购并分配供应。文化生活十分单调，文 体设施建设极少，2 0 年共计仅1 7 0 0 多平方米。 2 、快速发展阶段( 1 9 8 4 年一1 9 9 2 年) 。社会事业发展的主要特点是在前2 0 年发展 的基础上，由于油田经济实力的增强，职工生活水平的显著提高，得到了快速发展和提 高，在量的发展和质的提高方面都有显著进展。 居民点开始由分散到集中配套建设，住房停止建平房转向单元式成套楼房。进入8 0 年代，油田职工住宅建设逐步停止了建平房，职工住宅建设开始以单元式成套楼房为主。 从1 9 8 5 年开始，以仙河镇住宅小区、集输小区、纯梁小区建设为标志，油田住宅小区的 建设进入统一规划、集中建设、综合配套的现代化住宅小区建设阶段。从1 9 9 0 年开始， 油田组织开展了创建文明住宅小区活动，制定文明小区住宅标准，成立创建文明住宅小 区指导委员会，当年仙河镇、孤岛镇、纯梁小区、烟台疗养院等4 个小区被评为全国石 油系统文明住宅小区，1 9 9 2 年仙河镇、孤岛镇、集输小区3 个小区被评为山东省文明住 宅小区，进一步推进了住宅小区的建设。与居民住宅区建设相配套，油田社会事业发展 也进入一个新的阶段。 基础教育办学体系进一步完备，教育教学质量得到明显提高。中小学由1 9 8 3 年的1 1 1 所发展到1 9 9 2 年的1 2 5 所。教育教学质量显著提高，办学水平进入较高水平。按国家义 务教育法的较高要求实现了普及九年制义务教育。通过大力开展“上水平、创特色、争 一流”活动，取得了显著的成绩。1 9 9 2 年有3 所幼儿园被评为省级实验幼儿园或示范幼 儿园，有3 所中小学被评为省级规范化学校。 医疗卫生事业得到快速发展。医疗机构由1 9 8 3 年的1 8 3 个发展到1 9 9 2 年的2 7 8 个， 其中医院、疗养院和防疫站等高水平专业医疗卫生机构。由1 9 8 3 年的1 3 所发展到1 9 9 2 年的1 6 所。每个医生平均负担人口数由1 9 8 3 年的1 4 6 人发展到1 9 9 2 年的1 0 9 人，也即 每千职工家属有医生68 人提高到9 1 人。1 9 8 4 年医疗卫生系统开始开展创建文明医疗 卫生单位活动，有效地推动了医疗卫生事业的发展，有5 个单位分别被评为文明医院或 文明疗养院。 建成了一批文化体育基础设施。开始注重文化体育基础设施的建设，各二级单位基 本都配套建成了电影院、文化宫、少年宫、体育馆、公园等设施，有的单位还建起了高 标准的室内游泳馆。油田科技文化中心、地宫等全局性的文体基础设施也相继建成投产。 以农副产品供应网点建设为龙头，商业服务业开始发展起来。 3 、迸一步配套上水平阶段( 1 9 9 3 年一1 9 9 6 年) 。这一阶段由于住房制度改革，职工 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 住宅区建设进一步配套上水平，社会事业发展上了一个新的台阶。 居民区进一步集中建设，重点配套了一批住宅小区。进入年代后，原来的居民区 分散建设格局已经不能很好地满足油田职工家属的需要，居民区进一步集中建设。根据 新的需要，油田于1 9 9 3 年制定实施了中心城、中心镇、中心村、卫星村格局的新的职工 居民区建设规划，把原来分散建设的居民区，在由2 2 7 个居民点调整到7 6 个的基础上， 又压缩到了4 5 个。同时，根据新的规划，开工了西五区、胜东小区、科技新村、华滨新 村等新建住宅小区，这些新区建设起点高，功能全，整体设计构思新颖，配套设施齐全。 期间还对“七五”期间开始建设的仙河镇小区、纯梁小区、集输小区等统一规划、集中 建设的小区进行了进一步配套和完善。对孤岛镇、胜利镇、河口镇等老区进行了大规模 的改造，基本做到改造一片、配套一片、完善一片。 住房在房改的推动下建设加快，楼房建设快速取代平房。1 9 9 3 年油田以住房制度改 革为契机，进一步加快了职工住宅建设的步伐。1 9 9 4 、1 9 9 5 年以每年1 3 0 0 0 套、9 0 万平 方米的速度建设住宅。4 年住宅建设2 6 1 万平方米，远远高于1 9 6 4 一1 9 8 3 年2 0 年住宅 建设总量2 0 7 万平方米。原来建成的平房大多被楼房替代。 物业公司相继成立，住宅小区实行了专业化管理。各二级单位分别建起了物业管理 机构，负责小区的物业管理，提高了小区的管理水平，也为社区管理改革奠定了良好的 基础。与此同时，文明小区建设向纵深发展，相继建成了一批管理机构健全、规章制度 完善、公共设施配套、管理运行科学、居民生活方便、小区环境优美的文明小区。到1 9 9 6 年，有9 个居民小区被评为国家优秀住宅小区。 基础教育以规范化达标升级为标准进行配套，结构和布局得到了优化，教育教学质 量得以进一步提高。基础教育配合居民区调整，进一步加强了学校布局规划，加强重点 居民区学校的配套建设，及时撤并了一些农业点的学校，四年间共撤并中小学2 7 所，同 时按照规范化学校标准新建5 所中小学，中小学校由1 9 9 2 年的1 2 8 所调整到1 9 9 6 年的 1 1 0 所。同时抓住学生高峰期己过的有利时期，经过合理分流，从1 9 9 4 年起，油田实现 了普及高中阶段教育任务。教育教学条件进一步得到加强，办学水平得到提高，到1 9 9 6 年，油田共有省级实验幼儿园3 所，省级示范幼儿园7 所。省级规范化中小学4 所。 医疗卫生事业达到了新水平。医疗卫生机构在进一步加强建设的同时，也随着居民 区的调整作了相应的调整，由1 9 9 2 年的2 7 8 个调整到1 9 9 6 年的2 5 5 个。各级医院按照 分级管理的必要条件和基本标准，加强了医院的软硬件建设，中心医院病房楼等一批高 标准设施建成投产。同时狠抓基础工作，健全组织、完善制度，管理水平和医护质量有 了明显的提高。中心医院被评为三级甲等医院，胜利医院被评为三级乙等医院，滨海医 院等4 所医院被评为二级甲等医院，1 所医院被评为二级乙等医院，8 所医院( 卫生院) 评为一级甲等医院等。计划免疫、食品卫生、职业病防治、职工疗养、妇幼保健以及计 划生育等医疗卫生工作都取得了显著的成绩。 商业网点、建设基本配套。商业网点的建设被纳入配套建设工作，各个住宅小区基 本上都建起了农贸市场、商业街、食品街等。到1 9 9 5 年，全油田共有生活服务网点6 8 5 个。食品加工点1 0 6 个，加工供应各种面制品、豆制品、卤制品、熟制品等成品半成品 1 5 0 多种。 文体基础设施配套水平进一步提高。文化体育公园、广南水库、天鹅湖公园、管理 局电视台演播室等文体设施相继竣工投产，在更高水平上满足了职工家属对文化体育活 4 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 动的需要，职工家属文化生活不再单调。 4 、集中办社会阶段( 1 9 9 7 年开始) 。以社区管理中心的成立、实施社区管理改革为 标志，胜利油田社会事业的发展开始进入一个新的阶段。 1 9 9 7 年，胜利油田按照总公司改革与管理经验交流会的要求，结合油田实际，对油 田企业办社会部分进行了重大改革。制定胜利石油管理局社区管理改革总体方案，在 试点的基础上，把原归属于油田二级企业管理的教育、卫生、房产、房建、物业、公用 设施、生活服务等办社会部分，按照“专业化管理，区域化服务”的要求，从企业中分 离出来，按区域进行重组，分区域设立社区管理中心，由社区管理中心对所辖范围内的 企业办社会部分实行统一管理。 1 3 企业办社会的影响 油罔企业沉重的社会负担，同其它国有企业一样，对于国有企业的改革、发展都产 生了不利影响。 首先，严重削弱了企业的盈利能力。由于企业承担了大量的社会负担、直接增加了 其经营成本，同时占用了大量生产资金，不利于企业扩大经营规模，降低了企业经营能 力。 其次，不利于国有企业同非国有企业之间的公平竞争。市场经济的一个重要原则就 是等价交换，公平竞争，市场经济条件下的国家的重要职能在于充当经济的守夜人， 为市场经济主体创造一个公平竞争的市场环境。国有企业承担的社会负担，是历史遗留 问题，在经济体制转轨过程中，国有企业背着沉重的社会负担。难以同非国有企业展开 公平竞争，同样的技术资金条件、生产同样的产品，国有企业的成本要大大高于非国有 企业，明显的不公平竞争，必然造成国有企业经济效益滑坡，国有企业亏损面逐年扩大、 同时，由于新老企业、不同地区、不同行业的国有企业承担的社会负担差别较大，也形 成国有企业内部苦乐不均。这些都不利于市场经济的规范发展。不利于国有资本的运营。 第三，不利于国有企业转机建制。体制不顺、机制不活是国有企业发展的一大障碍， 国有企业改革的目标是建立适应市场经济发展要求的国有产权管理体制和经营机制。具 体途径是建立现代企业制度，实现产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理，主要实 现形式是实行公司制改组。根据现行规定，整体改组时，原法人单位撤销，对非经营性 资产以租赁、托管等方式暂交股份制企业有偿使用，也可保留原法人并经授权可持有改 组后股份公司的国有股权。这种重组方式虽然是有利于提高改组后股份公司资产质量， 但具体操作缺乏可行性，一是在原法人单位撤销的情况下，非经营性资产难以运作，只 能采取租赁等方式由股份制企业有偿使用，实际上仍然是由股份制企业维护这部分非经 营性资产的运转：二是在原法人单位保留的情况下，原法人单位剩下的只是非经营性资 产，本身经营能力不足，无力解决未分离部门的历史遗留问题，如人多、债多、负担重 等，不得不通过行政手段转嫁或见过“关联交易”、“服务合约”等进行经济调节，最终 还是将历史遗留问题转嫁到股份公司身上，使股份公司难以轻装上阵、由此看来。现行 政策法规对国有企业股份制改组时的资产重组的规定，在实际操作过程中，偏离目标模 式过多，非经营性资产并没有真正剥离出去，企业也难以真正转机建制。 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 2 胜利油田社区管理现状分析 胜利油田从1 9 9 7 年初开始成立社区管理中心，截止2 0 0 1 年底，全局共有仙河、孤 岛、河口、纯梁、l 临盘、胜东、胜北、胜南、胜中、滨南1 0 个社区，社区的区域总面积 8 6 6 9 5 平方公里，居住总户数约1 6 万户。社区职工总数2 4 5 6 9 人，其中正式职工2 1 5 9 7 人、集体工1 0 5 8 人、内聘工1 9 1 4 人。学校1 1 4 所，其中高中5 所、职高3 所、中学3 6 所、小学6 9 所，托幼园所1 1 9 所。卫生医疗机构1 0 8 个，其中医院l o 个、卫生院2 0 个、 卫生所7 8 个。l o 个社区总资产原值5 5 7 9 亿元，净值2 1 1 0 亿元。对于社区现状采用环 境分析进行分析。 图2 - 1 社区环境分析图 f i g u r e 2 一l ： e n v i r o n m e n t a la n a l y s i so ft h ec o m m u n i t i e s 6 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 2 1 油田社区的外部环境分析 任何组织，无不存在于一定的环境之中。环境是不以个人的意志为转移的客观存在。 胜利油田社区作为服务行业中个特殊的组织，也存在于一定的环境之中，它的生存和 发展离不开环境的支持，它的管理、经营和服务活动乃至组织形式都要受到环境的影响 与制约。 按照系统理论的整体观，胜利油田社区作为整个社会技术经济系统中的一个子系统， 与环境之间存在着相互依存、相互制约、相护影响的关系。特别是社区管理作为城市管 理的有机组成部分，以及它所提供的服务商品所具有的特殊性，社区与环境之间有着比 其它企业更密切、更实际、更重要的关系。因此，为了推动油田社区的健康发展，研究 和解决社区管理和运行当中出现的问题，必须从分析社区管理生存与发展的环境入手， 首先应从分析社区管理的外部环境入手。 社区管理的外部环境，可以理解为对企业的生产、经营、服务活动及企业的组织形 态、功能、结构等具有直接或间接作用的各种条件和因素以及各种社会关系的总和。社 区管理的外部环境同其它企业样也只有复杂型、变动型、交叉型等特征。管理学中把 与人和组织生存发展有关的环境，一般来说，大致可归纳为政治、经济、技术、社会、 自然等五方面。社区管理作为社会经济大系统中的一个组织也存在着与此相似的生存发 展的外部环境。由于油田工业社区基本上是自我封闭式管理，受外部环境影响较大的主 要是政治、经济及自然三大环境，为此，有必要对胜利油田当前社区管理的主要外部环 境进行分析。 2 1 1 政治环境分析 社区管理的政治环境是指制约或影响社区管理的各种政治要素及其运行所形成的环 境系统，它属于社会环境的范畴。政治环境是影响社区管理生存与发展的重要因素，是 社区管理外部环境的重要组成部分。政治环境对企业的影响是非常明显的，并具有直接 性和不可逆转的特点。政治环境对企业影响的环境要素有些是稳定的，如国体、政体和 政治制度等；有些是相对稳定的，如政党、政治团体等；而最重要的是那些动态性环境 要素，如政治方针和政策以及政治气氛等。其中稳定性环境要索处于政治环境系统的最 高位置，一般不发生变化；相对稳定的环境要素属于政治环境的结构性要素，一般不做 大的调整和变动。这些稳定的和相对稳定的政治环境要素对社区管理的影响同其它物质 生产企业一样，是总体上的、决定性的和稳定的。而政治环境中的那些动态性要素对社 区管理的影响是很大的，它决定了社区管理的发展的趋向。近几年来，党中央将工作的 着眼点放在国企改革上，为国企改革创造了良好的政治环境，国企改革有着光明的前景。 特别是党的十五届四中全会通过了中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的 决定提出了到2 0 l o 年国有企业改革与发展的目标以及关于推进国有企业改革与发展 的1 2 条重大改革措施和l o 条指导方针。党的中央全会专题研究国企改革发展问题，在 我党历史上还是第一次，可见中央的决心之大，关切度之高。这就为我们的企业改革和 发展进一步明确了方向，并提供了强有力的政治保证。在决定的指引下，困扰国有 企业多年的一些深层次的矛盾和问题将逐步得到解决，外部环境将有明显改善。 同时，也要充分考虑到政治上的不稳定因素对企业发展带来的影响，如下岗职工和 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 待业子女的安置问题等。在改革进一步深化，利益格局的调整幅度加大，职工的思想日 趋活跃的情况下，生产关系和思想意识领域的不携调，都将对企业发展产生不可忽视的 影响。从全国总的政治环境上看，国家政局稳定，法制建设不断完善国民经济持续增长， 人民的物质文化生活水平不断提高。稳定的政治环境为社区的改革创造了有利的环境。 但从具体政策来看，政府对解决企业办社会问题依然停留在原则指导状态。把社会 职能从企业中分离出来，归还给社会管理，但在这方面主要取决于集团公司和地方政府 的决策。十五届四中全会通过的决定中指出：“分离企业办社会的职能，切实减轻国 有企业的社会负担。位于城市的企业，要逐步把所办的学校、医院和其他社会服务机构 移交地方政府统筹管理，所需费用可在一定期限内由企业和政府共同承担，并逐步过渡 到由政府承担，有些可以转化为企业经营。独立工矿区也要努力创造条件，实现社会服 务机构与企业分离。各级政府要采取措施积极推进这项工作。”这为我局企业办社会部分 的改革指明了方向。企业办社会部分要逐步交给当地政府管理，这是大势所趋，对此我 们要有清醒的认识。但在时间上不是一时就能完成的。从8 0 年代末期开始，国家明确要 求各级政府加快社会服务保障体系建设，为企业提供社会服务，逐步改变企业办社会状 况，减轻企业办社会负担。1 9 9 4 年1 1 月开始启动的“百家现代企业制度试点”和1 8 城 市“优化资本结构”等以来，涉及到的企业，其企业办社会问题得到了较好的解决。以 太钢为例，公司的3 0 所中小学校在3 到5 年内由太原市政府帮助接收，企业交付的教育 经费以1 9 9 4 年实际开支为基数逐年递减2 0 一3 0 。但是，从整体上看，解决企业负担过 重问题进展缓慢，没有从根本上解决问题。国家经贸委、国家教委、劳动部、财政部、 卫生部关于若干城市分离企业办社会职能分流富余人员的意见仅针对试点城市适用， 而对非试点企业，至今没有明确的解决方案。中石化集团也从原则角度提出，对企业自 办中小学、医院等公益性单位，要根据国家的改革部署和企业、地方的实际情况，逐步 推行社会化管理，移交地方政府。但油区所在地方城市财力有限。油田油区所在的东营 市的经济水平比较落后，难以筹措到大量的人力、物力、财力用于为油田服务的社会化 功能建设上。油田企业办社会虽然有一定的规模，但由于种种原因，地方政府并没有出 台接受油田的社会系统的相关政策。接受油田社会系统，就意味着接受这些机构中的人 员，承担人员的工资、福利同时，还要支出大量的资金用于维持这些机构的正常运转， 现阶段地方政府还很难以承担。 2 1 2 自然环境分析 自然环境有时也被称为地理环境，它所强调的是外在物质要素的条件、状况对人类 或组织活动的制约和影响，对社区管理来讲，其自然环境除了是指社区在城市所处的地 理位置、道路交通状况、周围环境以外主要是指一个管理区域内的各类房屋、公共设施 ( 垃圾房、自行车棚等) 、市政设施( 排水系统、马路、人行道等) 、公用设施( 供水、 供电、供暖、供气系统等) 、园林绿化设施( 公园绿地、花草树木等) ，以及居民构成、 数量等自然状况和条件。这些环境因素将不同程度地自接影响和制约社区管理、经营、 服务水平的提高和社区的生存与发展。 受地下油气资源分布以及油气生产过程等特殊性的决定，油田工业社区分布在7 个 地市、2 7 个县区内，但社区主体在黄河三角洲范围，目前油田工业社区初步形成了1 个 中心城、1 4 个中心镇、1 2 个中心村和5 2 个卫星村，拥有1 3 0 个不同规模的住宅区的格 胜利油田社区管理现状分析及对策研究 局，组成一些相对独立又较为分散的社区单元。这对于社区的物业管理来说，管理难度 大，管理水平差别较大，造成管理人员过多，管理成本大。特别是社区所在地区大多处 于盐碱荒滩，造成基础建设投入成本较高，园林绿化，投入更高，影响了社区的发展。 社区主要所在地东营市是依托油田逐步发展起来的一座新兴城市。从总体上看，东营市 在山东省内属于经济欠发达地区，其优势在于土地资源比较丰富，在油田的带动和支持 下，基础设施较为完善。 2 1 3 经济环境分析 经济环境是社区管理单位社会外部环境的重要组成部分，它是指影响社区生存发展的 社会经济状况及国家经济政策。经济环境是一个多元的、动态的经济系统，它由诸多元 素组成。如社会的经济水平、经济政策、产业结构、购买力、消费水平、消费结构、价 格、财政税收制度等。经济环境通常划分为两种类型，一种是一般经济环境，它由社会 经济结构、经济发展水平、经济体制和宏观经济政策四个要素组成，它主要作为社区生 存发展的大背景，通过具体经济环境而发生间接作用。另- n 是具体经济环境，是指企 业所处地区的经济形势、人均收入、人口因素和物价水平等，它对企业有直接的影响和 制约。 胜利油田社区作为服务行业中的一个特殊组织，其外部经济环境的影响与一般企业 有许多相似之处。从油田多数社区所在的东营市的经济发展水平上看，2 0 0 1 年，全市国 内生产总值达5 0 i 5 亿元，按可比价格计算，比1 9 9 5 年增长5 5 7 ，年均增长9 3 ，其 中地方2 1 1 5 亿元、油田2 9 0 亿元，年均增长1 4 2 。人均国内生产总值达到2 9 万元， 六年间增加了1 5 万元。2 0 0 1 年，城镇居民人均可支配收入8 8 4 7 元，比1 9 9 5 年增加2 4 2 6 元，年均增长6 9 ；人均居住面积1 3 5 平方米，比1 9 9 5 年增加4 6 平方米。农民人均 纯收入2 9 8 1 元，比1 9 9 5 年增加1 1 4 7 元，年均增长1 1 2 。到2 0 0 1 年底，全市总人口达 1 7 3 6 4 万人，其中农业人口1 1 1 2 4 万人，非农业人口6 2 4 0 万人( 其中：油田4 1 万人) ， 近几年东营市的经济得到了飞速的发展，单从经济指标来看，超过了全省的平均水平， 2 0 0 1 年全省人均国内生产总值9 6 0 0 元，全省城镇居民人均可支配收入6 5 0 0 元，农民人 均纯收入2 6 6 5 元，特别是城镇居民人均可支配收入列全省第二位，但从指标中去除胜利 油田所占的各项指标后，东营市仍处于经济欠发达地区，由于油田的发展带动了地方城 市的发展，但支撑地方城市发展的主要还是油田，地方政府不仅没有协力解决油田企业 办社会问题，油田反而又增加了“办城市”的负担。因此，油田企业办社会的状况在短 期内难以得到根本改变，社区的发展还得靠内部自我改革，自我发展。从长远来看，近 几年来东营市经济得到快速发展，黄河三角洲地区独特的资源优势和区位优势更引起各 方面的重视，展示出了十分巨大的开发前景。山东省政府把开发黄河三角洲地区列为山 东省两项跨世纪工程之一，国家也把黄河三角洲地区的开发列为中国2 1 世纪可持续发展 优先项目，并得到联合国开发计划署的首批资助。东营市近两年制定了一系列促进经济 发展的优惠政策，比如为鼓励私营经济发展出台的政策等，对于油田下岗分流是十分有 利的。随着东营地方经济的发展和城市化步伐的加快，预计第三产业的发展将会进入一 个相当快的发展时期。油田对于第三产业的发展，有着广阔的空划，应该充分利用东营 市的有关政策，抢占有利时机，加快发展社区服务业。地方经济的巨大发展潜力，必然 对区域社会发展提出新的要求，同时随着地方经济的发展，也将有能力统筹区域经济社 胜利油 丑社区管理现状分析及对策研究 会的协调发展和可持续发展。因此，当地方经济达到或者超过油田社会水平的情况下， 油田社会系统不能再封闭，丽应该融入区域社会系统，只有融入区域社会系统，才能有 更高水平的发展。 2 2 社区的内部环境分析 企业内部环境是相对于外部环境而言，是由存在于组织内部、通常短期内不为企业 所控制的变量构成，具体包括企业的组织结构、文化和资源三部分。涉及了整个企业管 理、营销、生产、理财、研究开发等职能领域的各个要素。企业内部环境分析的主要任 务和内容就是对这些要素进行分析，从中总结出若干能够影响企业未来发展的关键要素， 即企业自身的优势与劣势。对于油田社区来讲，其内部环境与般企业有许多相似之处， 根据油田实际，影响社区发展的主要是组织结构和资源条件，具体来说，就是人力资源、 财务成本、管理和服务四个主要方面。分别分析如下： 2 21 社区人力资源分析 人力资源存在于企业的各个方面，但企业的员工能否构成企业的有效资源，能否对企 业未来的发展提供足够的支持，却必需通过考察和评价才能做出判断。对于社区的人力 资源分析，选择对比方法，分文教系统、卫生系统和物业管理三个系统进行对比分析。 1 、文教系统截止到2 0 0 1 年底油田文教系统共有教职工5 4 9 7 人，在校生共有5 2 1 4 7 人，教职工与在校生之比为1 ：9 5 ，按国务院下发的关于制定中小学教职工编制标准的 意见规定，城市高中、初中、小学教职工与学生之比分别为l ：1 2 5 、1 ：1 3 5 、1 ：1 9 来看，文教系统严重超员，按l ：1 3 5 计算，教育系统超员1 6 3 4 人。 2 、卫生系统截止到2 0 0 1 年底卫生系统总人数为4 1 0 0 人，病床拥有量为1 9 0 2 张， 医院平均每2 1 5 医护人拥有1 张病床，按2 0 0 0 年度全县级医院平均水平l _ 3 2 个医护人 拥有l 张病床计算，卫生系统超员1 5 9 0 人。 3 、物业系统截止到2 0 0 1 年底从事物业管理人员有1 2 0 0 0 人左右，管理着全局1 6 万套住宅，建筑面积1 0 5 0 万平方米，与相关行业、管理条件相似的物业管理公司相比， 严重超员，如首钢物业管理处，现有职工2 1 1 4 人，管理住宅4 0 1 5 0 套，建筑面积3 3 6 万 平方米，按此水平计算，整个物业系统需要员工8 5 0 0 人左右，超员3 5 0 0 人，与广州、 深圳等地管理比较先进的物业公司相比，社区1 6 万套住宅需要员工不到2 0 0 0 人，相比 差距更大。 从以上数据分析对比来看，社区各系统严重超员，整个社区超员近7 0 0 0 人。造成超 员的主要原因，一是历史原因，特别是在8 0 年代中期建设“第二个大庆”的背景下，形 成了严重的能力过剩问题。二是社区单位多为原主营单位的后勤单位，前线老弱病残职 工大多被安置在后勤单位，造成后勤单位人员过多，人员素质较差，影响了社区的发展。 从人员结构上看，除学校、医院外，物业公司人员老化、文化程度低，一方面人员过剩， 另一方面缺少懂管理、有技术的人员，社区内部有能力的人员想办法离开社区，外部人 员不愿到社区来，从而制约了社区的发展。 胜利油田社区管理现状分析及对藁研究 2 2 2 社区财务指标分析 对于社区财务指标分析，主要是内部分析，通过分析，了解企业财务状况是否良好， 生产经营活动是否有效率，我出存在的问题，为今后的生产经营提供决策依据。 从社区财务成本构成来看( 详见附表2 ) ，人工费用和管理费用占总成本的5 0 1 ， 占总费用补贴的6 8 8 ，而真正用于小区的绿化、维修费用和水电气暖费用只占3 1 7 。 从油田社区收入来看( 详见附表3 ) ，收入的主要来源是医疗收入和物业收入，投入产出 比2 0 0 0 年为2 6 ，4 ，2 0 0 1 年为3 1 ，2 0 0 1 年比2 0 0 0 年投入产出比提高近五个百分点， 由于辖区面积增大、刨收渠道及项目增多，收入比上年增加4 6 0 0 万元是一方面原因，另 一方面的原因在于油田大规模的减员分流，人工成本减少4 8 0 0 万元，二者共同作用的结 果，使经济效益比上年大有提高。 由此可见人工成本是决定油田社区经济效益高低的首要因素，创收渠道少、收入提 升慢是制约油田社区发展的次要因素。 造成社区成本过高的另一个原因是社区承担着“四重”负担，导致负担过重，难以承 担。第一重负担是巨额的企业办社会费用。目前研究范围内社会系统经费总额大体上在 1 5 亿元的水平，主要部分为管理局补助7 5 6 亿( 其中文教、卫生补贴3 5 8 亿元，物业 修理补贴3 9 8 亿元) ，综合物业管理费近3 亿，水、电、暖、绿化费、基建费、大修费 和其他费用合计近4 5 亿元。第二重是一些社会设施被无偿占用或难以收回。长期以来， 地方人员。包括地方职能部门、政府机构以及油田单位附近的村镇，甚至外地来的个体 商贩等，无偿使用油田的水、电、气、暖，成为油田沉重的负担，同时还给社区管理带 来困难。据不完全统计，地方人员无偿占有油田福利的。全地方的有9 1 7 户，半地方的 有7 4 0 户，按照目前的综合物业管理费、水电气暖费平均每户5 0 0 0 元估算，约占用费用 估计达3 0 0 0 万元，仅胜中社区就达1 1 4 8 万元。第三重是承担了不合理的城市建设维护 费和教育费附加。东营市西城城市建设中的项目油田都参与，包括道路建设、环保项目 建设、道路绿化、小区市政配套建设等，但油田还要给地方政府全额缴纳城市建设维护 费，每年达1 3 亿元之多，其中管理局缴纳1 2 亿元，油田的多种经营企业缴纳7 5 0 h - 元。根据城市教育费附加征收管理办法规定，教育费附加主要用于九年义务教育经费不 足部分，在油融解决全部职工子女就读的同时，还承担了大量地方学龄人口的上学，但 每年都要向地方政府交纳教育费附加。每年教育费附加总额近6 0 0 0 万元，其中油田交纳 5 0 0 0 多万元，多种经营企业交纳3 5 0 万元。1 9 9 8 - - 1 9 9 9 年度8 4 6 2 9 名中小学、幼儿园 在校生中，非油田孩子1 0 7 5 1 人，占全部学生数的2 5 ，这还没有包括家长双方有方在 东营市地方工 乍的。据近2 年的生均教育总成本为每个学生5 0 0 0 元的水平计算，菲油田 子女基础教育每年投资达5 0 0