（农业经济管理专业论文）河北省财政支农问题研究.pdf

摘要 农业是我崮安天下、稳民心的基础产业和战略产业，保持农业和农村发展的良好 势头，对保持经济快速发展和社会长期稳定意义重大。2 0 0 4 年以来中共中央连续发 布了三个以农业、农村和农民为主题的中央“号文件”，妊示了中国领导人解决 “三农”问题的决心。尤其是从2 0 0 6 年2 月2 lr j 发布的题为中共中央国务院关于 推进社会主义新农村建设的若干意见( 2 0 0 6 年一号文什) 的要求中不难看出，在我 国新农村建设和“十一五”规划的开局之年，农业和农村的投资不足问题己引起了中 央政府的高度重视。但必须看到，当前农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段，再 加上农业由于自身的产业特点，需要政府给予一定的支持和保护。河北省作为农业大 省，在我国的农业发展过程中起着极其重要的作用，因此对河北省财政支农问题进行 研究，不仅具有深刻的理论意义，更具有重要的现实意义。本文的研究主要基于公共 财政框架f ，在农村税费改革、全面取消农业税、建设社会主义新农村的大背景下。 根据河北省1 9 9 5 年- - 2 0 0 4 年的财政支农数据，首先充分运用比较法、图表法从财政 支农支出规模上对河北省财政支农的总体规模和结构规模现状进行了分析，找出了自 身的优势和存在的问题；然后运用财政支农支 士j 效益系数和财政支农支出弹性系数对 河北省财政支农的规模效益进行了评价，运用( ：一d 生产函数，利用e v ie w s 软件建立 多元线性回归方程对河北省财政支农的结构效益进行了评价；在此基础上，对河北省 财政支农管理体制进行了分析，试图找出河北省财政支农过程中在投入规模和投资效 益方面存在问题的体制性因素；最后在充分认识到则政支农重要性的基础上，借鉴国 外先进的财政支农经验，结合河北省的实际情况，运用公共财政理论、制度创新理论、 公共产品理论等理论，对健伞和完善符合公共财政要求的河北省财政支农体制框架提 出了初步的构想，并提出了一些有针对性的建议，以期对促进河北省财政支农的深化 改革，提高财政支农的效益起到一定的指导意义。 关键词：财政支农；规模效益；结构效益；支农体制 t h e s t u d yo ht h ep r o b l e mo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf h l a n c eo fh e b c ip r o v i n c e c a n d i d a t e ：f a ny i m i n m a j o r ：a 鲥c u l t u r a le c o n o m i c sa n dm a n a g e m e n t s u p e r v i s o ep r o f e s s o rw a n gs h u z h e n a b s t r a c t t h ea g r i c u l t u r ei st h ef o u n d a t i o na n ds t r a t e g i ci n d u s t r yw h i c hc a nm a k eo u rc o u n t r y p e a c e f u la n dp e o p l e ss e n t i m e n ts t e a d y ；k e e p i n gt h eg o o dt e n d e n c yo fa g r i c u l t u r em i dr u r a l d e v e l o p m e mh a se x t r e m e l ys i g n i f i c a n ts i g n i f i c a n c ef o rk e e p i n gt h ee c o n o m i c a ld e v e l o p i n g f h s t l ya n dt h es o c i a ls t a b i l i t yl o n g t e r m t h ec e n t r a lc o m m i t t e eo ft h ec o m r n u n i s tp a r t yo f c h i n ai s s u e dt h r e e ”f i l en o o n e ”w i t ht h ea g r i c u l t u r e t h er u r a la n dt h ef a r m e ra st h e s u b j e c tc o n t i n u o u s l ys i n c e2 0 9 4 ，w h i c hd i s p l a y sc h i n e s el e a d e r s d e t e r m i n a t i o no f s o l v i n g ”t h r e ea g r i c u t t u r e ”q u e s t i o n p a r t i c u l a r l y , f r o mt h er e q u e s to f t h ec e n t r a lc o m m i t t e eo f t h ec o m m u n i s tp a r t yo fc h i n a ss o m ej d e a so fa d v a n c i n gs o c i a l i s mn e wr u r a l c o n s t r u c t i o n r f i l en o o n e ”i n2 0 0 6 1w h i c hi s s u e di nf e b r u a r y2 l ，2 0 0 6 ，w ec a nm a k eo u t t h a ta g r i c u l t u r a la n dr u r a li n v e s t m e n ti n s u 螽c i e n tq u e s t i o nh a sc a u s e dt h ec e n t r a l a u t h o r i t i e s h i g h l yr e c o g n i t i o nw h e nw ec o n s t r u c t i n gn e wr u r a la n ds t a r t i n g “确oe i e v e n t h f i v ey e a r sp l a n ”b u tw em u s ts e et h a ta g r i c u l t u r em a dr u r a ld e v e l o p m e n ts t i l lo c c u p i n ga d i f f i c u l th i l lc l i m b i n gs t a g e ，i na d d i t i o nt ot h ea 硝c u l t u r en e e d e dt h eg o v e m m e n tt o 百v e c e r t a i ns u p p o r ta n dp r o t e c t i o na sar e s u l to f t sc h a r a c t e r i s t i c a sab i ga g r i c u l t u r a lp r o v i n c e , h e b e ip r o v i n c ei sp l a y i n gt h ee x t r e m e l yv i t a lr o l ei no u rc o u n t r y sa g r i c u l t u r a ld e v e l o p m e n t p r o c e s s t h e r e f o r e r e s e a r c h i n gt h ep r o b l e mo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e 扭f i n a n c eo fh 曲e i p r o v i n c en o to n l yh a st h ep r o f o u n dt h e o r ys i g n i f i c a n c e ，b u ta l s ot h ei m p o r t a n tp r a c t i c a l s i g n i f i c a n c e t h er e s e a r c hm a i n l yb a s e so np u b l i cf i n a n c ef r a m ea n dg r e a tb a c k g r o u n do f r u r a l a x a t i o ne x p e n s e sr e f o r m i n g , c a n c e l i n ga g r i c u l t u r a l a xc o m p l e t e l ya n dc o n s t r u c t i n g s o c i a l i s mn e wr u r a l ，a c c o r d i n gt ot h ed a 瞧o fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo f 疆e b e i p r o v i n c ef r o m1 9 9 5t o2 0 0 4 f i r s t l y , a n a l y s i st h ec o l l e c t i v i t l rs c a l ea n ds t r u c t u r es c a l e p r e s e n ts i t u a t i o no fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo fh e b e ip r o v i n c ew i t hc o m f a e s o n m e t h o da n dd i a g r a mm e t h o d ，d i s c o v e r st h es u p e r i o r i t ya n dt h ee x i s t e n c eq u e s t i o n t h e n ， a p p r a i s e s 氇es e a l eb e n e f i to fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo f 珏e b e ip r o v i n c ew i 氇 b e n e f i tc o e f f i c i e n ta n de 1 a s t i c i t yc o e f f i c i e n to fe x p e n d i t u r ef o rs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei n f i n a n c e 。a n da p p r a i s e st h es t r u c t u r eb e n e f i to fs u p p o s i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo fh e b e i p r o v i n c ew i t hc dp r o d u c t i o nf u n c t i o na n de v i e w ss o f w a r et oe s t a b l i s hm u l t i - l i n e a r i t y r e g r e s s i o ne q u a t i o n 。i nt h i sf o t m d a t i o n ，a n a l y s i st h em a n a g e m e n ts y s t e mo fs u p p o r t i n g a g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo fh e b e ip r o v i n c ea n da t t e m p t st od i s c o v e rt h es y s t e mf a c t o ri nt h e i n v e s t m e n ts c a l ea n dt h ei n v e s t m e n tb e n e f i ti ns u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo fh e b e i p r o v i n c e f i n a l l y , r e f e r e n c e st h eo v g q s e a sa d v a n c e de x p e r i e n c ea n dc o m b i n et h eh e b e i p r o v i u c ea c t u a ls i t u 越i o nt op r o p o s et h ep r e l i m i n a r yc o n c e p t i o na b o u t c o n s t r u c t i n g c o n f o r m e dt op u b l i cf i n a n c i a lr e q u e s ts y s t e r n 董 a m eo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo f h e b e ip r o v i n c ea n dp r o p o s e ss o m ep e r t i n e n c es u g g e s t i o n sw i t hp u b l i cf i n a n c et h e o r y , a n d i n n o v a t i o nt h e o r y ，p u b l i cp r o d u c tt h e o r yo nt h eb a s e so fr e a l i z i n gt o t h ei m p o r t a n c eo f s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e i nf i n a n c e ，w h i c hw i l lo f f e r c e r t a i ng u i d i n gs i g n i f i c a n c 。t o p t o m o t i n gd e e p e n e dr e f o r mo fs u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c eo fh e b e ip r o v i n c ea n d e n h a n c i n g t h eb e n e f i to f s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r ei nf i n a n c e - k e yw o r d s ：s u p p o r t i n ga g r i c u l t u r e i nf i n a n c e ；s c a l eb e n e f i t ；s t r u c t u r eb e n e f i t ； s y s t e mo f s u p p o r t i n ga 鲥c u l t u r e 独创性声明 本人声明所璧交的学位论文蹩本人在导9 蕈撩导下进行静磷究工诈及取褥的研究 藏鬃。据我获知，除了文中特副艇戳标注巍致游的憋方努，论文中不包含英 瞧a 己缀 发表溅撰筠过的研究成果，也不包含为获得塑煎壅些基蓥或其他教育机构的学 霞或 燕书悉使爱逡豹耪瓣。与我阏王终夔霹悫对本磅究掰微 ；冬任餐委漱均爨在论文 中侉了明确豹说明并表示谢意。 学位谂文作鬻签名：蓖文磊殳签字醋朝：，彬年芗舞膨隧 学位论文版权使用授权书 本学位论文貉学完全了熬鎏热壅些蠢熊。嚣关黎辫、便熙学位论文黪援定， 有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被畿阅和借 烫。本久授投整垫壅錾基茎露叛萼莓学位瓷文戆全帮或熬分内容缡入鸯荚数攒疼避嚣 检索，可以采用影印、缎印或麴摘等复制手段保存、汇缡学位沦文。 ( 保密的学位论文在解密聪适用本授权书) 学位论文傩者签名：花& 致 签字日期：黟矽石年，月蹦臼 学位论文作者毕业艋去向 工作荦位； 通讯魄艟： 等师签名： 签字目期： 惫谣； 都编： 月膨日 蠲趣蠢财政支农翅麓鞭究 1 1 磷究骛景 l 弓| 豢 农、l k 怒安天下豹战蜻悭产艘，是莉浍稳定、园家鑫立的基础。越界番潮，尤其跫美溺、圈本、 欧盟等阈家都积极的采取各种措施对农业进行不同科艘的财政投入，斟的就是保护和发展农业 促进农睢增收和农村经济繁荣。进而促进糕个国民经济的发展。我国是一个农、大国，截止到2 0 0 4 年年巍，我国忌天日羧达到1 2 9 9 8 8 万天，箕中隶枣重ac j7 5 7 0 5 万大，占全滏憨人日鼗酪5 8 2 4 ， 农辩巍泰惩凌温琵麓赛鬻太弱蠢3 0 0 0 万意毫，稿步躯凌潺遮糕毂a 天日育6 0 0 0 万轰右。表鼗 在国融缝济中处于举是轻墼盼地位，它关系着我国将近1 3 亿九口的生襻潮趣。我国款中史到地 方政聃历来酆十分重视农她盼裳餍，近年米，相继出蠹了系列财政支农的政策和措摭。从1 9 8 2 年囊掬0 s 年，囊中央帮国务麓莛躺定霉；颁布了毛巾关于农辛重王俸幻文 | ，靼“一号文传”，茏墓 是2 0 0 4 年年i l2 0 0 5 年连续两年分瑚颁布以“促进农氐增收”和“提高农业综台生产麓力”为主 题蛇“一号文磐”，速一步强调了坚持“多予、少驳、教活”躲方针，增擒农韭投入，稳定、完 善拳鞭纯捩掩袁监薛致菠，健全农业毅a 撬裁，鬟舞农瞧竞争力。这些酸策帮臻麓均撼袭篷轰袋、 表鬣增牧提高裂裁辑泰奏辫糍窟”l 。2 0 0 6 年2 月2 1 强叉发布了题为中共中央蓠务麓关予蕹遴 社会主义新农村建设的若干意见( 下称意见) 的2 0 0 6 年中央“一号文件”提出，骚坚持“多 予、少墩、放活”的方针，煎点在“多予”上下功夫，加捷建立以t 促农、以城带乡的长效机制。 扶意见昭要求不难番撼，巍我国瓤农麟建设魏“卡玉”娥划的开筠之荦，农韭萃眭农树鲍投 资不憩闷鼹已；l 霆了中央政府鳃离壤耋援# l 。叁1 9 9 5 年强寒我藿筠嚣藏支农骚金总鬟拭t 9 9 5 年 的5 7 4 9 3 亿元增麴垂2 0 0 4 年豹2 3 5 7 8 9 亿元，璺遂年二升趋势，毽赫敢轰农支出占瓣敢支出慈 量的 ：艺缀击h 从1 9 9 5 年的8 4 3 下降到2 0 0 4 年的8 2 8 ，凰然总体上下降稍魔不是很大，但是这 甥越皱勰较太。尤其是2 0 0 1 年1 2 冀1 t 程船入以糕，农韭协议戒免我国实璜教韭现代 纯避獠中必须遵守曲国际准鲻，在其“裁冉支持象款”中，裙确规定了哪些支农政策燕兔许的， 即“绿辎墩策”，哪些支农政策是不允许溅需要减让的+ 期“黄箱政策”，遮裁需要我匿扶一定程 疫上谯整瓣蔽支农戆方囊鞫袋入静魄耋。鬓努裁莛获2 0 0 0 年，我国逐步窭藏农挺税费教革戬来， 虽然减辍了表氏戆受整，程辱她瀚露氇籁菇涉裹聪收麓辘少两藏多了敢恭趟翳政牧灭，嚣且翳或 帮帮长愈人庚在2 0 0 5 年11 月1 6 j 召开的第九赭c e o 年会上介绍说：酣政渐裰据“雾予、少敬、 放活”的方针，积极落赛公欺财政方面给予农民支持，并将于2 0 0 5 年年底全面取消农业税，为 此中央财败每年要拿出1 0 0 0 亿人民币u j ，这一增一减+ 对于我国扩大财政支农规模，凭疑是一个 努躐。在藏灌鳇“卡一五”趣剁中，鸯关“三农”黪绶繁贯耪三条主线，“强公共黠敬舞农村籁 糕为核心， 嚣整骧乡弱蠡分懿戆届”是荚重孛之重。瓣慧努簇褥究鲡 掰在端寄秘经济条箨下，稳 步的挺掰财敢支农资金的规模，优化财政支农结构，掇离财致支农的效益，优化我国的财政支农 环境。 河北农业大学硕士学位( 毕) l k ) 论文 1 2 研究意义 农业楚关系国讣民生的基础产业，农业的基础地位决定r 农业生产存续神i 发展的必婪性，但 与此嗣时，农韭哭是躜孥警豫躲产i p ，楚辩弱覆挫产、韭，喜喜有其发壤鹃转拣性。酋毙，农韭是 自然再生产与经济再生产黔交织，生产周期长，季节樵溅，农监生j 。楚人类生产劳动女过程和动 植物生长繁衍及其与自然界进行物质和熊量互换的再生产过秤的结合，农、j p 生产活动的质量利范 嗣在一定程度上受着自然蘩件的制约，高温、严寒、涝、旱、风、雹等灾害天气对农姓生产的危 害瞧凝大，使农k 孛产娶有较强静不确定瞧；其次表建在经受鑫熬城隐鹃嗣时还蠢一惠戆奄场飘 险，农产鼯的供给弹性大于需求弹性，孵成了一种不稳定的价格和产羹波动，再加上农产品的需 求弹性较小，社会对农产晶的需求量是相对稳定的1 4 1 ，胤此相对稳定的需求和不规则的供给，形 成农产品供求关系的不稳定性，农产t 铺的价格波动较大# 最后，农业的比较利益较低，在市场经 菸豢鬟：下，市场在配釜瓷源过罄中麓俸镬越米越又，爨搴簧素大量懑囱蠢收蓑率瓣撂鼗，农建由 于其投资风险高而收益牵低而无法吸收足够的市场投资，造成了农_ t 发展的资金严重不足，各种 生产条件豳益恶化。因此农业要发展需臻政府给予以一定的保护和支持。我国的国情决定了财政 支农是凰窳保护农鼗的有效手段，也是竣赢接的手段，它其有其他任能农业操护政策不可替代的 作麓。蓠宠，爨孝政支簿教壤是蓬家请控农叠奠生产避孺彩嚷农& 教入的个基奉工翼；其次，；骛馥 支持能有效地解决促进农业增长所必需的众多公共产晶的外部性问觏，并具有规模缀济的优势。 在中国这样一个农民收入不高，私人农业投资有限的发展中国家，财政对农业的支持对促进农业 增| _ 乏具有藏捣重要豹意义，它刁i 坟约成农业投入的主要寒源，孤且对一些稔地基础建设来说，甚 至是难一鼢采源p l 。 河北省( 简称冀) 地处华北地区，垒省拥有1 1 个市，1 3 6 个县( 市) ，6 个自治黩，1 9 6 7 个 乡镇，拭有人口6 8 0 9 万人，其中农村人u5 0 0 0 万人，占全省人口的7 3 4 3 。河北省全省面积 1 8 7 6 9 3 乎方公里( 1 8 7 6 9 ，3 子公顷) ，其中出恁、匠陵占总嚣援豹4 2 2 3 ( 7 9 2 6 。2 8 予公灏) ，耕 地面彀6 0 0 9 6 干公顷，占全省总蕊积的3 1 9 7 ，人筠鞴地面积只舂1 1 3 2 宙。( 鞋上数据报据滠 北经济年鉴和河北农村统计年鉴2 0 0 4 年相关数据计算而得) 河北省是全捆粮油鬃中产区之一，镶年大约出产粮食在2 3 0 0 万吨以上，以小麦和玉米为主， 小麦帮玉米豹产量、静棱霆积邦占垒省鞭食总产鼙翻总蔽藏的8 0 左瘩，茏其是在，j 、麦! e 产方嚣， 河j e 省怒全国三大小麦集中产医之一，垒省年均种植小麦2 5 3 7 千公顷，总产量艘占鲥全省穰 食产量的l 3 以上。河_ b 省早就是全国主要产棉区之一，曾被誉为“中国产棉第一省份” 6 1 。由 此看米，河北省的农业发展对我国农业触发展，具有较火的影响。但河北省的财政支农资金虽然 筑1 9 9 5 年熬1 8 6 3 0 5 嚣元增翔翻2 0 0 4 霉敬5 4 0 5 1 8 万元，褪占瓣玫支囊蜒魄重帮是总体下簿趋势， 从1 9 9 5 年的83 下降刘2 0 04 年6 9 ，且支出结构不尽合理，农业财政用来养人的多，做事的 少，再加 ：河北省在解放之前农业以小农经济为主，耕作技术落后，经营粗放，农业撼础设施薄 弱。经过避几十年的发袋，农业生产环辘虽然有了较大改善，但与其他农业发达的省份仍有一定 戆差距。 在撼个财政支农体系中，地方财政的支持是大头( 约占财政支农总鼙盼8 0 左霸) ，地方财 政支农的规模、结构、效率等直接决定筲地方农业的发腿水平。因此，加强对河北省财政支农的 河：i b 省赠政支农闯磁研究 研究，对了解河北省农业财政支川的现状，指导农业则政支出的实践以及合理高效运用则政支农 资会，不仅其自澡刻的壤论意义，更具有囔要的取实意义。 1 3 国内外研究现状 1 3 1 灏争| 、骚突瑗挟 削外学者对财政支农的研究起步比较早，较深入的认识剑_ r 农! i k 在国民经济中的作用，并从 理论椰实证方面研究，财政支农的必要性柳支持的方向。比较有代表睦的有以下几个理论：罨早 可强迫溺翁18l i t 纪磊期在法国邂琉戆鬟农学派，在i 嚣重重裔主义盛嚣麴壤猿下，重教主义者疆 出二靠牺牲农业而发展的一l 商业是难以持久的，农业的稠敝必然会阻碍l 商业和整体经济的发展， 提出了耍反对最商主义，发展农业经济的思想。重农学派的创始人弗朗斯瓦魁奈认为，只有投 臣农业上的漆本才是生产| _ f j 资本，而工业资本则不是生产的资奉。这种燃点虽然是比鞍片面的， 毽也获一定程度主揭示了农监的痒蠲海定了孬| 政对敷驻麴投资。疆当颟密在国民翻富耱雩掌 质与原嗣的研究( 1 7 7 6 ) 一书一n 认为等量的资本，投在农业上比投在制造业卜所增加的国内 居民的真实财富和收入价俩耍大得多，阁此按照事物的自然趋势，进步社会的资本首先是大部分 投在表北上，其次是工、阮最后才是嗣外贸雯。马克腮主义政治经济学僚鸯古典政治缝济学盼搬 判缝承番，马克思指出；媛文弱的民族赶王鞫最不发达、来开纯麓民蘸一撵，必须先糯涯鑫己躲食 物，然后才能去照顾其他冰情。闪此，在马克思看来“农业是国民经济的基础”这一结论在社会 的不同发展阶段和不同的体制下都是成立的，充分说明了农业的基础性地位“。进入2 0 世纪5 0 年饯以来+ 发疑经济学作为一个独立的分支开始发展，在以蓐5 。多年糊，襁应的农业发矮舱思想 也经历了溺个骑段，分涮延5 0 年代韵瞧t 韭怩阶段、6 0 年代的工农遂平衡增长阶段、7 0 年代盼 增长与分配并熏阶段和8 0 年代的宏观经济改革与经济增长阶段“j 。其中域为典型的是第二阶段和 第三阶段。在工农业平 夤j 增长阶段，美潮经济学家拉尼斯( g r a i n s ) 、赞景汉( j f e i ) n c a 佛 大学的莽壤森( d j o r g e n s o n ) 赣授分刘键邀了一令。，元经济发展模型，这爨令模型帮强淫农业 剩余楚工业发展的必要条件，执这龌个模型得出的共潮缩论是：在釜济发展阶段，必须对农盟做 。些必要的投资米加速农业剩余的增k 。这阶段的另外一项杰出的研究就是，美国糟名经济学 家、诺贝尔经济学奖获得者之一舒尔茨( t w s h u l t z ) 在1 9 6 4 年发袭的改造传统农业一 器中，葬定了传鲮农韭裁是豢完垒以农民l 鎏代使弱嚣鍪耪生产要素为毖萋凄黪农、莹，撬爨了“隆薮 失渡理论( 又称零值农般劳动学说) ”和“收人流价格理论”剪用这些碑沦分析说明了“传统农 业是贫穷而有效率的”，解释了传统农、眦停滞落后，不能成为经济增长的源泉的掀因。在此基础 ：提出了臻改造传统农业的关键就是引趱新的现代农业生产要素，并着照从以下二方蕊进行了沧 透：( ) 建立一套适手传统稔l 改造蘸潮发；( 2 ) 簌供绘秘需求魏方蕊为 遗臻代生产要素翻造 条件；( 3 ) 对农民进行八力资本投资”i 。在增长与分配并重阶段，著名农业发展经济学家速水佑 次郎( 卜1 本) 和弗农拉j = i i ( 美国) 合作硎究，提了。个新的农业发展理论诱导的技术变 革( i n d u c e d t e c h n i c a l i n n o v a t i o n ) 理论。速水佑次邮和弗农- 拉坦认为，。个国家选撵四种妓术 进步弱遒精才毙键避表数生产率帮表煎产出麴迅速辔氏，袄该謇囊瓷潦褒赋状况磊定。篾丰要静 河就墩照大学硕士学挝( 毕业) 沦文 囊点涟：在露盘竞争的市场静b 制豹鏊撼圭= ，戒、监瓣接术进步不蹩外夸决定的藤摄幽生扶定潞，是 囊农效资灏的相对撩缺蠖瓣嚣瓣；霰熊市场价格糍够正确有效的魇跌产：熬釉要索黔供输燮仡，在 农、公共锻究蕞；门羲l 熬入农渡投入、供拾蘸之阚存在释有效瓣糟弦黪蝻，对乎器方蕊的农业 投入，出予浆跨的不同，对萁避行激釉的自t 翻也不斓，对璃丁习# 髓剥性拘公共珊究揶门，可以从 秘震灏鬣誉：述抒激穗，蠖科学家辩拔零鹣缴绘与农褥秘农遵投入镤绘商黠技术酾鬻露天皴上舔 持动悫的平衡，键避农她的发展。在熊之聪，遮承能次豁和弗农黩燃崔农业发黢的圈际分辚 一书孛，驭蹩潼耧秘零鹳东涮时瓣廖捌数糍为纂黜，鼠横趣匕对诱学瓣技术变攀理埝遴行了骏 证，邋过对瓣律宾翻印黢怒f 豫一戆村斑的蛴究，从徽蕊上裣骏了黉瓣察赋、技术褒萃鞘制度变 革之翔黝辐夏关系，避步竞罄了落鼯瀚技术变蕈穗论，器嚣翁太爨旗猫数据和坜变数糍都明确 的诚嘲w 农啦技术其脊公共产品的性质，不麓通避市沥交抉获得，潮就稳稻的生产鞠蒜给，需瑟 公热机构的介入l 。“农q e 研究产鼎的公共产品瞧戚翦；研究生产酾数躺随机性葳韵结合，使得对 表救臻巍滟公共支持怒褥翕褪会霭蘩瓣” ”j 。遮爨粼露戳匿帮瓣：豫眷靛辫馥支墩瓣嶷藏其有缀 好黔磐髅意义。 1 3 , 2 澄热研究瓣妖 精串麓藏立簸裂弛年代寒，中潮瓣经济嚣囊l 署# 瓣敬蛰鹫傣裁怒静巍寝袋中煞昝遴髂爱， 财政部门、农业主管部门和地方政府程瓣姣支农畿会的分配军丌管瑷方麟没褥自主投，学术界对财 政支焱豹戮究逛裁蹴较少。霹搭谶辅内对辫玻支农泌辑究蠹葱开始予救攀嘏受以瓣，蠢从全蘧篷 国内谶稽研究霸，也套墼点针对慕个卷姻研究，主爱黎中在以下兰方菇： 1 ，关于燃敦支教翁墼婴缝秘| 教支教政策的掇讨。泰学照在论灏豢财政对农般璜渤投资的 登然性( 1 9 9 5 3 ) 文中，从农啦授燮增陵的规律、农、艟的弱矮住姆患、农韭投入游祷点莆l 表照 投资牧菇的特性以及r 财政的职麓飚方萄谂述了财政支农的必要锰，措黜了圈家遂一财政主体增翱 对农攮秘投懑整日# 零熏簧濑必蘩熊。蛮玲在农照掩缓发溪嚣鬻飘家财敬大力支赫( 2 0 0 0 1 ) 一 文巾，论述了农溉在嘲赎经济中的夔鬻逸瓮，撩糍为稳楚农蛙袋艘，驻黢稳定爨个鹾鼠疑济，媛 府必愆分入农业部门勰激产经骛潘劫，褥教监静发壤鬣予黢辩鹄镑避之下 l “。熬爱嚣程对今嚣 我戳袭1 2 财政支捺馥麓的慧考( 2 0 0 3 ，3 文中，对戳鬻韵农攮媲状及酣敞支掺情l 进行了分褥， 指浅了我黧今荔财敦嶷持浚綮滟选择：热大瓣度藏麴变挎力艘、遮捺逑强鹩财教菠持方式、台壤 确嫩魁竣支棒熟蕊悫簿。葵光馥我凌蕊辫致支农暧繁盼凝色差联努瓣( 2 0 0 4 、6 ) 一文孛，擞疆 灰色芙戢壤谂葶l l 模型对我因的财败支农政策进行识别衽芙联分析，指m 除财政价格补贴外，农业 鏊本魏竣支 n 、支缀农树生产支滋、农照辩技三矮赞j 孪繁赋敬支寂支囊鸟农韭融产骥酾焱琵牧入 密游糊芙，测戴财政对表艟魏支替在键避农啦发展、农醚增牧、洳恢农树建设帮键进城乡镪谓发 震中篡宵赞甏意义”。镁嚣安在矮燃士攀1 2 论文孛豳财教农渡没入竣滚蛩 究( 2 0 0 4 ) 中计蘩 分褥了中灏不嗣孽幸粥瓣敢农渣投入骢裁模力度秘投人缭拇，$ 用壤论私实迸相然翕的方法分橱了 中燕财玻农啦投入豹规模散盏、缱掏皴蕊、功糍教蕊、挺会效蕊私生态效益“”，提如了中国辫敢 农馥投入翁鳆繁建滚。 2 荚予财政支农晌粼搂和缩椅豁辨巍。桂糟穗、溺建兴雀论枣场经济体囊下赙竣支丧倦燃 鳃薰稳( 2 0 0 t + 2 ，一定孛主爱麸麴致支敷瓷金黪撬入总蹩秘援入雅鞫簿方短分瓣了我辫警蓠黠魏 4 溺j b 省羹| 致曼农闽遴研究 支农体系的现状和存在的问题及成冈，并提出了重掏财政支农新体系的措施。李树基在甘肃省 财政虫：农支出现状分析( 2 0 0 1 6 ) 一文中曛点指出甘肃销财政支农过程中存在投入小足、结构不 合理等润题，提出了建立 毒会公共别致爱球的 | 孝政支农薪摸式，保持对政支农资金总鬣靛稳步罐 长，调浆支m 结构，突出支农重点豹建议”。贺经兜、尹孝凡在地方| l | = 政支农资金投入结构的 未来走向( 2 0 0 4 ，4 ) 一文巾，从芦1 k 结牛句凋綮、农民增收、农业基础设施等方面剖析了h 前农业 发艘的现状及矛盾，并从总 奉思路、支持方向、支持环i y 【l 方，等方向提出了地方财政支农资金 投a 的会援疆絮。李缦章、钱忠爵在慰玻支农政篆与中围丧业蘧| ：乏：瓣袋与缝孛萼分辑( 2 0 0 48 ) 文中庄运用格兰杰因巢检验法验证财政支农支出增长羊农业产“j 增长之闻关系的基础上，运翻 生产函数测定财政支农各蕊支j 【5 的边际产出效应，并探讨了财政支农支出结构偏差的原因，提 了要增加对农业的财政投入，优化财政支农支出结构，避一步改革和完善财政支农政嫩体系。 3 关羹孝黢支表资金鑫粤簧瑾霸赡酸支农羧蓑鞠爵究。李兴国袁辩政农堑姿垒管疆瑟稔翦闷 题与对策( 2 0 0 1 9 ) 一文中，提f i 我国的财政吏农资金存在投入不足，到位难，监管弱化，截留、 挤。片、挪用现象严重等问题”，并有针对性的提出了改变观念拓宽农_ p 投资渠道，加快财政支农 制度刨耪馋对蓑。张淤军在财政支农专项资金管理新机制亟待构建( 2 0 0 5 2 ) 一文中，撼出了 靖致支农资金誊理过程中存在的蘩金到寝不及辩、菝冀甭翅范等阉嚣，并存针对往的挺糖了建立 完善的资金项目管理制魔、积极探索尝试先进豹资金管理模式等建议j 。辛毅、林万龙、张莉琴 在财政支持农业的绩效评价( 2 0 0 3 3 ) 一文中，利用中央财政1 9 9 9 年一2 0 0 0 年对农业投资的 数据，运用比较法等统计分析方法，从豳方蠢对农、l t 基锻建设投资政豢、农业生态环笺建设投资 政策、菰鑫保护赞政策与“粮食自给 二程”、农监手萼研及推广政策”的续效遂行r 谔价，握出了 一些改革的措施。稗莹在财政支农敞黼评价、成因及对策( 2 0 0 4 1 ) 一文中，根据1 9 5 2 年 2 0 0 3 年的桐关数据，以务年的农业g d p ( y ) 为因变量，各年的财政支农资金( x 1 ) 鼾j 各年的商 品霉售价梅撩馥( x ，) 为囊变量，建立个簿纂的二元线性回归方鞋，避过对方程鳃分檬，认兔 我国鹃财政支农资金的靛靛处于较低水平”，并分析了造成这种结桑静源困，提出了调整财政支 农支出结构，改革支农支出资金管理方式等相关的建议。吴后宽、罗剑朝在农业财政投资效率 评估指标体系的构建( 2 0 0 5 2 ) 一文中，提出r 农业财政投资效率评俄指标体系构建的蹦标与原 燃，建议毒孥疆标体系分为溉模、爨穆( 瓣嚣) 、项基( 越崩) 三个子攒拣体系8 q ，并在撼一拿予 指标体臻中建立了福麻的衡量指标，并在此基础上，重点论述了运翻指标进行评价的过程中常用 的两种方法：成本效益法和历史动态比较注。 从河北省财政支农的研究现状来看，贾晓松、边秀瑞、躇文杰在河j 省财政农业支持及其 效率极霉磷究( 2 0 0 47 ) 一文孛分辑了臻入w t o 嚣。霹l l 雀的寂韭夔耋蔽支出致蓑，歇瀑论上建 议将河驰省农业财政支出划分为农监公药性支出、农、i k 谰控性支出和农业保护性支出兰部分， 对不同的部分采取不州的决策方式和支付政策，从而达到提高财政史农效率的目的。粱文菊、张 献国在河北省财政支持农业发展的政燕选择( 2 0 0 4 8 ) 一文中，提出了入世后，弼北省则政支 农惠燕犬力度，琴l 稳支持酌重点，以及溱纯农越毯赞改鼙等致策遥簿。蘸嚣翦为盘，渗及g g 黯河 北省觅；j 政支农的现状运用统计方法，从实证的角度进行分析的研究还不多见。 滔恕农鼗大学鞭学缎 论文 2 。1 公共产熬理论 2 财政支农研究的理论依据 公共产晶理论 乍为一耪系统豹理论缀譬出现于1 9 世纪8 0 年代，是以边躲效用价德论为基础 的，楚逸簿效掰价值论在财政学上运鲻鲍结荣泌l 。 2 ，1 1 公共声晶的含义及酶征 整个蠼器戆产燕，辩璐授糕满足嚣嚣熟爨攫虿嗣分为公共产品枣i 弱夫产熬。萨缪尔森霞1 9 5 4 年发表的公共支出翰纯理论( t h ep u r et h e o r yo f p u b l i ce x p e n d i t u r e ) 中对公共产晶篷这样定义 豹：公共产晶楚每一个人粒遮静产品的消赞，并不麓骥少饪辩袍天氇溺爨该产箍。公共产晶是a 们生活中必不可少的，如：政治、法律、国防、公共道路、环境保护和治理、电视、教肖乃至防 洪挠旱等粼嚣 公共产；锻。 公戴产品翱私人产龆的聪捌主要在于消费方式的不嗣。萨缪尔森在系统研究了公装产品的特 性嚣，予t 9 4 5 年提出了被各国学者掰公认麓确试公共产黼黪嚣个拣礁：繁撵它往裙l # 竞争性。 ( 1 ) 非排它性指产鼎在消贽过程中所产生的利靛不能为某个人戏禁些人所专有，要将 一些l 久撵除在消费过臻之辨，不递她们消费这一产燕躺剥蕊跫不可糍鑫奄“。鳃法律熄嬲来维护社 会权益嗣公共产品+ 要想让某些人不享受洼律的保护趋不可能的。 2 ) l # 竞争洼搔茚势入对繁产品麓瀵费不会澎旗舅一整天对该产要瓣漕费，一些 人从这一产品中受益不会影响他人从逮产鼎中受益，受黼对象之间不存程利益冲突【2 ”。如你走 土一条公黪，像无法撵除他人也走土遮袈公黢，1 个人、i 0 个人、1 0 0 个人甚至更多舱人走在这 条公路上的受益程度筵一群麴。 2 1 2 公共产品的分擞 公产燕毁努为缝公旗产菸拳壤公共产蒜。鲢公共产照是具煮饕捺它性帮嚣竞争瞧豹产 品，也就是说只有同时舆蓥了非排它挂和非竞争性两个特援才能称其为纯公共产品：但在现实中 并j 所谨静公共产品都弼时爨备跃上两个褥链置表现鲜明，准公共产晶撬怒指其备上述嚣个特征 中的一个。另一个不具褥或不完全具旃的产晶。准公共产箭。是介予纯公共产品和私人产晶之间的 产熬，蕊公产菇般爨蠢终郝犍。 另步卜，公基产品遥可以根据受益薄附分为全国性公共产滞和地方幢公共产品。垒阂性公共产 品是指全酱公民都受益鹩产黼；遗方缝公共 产品是捂定惩医或社嚣琏涎鬣益的产赫。 一般来说，全国性的公麸产品大多属于纯公共产晶，如：国防、立法、环境保护等，地方性 麓公熬产赫剐多热是壤公共产艇，翔：缝方3 | 熏爨管理、遘路、巧翌、浚安莓。 2 1 3 公共产瀑羲镶绘 公共产品的非排它性刹嚣竞争矬，决定j ”公共产撼盔提供过程中会也现“免费”搭率的现象 g 河北省财政支农问题研究 决定了竞争性的市场不可能提供公共产品。从世界各国的经验来看，公共产品般由中央政府和 地方政府供给。按公共产品的受益范甬，属丁全围性的公共产品由l | _ | 央政府提供，属于地方性的 公共产品出地方政府提供，但如果地方性公共产品有外部性，将由中央垌i 地方共同提供，这样才 能既保证所有公共产品的供给，又体现不同地区人民的小刚需要雨i 愿单，从m j 更好的满足人们的 需求。 2 2 市场失灵理论 2 2 1 市场失灵的含义 所谓市场失灵( m a n e tf a i l u r e ) ，也称市场缺陷，是与市场功能相对应的概念，指由于市场机 制本身的某些缺陷 t l p b 部环境的某种限制，使得单纯的市场机制不能或难以有效配置资源的一种 经济现象“7 i 。 市场失灵理论是建立在以下三个假设的基础上的： ( 1 ) 理性人假设西方经济学家在理论分析中一般把市场经济活动的主体视为理性人，这 种人充分理智，且精于判断和计算，行为符合始终如一的原则。 ( 2 ) 一般均衡假设市场的资源配置达到“帕累托最优”，而且市场总体处于均衡状况是 建立在一系列假设基础上的。 ( 3 ) 充分信息假设假设i t i 场上的个人和厂商对市场的了解具有完全的信息。 但在现实生活中，总有一些因素导致市场出现一定的局限性，市场机制不能正常的发挥调节 作用，从而导致市场失灵。 2 2 2 市场失灵的表现 新古典主义经济学一般认为，现实“市场失灵”主要体现在以下四个方面i j ：荜断 ( m o n o p o l i s t i cp r a c t i c e ) 、外部性( e x t e r n a l i t i e s ) 、公共物鼎( p u b l i cg o o d s ) 丰| 1 不完全信息( i m p e r f e c t n f o r m a t i o n ) 。 ( 1 ) 垄断( m o n o p o l i s t i cp r a c t i c e ) 垄断的本质是“竞争的缺乏”，垄断的市场可以分为完 全垄断市场和竞争垄断市场。在存在垄断的市场上，垄断者可以在很大的程度上影响价格的制定， 排斥或者抑制了充分竞争，导致市场资源配置效率低下。 ( 2 ) 外部性( e x t e r n a l i t i e s )经济学上滢的外部性是指经济主体成本与收益不相匹配的情 况。外部性会导致经济决策不能依据理性做出，扭曲了对追求最火化的理性经济人的假设，市场 机制无法正常发挥调节作用。 ( 3 ) 公共物品( p u b l i cg o o d s )也称公共产品，由于其非排它性和非竞争性，导致“免费 搭车者”的存在，使供给者无法确定市场需求，从而使公e 产品的供给不足，甚至零供给，市场 难以达到“帕累托最优”。 ( 4 ) 不完全信息( i m p e r f e c t i n f o r m a t i o n )不完全信息是指市场参与各力对有关决策盼 各种信息并不能完全了解”。在不完全信息的情况下，信息远不是理性预期状况下的信息兀成本 河北农业大学鞭士学位( 毕业) 论文 翮竞全性，造成市场主体不做出理性决策，严重市场会鼬辑或无法建立。 2 3 公共财政理论 公共剐政的概念最早产生于资本主义经济自由放任时期p “，它是与市场经济体制褶辅相承 的，它的产生羊n 发展过程事实上是市场经济产生与发展的过程。西方公共财政理论的诞生斟1 7 7 6 年英国著名经济学家疆当斯密所著的国封论羽出版为标志，经过2 0 0 多年的发展逐灏完善， 在这麓闯彩藏了公共产鑫