（行政管理专业论文）社会分层视野下农民群体的社会公正研究.pdf

摘要 传统社会向现代社会的转型必然带来不安定的因素，社会利益的分化与贫富 差距的扩大便是中国社会改革开放获利的同时带来的消极面。由此，社会公正便 成为追求的一个重要的价值愿景。 伴随着转型社会中新的社会问题的出现、学者们对社会政策的同益关注，高 层领导对民生问题的关注，使得在社会分层这样的视野下研究弱势群体的社会公 正现象日渐成为学术研究的主流趋势。弱势群体成为学者们关注的焦点。而农民， 作为社会分层体系中的一员，在这个社会的变革中承担了过多的社会代价，本应 受到公正的对待，却由于种种原因在整个社会分层的体系中处于底层，处于相对 的弱势地位。 本文即在社会分层的视野下，用社会公正理论的思路分析与研究范式，结合 国内外对社会公正的探讨与研究、对弱势群体的研究，特别针对我国农民群体的 社会地位、经济地位、政治权利中的社会公j 下性的缺失或难以解释的现象进行一 定程度的尝试与探析，以期对现阶段农民的提携有一点帮助。 高层的偏好，地方政府执行的偏差，社会政策的歧视，农民负担过重等等因 素导致了农民的起点不公正，程序不公j 下与结果不公正。我们不仅要构建起补偿 性与发展性的社会政策支持体系，还要谋求农民群体社会公正的现实路径，主要 分为以下几个方面：一、以长期的政策变量优化中国的社会结构；二、消除对农 民的制度歧视；三、规范地方政府的权利行使；四、减轻农民负担；五、健全农 民的利益诉求机制；六、构筑社会安全网；七、提升农民的主体意识等等。 关键词：社会分层；社会公正；弱势群体；农民群体；社会政策；路径 a b s t r a c t t h et r a n s f o r m a t i o no ft r a d i t i o n a ls o c i e t yt oam o d e m s o c i e t yw i l li n e v i t a b l y b r i n ga b o u ti n s t a b i l i t y , s o c i a li n t e r e s t s d i f f e r e n t i a t i o na n dt h ew i d e n i n gg a pb e t w e e n t h er i c ha n dt h ep o o ri sn e g a t i v es i d eo ft h ec h i n a ss o c i a lr e f o r m t h u s ，i nt h es o c i a l s t r a t i f i c a t i o ns y s t e mt h ep u r s u i to fs o c i a lj u s t i c ei sb e c o m i n ga ni m p o r t a n tv a l u et a r g e t t h en e ws o c i a lp r o b l e m s c o m i n g ，s c h o l a r s i n c r e a s i n gc o n c e r no ft h es o c i a l p o l i c y , t h el e a d e r s c o n c e r n so ft h ep e o p l e sl i v e l i h o o d ，w h i c hm a k e st h er e s e a r c ho n v u l n e r a b l eg r o u p su n d e rt h ep h e n o m e n o no fs o c i a lj u s t i c ei sb e c o m i n gt h ea c a d e m i c r e s e a r c hm a i n s t r e a mt r e n d t h ev u l n e r a b l eg r o u p sb e c o m et h ef o c u so fa t t e n t i o no f s c h o l a r s t h ef a r m e r s ，c o m m i tt h ee x c e s s i v es o c i a lc o s t s ，廿l e ys h o u l db et r e a t e di nf a i r ， b u tf o rv a r i o u sr e a s o n s ，t h e ya r ei nr e l a t i v e l yw e a kp o s i t i o ni nt h ee n t i r es y s t e mo f s o c i a ls t r a t i f i c a t i o n i nt h i sp a p e r , t h a ti s ，i nt h ev i s i o no fs o c i a ls t r a t i f i c a t i o n ，w i t ht h ei d e ao fs o c i a l j u s t i c et h e o r ya n a l y s i sa n dr e s e a r c hp a r a d i g m ，c o m b i n i n gt h er e a e a r c ho f s o c i a l j u s t i c ea th o m e a n da b r o a d ，t h er e s e a r c ho nv u l n e r a b l eg r o u p s ，w es t u d yf a r m e r s g r o u p s s o c i a ls t a t u s ，e c o n o m i cs t a t u s ，p o l i t i c a lf i g h t s ，e x p l a i nt h eu n f a i rp h e n o m e n o n w i t hac e r t a i nd e g r e eo fa t t e m p t s ，i no r d e rt og i v eal i t t l eh e l pt ot h ef a r m e r s h i g h l e v e lp r e f e r e n c e s ，t h ed e v i a t i o no ft h el o c a lg o v e r n m e n t si m p l e m e n t a t i o n ， s o c i a lp o l i c y sd i s c r i m i n a t i o n , t h eh e a v yb u r d e no np e a s a n t s ，t h e s ef a c t o r sl e a dt ot h e f a r m e r su n j u s t i c e w ew i l ln o to n l yb u i l dt h ec o m p e n s a t o r ya n dd e v e l o p i n gs o c i a l p o l i c ys u p p o r ts y s t e m ，b u ta l s os e e kt h ep a t ho fs o c i a lj u s t i c e ，w h i c ha r ed i v i d e di n t o t h ef o l l o w i n ga s p e c t s ：f i r s t ，t oo p t i m i z ec h i n a ss o c i a ls t r u c t u r ew i t ht h el o n g - t e r m p o l i c y ；s e c o n d ，t oe l i m i n a t et h ed i s c r i m i n a t i o no ft h ef a r m e r s ；t h i r d ，t or e g u l a t et h e l o c a lg o v e r n m e n t s e x e c u t i v er i g h t s ；f o r t h ，r e d u c i n gt h eb u r d e no np e a s a n t s ；f i f t h ，t o p r o t e c tt h ei n t e r e s t sm e c h a n i s mo ft h ep e a s a n t s ；s i x t h ，t ob u i l ds o c i a ls a f e t yn e t s ； s e v e n t h ，t or a i s et h ef a r m e r ss u b j e c t i v ec o n s c i o u s n e s sa n ds oo n k e y w o r d s ：s o c i a ls t a t i f i c a t i o n ；s o c i a lj u s t i c e ；m e l n e r a b l eg r o u p s ； t h ep e a s a n t s ；s o c i a lp o l i c y ；p a t h 湖北大学学位论文原创性声明和使用授权说明 原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所 取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任 何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡 献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的 法律后果由本人承担。 论文作者签名：商掣b 日期：p 艿年霸访日 学位论文使用授权说明 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，即： 按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版本；学校有权保存学 位论文的印刷本和电子版，并提供目录检索与阅览服务；学校可以允许 采用影印、缩印、数字化或其它复制手段保存学位论文；在不以赢利为 目的的前提下，学校可以公开学位论文的部分或全部内容。( 保密论文 在解密后遵守此规定) 作者签名：南抱 i 指导教师签名：了丑确五 日期：o g , , r 鹚 日期：of 6 、1 ) 引言 我国正处于从传统社会向现代社会转型的关键历史时期，改革开放以来实施的经济 改革使中国的社会分层结构发生了根本性的变化，社会利益急剧分化，贫富差距迅速扩 大，两极分化日趋严重。由此而引起的许多问题触及到社会公正领域，这使得社会分层 与社会公正成为学术界乃至社会所高度关注的议题。 在国外，由边燕杰主编的市场转型与社会分层美国社会学者分析中国( 三 联书店版) 一书主要选译了这方面的成果。1 9 7 5 年怀默霆率先发表的中国的不平等与 社会分层一文认为，当时的中国，上层阶级确实享有一定的特权，但特权阶级的圈子 同苏联、东欧相比较小，因而他认为，除就学就业以外，与苏东相比，中国当时属于机 会较为均等的社会。白威廉1 9 8 4 年发表的中国的非阶层化问题重点分析了2 0 世纪7 0 年代的中国在机会与结果方面的不平等，认为专业人员与工人在任何耐用消费品方面都 大体一样，而干部则行政级别越高，占有的耐用消费品越多。他认为当时中国是一种大 平均主义的结构。自吉拉斯的新阶级开始，西方研究社会主义国家的学者就重视该 社会中政治权力作为社会分层与社会流动的机制。 与此同时，国际关注的焦点也开始转移到市场转型所引发的社会阶层变化中的社会 公平问题。例如戴慧思等人就描述了中国九十年代以来的城乡不平等、性别不平等、地 区不平等、代际不平等等九个方面的不平等现象，并侧重于从历史的角度来比较它们在 市场转型前后的差异，从而试图说明市场化对于“不平等和分层同益增进的影响”，提 出了分析九十年代以来我国社会分层的九大参数或原则。 在国内，大量在社会分层理论层面上的社会公正的研究应运而生，首先是关于社会 分层的基础性理论，这一层面主要围绕中国现阶段社会层面上的主要社会不公现象、建 立何种社会分层结构以及社会阶层之间互动该遵循一种什么样的规则等方面来进行研 究。譬如，陆学艺的当代中国社会阶层研究报告( 2 0 0 2 ) 与郑杭生的社会结构与 社会和谐( 2 0 0 5 ) 中，对社会公正原则及“两头小中间大的橄榄型社会阶层结构 的 研究；孙立平的断裂2 0 世纪9 0 年代以来的中国社会( 2 0 0 3 ) 与失衡断裂 社会的动作逻辑( 2 0 0 4 ) ，李强的中国社会分层结构的新变化( 2 0 0 4 ) 与李培林的 中国社会分层( 2 0 0 4 ) 都对社会中的种种不公现象作了研究与探索。 可以说，二十多年来的学术发展与经验积累使得我国这一阶段对社会公正与社会分 层的研究同益成熟。伴随着转型社会中新的社会问题的出现、学者们对社会政策的同益 湖北人学硕i j 学位论文 关注，高层领导对民生问题的关注，使得在社会分层这样的视野下研究弱势群体的社会 公正现象只渐成为学术研究的主流趋势。弱势群体成为学者们关注的焦点，吴忠民的中 国社会主要群体弱势化趋向研究认为，中国自改革开放以来，社会的主要群体如农民 阶层和工人阶层已经呈现出一种弱势化趋向。主要有以下表现，同时经受着绝对贫困与 相对贫困的困扰，弱化的劳动权利维护，不同程度的边缘化等等。潘泽泉的社会网排 斥与发展困境：基于流动农民工的经验研究从社会学学科的理论和经验层面思考流动 农民工在城市社会关系网络建构过程中所遭受的社会排斥，这种排斥源于一种空间策 略，一种“污名化的叙事和话语系统，一种对社会资源垄断的偏好，一种社会距离的 自觉生成。李培林和李炜的农民工在中国转型中的经济地位与社会态度中以实证的 分析得出结论，农民工的不利的社会地位却意外的呈现出积极的社会态度，从而给有关 部门以很好的政策启示。 然而，因为高层领导对城市弱势群体的偏好，对农民群体的研究，故远远没有像城 市中的弱势群体那样引人关注，仅有少数学者引起了重视。如陆学艺的论文社会学要 重视当今农民问题( 1 9 8 9 ) 与著作当代中国农村和当代中国农民( 1 9 9 1 ) 就从社会 分层的视角对农民群体进行了深入的剖析，还有如茶洪旺的经济学视野下的中国农民 社会公正缺失问题、赵蓉的对失地农民弱势群体的法学保护等等。吴忠民在社 会公j 下论( 2 0 0 5 ) 中于公正的视野下对农民进行了一定的剖析，认为农民在基本需求 的保证、机会平等、收入的初次分配及社会调剂方面均受到了不公正的待遇，从而认为 应从政治、经济、社会等等方面建立起对农民社会公正的社会保证措施，如确立共享社 会发展成果的理念、建立基本的农村社会保障体系及使农民得到基本的公正对待等等。 这给予了我们一些启示，但远远不够。我们还需要作更多的研究与努力。 当然，无论是在中国，还是在西方，由于我们所生活的世界的无穷复杂性，不同国 家的社会结构与社会分层的不同，我们难以有一个全局性放之四海而皆准的社会公正观 念，即使可能有很多局部有效的观念，因此，社会公正与社会分层是社会学永恒的话题， 将会一如既往的结合具体国情继续的探讨下去，随着中国社会的转型以及社会分层的日 益加剧，民生问题，尤其是弱势群体问题，特别是对弱势群体的社会公正性研究，已成 为一种趋势，对农民群体的社会公正性的探讨，也将是一种必然。 另外，长期以来，对农民群体的研究缘于高层决策者的忽略，而受到了冷遇，从而 造成了农民群体的弱势化趋向不断深化。农民这一阶层的不公引起的社会阶层分化与其 它社会问题已同渐深重，危害了社会的和谐与稳定，因此，对农民群体的社会公j 下性研 2 究已成为一项重要的课题。 选题的意义在于，在社会分层的视野下，用社会公正理论的思路分析与研究范式， 结合国内外对社会公正的探讨与研究、对弱势群体的研究，特别针对我国农民群体的社 会地位、经济地位、政治权利中的社会公j 下性的缺失或难以解释的现象进行一定程度的 尝试与探析，以期对现阶段农民的提携有一点帮助。 本文的主要内容分为四个部分：第一部分：提出有关社会分层的理论、社会公正的 理论，同时指出社会公j 下价值作为共享社会价值对于社会分层的重大意义；第二部分： 主要说明社会分层的理论视野下农民群体的社会地位分析；第三部分：依据第二部分的 农民群体的地位构建提升地位的一个政策平台；第四部分：农民弱势群体实现社会公j 下 的可能的现实的路径选择。 湖北人学硕i j 学位论义 一社会分层视野中的共享社会价值社会公正 ( 一) 社会分层的理论阐释 社会分层理论是研究者根据不同的理论视角，用一套标准将社会划分为不同的层 次，其目的就是为了考察社会不平等、人们的利益差别、地位差别和不均等、不公平、 不公正等等社会现象。自古以来，无论是国外还是国内，由于社会不平等现象的存在， 对社会分层的研究与争论层出不穷。在国内学界，社会分层研究也是方兴未艾，其态势 正如边燕杰所言，“制度转型时期的社会分层研究成为近年来社会学研究的一个热点， 也是社会科学、特别是社会学研究领域中最为活跃的领域之一i 】。 我国对社会分层的研究从改革开放前到改革开放后经历了一个很大的变化。改革开 放前，我国的社会阶层结构比较简单，一个非常流行的说法是“工人、农民、知识分子， 干部”是当时的基本社会群体。近3 0 年来，社会结构发生了巨大的变化。由于多种经济 成分和多种分配方式的并存，导致人们利益和价值取向的多元化，许多新的社会阶层也 因此产生，原有的“四分法”已经不能反映中国社会阶层结构的实际情况。为此，学术 界提出了多种划分新时期社会阶层的标准，如收入差别、职业差别以及财产、权力、声 望、教育等方面，划分标准不一，理论视角的选择不同，因此在这一时期也就产生了形 形色色的社会分层理论，如陆学艺的“十阶层”理论、孙立平教授的“社会断裂”理 论、李强的“倒丁字型 社会结构，还有李强、沈原与孙立平一并提出的“四个利益集 团说”等等。 我们可以看一下众多社会学家对当今社会分层结构的描绘：陆学艺的“十阶层”理 论认为，改革以来的中国社会阶层结构“从原先的金字塔型逐渐向橄榄型转变”，社会 中间层缺失【2 】；孙立平教授的理论强调社会结构是断裂型的，由于社会的急剧转型、市 场转型太快，很多社会阶层都被淘汰或抛弃了，比如企业的失业下岗阶层等弱势群体。 该理论所讲的断裂包括多方面，如国企改制中的断裂、城乡结构的断裂、生产与消费之 问的断裂、文化的断裂等【3 1 ；李强认为，中国的总体社会结构，既不是“橄榄型”的， 也不是“金字塔型”的，而呈现的是一个倒过来的“丁字型”的社会结构。这种社会结 构由于底层更大，社会就更不稳定，更容易产生社会冲突【4 】。 究竟哪种理论更能解释中国的现实情景，迄今为止，学术界尚没有定论。这罩我们 暂不去追寻哪种理论的普适性与现实性更强，这不是我们的目的，我们在这罩只想证明： 4 一 礼会分层视野中的共享 f ：会价值朴会公正 无论有多少种分层理论，社会分层作为一种社会现象，是同文明社会相伴随的，是在现 代化进程和市场化进程的推进而不断变化的，它本身很难消失。福山在比较同社会分层 体系联系度很高的“等级制”( 不是传统社会意义上的等级制) 和“网络”( 指介于“等 级制”和传统市场之间的一种组织形式) 时认为：“正式的等级制组织随时都会很快消 亡这一说法是值得怀疑的。即使网络将来变得越来越重要，它们也会与正式的等级制组 织共存【5 1 。 社会分层是一个国家社会现代化的必然产物，是社会成员对于各种资源占有 的不同，由于其它种种社会差异成分以及社会成员多样化取向的存在而构成的不同阶 层，它是正常的社会现象。 首先，社会分层本身的存在，就意味着在社会当中存在着拥有不平等财富和权力的 群体【6 】。社会的各个阶层之间有高下之分，社会分层结构包含着不平等的成分，同时， 这个不平等包含有社会不公平的成分。“所谓不平等，指的就是人们在地位维度上的分 布即他们在权力或财富、教育或收入上的差异程度【7 】。需要指出的是，并非是所有 不平等都是不公平的，但是，确乎有许多不平等的现象属于不公平，且对社会的安全运 行和健康发展有着较大的损害。目前中国的社会分层结构就存在这样的严重不平等现 象，利益的严重分化，资源的分配不均等等都导致社会各阶层的利益冲突的加剧，从而 导致各种社会问题的出现。 其次，社会结构的不合理化导致强势群体与弱势群体之间的裂痕越来越深。在中国 社会的急剧转型过程中，弱势群体已经成为中国社会当中一个日益凸显的重要问题，这 是一个不争的事实。弱势群体通常是指那些不能给予广泛赞同或者容易受到影响的个 人，一般包括儿童、罪犯、怀孕的妇女、身体残疾或精神失常的人、经济地位低下或者 缺乏教育的人【8 1 。在任何个正常的社会，一般都存在着弱势群体。值得注意的是，中 国社会现阶段弱势群体问题的不同之处在于，中国不仅仅存在着一般意义上的、数量十 分巨大的弱势群体成员，而且更为严重的是，中国社会的一些主要群体如工人阶层( 包 括身份依然是“农民”的工人) 和农民阶层中的许多成员呈现出一种弱势化的趋向。这里 所说的主要群体弱势化趋向是指：主要群体中的许多成员的生活状态没有能够同社会经 济的发展保持一种同步的关系，而呈现出某种程度的边缘化状态；他们的竞争能力表现 出某种弱化和退化的状态；他们的基本权利有时得不到应有的保护；他们对于社会的影 响力开始减小，等等。 鉴于此，弱势群体的不平等应该成为研究的关注点。 湖北人学顾i ：学位论义 ( - - ) 社会分层理论追寻的愿景社会公正 对社会公正的研究始于社会正义。从亚里士多德时代开始，正义就被当作评价社会 制度的价值标准，用以匡正人类不平等的事实。从柏拉图就“什么是社会正义进行追 问开始，对社会公正的研究层出不穷，关于社会公正的含义的理解学者们也众说纷纭。 不同的时代背景蕴育出不同的观点，详细了解不同时代不同学者们对社会公正的理解， 有助于我们结合当今的现实背景来推出中国的社会公正。 改革丌放后的三十年，中国的市场经济发展如火如荼，市场经济的竞争规则为几乎 所有的交换行为提供了一个约束机制，法治对这些交换行为以及其它社会关系进行了必 要的规范，为人们创造财富尽可能的提供了充分的自由、公平竞争的制度环境，是抵制 特权或强制性的行政垄断的天然力量。市场经济的发展事实上必然地要求中国走程序公 正之路。 但与此同时，市场经济带来的经济高速增长同时也带来了社会阶层结构的畸形，贫 富差距的扩大，社会不公正现象屡屡出现。当然，并不是所有的不公正均来源于市场经 济发育的不完全，也可能是制度的失范、政策本身的不公或寻租垄断现象的大量存在所 造成的。不公现象事实上存在着，贫富差距也越来越大，有公j 下感的人都会感到触目惊 心。可见中国的市场经济条件下仅注重程序公j 下是不够的，由于中国的特殊现实，必须 要倡导结果的公j 下。 所以，社会公正的本质含义即包括两个方面：程序公正与结果公正。程序公正是最 基本的公正，如果没有透明和公j 下的程序，这对公正将无疑是釜底抽薪，这一点我们可 以用赫费的“交换公正来替代；结果公正即由于每个人在诸如禀赋、能力等个人自身 条件以及社会生活环境、机遇等社会条件方面不可避免地存在着种种差异，使得每个人 的发展机会和发展潜力都各不相同，也就是说，结果的公正不仅包括罗尔斯的“分配公 正”，还包括起点上的平等。 综上所述，社会公正包括三个方面，起点公正、程序公正与结果公正，但并不意味 着这三个方面处于相同的地位，事实上，起点公正是基础，程序公j 下是根本，而结果公 正只是在面对市场经济发展不充分和制度失范条件下对程序公正的一种补充。 古希腊哲学家柏拉图曾指出，“如果一个政体要避免社会瓦解，就不能允许在公民 共同体的任何部分出现绝对的贫困和富庶，因为这两者都会引发祸乱。”目前的中国， 从社会分层理论和现实的贫富差距，以及精确的基尼指数的计算，无数的研究与大量的 6 一 l ：会分层视野中的共享 l ：会价值补会公币 事实证实了社会的不平等存在。而且，这种社会的不公正已经远远超出了人们的心理接 受能力【9 】。从另外一方面看，社会公平不断恶化，从近期看，可能威胁社会稳定；从近 中期看，可能威胁经济发展；从中长期看，可能导致制度转型被锁定。面对如此境况， 社会公正研究迫在眉睫。 ( 三) 社会分层视野中实现社会公正的核心内容 在社会分层的体系中，为了维持不同阶层群体的程序公正与结果公正，必须遵循以 下原则： 1 、社会群体的机会平等，保证阶层之间的相互开放和平等进入。这是现代社会分 层中所应遵循的最为重要的公正规则，也是判断分层体系公正与否的最为重要的标准。 所谓机会平等，是指社会成员在解决如何拥有作为一种资源的机会问题时所应遵循这样 的原则，即平等的应当予以平等的对待，不平等的应当予以不平等的对待。一个社会的 现代化程度是影响机会平等问题的最重要的因素，这是一个社会中的机会平等问题的总 体影响因素而言的。至于对现有环境中个人所面临的机会平等问题来说，其直接影响因 素主要是个人的先赋条件、家庭、受教育情况、职业因素、运气、个人的选择及偏好等 等。 在现代社会中，作为公民的每一个社会成员都有平等的权利，即“每个人对与其它 人所拥有的最广泛的基本自由体系相容的类似自由体系都应有一种平等的权利【l o 】 。基 于这种平等的基本权利，任何阶层特别是具有较高社会位置的阶层都不应以任何理由人 为地设置障碍，来排斥其它阶层的社会成员进入本阶层，以达到维护本阶层特有利益的 目的。 在传统社会，整个社会呈现出一种严格的等级制度，一个人处于何种社会位置，不 是由其自致性的努力所决定的，而是由先赋性的因素所决定的，在不同的阶层之问，有 着一道不可逾越的界限。以先赋性的因素来作为划分阶层或排斥他人进入其它阶层的理 由，显然是极为不公正的。所以在现代的社会条件下，社会性的先赋性因素理应被消除， 应更加重视群体的自致性因素，否则，阶层之间的公正无法实现。 只有消除了以先赋性社会因素为条件的社会分层，才能通过社会流动机制来实现和 保证社会成员的平等权利和自由的实现。虽然并非所有的社会流动都是具有公j 下意义 的，但是，社会流动无疑会对社会分层中的公正状况产生不小的影响。社会流动的状况， 在一定程度上反映了社会分层中公j 下的状况。从一定意义上讲，社会流动既是实现社会 7 湖北人学硕l j 学位论文 分层中的公正规则的一个重要前提，同时，社会流动也是社会分层中公正问题的一个重 要内容。社会流动的重要功能在于，能为社会位置较低的弱势群体成员处境的改善提供 平等的机会，同时，又可以为优秀者自致性的胜出提供有效的途径。就一般情况而言， 一个社会的社会流动程度越高，就越意味着能够为社会成员提供更多的机会和希望。相 反，一个社会的社会流动程度如果过低，社会各个阶层之间相互封闭，那么，这个社会 的不公正性便会加重。 在现代社会中以及在由传统社会向现代社会转型的过程中，一个社会就应当通过必 要的制度安排和政策制定，来保证社会阶层之间丌放和平等进入的状况。从另一个角度 来看，一个社会必须防止这样不公情况的出现，即位置较高的阶层通过制定对自身有利 的制度和政策，对于其它阶层设置种种人为的障碍，以种种特权或身份等有所差别的条 件，来阻止、限制和防范位置较低的阶层成员平等的进入位置较高的阶层。 2 、社会资源的公正分配，各个阶层应当得到有所差别的并且是恰如其分的回报。 这是社会分层体系中所应遵循的另一项重要的公正规则。 如何实现资源的公正分配，这是社会各个阶层所面临的最为直接的问题。按照贡献 进行分配的公正规则体现了对社会各个阶层直接性贡献的承认，体现了对阶层之间、行 业之间正当的、合理的差异性的承认。应当看到，各个行业领域、各种职业分工的差别， 对从业人员的劳动复杂程度、具体的工作技能以及工作的难度有着不同的要求，而且， 市场对于不同的物品也有着不同程度的需求，不同行业领域的从来人员也因之对社会具 有了不同的贡献。根据不同的贡献进行有所差别的分配是合理的，我们应该认可社会不 平等和经济不平等，保证各个阶层的恰如其分的回报。 而且，按照贡献进行分配的原则是符合人的利益驱动的本性的，因而能够充分激发 社会各个阶层的潜能，使社会各个阶层的积极性都能够被充分的调动起来，进而在社会 各个阶层之间形成一种良性的互动、竞争、进取的状态，保证同现代社会和市场经济相 适应的，正常的社会分化进程的推进。 3 、社会发展成果的共享，社会各个阶层之间应当保持一种互惠互利关系。这是社 会阶层之间所要遵循的第三项重要的公正规则。 必须要看到的是，社会是一个有机整体，是一个由各个阶层共同组成的社会有机体， 正是由于现代化和市场化进程所导致的社会分化现象的存在，使得社会机体的各个阶 层、群体之问具有了一种高度的相互依赖性，任何一个阶层或群体如若脱离其他阶层或 群体就无法独立存在，每一个阶层在整个社会机体中都扮演了重要的、不可缺少的角色。 一 l ：会分层视野中的共享礼会价值朴会公讵 社会分化程度越高，对于社会团结和整合程度的要求也就越高。对于一个团结、整合的 社会整体来说，社会各个阶层之间保持着一种合作、良性的互动是十分必要的。 而为了保证社会各个阶层之间的团结和整合，就必须在其相互之间实现互惠互利的 公正规则。按照罗尔斯的解释，这种互惠互利是指，“所有参与合作的人都必须以某种 适宜的方式( 依一种合适的比较基准来判断，该方式是适宜的) 来共享利益，或分担共同 的负担j 。 这种阶层之间的互惠互利，首先应当表现为：处在较高位置的阶层的利益增进不能 以损害处在较低位置的阶层的利益为必要的前提条件，相反，在较高位置的阶层的利益 增进的同时，较低位置阶层的处境应当随之得到改善；其次应当表现为，处在相似位置 的社会阶层之间应当保持一种协调的状态。不仅仅是位置较高的阶层和位置较低的阶层 之间会产生抵触、摩擦和冲突，就是处于相似位置的社会阶层之间也会出现这种情形。 社会阶层之间互惠互利的具体状况还集中体现在社会各个阶层的资源占有结构是否公 正，即：社会各个阶层在资源占有方面的差距是否保持在一个合理的限度之内。一个健 康的现代社会，应当是一个橄榄型的资源分配结构。即：“两头小，中间大”。拥有较多 资源的较高等级的阶层和拥有较少资源的较低等级的阶层两者的规模均比较小，而居于 两者之间的社会中间阶层的规模最大，包括了绝大多数的社会成员【1 2 1 。 社会阶层之间的上述三项规则是一个统一整体，缺一不可。社会阶层之间相互开放 和平等进入的规则主要是解决社会各个阶层的平等起点和平等条件问题；各个阶层得到 恰如其分的回报的规则主要是解决如何对待各个阶层的贡献的问题；而互惠互利的规则 主要是解决社会各个阶层如何进行有效的、持续的社会合作的问题。只有在这三项公正 的规则基础之上，才谈得上建立起公正的社会阶层结构。 ( 四) 社会公正原则的当代意蕴 1 、有助于保证社会分层中每一群体、每一群体中的成员的基本权利的实现。作为 社会的构成分子，每一个人都体现了人的种属尊严，每一个人都具有一定的发展潜力和 发展前景，因此，每一个社会成员都应当具有平等的基本权利。“一切人，或至少是一 个国家的一切公民，或一个社会的一切成员，都应当有平等的政治地位和社会地位【l3 1 。 国家有责任有义务保障社会成员的这种基本权利。“国家必须建立各种制度和程序，制 定计划，利用一切资源来满足这些要求【1 4 】。”这种制度和程序，或计划必须遵循社会公 正的原则，才能够有效的保证社会成员的基本权利。 9 湖北人学顺i ：学位论文 2 、有助于协调复杂的社会利益结构。随着现代化进程的推进和市场经济进程的推 进，社会分化程度越来越高，这主要表现在：社会分工越来越细致，职业分类越来越多 样化，社会的差异成分日益增多，社会利益结构也越来越复杂化。于是，社会结构中各 个不同利益群体的特定要求就会越来越明确化和多样化。另一方面，我们还需要看到的 是，在社会分化加深的同时，社会的整合程度也在不断的提升，任何一个社会利益群体 都越来越不可能脱离其他的社会群体而独立的生存。社会各个利益群体之间必须减少不 必要的摩擦和冲突，必须进行有效的社会合作，以造成一种多赢的局面。因此，社会需 要有一个能够对社会各个利益群体的各种要求进行协调的准则。社会公正原则使得社会 的各个利益群体包括边缘化的社会群体能够得到恰如其分的利益，并且社会各利益团体 相互合作，形成互惠互利的局面，而且还对社会的弱势群体予以特殊的“政策保护”， 从而防止了在社会经济资源方面占据优势的社会利益群体左右社会经济政策局面情况 的发生，从而有效的促进社会的合作，提升社会整合的程度。 3 、有助于形成社会分层中的社会成员的普遍政治认同感。政治认同是人们对现存 政治系统、政治规范、政治秩序、政治价值观的情感倾向和心理归属，与政治合法性和 政治稳定密切相关。种政治统治只有在获得广泛政治认同的条件下，才能最大限度地 得到人民的支持和拥护，并避免导致政治动荡和分裂的社会冲突。对处于社会转型期的 国家来说，执政党能否成功领导并实现现代化，农民的政治认同起着至关重要的作用。 美国政治学家亨廷顿指出，广大发展中国家在从传统走向现代化的过程中，“农村的作 用是个变数：它不是稳定的根源，就是革命的根源。对政治体制来说，城市内的反对派 令人头痛但不致命。农村的反抗才是致命的。得农村者得天下，如果农民默许并认 同现存制度，他们就为该制度提供了一个稳定的基础。” 4 、有助于维护社会稳定，促进社会和谐发展。社会学理论指出，利益被相对剥夺 的群体可能对剥夺他们的群体怀有敌视或仇恨心理。而目前社会分层结构中，当弱势群 体将自己的不如意境遇归结为获益群体的剥夺时，社会中就潜伏着冲突的危险，甚至他 们的敌视和仇视指向也可能扩散。犹如经济学上的“水桶效应”，水流的外溢取决于水 桶上最短的一块木板，社会风险最容易在承受力最低的社会群体身上爆发，从而构成危 及社会稳定、影响社会发展的一个巨大社会隐患。而社会公正原则能在一定程度消解弱 势群体的敌视或仇恨心理，缓解冲突，维护社会和谐发展。 l o 二、农民的礼会地位审视 农民的社会地位审视 在社会转型与社会结构变化的大背景下，以计划经济为基础的“总体性社会”向以 市场经济为基础的“分化性社会”【1 5 】转变，由此引发了一系列广泛而深刻的社会分化现 象。在现代社会发展过程中，一个原来处于隐蔽状态的社会问题开始以显状凸现出来： 一个十分庞大的特殊群体社会弱势群体逐渐形成，弱势群体的出现是社会发展与阶 层分化的必然结果，这一群体的出现对社会稳定乃至现代化进程产生了深远而复杂的影 响。处在广大欠发达地区的农村人口、城市中出现的下岗失业人群、进入城市的上亿农 民工等等都沦落成为弱势群体。而且，从我们正在形成尚未完全定性的社会分层结构中 不难看出，中国社会中的底层弱势群体数量极其庞大，同时，转型社会中各种制度的不 完善，从社会资源分配体制上还存在着所谓的体n ； i - 和体制内分配，以及诸多的社会不 公平因素所造成的社会差距进一步扩大，弱势群体的数量还在增加。因此，在中国弱势 群体的人数之多，进一步凸现放大社会底层所处的不利地位，从而在一定程度上改变我 国经济社会的进一步发展，任何人都不能忽视这样一个群体问题的解决。 ( 一) 理论分析：社会弱势群体理论 社会弱势群体，也叫社会脆弱群体、社会弱者群体，它主要是一个用来分析现代社 会经济利益和社会权力分配不公平、社会结构不协调、不合理的概念。它是社会学、政 治学、社会政策研究等领域中的一个核心概念。在中外思想史上，关于社会弱势群体的 思想，虽然早已有之，但它成为社会科学的核心概念却是2 0 世纪的事。社会学关于社 会问题的研究、社会学的分支学科社会工作和社会福利的发展和普及，是推动社会弱势 群体概念进入社会科学主流的主要因素。 l 、弱势群体概念的界定 我国改革开放以来形成的巨大贫富差距与阶层分化，以及中国主要群体的弱势化趋 势【1 6 1 ，都使得弱势群体在我国无论是理论界还是政府部门，都受到极大的关注。学界各 领域对社会弱势群体展开了深入与广泛的研究，但在对其概念的研究上，始终没有一个 定论。综合起来，学者们主要从以来几个方面来下定义，一是“生活贫困论”，主要从 生活困难的角度对弱势群体进行界定；二是“资源分配论”，从政治、经济、文化等社 会资源的配置角度来界定弱势群体；三是“地位不利论”，主要从弱势群体所处的不利 湖北人学硕f j 学位论文 地位为视角对其进行界定；四是“j x l 险承受论”，从弱势群体抵御社会上各种风险的能 力为视角对其进行界定；五是“能力不足论”，主要从弱势群体自身的能力为视角来进 行界定；六是“优势缺乏论 ，从弱势群体的各方面在社会上不具有优势的角度来进行 界定；七是“权利制约论 ，从权利的实现得到限制为视角对弱势群体进行界定。 正如社会科学中许多重要概念都存在众说纷纭的现象一样，关于弱势群体的概念 也是仁者见仁，智者见智。上述多种说法，从不同的方面和角度，对社会弱势群体进 行了界定。共同之处是指出了弱势群体“弱”在哪罩( 如“有困难者 、“处于不利 地位”、“能力较差者 ，有的则详细一点：社会资源分配上具有经济利益的贫困性、 生活质量的低层次性和承受力的脆弱性) ；有的指出了“弱”的原因：如“由于某些 障碍及缺乏经济、政治和社会机会 等；还有的以隐含的形式提出了社会支持的必要 性，如“凭借自身力量难以维持一般社会生活标准”。总之，社会弱势群体是由他们 在社会中所处的较差的社会地位和获取社会资源较差的社会机会和境遇因而需要借助 外在力量的支持等来定义的。 在此，我们将弱势群体界定为那些依靠自身的力量或能力无法保持个人及其家庭成 员最基本的生活水准、需要国家和社会给予支持和帮助的社会群体。从表现上来看，弱 势群体可分为生理性弱势群体和结构性弱势群体两大类【1 7 】。结构性的弱势群体主要是由 于社会制度或社会结构与社会变迁导致机会丧失等原因引起的；生理性的弱势群体则是 由于生理的残疾或自然生理变化引起的，如，伤残人、重症患者、老年人等。 2 、社会弱势群体的特征 社会弱势群体是任何时代任何社会都存在的一种普遍现象，他的出现和存在是不可 避免的。但是弱势群体不是一成不变的，它的形成和演变轨迹是社会在一定的发展时期 政治经济文化综合作用的结果，所以，我国当前的“弱势群体”不同于以往时代和西方 国家的弱势群体。他们是伴随着我国社会转型和经济转型而产生，是在市场经济发展过 程中被剥离出来的群体。这一特殊的时代背景决定了我国当前的“弱势群体 具有如下 特征： 第一、弱势群体形成上的分化性和阶段性。当前很多社会阶层的出现都是社会转型 时期分化的产物。弱势群体尤其如此。中国社会科学院“当代中国社会结构变迁研究” 课题组根据社会阶层分化的结果，以职业分化和三种资源( 组织资源、经济资源和文化 资源) 占有状况为标准，把当前中国社会阶层划分为1 0 个阶层。这l o 个社会阶层是： 二、农民的 f 会地位审视 “国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事 人员阶层、个体工商户阶层、商业服务员工阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城 乡无业半失业者阶层【l 引。 例如农民工阶层，他们是从传统的农民阶层中分化出来的， 肯定会在较长时期内存在，但最终它们仍然是会退出历史舞台的。 第二、弱势群体分布上的结构性和区域性。弱势群体的分布，在产业结构上，往往 集中在第一，第二产业中，特别是一些传统产业所在的单位和地区。在地区上，突出的 是我国东西部地区的差异，地区性差异明显。 第三、弱势群体生活状况的贫困性。弱势群体的经济地位的底下，较少有机会占有 社会分层资源，这势必造成他们的贫困状态，且得不到有效的社会保障及更好的发展机 会。当前中国农村弱势群体整个成为经济实力最薄弱的群体，有的年纯收入连农村贫困 线标准都达不到，同时在政治文化生活方面受制于经济水平，更是显得贫乏。 第四、心理层面上，弱势群体心态上存在“相对剥夺感”或“相对丧失感”。所谓 相对剥夺，是指社会中一部分人的境况飞速改善，导致人们所需的最低收入水平上涨， 而另一部分人的境况却因改善缓慢甚至止步不前而蒙受了损失。社会学家默顿曾用“参 照群体”的理论来解释相对剥夺感，即关键是人们将哪一个群体视为自己的参照群体， 同哪一个群体相比较。譬如城市中的失业人员不以农民或原来时期的工人生活作参照， 而是以国企的管理者作为参照。管理者的腐败挥霍与失业人员的社会地位的不同就导致 了其严重的社会剥夺感与相对丧失感。农民群体也是如此。由于我国社会转型期社会贫 富差距的进一步拉大，相对贫困的人群日益增多，难以短时间内改变的社会阶层金字塔 结构，将在一端时间内继续加大弱势群体的“相对剥夺感”。 3 、社会弱势群体的成因 关于社会弱势群体形成的原因，国内外学术界都有不少现成的解释。总的来看，自 然的、历史的、经济的、政治的、文化的、个人的等某一因素或某些因素的综合，都可 能导致一些人成为弱势群体。在此我们于宏观上从社会学的角度、微观上从其产生的具 体原因及个体原因三个方面来强调： ( 1 ) 从社会学的角度看成因 第一、作为社会问题而出现的弱势群体产生于社会结构的不合理、不公平。我国长 期实行城乡分割的制度，包括户1 ：3 制度、就业制度、社会保障制度等等，对农民是不公 平的，是造成农村弱势群体长期不能摆脱贫困的重要的社会原因。在城市，在计划经济 湖北人学硕l ：学位论文 时代，实行“统包统配”的就业制度、以及就业和保障高度统一的制度，导致职工对企 业的高度依赖。在实行社会主义市场经济体制以后，上述状况应该必须改变。但由于社 会保障制度还不健全，企业对职工的义务短期内尚难完全剥离，从而导致下岗职工的大 量出现。这些不公正的社会政策与社会结构就导致弱势群体大量产生。 第二、福利制度不完备、不健全。2 0 世纪5 0 年代英国著名的社会学家和社会政策 专家马歇尔全面论述了公民权理论，认为公民权由公民的民事权利、政治权利和社会权 利组成，而社会权利主要体现在教育制度和社会福利方面，即意味着所有拥有完全公民 资格的公民都有享受社会服务和社会福利的权利【1 9 】。这一理论为英国福利国家的建设提 供了理论上的重大支持，同时也带来了对社会问题的新的理解，即社会问题产生于社会 福利制度的不完备和不公平，因为在福利能够充分满足人们需求的情况下，社会弱者是 不存在的。而目前中国，弱势群体占据了很大的一部分，就源于福利制度的不完备与不 健全。 第三、市场机制扩大了贫富差距。市