（工商管理专业论文）红梅味精股份有限公司清洁生产审核过程与思考.pdf

ad i s s e r t a t i o ni nb u s i n e s sa d m i n i s t r a t i o n h o n g m e ig o u r m e t p o w d e rc o m p a n yc l e a n l 1 j11 d r o d u c t i o na uc i l ta n nc 0 n s l c i e r b y l vx u e f e n g s u p e r v i s o r ：p r o f e s s o r d ux i a o ja n n o r t h e a s t e r nu n i v e r s i t y j u l y2 0 0 7 8 川12iiiim 4眦8ii01 洲y 1lfjtli ，。 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是在导师的指导下完成的。论文中取得 的研究成果除加以标注和致谢的地方外，不包含其他人己经发表或撰写 过的研究成果，也不包括本人为获得其他学位而使用过的材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并 表示谢意。 学位论文作者签名：陟亏啕 日期：2 0 0 7 年7 月 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者和指导教师完全了解东北大学有关保留、使用学位 论文的规定：即学校有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印 件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权东北大学可以将学位论文 的全部或部分内容编入有关数据库进行检索、交流。 ( 如作者和导师不同意网上交流，请在下方签名；否则视为同意。) 学位论文作者签名： 签字日期： 导师签名： 签字日期： ，-1 东北大学硕士学位论文摘要 红梅味精股份有限公司清洁生产审核过程与思考 摘要 当前，我国工业化进程正处于资源消耗的高峰期，资源匮乏、能源短缺、环境污 染已成为我国经济可持续发展的严重障碍。虽然随着经济社会的发展，我国生产技术 不断进步，环保意识不断提高，但是仍然尚未形成根本性的、比较成熟的解决经济发 展与环境保护这一矛盾的思路，不足以真正引领工业企业产生实质性的变化。辽宁省 作为我国重化工业省份，结构性污染问题突出，环境历史欠账较多，环境污染制约经 济发展的瓶颈效应尤为严重。 清洁生产是世界各国在回顾和总结工业化实践的基础上，提出的关于产品和生产 过程预防污染的一种全新战略。作为推行清洁生产的有效途径，清洁生产审核在世界 范围内得到广泛推广，通过清洁生产审核，不仅可以为企业带来明显的环境保护作用， 更重要的是能够帮助企业发现按照一般方法难以发现或容易忽视的问题，而解决这些 问题常常会使企业在经济、环境、管理等诸多方面受益匪浅。我国自1 9 9 3 年全国第二 次工业污染防治工作会议提出清洁生产以来，各地相继启动该项工作，但是总体效果 并不理想，不同程度地存在着一些问题。表现在清洁生产审核工作经常流于形式，企 业更多的倾向于实施无低费方案，而中高费方案实施率却很低：即使第一轮清洁生产 审核工作取得了很好的效果，但却很少能够将清洁生产审核工作持续下去。其原因归 纳起来主要包括理念上的差异、资金不足、技术短缺、信息不畅、科技投入低以及政 策不完善等因素。 红梅味精股份有限公司( 以下简称红梅味精公司) 是一个实施清洁生产审核较为 典型的案例。红梅味精公司在2 0 0 0 年底至2 0 0 2 年开展了第一轮清洁生产审核工作， 取得了较好的成果，但是没有持续下去。随着行业竞争日益激烈，环保压力日趋加重， 红梅味精公司不得不限产减排。本文在理论指导和广泛调查的基础上，以红梅味精公 司实施清洁生产审核为例，描述了清洁生产审核给该公司带来的经济、环境、社会效 益，分析总结了在传统生产领域实施清洁生产的成功经验和失败的教训。同时，通过 客观分析红梅味精公司实施清洁生产审核过程中内部和外部环境存在的问题，从企业、 政府、银行三个层面提出了促进全社会发展清洁生产的对策。 关键词：红梅味精；清洁生产；审核 j i r h o n g m e ig o u r m e tp o w d e rc o m p a n y c l e a np r o d u c t i o n a n d i tn dcn s i d e r a u d i ta n0 n s i l l e rc a b s t r a c t a i o n gw i t ht h ei n d u s t r i a l i z a t i o np r o g r e s s ，c h i n ai sn o wf a c i n gs e r i e so f p r o b l e m sl i k en a t u r a lr e s o u r c e ss h o r t a g ea n dh i g hc o n s u m p t i o n ，i n s u f f i c i e n t e n e r g yr e s o u r c e sa n ds e v e r ee n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，w h i c h a r eb e c o m i n g t h es e r i o u so b s t a c l e st oi t ss u s t a i n a b l ee c o n o m i cd e v e l o p m e n t a sah e a v y c h e m i c a li n d u s t r i a lp r o v i n c e ，s t r u c t u r a lp o l l u t i o np r o b l e mc u r r e n t l yi sq u i t e o u t s t a n d i n gi nl i a o n i n ga n dan u m b e ro fe x i s t i n ge n v i r o n m e n t a li s s u e sn e e d t ob et a c k l e d b o t t l e n e c ke f f e c t sc a u s e db ye n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n a r e b e c o m i n gt h ec o n s t r a i n t so fl o c a le c o n o m i cd e v e l o p m e n t a l t h o u g h w i t ht h e e v e r i n c r e a s i n gd e v e l o p m e n t o ft e c h n o l o g ya n dt h er i s i n g - u po fp u b l i c e n v i r o n m e n t a la w a r e n e s s ，w es t i l l h a v en o ty e tr a d i c a l l yr e s o l v e dt h e e x i s t i n ge n v i r o n m e n t a lp r o b l e m sa n dh a v en o ty e td e v e l o p e da n df o r m e da p r a c t i c a lm e t h o da n da p p r o a c ht ob r i n ga b o u tt a n g i b l ec h a n g e s t oi n d u s t r i a l e n t e r p r i s e st os o l v et h e i re x i s t i n gp r o b l e m sa sh i g hr e s o u r c e sc o n s u m p t i o n ， e n e r g yw a s t ea n de n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n ，e t c b a s e do nt h e o r yp r i n c i p l e a n d c o m p r e h e n s i v e s u r v e y sa n dw i t h h o n g m e ig o u r m e tp o w d e rc o l t da sa ne x a m p l e ，t h i sp a p e rs y s t e m a t i c a l l y p r e s e n t st h ei m p l e m e n t a t i o no fc l e a n e rp r o d u c t i o n ，a n a l y z e si t s b e n e f i t st o t h ee c o n o m y ，e n v i r o n m e n ta n ds o c i e t ya n dt h e s u c c e s s f u le x p e r i e n c eo f p e r s i s t e n t l yi m p l e m e n t i n g c l e a n e r p r o d u c t i o n i nt r a d i t i o n a l i n d u s t r i a l s e c t o r s m e a n w h i l e ，o nt h e b a s i so fa n a l y z i n gt h e i n t e r n a la n de x t e r n a l p r o b l e m se x i s t i n gi nt h ei m p l e m e n t a t i o no fc l e a n e rp r o d u c t i o no fh o n g m e i g 0 u r m e tp o w d e rc o l t d ，t h i sp a p e rf u r t h e ro np u tf o r w a r dc o r r e s p o n d i n g c o u n t e r m e a s u r e so nt h es p r e a do fc l e a n e rp r o d u c t i o nr e s p e c t i v e l y f r o m e n t e r p r i s e ，g o v e r n m e n ta n dc o m m e r c i a lb a n kp o i n t so fv i e w k e yw o r d s ：h o n g m e ig o u r m e tp o w d e r ；c l e a n e rp r o d u c t i o n ；a u d i t i i i - ，-lli； -，4，；，t py，s 东北大学硕士学位论文 目 录 目录 独创性声明l 摘要i i a b s t r a c t iii 第一章引言1 1 1 研究背景1 1 2 研究目的和意义2 1 3 研究方法2 1 4 研究框架2 第二章清洁生产审核相关理论概述4 2 1 清洁生产的产生背景4 2 2 清洁生产的概念和内涵5 2 2 1 清洁生产的概念5 2 2 2 清洁生产的内涵5 2 3 清洁生产的环境经济学基础6 2 3 1 经济活动在环境领域外部性的特点6 2 3 2 外部不经济性是环境问题的重要经济根源6 2 3 3 环境问题外部不经济性内部化的解决途径6 2 4 传统工业企业的环境保护管理体系7 2 4 1 工业企业环境管理7 2 4 2 环境体系i s 0 1 4 0 0 0 9 2 5 清洁生产与工业企业传统的环境管理体系的区别9 2 6 清洁生产审核一实施清洁生产的重要途径1 0 第三章红梅味精公司实施清洁生产审核的过程13 3 1 红梅味精公司简介13 3 2 红梅味精公司实施清洁生产审核的背景1 3 i v 东北大学硕士学位论文 目录 3 2 1 走新型工业化道路是传统工业企业可持续发展的战略选择1 3 3 2 2 行业竞争和环保压力日趋加重1 4 3 2 3 “两高一低”模式难以为继1 5 3 3 清洁生产审核过程1 7 3 3 1 筹划与组织1 7 3 3 2 预评估1 7 3 3 3 评估1 8 3 3 4 清洁生产方案的产生和可行性分析2 4 3 3 5 实施清洁生产的绩效评估2 8 3 4 实施清洁生产审核的成功经验3 0 3 4 1 成立合理的领导小组和审核小组3 0 3 4 2 快速审核确定主要问题3 0 3 4 3 准确进行物料衡算3 l 3 4 4 健全实施清洁生产激励机制3 1 3 5 可持续发展尚存在的问题3 l 3 5 1 环境资源压力依然严重3 1 3 5 2 资金不足使部分中高费方案无法得到有效实施3 2 3 5 3 缺少清洁生产技术成为深入实施清洁生产的障碍3 2 3 5 4 持续清洁生产的机制没有建立起来3 2 第四章红梅味精公司实施清洁生产审核所引发的思考3 3 4 1 辽宁省的环境资源压力要求必须实施清洁生产3 3 4 1 1 工业结构特征决定必须推行清洁生产3 3 4 1 2 资源特点决定必须推行清洁生产3 3 4 1 3 环境污染特点决定必须推行清洁生产3 4 4 2 辽宁省推行清洁生产的现状3 4 4 3 推行清洁生产过程中存在的问题3 4 4 3 1 清洁生产理念尚未真正建立3 5 4 3 2 资金渠道有限3 5 4 3 3 清洁生产科技投入不足3 5 4 3 4 现行环境经济政策成效不足3 6 v 东北大学硕士学位论文 目录 4 4 推进清洁生产的对策3 7 4 4 1 企业提高实施清洁生产的自觉性3 7 4 4 2 政府采取综合措施刺激企业清洁生产的需求3 8 4 4 3 银行将信贷导向作为企业实施清洁生产的的重要增强机制4 0 第五章结束语4 2 参考文献4 3 致谢4 4 v i ， 东北大学硕士学位论文第一章 引言 第一章引言弟一早jii 1 1 研究背景 当前，我国工业化进程正处于资源消耗的高峰期，资源匮乏、能源短缺、环境污染 已成为我国经济可持续发展的严重障碍。虽然随着经济社会的发展，我国生产技术不断 进步，环保意识不断提高，但是仍然尚未形成根本性的、比较成熟的解决经济发展与环 境保护这一矛盾的思路，不足以真正引领工业企业产生实质性的变化，集中反映的仍然 是物耗过大、能源浪费和环境污染严重等诸多问题。作为全国重化工业省份，辽宁省结 构性污染问题突出，环境历史欠账较多，环境污染制约经济发展的瓶颈效应尤为严重。 2 0 0 5 年，辽宁省资源、能源消耗和污染物排放仍然居高不下，全省万元国内生产总值综 合能耗1 8 3 吨标准煤，高于上海近4 0 ，高于全国平均水平近2 0 ；万元国内生产总 值取水量1 9 6 立方米，高于上海2 3 。废气中二氧化硫排放总量1 1 9 7 万吨，烟尘排放 总量7 4 5 万吨，废水中化学需氧量排放量6 4 6 万吨，二氧化硫和化学需氧量排放总量 均居全国前列。 国家国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要( 以下简称规划) 提出，要 坚持以科学发展观统领经济社会全局。发展既要有较快的增长速度，更要注重提高增长 的质量和效益。把节约资源作为基本国策，发展循环经济，保护生态环境，加快建设资 源节约型、环境友好型社会，坚持走新型化工业道路，坚持节约发展、清洁发展、安全 发展，实施可持续发展。规划把主要污染物排放总量作为“十一五”期间的约束性指 标之一，确定到2 0 1 0 年，全国主要污染物排放总量比2 0 0 5 年削减1 0 。为此，受国务 院委托，国家环保总局与辽宁省人民政府签订了辽宁省“十一五”二氧化硫总量削减目 标责任书，考虑环境质量现状、实际排放总量、产业结构、经济社会发展规划等因素， 要求辽宁省到2 0 1 0 年，二氧化硫排放总量比2 0 0 5 年削减1 2 ，化学需氧量排放总量比 2 0 0 5 年削减1 2 9 。按照辽宁省“十一五 规划目标，到2 0 1 0 年，全省人均生产总值 将比2 0 0 0 年翻一番半，如不加快转变经济增长方式，加大污染控制力度，污染物排放 量也将翻番，给目前已十分严峻的环境形势带来更大的压力，给污染物总量减排目标的 实现带来巨大的困难。因此，辽宁省必须加快转变经济增长方式，以“效率 为单一目 标建立起来的传统工业必须以“效率 和“环境 的双重优化为目标进行重新审视和改 虹 巨。 另外，在我国已加入w t o 的新形势下，同环境相关的贸易壁垒已成为我国企业必 1 东北大学硕士学位论文 第一章引言 须面对的一个重要的非关税贸易壁垒。按照w t o 有关例外措施的规定，进口国可以保 护人体健康、动植物健康和环境为由，制定一系列相关的环境标准或技术措施，限制或 者禁止外国产品进口，从而达到保护本国产品和市场的目的。对此，我们一方面要在国 际贸易中维护自己的合法权益，同时也要做好多方面的准备，实施清洁生产，转变经济 增长方式，提供符合环境标准的“清洁产品”，才有可能在激烈的国际市场竞争中立于 不败之地。 - 1 2 研究目的和意义 循环经济代表了未来工业经济发展的方向。目前，国内一直都在积极探讨和发展循 环经济的具体模式，包括清洁生产企业、生态工业园区、循环社会等。本文仅以红梅味 精公司实施清洁生产审核为例，分析总结在传统生产领域开展和进行持续清洁生产的成 功经验和失败的教训，供工业企业开展清洁生产审核工作时做以参考和借鉴，促进传统 工业生产方式向源头治理、清洁生产、生态工业转变，经济行为观念从单纯的追求经济 目标向追求经济一环境双重目标转变，从获取资源追求物质发展向可持续发展资源观、 环境观和效益观转变。同时，通过客观分析红梅味精公司实施清洁生产过程中所存在的 问题，引发出对如何推进清洁生产工作的思考，并从企业、政府、银行三个层面提出了 促进全社会发展清洁生产的对策，供有关部门深入探讨。 1 3 研究方法 ( 1 ) 理论方法。以清洁生产及审核理论、环境管理体系理论、环境保护学为理论 基础。 ( 2 ) 案例方法。以红梅味精公司实施清洁生产为案例，通过收集大量相关资料， 为研究的准确性和有效性提供了现实依据。 ， 1 4 研究框架i 二 全文共分五部分。 第一章为引言，主要介绍研究背景、研究方法及红梅味精公司的概况。 第二章较为详细的综述了关于清洁生产的相关理论，同时针对环境保护的指导方针 与目的对清洁生产进行了说明与归纳。 第三章以红梅味精公司实施清洁生产审核的过程为主线，着重对评估、方案可行性 分析、中高费方案的实施进行了阐述，描述了启动、开展、实施清洁生产审核的基本做 法，分析总结了实施清洁生产的成功经验以及尚存在的问题。 2 一 东北大学硕士学位论文第一章引言 第四章根据辽宁省当前经济、环境的形势和压力，剖析了工业企业实施清洁生产， 走可持续发展之路所存在的障碍，从企业、政府、银行三个层面提出了促进企业实施清 洁生产、实现节能减排的相应对策。 第五章结束语中总结了全文观点，并提出了下一步研究工作的重点。 - 3 东北大学硕士学位论文 第二章清洁生产相关理论概述 第二章清洁生产审核相关理论概述 本章较为详细的综述了关于清洁生产的产生背景和相关理论，将清洁生产同传统的 环境保护管理体系进行了比较，同时针对环境保护的指导方针与目的对清洁生产进行了 说明与归纳。 2 1 清洁生产的产生背景， 1 9 世纪以来，科学技术发展迅速，工业化进程急速推进，人类在享受由此带来的物 质文明和精神文明的同时，逐渐感受到生态环境质量不断恶化。2 0 世纪中叶，人们开始 对环境问题不断反思和觉醒，认识到经济增长的同时必须重视环境保护，人们的思想也 从排放废物进到了要求净化废物( 也就是在末端治理废物) 的阶段；随着经济的继续发 展，工业废弃物排放量急剧增大，治理废物的成本和难度也越来越大，降低了经济发展 中的效益，因此，人们又进一步从净化废物升华到利用废物；但仅仅这样还不能减少自 然资源的大量消耗，人们开始思考我们拥有的资源还能否承受经济不断发展带来的压 力，为后代的发展应该采用什么样的发展模式。1 9 7 8 年，罗马俱乐部提出了增长的极 限，全球爆发了一场关于“停止增长还是继续发展 的争论。1 9 8 7 年，世界环境与发 展委员会( w e c d ) 提出了一份研究报告一我们共同的未来，正式提出“可持续发 展 的概念，“可持续发展是指既满足当代人的需求，又不对满足下代的人的需求构成 危害”。可持续发展的理念得到国际社会的普遍关注和重视，人们认识到利用废物仍然 只是一种辅助性手段，于是从利用废物飞跃到减少废物的思想。 西方工业国家在废物减量化方面曾作了多年的探索，逐步形成了废物最小量化、源 头削减、无废和少废工艺、污染预防等新的生产和污染防治战略，从生产设计、能源与 原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程控制，i 减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染的产生。1 9 8 9 年，联合国环境规划署 在总结上述经验的基础上，提出了“清洁生产 的战略及推广计划，该计划一经推广， 就得到许多国家政府和企业界的响应，以后人们又将清洁生产的要求逐步扩展到服务等 领域，并开始探索发展“循环经济 、建立“循环社会 。n 1 清洁生产的特点在于揭示传统生产技术与管理的缺陷和不足，针对生产全过程，不 断提高资源、能源利用效率，采取改造、替代、淘汰和科学管理等方法，谋求实现以最 小的资源环境代价，获取最大的社会经济效益。推行清洁生产的侧重点是强调更加“清 4 东北大学硕士学位论文 第二章清洁生产审核相关理论概述 洁”的、更加科学合理的生产，特别要求在社会经济发展过程中转变生产和消费方式， 通过持续的改进以达到节能、降耗、减污和增效的目的。推行清洁生产不仅是某个部门 或某个工业领域的责任，而且是国民经济的整体战略部署，需要转变传统的发展观念， 建立新的生产与消费方式，实现一场新的产业革命心1 。 2 2 清洁生产的概念和内涵 2 2 1 清洁生产的概念 2 0 0 2 年6 月2 9 日，第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过并正 式颁布了中华人民共和国清洁生产促进法( 以下简称清洁生产促进法) 。该法的 第一章第二条指出：“本法所称清洁生产，是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和 原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提 高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以 减轻或者消除对人类健康和环境的危害。 这一定义概述了清洁生产的内涵、主要实施 途径和最终目的口1 。 2 2 2 清洁生产的内涵 清洁生产的本意为“更清洁的生产”。其实质，是贯彻污染预防原则，从生产设计、 能源与原材料选用、工艺技术与设备维护管理等社会生产和服务的各个环节实行全过程 控制，从生产和服务源头减少资源的浪费，促进资源的循环利用，控制污染的产生，实 现经济效益和环境效益的统一。此外，它是一个相对的概念，所谓清洁生产技术和工艺、 清洁产品、清洁能源和原料都是同现有常规技术、工艺、产品、能源和原料相比较而言 的。 清洁生产具体包括以下三方面内容： ( 1 ) 清洁能源和原料：在能源方面包括新能源开发、可再生能源利用、现有能源 的清洁利用( 如煤) 以及对常规能源采取清洁利用的方法，如煤气化、沼气利用等；在 原料方面少用或不用有毒有害及稀却原料。 ( 2 ) 清洁生产过程：在生产中产出无毒、无害的中间产品，减少副产品，选用少 废、无废工艺和高效设备，减少生产过程中的危险因素，合理安排生产进度，培养高素 质人才，物料实行再循环，使用简便可靠的操作和控制方法，完善管理等。 ( 3 ) 清洁的产品：节能、节约原材料，产品在使用过程中、使用后不危害人体健 康和生态环境，产品包装合理，易于回收、复用、再生、处置和降解。使用寿命和功能 _ 5 东北大学硕士学位论文 第二章清洁生产审核相关理论概述 合理。 2 3 清洁生产的环境经济学基础 2 3 1 经济活动在环境领域外部性的特点 ( 1 ) 普遍性，且大多数为外部不经济性。经济活动总要产生废物，因此，尽管外 部性有外部不经济性和外部经济性之分，但在环境领域，外部不经济形是普遍存在的。 ( 2 ) 对产生外部性的经济单位和整个社会来说，效果是不同的。从单个经济单位 来讲，由于通常不对其外部不经济性负责，可以获得很高的利润，但是对社会来讲，由 于要计入外部不经济性的后果，因此并不一定是最佳的。 ( 3 ) 在环境领域的外部性的效果通常也缺乏市场，对其产品定价是十分困难的， 甚至对其产量也难以衡量，这使得外部不经济性的解决变得十分困难。 2 3 2 外部不经济性是环境问题的重要经济根源 由于环境问题具有“外部不经济性”，使得市场主体在决定不同层次的生产、投资、 消费等活动时，往往只从自己的角度考虑所面临的各种选择的成本和收益，而对经济活 动中所需的环境要素( 如空气、水、环境的纳污能力等) 的投入和产出，特别是由此产 生的广泛的社会后果( 如对财产、人体健康、生产生活活动、环境舒适性以及环境美学 价值的损害等) ，却没有或没有完全折合成与该市场主体有关的成本和收益，因而不能 很好地影响其决策。而且，在竞争的压力下，市场主体即使意识到了其活动给社会造成 的环境成本代价，只要其行为不受社会的严厉惩罚，也往往置之不理，而是将该环境成 本转嫁给他人和未来。正因为过度开发利用自然资源的代价不是由开发利用者承担、污 染环境的代价不是由污染者承担，他们就不愿花费大量钱财来保护自然资源、防治环境 污染。由此，保护自然资源、防治环境污染也就成为市场经济的“盲区”，而“外部不经 济性”则成为环境问题的重要经济根源。 2 3 3 环境问题外部不经济性内部化的解决途径 为了实现环境问题外部不经济性的内部化而设计的环境政策与法律体系主要有三 种类型：“直接控制型”、“间接调控型 和“自我调控型 。 ( 1 ) 所谓“直接控制”，即制定和实施环境资源法律法规，包含环境预防法律制度、 环境管制法律制度和环境侵权救济法律制度等部分，其主体是环境管制法律制度即命令 和控制措施，同时也为经济计划、经济手段、宣传手段等措施提供法律框架和基本保障。 - 6 一 东北大学硕士学位论文第二章清洁生产审核相关理论概述 就应用范围来看，该措施主要应用于污染控制，在自然资源管理中也有一定应用。其突 出特点在于其技术性、严格性、强制性，即污染环境者或者开发利用自然资源者必须遵 守有关法律法规，否则会经由司法或者行政管理程序而受到民事、行政乃至刑事制裁。 美国是采用“直接控制”模式的典型国家，其命令和控制手段可以概括如下：确立法规标 准颁发许可证监督实施对违法者进行制裁。 ( 2 ) 所谓“间接调控 即采用经济手段，其实质在于按照环境资源有偿使用和污 染者付费原则，通过市场机制，使开发、利用、污染、破坏环境资源的生产者、消费者 承担相应的经济代价，从而将环境成本纳入各级分析和决策过程，促使开发、利用、污 染、破坏环境资源者从自身经济利益出发选择更加有利于环境资源的生产、经营和消费 方式，同时也可以由此筹集一笔资金，由政府根据需要加以支配，以支持重点污染源的 治理、区域环境的综合整治、污染防治基础设施的建设、救济某些环境受害者以及扶持 对环境有益的清洁工艺技术的研究、开发、推广、应用等，改变无偿或者低价使用环境 资源并将环境成本转嫁给社会、他人及子孙后代的传统作法，从而有利于经济、社会、 环境与资源协调、持续、健康发展的政策目标的充分实现。 ( 3 ) “自我调控”模式，即通过宣传、教育、合作与交流等，鼓励公众、非政府组 织、工业企业改变其环境行为。一般说来，直接管制越严厉，经济技术水平越高，人们 的环境意识越强，该模式发挥的作用就越大。 就“直接控制型 、“间接调控型”和“自我调控型 的关系来看，应当属于主从关 系。促使企业技术进步、实施清洁生产应从内因和外因两个方面着手。除了利润最大化 这一内在动力外，直接行政控制的强制性和经济手段的强有力刺激等外部条件均起着极 为重要的作用。一般来说，行政控制的适用具有普遍性、基础性的特点，而且随着经济 技术水平的提高，强制性措施的可行性和效果均会增强h 1 。而经济手段的适用则存在一 定的局限性和补充性，有些经济手段如加速折旧、补贴、税收优惠等，本身并不能使进 入环境的污染物减少，也不能使安置污染防治设施有利可图，而只是减少了污染者在防 治设施上的开支，使直接行政控制的严厉性有所缓和而有助于其实施，属于“自愿”基础 上的经济技术强制措施，是对直接控制措施的有力配合与补充。“自我调控 手段则是 对“直接控制型”、“间接调控型 的进一步补充。 2 4 传统工业企业的环境保护管理体系 2 4 1 工业企业环境管理 企业环境保护是我国环境保护工作的基础，也是企业生产经营的一项重要任务。企 - 7 - 东北大学硕士学位论文 第二章清洁生产审核相关理论概述 业环境管理作为企业生产经营管理的有机组成部分，同企业的生产管理、劳动管理、财 务管理、销售管理等许多专业管理一样，也是一项专业管理。企业环境管理是通过运用 法律、行政、经济、技术和宣传教育的手段，协调生产经营发展和环境保护的关系，对 企业环境问题进行综合整治，达到发展生产，保护环境的目的聆1 。 企业环境管理信息量大，影响因素多，各种关系错综复杂，涉及面广，技术性强， 综合性强，主要包括以下内容： ( 1 ) 环境目标计划管理。环境保护目标是企业生产经营发展目标的重要组成部分。 企业环境保护目标计划是企业环境管理决策职能的核心，是协调生产经营发展和环境保 护关系的重要手段，也是企业贯彻国家环境保护方针政策和法律的具体体现，对企业环 境保护起着指导作用。通过对环境问题的统筹规划和综合平衡，制定出企业环境保护的 目标计划，全面纳入企业目标计划管理轨道阳1 。 ( 2 ) 建设中的环境管理。在企业新建、改建、扩建或对原有旧工艺、旧设备的技 术改造工程建设全过程中，为统筹解决从生产布局、工艺技术选择、产品结构和无害化 处理等方面，对环境影响而实施的有效管理活动盯1 。 ( 3 ) 环境技术管理。环境技术管理就是为企业合理利用资源、能源，有效控制污 染，保护环境，而运用技术政策、技术措施和技术手段，协调技术发展和环境保护关系 所进行的管理。其管理内容为：研究环境污染防治的技术政策，落实国家的环境技术政 策；贯彻执行国家环境标准；制定实现环境目标的技术方案；改革工艺和调整产品结构； 开展资源综合利用，减少“三废 排放；将环保技术要求纳入各项工艺技术规程；制定 符合环保要求的工艺技术标准和产品标准；组织环保科技研究：进行环保信息交流和技 术档案管理；制定企业内部污染物排放控制指标；组织环境质量现状评价和环境影响评 价，0 采用适合本企业环保要求的检测技术等等。 ( 4 ) 环境经济损益分析。企业生产经营发展和环境保护之间存在着互相促进和互 相制约的关系。环境保护要为企业生产经营发展和社会综合经济效益服务。环境问题会 给企业造成经济损失，如交纳排污费、环境事故赔偿等：也会给社会带来严重的经济损 失，如对空气、水体污染后的恢复治理。因此实现经济经济效益、环境效益相统一，是 企业解决环境问题的重要指导思想。开展企业环境经济损益分析，找出生产经营中有关 环境问题的薄弱环节，正确处理环境保护与生产经营的关系，制定企业环境经济发展目 标，实现企业的生产经营与环境同步协调发展占有重要的地位，是企业亟待解决的问题 8 1 0 ( 5 ) 环境监测。企业环境监测管理规章制度是对污染源和环境质量进行监测，了 - 8 - 东北大学硕士学位论文第二章清洁生产审核相关理论概述 解污染物产生的过程和原因，掌握污染物排放数量和变化规律，查找污染物扩散、影响 的范围和程度，为制定污染防治规划和环境目标计划，完善以污染物控制为主要内容的 各类控制标准、规章制度和经济责任制，实施有效的管理和监督，综合整治环境，提供 科学依据呻1 。 ( 6 ) 环境管理规章制度。企业环境管理规章制度是以企业“立法 的形式，以各 项环境管理工作提出的要求与规定，具有一定的强制性，是职工进行与企业环境保护有 关活动的行为规范和准则。 ( 7 ) 环境统计。用数字反映并计量企业生产经营活动引起的环境变化。其基本任 务是通过统计调查、统计分析、提供统计资料，实行统计监督。通过环境统计资料的分 析，提出企业环境状况，为作出环境预测和决策分析、开展环境经济损益分析、全面总 结企业环境保护和生产经营成就及经验、认识其规律积累系统资料。 ( 8 ) 宣传教育。环境保护宣传教育工作是我国环境保护事业的基本建设，是一项 战略任务。加大对环境保护是一项基本国策的宣传，提高职工对环境保护重要性和紧迫 性的认识；宣传环保法律、法规和方针政策，是企业环境保护工作不断发展和提高的重 要保证。 2 4 2 环境体系1 8 0 1 4 0 0 0 1 s 0 1 4 0 0 0 系列标准是集近年来世界环境管理领域的最新经验与实践于一体的先进 体系，包括环境管理体系( e m s ) 、环境审核( e a ) 、生命周期评估( l c m ) 和环境标志 ( e l ) 等方面的系列国际标准。与其他环境质量标准、排放标准完全不同，它是自愿性 的管理标准，为各类的组织提供了一整套标准化的环境管理方法。1 s 0 1 4 0 0 0 环境管理 体系旨在指导并规范企业( 及其它所有组织) 建立先进的体系，引导企业建立自我约束 机制和科学管理的行为标准。它适用于任何规模与组织，也可以与其它管理要求相结合， 帮助企业实现环境目标与经济目标。 2 5 清洁生产与工业企业传统的环境管理体系的区别 清洁生产与工业企业传统的环境管理体系都是从经济一环境协调可持续发展的角 度引发出来的。但它们之间有很大的差别： ( 1 ) 侧重点不同。清洁主产着眼于生产本身，以改进生产、减少污染产出为直接 目标，而传统的环境管理体系则侧重于环境管理，1 s 0 1 4 0 0 0 标准则更加强调管理的标 准化模式。 ( 2 ) 实施目标不同。清洁生产是直接采用技术改造，辅以加强管理。而传统的环 9 东北大学硕士学位论文 第二章清洁生产审核相关理论概述 境管理体系则是以国家法律法规为依据，试图通过不断优化管理，促进技术改造，达到 保护环境的目的。 ( 3 ) 审核方法不同。清洁生产是以工艺流程分析、物料和能量平衡等方法为主， 确定最大污染源和最佳改进方法，而传统环境管理体系侧重于检查企业自我管理状况， 审核对象有企业文件、现场状况及记录等具体内容。 ( 4 ) 产生的作用不同。清洁生产向技术人员和管理人员提供了一种新的环保思想， 使企业环保工作重点转移到生产中来。传统环境管理体系则为管理层提供一种先进的管 理模式，将环境管理纳入其它的管理之中，让所有的职工意识到环境问题并明确自己的 职责。 由此可知，清洁生产虽然也强调管理，但技术含量相对较高；环境管理体系强调污 染防治技术的采用，但管理色彩较高；两者虽然均以企业发展与环境保护相协调的思想 为出发点，但是，清洁生产更加侧重于污染预防的全过程控制，而传统的环境管理体系 由于是以环境保护的法律法规和环境标准作为依据建立起来的，所以更多的体现为以 “末端治理 的形式来达到保护环境的目的n 训。 “末端治理”的模式虽然能够取得较好的环境效果，但却存在着明显的缺陷和不足： 一是治理代价高，影响企业竞争力和经济效益，致使企业界缺乏治理污染的主动性和积 极性；二是治理技术难度大，并存在污染转移的风险；三是无助于减少生产过程中的资 源浪费；四是政府行政监督管理的成本过高。国内外的实践表明，清洁生产作为污染预 防的环境战略，是对传统的末端治理手段的根本变革，是污染防治的最佳模式。传统的 末端治理与生产过程相脱节，即“先污染，后治理”，侧重点是“治”；清洁生产从产品设 计开始，到生产过程的各个环节，通过不断地加强管理和技术进步，提高资源利用率， 减少乃至消除污染物的产生，侧重点是“防 。实施清洁生产，不仅可以使企业环境状 况从根本上得到改善，而且能源、原材料和生产成本降低，经济效益提高，竞争力增强， 能够实现经济与环境的“双赢 1 。 当然，从环境保护的角度，末端治理与清洁生产两者又并非互不相容，也就是说推 行清洁生产还需要末端治理。这是由于工业生产无法完全避免污染的产生，最先进的生 产工艺也不能避免产生污染物；用过的产品还必须进行最终处理、处置。因此，完全否 定末端治理是不现实的，清洁生产和末端治理是并存的。只有不断努力，实施生产全过 程和治理污染过程的双控制才能保证最终环境目标的实现n 别。 2 6 清洁生产审核一实施清洁生产的重要途径 清洁生产审核，是指按照一定程序，对生产和服务过程进行调查和诊断，找出能耗 1o 东北大学硕士学位论文第二章清洁生产审核相关理论概述 高、物耗高、污染重的原因，提出减少有毒有害物料的使用、产生，降低能耗、物耗以 及废物产生的方案，进而选定并实施技术经济及环境可行的清洁生产方案的过程。从清 洁生产审核的核心内容看，主要包括生产过程评价、清洁生产机会的识别和清洁生产的 实施，这三个方面的有机结合，构成了清洁生产审核的整体框架。从具体的实施步骤来 讲，主要包括筹划与组织、预评估、评估、方案的产生和筛选、方案可行性分析、方案 的实施和持续清洁生产七个阶段： ( 1 ) 筹划与组织阶段。筹划和组织是企业进行清洁生产审核工作的第一个阶段。 目的是通过宣传教育使企业的领导和职工对清洁生产有一个初步的、比较正确的认识， 消除思想上和观念上的障碍；了解企业清洁生产审核的工作内容、要求及其工作程序。 本阶段工作的重点是取得企业高层领导的支持和参与，组建清洁生产审核小组，制定审 核工作计划和宣传清洁生产思想。 ( 2 ) 预评估阶段。预评估是清洁生产审核的第二阶段，目的是对企业全貌进行调 查分析，分析和发现清洁生产的潜力和机会，从而确定本轮审核的重点。本阶段工作重 点是评价企业的产污排污状况，确定审核重点，并针对审核重点设置清洁生产目标。 预评估，是从生产全过程出发，对企业现状进行调研和考察，摸清污染现状和产污 重点并通过定性比较或定量分析，确定出审计重点。 ( 3 ) 评估阶段。评估是企业清洁生产审核工作的第三阶段。目的是通过审核重点 的物料平衡，发现物料流失的环节，找出废弃物产生的原因，查找物料储运、生产运行、 管理以及废弃物排放等方面存在的问题，寻找与国内外先进水平的差距，为清洁生产方 案的产生提供依据。本阶段工作重点是实测输入输出物流，建立物料平衡，分析废弃物 产生原因。 ( 4 ) 方案的产生和筛选阶段。方案产生和筛选是企业进行清洁生产审核工作的第 四个阶段。本阶段的目的是通过方案的产生、筛选、研制，为下一阶段的可行性分析提 供足够的中高费清洁生产方案。本阶段的工作重点是根据评估阶段的结果，制定审核 重点的清洁生产方案；在分类汇总基础上( 包括已产生的非审核重点的清洁生产方案， 主要是无低费方案) ，经过筛选确定出二个以上中高费方案供下一阶段进行可行性 分析；同时对已实施的无低费方案进行实施效果核定与汇总；最后编写清洁生产中期 审核报告。 ( 5 ) 可行性分析阶段。可行性分析是企业进行清洁生产审核工作的第五个阶段。 本阶段的目的是对筛选出来的中高费清洁生产方案进行分析和评估，以选择最佳的、 东北大学硕士学位论文第二章清洁生产审核相关理论概述 可实施的清洁生产方案。本阶段工作重点是，在结合市场调查和收集一定资料的基础上， 进行方案的技术、环境、经济的可行性分析和比较，从中选择和推荐最佳的可行方案。 最佳的可行方案是指该项投资方案在技术上先进适用、在经济上合理有利、又能保 护环境的最优方案。 ( 6 ) 方案实施阶段。方案实施是企业清洁生产审核的第六个阶段。目的是通过推 荐方案( 经分析可行的中高费最佳可行方案) 的实施，使企业实现技术进步，获得显著 的经济和环境效益；通过评估己实施的清洁生产方案成果，激励企业推行清洁生产。本 阶段工作重点是：总结前几个审核阶段已实施的清洁生产方案的成果，