（工商管理专业论文）贵阳市白云区土地节约集约利用研究.pdf

原创性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导 下，独立进行研究所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外， 本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的科研成 果。对本文的研究在做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以 明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律责任由本人承担。 论文作者签名：垃i 虱堑日期：2 q q2 生月 关于学位论文使用授权的声明 本人完全了解贵州大学有关保留、使用学位论文的规定，同 意学校保留或向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子 版，允许论文被查阅和借阅；本人授权贵州大学可以将本学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、 缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文。 ( 保密论文在解密后应遵守此规定) 论文作者签名：3 五毖师签名： 摘要 近十几年来，贵阳市白云区经济发展迅速和城镇化进程日益 加快。一方面，白云区固定资产总投资、房地产开发投资、基本 建设投资等基本投入快速增加；另一方面，白云区国民收入、工 业总产值、财政收入等一些产出性指标也迅速增长。同期城镇化 水平由6 4 4 5 提高到6 8 s 。随着经济社会的发展和城镇化进程的 推进，白云区建设用地规模也逐年扩大，建设用地从1 9 9 6 年的 2 5 2 1 6 0 公顷增加到2 0 0 5 年的3 4 8 8 5 2 公顷，净增加了9 6 6 9 2 公顷。根据近十几年白云区的经济发展速度、城市化进程速度以 及对当前各种形势的预测，在未来的几年十几年中，白云区的经 济社会发展和城市化进程仍将保持较快的发展速度。但是，白云 区是一个土地资源相对匮乏的区域，在今后的发展中可以利用的 土地资源也将越来越少，而适于建设的土地资源更是十分有限， 白云区可持续发展受到严峻的挑战。在有限的空间内，白云区正 面临既要保证蛳陕速发展”又要保证“可持续利用”的两难局面。 要解决日益尖锐的人地矛盾就必须根据建立资源节约型土地使用 方式和推进土地利用方式根本转变。白云区节约与集约用地进行 研究，是白云区落实科学发展观、积极推进资源节约型社会建设 的内在要求，是在实现建设用地与基本农田和生态用地的平衡与 协调的同时，满足地方经济社会的全面发展而进行的探索性研究。 本文根据白云经济开发区的土地利用现状，认真分析国内外 城市发展和土地节约集约利用的模式及其优劣，合理设计白云区 土地节约集约利用的目标及体系，并有针对性地提出了确保实施 的政策意见和建议。 关键词：土地节约集约 a b s t r a c t i nr e c e n t d e c a d e ，t h ee c o n o m i cd e v e l o p m e n to fb a i y u n a r e ao fg u i y a n gi s r a p i da n dt h eu r b a n i z a ti o na d v a n c e m e n t s p e e d su pd a yb yd a y i no n eh a n d ，b a s i ci n v e s t m e n to nf i x e d a s s e t s ，t e a le s t a t ed e v e l o p m e n ta n di n f r a s t r u c t u r ea r e i n c r e a si n gr a p i d l y ，o nt h eo t h e rh a n d ，s o m eo u t p u ti n d e xli k e b a i y u n a r e a sn a ti o n a l i n c o m e s ，t h eg r o s sv a l u e o f i n d u s t r i a lo u t p u t ，t h ef i n a n e i a lr e v e n u ea n ds oo na 1 s og r o w r a p i d l y a n dt h eu r b a n i z a ti o nl e v e l o ft h ec o r r e s p o n d i n g p e r i o de n h a n c e df r o m6 4 4 5 t o6 8 a l o n gw i t ht h ee c o n o m i c a l d e v e l o p m e n ta n dt h eu r b a n i z a t i o na d v a n c e m e n t ，t h es e a l eo f c o n s t r u e t i o nl a n dc o n s u m p ti o na 1s oe x p a n d sy e a rb yy e a r ，t h e c o n s t r u c t i o nl a n di n c r e a s e df r o m2 5 2 1 6 0h e c t a r e si n1 9 9 6 t o3 4 8 8 5 2h e c t a r e si n2 0 0 5w it h9 6 6 9 2h e c t a r e sa d d e dt o t h ed a t a a c c o r d i n gt ot h es p e e do fe c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ， u r b a n i z a t i o nd e v e l o p m e n ta sw e l1a sv a t i o u s 。f o r e c a s to f b a i y u na r e a ，i nf u t u r es e v e r a ly e a r so rm o r e ，t h eb a i y u na r e a e c o n o m i cs o ci e t y d e v e l o p m e n t a n dt h eu r b a n i z a ti o n 2 a d v a n c e m e n tw i l lm a i n t a i nt h eq u i c ks p e e d b u tb a i y u na r e a i sal a n dr e s o u r c er e l a t i v e l yd e f i c i e n tr e g i o n ，m i g h tt h e 1 a n db ea 1s o1 e s sa n dl e s si nt h en e x td e v e l o p m e n t ，a n dt h e l a n dr e s o u r c ew h i c hiss u it a b l ef o rc o n st r u c ti o nw i llb e e x t r e m e l y1 i m i t e d ，t h e8 u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n to fb a i y u n a r e ae n c o u n t e r sas t e r nc h a l l e n g e i nt h e1 i m i t e ds p a c e ， b a i y u na r e a i si nad i l e m m ao f “f a s td e v e l o p m e n t ”a n d “s u s t a i n a b l eu t “i z a t i o n ” t os o l v et h ei n c i s i v ec o n t r a d i c t i o nb e t w e e np e o p l ea n d l a n d ，w em u ste st a b lis he c o n o m i cm e t h o do fl a n du tni z a ti o n a n dp u s ht h er a d i c a lt r a n s f o r m a t i o no fl a n de m p l o y m e n tw a y t h es t u d yo ft h es a v e dl a n da n di n t e n s i v is ml a n di sa n i n t e r n a lr e q u i r e m e n tf o rb a i y u na r e at o p o s i t i v e l yf u l f i l l s c l e n t i f i c d e v e l o p m e n t a n dc o n d u c tt h ec o n s t r u c t i o no f r e s o u r c e sc o n s e r v a t i v e s o c i e t y i ti s a 1s oa l le x p l o r i n g r e s e a r c ho n t e a l i z i n gt h eb a l a n c eb e t w e e nt h en e e d so f c o n s t r u c t i o nl a n da n db a s i cf a r m l a n da n da tt h es a m et i m e ， m e e t st h er e q u i r e m e n to f c o m p r e s s i v el o c a le c o n o m i c a l d e v e l o p m e n t a c c o r d i n gt ot h ec u r r e n ts i t u a t i o no fb a i y u na r e a se c o f l o m i co e v el o p m e n t t t l isa r ti c l ea n a l y z e st h em o o eo r u r b a n i z a t i o na n dl a n d su t i l i z a t i o nb o t hi nc h i n aa n da b r o a d ， d e s i g n s t h e g o a l a n d s y s t e mo f e c o n o m i cl a n du s ea n d 3 i n t e n s i r el a n du s e ，p r o p o s e sp e r t i n e n tp o l i c ys u g g e s t i o nf o r i m p l e m e n t a ti o n 第一部分白云区土地节约集约利用研究的目的意义 近十几年来，白云区经济发展迅速和城镇化进程日益加快。 一方面，白云区固定资产总投资、房地产开发投资、基本建设投 资等基本投入快速增加；另一方面，白云区国民收入、工业总产 值、财政收入等一些产出性指标也迅速增长从1 9 9 8 年到2 0 0 5 年，白云区固定资产总投资、房地产开发投资、基本建设投资也 快速增长，其中固定资产投资增长7 8 倍。国内生产总值增长率均 超过了1 l ，人均可支配收入也同步快速增长，社会经济各方面效 益取得显著成效。同期城镇化水平由6 4 4 5 提高到6 8 。随着经 济社会的发展和城镇化进程的推进，白云区建设用地规模也逐年 扩大，建设用地从1 9 9 6 年的2 5 2 1 6 0 公顷增加到2 0 0 5 年的 3 4 8 8 5 2 公顷，净增加了9 6 6 9 2 公顷。根据近十几年白云区的经 济发展速度、城市化进程速度以及对当前各种形势的预测，在未 来的几年十几年中，白云区的经济社会发展和城市化进程仍将保 持较快的发展速度。 白云区地处贵阳市西北郊区，全区地形复杂，地貌以丘陵为 主，一般海拔在1 1 8 9 米到1 6 1 8 米左右。其中，丘陵面积1 6 2 3 3 平方公里，占全区土地总面积的6 0 0 4 ；山地面积6 9 2 7 平方公 d 里，占全区土地总面积的2 5 6 2 ；盆地地面积3 8 7 7 平方公里， 占全区土地总面积的1 4 3 4 。因此白云区是一个土地资源相对匮 乏的区域，在今后的发展中可以利用的土地资源也将越来越少， 而适于建设的土地资源更是十分有限，白云区可持续发展受到严 峻的挑战。在有限的空间内，白云区正面临既要保证“快速发展” 又要保证“可持续利用”的两难局面。要解决e t 益尖锐的人地矛 盾就必须根据建立资源节约型土地使用方式和推进土地利用方式 根本转变，围绕保障社会经济平稳运行和可持续发展的目标，按 照“内涵挖潜与外延扩大相结合、以内涵挖潜为主，合理提高土 地集约利用水平”的原则，科学合理地研究节约与集约用地，白 云区未来发展必须走节约与集约利用土地资源的道路 根据白云区的具体情况，对白云区节约与集约用地进行研究， 对白云区社会经济可持续发展需要，落实科学发展观、积极推进 资源节约型社会建设的内在要求和“合理利用每一寸土地，切实 保护耕地”基本国策，在实现建设用地与基本农田和生态用地的 平衡与协调的同时，满足地方经济社会的全面发展。 第二部分土地节约集约利用的概念与内涵及有关经验 2 1 土地集约利用的现有观点 关于土地集约利用的概念，研究者从不同角度给予阐述一 些研究者认为，“集约”和“粗放”是两个相对的概念。集约 ( i n t e n s i r e ) 意为加强的、密集的、深入细致的、透彻的粗放 ( t i x t e n s i v e ) 意为广阔的、广泛的、大规模的、外延的。集约经 营原指农业土地的一种经营方式，是李嘉图( d a v i dr i c a r d o ， 1 7 7 2 1 8 2 3 ) 等古典政治经济学家在地租理论中首先提出来的。 所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土地上，集中地投入 较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在 较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。土 地集约经营按照生产要素投入的构成不同，分为资金集约型、劳 动集约型和技术集约型。关于资金集约型，马克思认为，在经济 学上，所谓耕作集约化，无非是指资本集中在同一土地上，而不 是分散在若干毗连的土地上。而所谓的劳动集约型，即为通常所 说的精耕细作的经营方式。 城市土地集约利用的概念是从农业土地集约利用借鉴过来 的，由于城市功能的多样性，土地利用价值或效果很多方面不是 经济指标所能衡量的，也就是说其集约度很难简单地采用经济投 入产出指标对土地集约状况进行衡量或评价。更由于城市土地利 用效果的整体性，某宗地的高强度投入或产出，可能是以其它宗 地的低强度投入或产出为代价的。因此，城市土地集约利用内涵 远较农业土地集约利用丰富而复杂。对于城市土地集约利用的概 念和内涵可以从三方面考虑：土地单位面积上的投入、土地单位 面积上的产出、土地的利用程度。将集约利用从以上三个角度理 解虽抓住了问题的本质，但忽略了城市土地集约利用的前提与必 要条件。大量的事实表明，如果城市布局和用地结构不合理，在 城市建设中，即使投入再多，容积率和使用强度再高，不仅不能 达到最佳的利用效果，甚至会出现负效应。因此，用地的合理布 局，结构的优化完善，良好的生态环境，是城市土地集约利用的 前提，缺乏上述条件，土地集约利用的目标( 不断提高土地使用 效率和经济效益) 就要落空。 根据上述分析，我们将城市土地节约与集约利用的概念定义 为：以优化土地利用结构目的，按照经济生态和社会的可持续发 展思想为依据，通过改善土地投入数量和质量、改善经营管理等 途径，不断提高各种用地的使用效率和经济效益，最终取得土地 最大利用社会价值。 2 2 土地节约与集约利用的海外经验 关于城市土地集约利用，国外很多国家因为其土地资源并不 缺乏，这方面的直接研究相对较少。然而，在国外的城市土地利 用过程中，却一直在关注和解决城市土地利用过程中的粗放与集 约的矛盾，并在城市土地利用的具体配置过程中不断总结经验和 教训，适时调整城市土地利用的强度，寻求最佳的土地利用方式。 法国巴黎、美国芝加哥、英国伦敦、德国汉堡等国际大都市 都经历了城市化初始阶段的高度集中到城市化成熟阶段的空城化 的发展过程。二次大战后，城市人口随经济复兴而增长集中，导 致了以疏散为中心的城市规划调整，控制城市的高度集约利用。 但自2 0 世纪5 0 一6 0 年代起，又出现了城市人口减少、郊区人口 增加的逆城市化现象，导致市区衰退并趋向荒凉，而且昼夜人口 差别大，市区就业与人口矛盾大，几乎大部分发达国家都面临这 一问题，于是将“疏散”政策改为吸引居民回市中心就业、定居 的方针，可见土地集约与粗放一直在矛盾中协调。 在1 8 6 0 年到1 9 7 0 年间，巴黎地区人口从2 0 0 万增加到8 5 0 万，面积从3 5 平方公里增加到1 8 0 0 平方公里。巴黎市区人口从 1 8 0 万增加到2 3 0 万，巴黎市区面积增至1 0 5 平方公里。然而，由 于市区建筑密度已经很高，发展余地有限，用地紧张，交通拥挤， 生活环境变坏，缺少停车场等由于土地利用过度带来的城市问题， 城郊便宜的地价，使得一部分人逐渐迁至郊区居住，导致市区人 口呈现减少的趋势，1 9 7 5 年市区人口下降至1 8 8 6 年人口水平。 而芝加哥、汉堡和伦敦等城市均有此现象。如芝加哥总人口 从1 8 5 1 年的3 0 万人增至1 9 7 5 年的7 1 0 万人，其市区入口经历 了由1 9 3 0 年的3 3 8 万人增加至1 9 5 0 年的3 6 2 万人，后又减少至 1 9 7 5 年的3 0 0 万人的这样一个由人口初始集中到后期分散的过 程。据统计，美国1 2 个最大城市的人口( 洛杉矶除外) ，在1 9 5 0 年- - 1 9 7 5 年间，其市区人口平均减少9 6 ，而郊区人口平均增长 2 0 7 由此可见，郊区化和市区空心化现象表现明显。又如，英 国大伦敦从1 8 0 1 年至1 9 0 1 年问，人口猛增了3 8 2 万，达6 5 2 万 人；而入口增长至5 0 年代8 2 0 万人以后，则发生减少的转变，至 1 9 7 1 年仅7 1 1 万人。 目前，白云区的城市发展还处于城市化中前期，农村人口正 大规模的向城市集聚，即城市化中前期的高度集中期。根据国外 的经验，在白云区未来的发展进程中，人口的适当外迁是必然的， 因而城市的适当扩大也是必然的，必须把握好土地集约利用的度。 城市用地过于集约，会影响城市环境；但过于粗放，不符合国家 的政策和白云的区情，这是一个非常值得研究的重大课题。 巴黎是法国最重要和完备的工业区，拥有很多优越的条件， 工业基础强大，工业项目齐全，资金雄厚，劳动力丰富，交通便 捷，市场庞大，这进一步加剧了工业在巴黎集中的速度和程度 工业和居住混和，同时集中带来了土地需求的增加，导致地价的 大幅度上扬，巴黎地区的地价是法国其他中等城市的1 0 1 5 倍。 随着的地价的不断上扬，工业成本增加，工业建筑向高层发展， 城市环境受到严重的污染。因此，严格控制工业的集中，将工业 向其他城市疏散，已成为巴黎规划的一项重要任务。市区工业主 要保留无污染工业，并注意工厂建筑环境的改造。而英国伦敦则 从1 9 4 6 年便开始进行新城建设，以疏散人口和工业。 单一市中心的高度集中对城市土地利用带来较大压力，为此， 多数发达国家为了减轻办公和商业活动以及交通对市中心区的压 力，平衡城市土地利用强度，采取了增建副中心的政策。如巴黎 在近郊建了9 个郊区中心( 副中心) ；汉堡市为了避免市中心交通 和停车不足的现象，适应人们购买力的增长、购买习惯的改变以 及居民郊区化的影响，建设了一个分级而又相互联系的中心体系， 主要结构为市中心、区中心和地段中心等。为了满足办公商业用 房剧增的需求，同时不影响原有的城市功能区的功能，避免高度 集中而产生弊病，专门在距离市中心6 公里的地方新建设了。北 商业城”，作为市级辅助中心。 随着物质和文化生活水平的提高和休息时间的增加，居民们 越来越讲究生活环境质量，他们不但要求扩大居住砸积，而且对 文化、社会教育设施、绿地、停车场提出了更高的要求。旷地绿 地可以净化空气与水面、防止噪音以及调节气候，特别是对有大 量人口居住和大量工业和交通的城市更为重要，所以，各大城市 都对此给以足够的重视。1 9 7 5 年，巴黎市区公共绿地2 2 0 0 万平方 米，占市区总面积的2 0 9 ，人均绿地9 5 平方米，规划决定在市 区增加公共绿地。因市区用地紧张，地价昂贵，公共绿地的规模 都较小，因此决定在郊区建立大片森林带。1 9 7 6 年，巴黎地区人 均绿地达到7 0 平方米，但规划建设巴黎地区人均绿地将达到2 2 8 平方米。 2 3 工业化进程与土地集约利用演变的关系 在工业化初期和中期，资本短缺是经济的一个重要特征，因 此投资者倾向于以较多的土地替代资本，用地就表现为以粗放利 用型为主。进入工业化后期，资本形成较为容易，土地利用逐步 趋于集约；而进入后工业时期，土地利用则更为集约。本专题以 容积率为土地利用集约度衡量指标来观察台湾不同的工业发展阶 段，土地利用方式的转变过程从表1 可见，从总体来看，服务 业用地集约度普遍高于工业。在工业化初期和中期，台湾第三产 业比重较为稳定，而以工业为主的第二产业持续增长，随着第二 产业的增长，由于资本短缺是这一阶段经济的主要特征，建设用 地呈现粗放型扩张趋势，不论工业还是服务业均是如此；进入工 业化后期，第二产业和第三产业的比重十分接近，此阶段资本较 易形成，而土地供给弹性低，土地价格不断上升，资本和土地的 技术替代率上升，土地利用方式开始由粗放型向集约型转变，其 中工业用地的这一趋势尤为明显；进入后工业化时期，服务业快 速增长，明显超过第二产业，此阶段资本短缺不再是制约经济发 展的瓶颈，土地稀缺问题相对突出，土地利用集约度更高，其中 服务业用地集约度上升的趋势更快，工业用地集约度上升则较慢。 工业用地集约度上升较慢的原因是边际报酬递减规律的作用以及 土地使用强度管制等，在后工业化时期，随着人们对环保、安全、 防火、城市景观、土地相容性等方面的要求的提高，建筑高度、 建筑容积率的限制、现代化标准厂房要求等土地使用管制普遍实 行，从而影响了土地利用效率和土地利用集约度。 表1工业化发展阶段与土地利用集约度 工商服务业用工业用地整 服务业用地 年份工业化阶段 地整体容积率体容积率整体容积率 1 9 5 40 23 工业化初期工生化第二! 段 1 9 6 10 2 60 1 60 4 6 1 9 6 6o 2 50 1 7o 4 4 工业化中期 1 9 7 1 o 2 30 1 6 0 4 工业化第三 1 9 7 6o 2 3o 1 8o 4 2阶段 1 9 8 1o 3 1o 2 7o 4 l 工业化后期 1 9 8 6o 3 5o 3 1o 4 5 1 9 9 1o 3 8o 3 4o 4 7 1 9 9 6o 4 30 3 70 5 3后工业化时期工业化第四阶段 2 0 0 10 4 40 3 6o 5 6 资料来源：台湾“内务部主计处”，汪晖整理 2 4 产业结构对土地集约利用的影响 从表1 已经可以看出，不同产业的土地集约利用水平是有差 异的，服务业用地的整体容积率明显高于工业用地的整体容积率 进一步分析还可发现，不同行业的土地集约利用水平，其差异也 非常明显。从表2 可见，在台湾地区，计算机通信及视听电子产 品制造业、精密光学医疗器材及钟表制造业、印刷及其辅助业、 电子零组件制造业、电力及电子机械器材制造修配业、成衣服饰 品及其它纺织制品制造业的土地利用集约度较高，容积率均超过 1 o ；石油及煤制品制造业土地利用集约度最低，容积率只有0 0 6 ； 其余行业容积率分布在0 5 左右。 表2台湾制造业土地利用集约度排序 行业名称容积率行业名称容积率 计算机，通信及视听电子产品制造业 1 3 3纺织业 0 6 7 精密，光学、医疗器材及钟表制造业 1 2 3家具及装设品制造业0 6 1 印刷及其辅助业 1 2 l 化学制品制造业 o 5 7 电子零组件制造业 1 1 9 木竹制品制造业 o 5 4 电力及电子机械器材制造修配业 1 1 3 运输工具制造修配业 o 5 1 成衣、服饰品及其它纺织制品制造业 1 0 2 纸浆，纸及纸制品制造业 0 4 8 电机械器材及设备制造修配业0 9 金属基本工业 0 4 5 其它工业制品制造业o 8 9 化学材料制造业 o 4 5 机械设备制造修配业o 8 3烟草制造业 0 4 4 金属制品制造业 o 7 3 非金属矿物制品制造业 0 4 4 皮革、毛皮及其制品制造业 o 7 食品及饮料制造业 o 3 7 塑料制品制造业 o 6 9 石油及煤制品制造业 o 0 6 橡胶制品制造业 o 6 8 资料来源：台湾“内务部主计处”，汪晖整理 2 5 城市规模与土地集约利用的关系 台湾地区的经验表明，城市规模的差异是影响土地集约利用 空间分布的另一个重要因素。城市规模越大，城市内部的通勤成 本就越高，土地价格也就越高，资本和土地的技术替代率由此会 随之上升，从而带来较高的土地利用强度。表3 结果显示，规模 越大的城市，土地集约利用水平也越高，反之，则越粗放。城市 规模和城市容积率的相关系数r 等于0 8 4 5 3 4 ，经检验，二者达到 极显著相关：容积率一0 2 8 3 5 + 0 0 0 4 6 1 城市规模。 表3台湾地区城市规模与工商业容积率的关系 地名容积率城市规模( 万人)地名容积率城市规模( 万人) 台北市 1 2 92 6 2 7 2 云林县0 3 6 1o 3 5 基隆市 o 2 6 3 9 2 3嘉义市0 4 22 6 9 6 新竹市 0 9 93 8 2 9 台南市 1 0 57 4 9 7 台北县o 5 25 3 9 4高雄市o 4 21 5 0 9 3 宜兰县0 3 89 3 6嘉义县 o 1 54 4 2 桃园县 o 4 33 5 。7 7 台南县 o 2 22 0 2 5 新竹县 o 3 91 0 0 1 高雄县 o 3 53 2 8 9 台中市1 1 21 0 0 9 3屏东县 0 3 22 1 6 3 苗栗县 0 39 1 2 澎湖县 o 3 35 4 台中县 0 3 51 8 1 3 台东县 0 2 81 1 0 9 彰化县 o 62 3 3 4 花莲县o 1 4 1 0 8 1 南投县 o 3 41 0 5 3 资料来源：台湾“内务部主计处”，汪晖整理 如果按照上述台湾地区容积率与城市规模的相关模型计算， 2 0 2 0 年白云区城市人口2 4 7 万，则工商业容积率应为0 3 9 7 。可 见，与台湾地区相比，白云区的城市土地利用还是非常粗放的。 从上述海外土地节约与集约利用的经验可以看出，土地节约 与集约利用水平是与社会经济发展阶段、城市化和工业化水平、 产业结构和城市规模等密切相关的。必须根据这些因素的变化， 确定合理的土地节约与集约利用目标，这样才比较符合实际，也 更有可实施性。就目前白云区所处的社会经济发展阶段、城市化 和工业化水平以及城市规模来看，白云区的土地利用是比较粗放 的。未来的规划，主要任务是如何使目前的这种粗放的土地利用 得到改善，促进土地的节约和集约利用。 第三部分：贵阳市白云区土地节约集约利用现状分析 3 1 白云区建设用地现状分析 3 1 1 白云区建设用地结构和特点分析 建设用地由居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地等 组成。对于白云区面言，居民点及工矿用地主要包括城市用地、 建制镇用地、农村居民点用地、独立工矿和特殊用地；交通用地 主要包括铁路用地和公路用地；水利设施用地主要由水库水面用 地和水工建筑用地组成。 对白云区建设用地结构和特点分析有助于加深对当前白云区 建设用地现状的认识，有助于发现当前白云区土地使用中存在的 问题和不足，最后有助于白云区土地节约与集约利用控制体系的 制定和政府政策的决策。 根据2 0 0 5 年土地利用现状变更数据及“四查清、四对照”的 成果，2 0 0 5 年白云区建设用地总规模为3 4 8 8 5 2 公顷，其中居民 点及工矿用地2 9 0 4 1 8 公顷，交通用地4 1 9 4 8 公顷，水利设施用 地1 6 4 8 6 公顷，比1 9 9 6 年分别增加7 9 5 0 8 公顷、5 6 2 3 公顷， 1 1 5 6 1 公顷。由于白云区铝工业发达，几大工业园区招商引资得 力众多大型企业相继落户自云区，因此白云区居民点及工矿用地 增幅较大。自云区建设用地结构如表5 所示，各分类建设用地见 表6 8 。 表52 0 0 5 年白云区建设用地内部结构 地类居民点工矿用地交通运输用地 水利设施用地 面积( 公顷)2 9 0 4 1 8 4 1 9 4 81 6 4 8 6 比重( ) 83 2 51 2 0 24 7 3 表62 0 0 5 年白云区居民点工矿用地内部结构 地类城市建制镇农村居民点独立工矿特殊用地 面积( 公顷：9 1 7 5 64 7 7 97 3 4 1 6 1 13 2 2 17 2 4 5 比重( )3 1 5 91 6 52 5 2 83 8 9 92 4 9 表72 0 0 5 年白云区交通运输用地内部结构 地类铁路用地公路用地 面积( 公顷) 1 2 7 1 42 9 2 3 4 比重( )3 0 3 16 9 6 9 表82 0 0 5 年水利设施用地内部结构 地类水库水面水工建筑用地 面积( 公顷)1 5 9 6 75 1 9 比重( )9 6 8 5 3 1 5 白云区内有全国最大的铝工业基地之一一贵州铝厂、中国有 色金属第七建设公司、3 1 1 7 厂、中国航空工业标准件制造公司、 贵阳水泥厂、贵阳耐火材料厂以及白云经济开发区内的一些厂矿 企业，居民点工矿用地在所有建设用地中所占比重高达7 9 9 。从 内部结构来讲，白云区各类建设用地比例大致比较平衡。其中， 1 5 白云区居民点工矿用地中农村居民建房用地占2 5 2 7 ，交通运输 用地以公路用地为主比例达6 9 6 9 。 土地利用结构是反映土地利用特点的一个重要指标，白云区 的土地利用结构随着白云区成为贵阳次中心城市的定位和土地利 用变化不断调整。各类建设用地变化见表9 。其中建设用地总体规 模1 9 9 7 年到2 0 0 5 年呈现逐年递增的趋势( 见图1 ) 。 表91 9 9 7 - 2 0 0 5 年各类建设用地变化情况单位：公顷 地类 1 9 9 71 9 9 819 9 920 0 02 0 0 12 0 0 22 0 0 32 0 0 42 0 0 5 9 17 5 城栅地 1 3 0 9 71 5 3 4 61 5 3 4 6 1 5 3 4 6 7 1 4 5 9 8 3 8 0 58 3 8 0 59 1 7 5 6 6 i ：| | 爱 蒯诿 o 0 0o 0 0 b 。0 84 9 31 8 4 3l g 4 31 8 4 34 6 4 9 4 7 7 9 7 2 4 1 农栅民点 7 0 9 5 27 1 0 7 57 1 0 7 5 7 0 9 3 4 7 1 1 5 9 7 0 9 3 97 1 9 7 77 3 4 1 6 2 着蕴 独虹矿 1 1 9 6 8 1 2 4 8 9 0 1 2 4 9 o1 2 6 3 4 8 5 2 1 l 9 3 7 1 19 4 2 4 91 0 7 9 7 7 1 13 2 2 70 9 1 特殊用地 7 1 7 37 1 6 5 7 1 6 5 7 1 6 5 7 2 8 5 7 2 0 67 3 1 47 2 4 97 2 4 5 2 1 0 9 1 2 1 8 4 7 5 2 1 8 4 82 2 0 2 8 2 3 6 9 5 62 5 7 5 0 3 2 5 9 1 8 2 8 4 0 ，4 3 2 9 0 4 1 柑 o5688 1 2 7 1 铁朔地 1 3 7 9 4l3 7 9 413 7 9 41 3 7 9 41 2 7 1 41 2 7 1 41 2 7 1 41 2 7 1 4 4 2 8 6 8 齑莛 公路用地 2 2 5 3 l2 6 2 0 82 6 2 0 82 6 2 0 l 2 8 0 3 9 2 8 7 0 42 8 7 2 72 9 2 3 4 1 4 1 3 9 小计 3 6 3 2 54 0 0 0 2 4 0 0 0 23 9 9 9 54 0 7 5 34 1 4 1 8 4 1 4 4 14 1 9 4 8 5 1 5 9 6 糕 榫木面 4 3 8 55 4 4 85 4 4 86 4 0 76 3 0 46 3 0 46 3 0 41 5 9 6 7 7 水工建筑 5 4 05 3 95 3 95 3 95 3 95 2 25 2 15 1 95 1 9 1 6 4 8 小计 4 9 2 55 9 3 75 9 8 76 9 4 76 3 4 36 8 2 66 8 2 51 6 4 8 6 6 2 6 4 4 62 6 4 4 72 6 7 2 23 4 8 8 5 合计 2 5 2 1 6 02 8 4 5 5 23 0 5 7 4 73 0 7 4 5 43 4 1 9 2 4 558 2 图1白云区建设用地总规模变化趋势 建设用地面积( 公顷) e 三三】臣垂重圃 一，- _ ，- 。，_ ，。 根据白云区历年土地利用现状变更资料，自1 9 9 6 年以来各年 建设用地总量及结构动态变化情况如表1 0 - 1 1 所示虽然建设用 地面积在增加，居民点与工矿用地面积在8 3 左右波动，交通用地 的比重在不断下降，相反，水利设施用地面积在不断地上升，反 映出1 9 9 6 2 0 0 4 年水利设施有大幅度提高。 表l o 白云区建设用地总量动态变化 单位：公顷 年份合计居民点及工矿用地交通用地水利设施用地 1 9 9 72 5 2 1 6 02 1 0 9 1 03 6 3 2 54 9 2 5 19 9 8 2 6 4 4 6 52 18 4 7 54 0 0 0 25 9 8 7 1 9 9 9 2 6 4 4 7 52 1 8 4 8 54 0 0 0 25 9 8 7 2 0 0 02 6 7 2 2 8 2 2 0 2 8 63 9 9 9 5 6 9 4 7 2 0 0 12 8 4 5 5 22 3 6 9 5 64 0 7 5 36 8 4 3 2 0 0 23 0 5 7 4 72 5 7 5 0 34 1 4 1 86 8 2 6 2 0 0 33 0 7 4 5 4 2 5 9 1 8 8 4 1 4 4 16 8 2 5 2 0 0 4 3 4 1 9 2 42 8 4 0 4 34 1 3 9 51 6 4 8 6 2 0 0 5 3 4 8 8 5 2 2 9 0 4 1 84 1 9 4 81 6 4 8 6 表1 1白云区建设用地结构动态变化单位： j 1 年份合计 居民点及工矿用地交通用地水利设施用地 1 9 9 71 0 0 8 3 6 41 4 4 11 9 5 1 9 9 81 0 0 8 2 6 1l5 1 32 2 6 1 9 9 91 0 08 2 6 11 5 1 32 2 6 2 0 0 01o o 8 2 4 31 4 9 72 6 0 2 0 0 11 0 08 3 2 71 4 3 22 4 0 2 0 0 210 08 4 2 2 13 5 52 2 3 2 0 0 31 0 08 4 3 0 13 4 82 2 2 2 0 0 41 0 08 3 0 7 1 2 1 14 8 2 2 0 0 51 0 08 3 2 51 2 0 2 4 7 3 自1 9 9 7 年以来，白云区建设用地总量增加了9 6 6 9 2 公顷， 其中居民点及工矿用地增加了7 9 5 0 8 公顷，占建设用地增量的 8 2 3 ，交通用地增加了5 6 2 3 公顷，占建设用地增量的6 ，水库 水面及水工建筑物增加了1 1 5 6 1 公顷，占建设用地增量的1 1 7 。 对于建设用地内部的居民点及工矿用地的动态变化( 具体见 表1 2 ) ，1 9 9 7 2 0 0 5 年全区居民点及工矿用地增加7 9 5 0 8 公顷， 其中城市与建制镇呈扩张态势，用地增加8 3 4 3 8 公顷，农村居民 点用地增加2 4 6 4 公顷，独立工矿用地减少6 4 6 6 公顷，特殊用 地增加0 7 2 公顷。 表1 2 白云区城镇村庄工矿用地 单位：公顷 项目小计城市建制镇农村居民点独立工矿用地特殊用地 1 9 9 7 2 1 0 9 1 013 0 9 707 0 9 5 21 1 9 6 8 77 1 7 3 规模 2 0 0 5 2 9 0 8 3 79 1 7 5 6钉7 97 3 4 1 61 1 3 2 2 17 2 4 5 1 9 9 7 - 2 0 0 用地增量( 公顷)7 9 5 0 8 8 3 4 。3 92 4 6 4- 6 4 6 6筑7 2 、 注：白云区建设用地中“盐田”面积为0 ，故在表中省略该项。 下表同。 1 9 9 7 2 0 0 5 年数据表明白云区居民点发展状况并不理想。建制 镇发展较慢，没有承担起分担主城区人口负荷，集聚周边人口的 功能；城市扩张过快，农民居民点扩展过慢，说明城市用地集约 化进程较为缓慢。有效发展白云区居民点用地，既要盘活城市存 量用地，更要充分发挥远城区吸引功能，促进城镇化进程，并有 效整理农村居民点用地。而白云区的独立工矿用地则呈负增长趋 势根据白云区的资源特点和今后的经济发展安排及产业结构调 整，可以断定，城镇化发展用地需求仍然是白云区建设用地增量 的重要组成部分。 对于交通用地而言，1 9 9 6 年一2 0 0 4 年，白云区交通用地规模 从1 9 9 6 年的3 6 3 2 5 公顷增加到2 0 0 4 年的4 1 9 4 8 公顷，交通用 地总规模及其内部结构如表13 所示。 表1 3 白云区交通用地动态变化一览表 单位：公顷 项目年份小计铁路公路 用地规模1 9 9 7 年3 6 3 2 51 3 7 9 42 2 5 3 1 ( 公顷)2 0 0 5 焦4 1 9 4 81 2 7 1 42 9 2 3 4 用地结构1 9 9 7 年 1 0 0 o o3 7 9 76 2 0 3 ( )2 0 0 5 年1 0 0 0 03 0 3 l6 9 6 9 用地增量 1 9 9 7 2 0 0 55 6 2 31 0 86 7 0 3 ( 公顷) 注：白云区建设用地中“民用机场”和“港口码头”面积为0 ， 故在表中省略该项。下表同。 从表中可以看出，1 9 9 7 2 0 0 5 年，全区交通用地扩展5 6 2 3 公顷，其中公路用地减少1 0 8 公顷，铁路扩展6 7 0 3 公顷。上述 数据表明在此期间，铁路路网建设是白云区基础设施建设的重点， 基础设施建设很大程度上缓解了白云区交通瓶颈对社会经济发展 的制约，在未来一段时期内，交通用地仍将是建设用地扩展需求 的重点类型之一。今后，要解决的一个主要的问题是统筹和协调交 通基础设施建设，增加各个乡镇之间的共享度，减少重复性建设。 表1 4白云区水利设施用地动态变化一览表 单位：公顷 项目年份小计水库水面水工建筑物 用地规模1 9 9 7 年 4 9 2 54 3 8 55 4 0 ( 公顷)2 0 0 5 年1 6 4 8 61 5 9 6 75 1 9 用地结构 1 9 9 7 盔8 9 0 41 0 9 68 9 0 4 ( )2 0 0 5 盔9 6 8 53 1 59 6 8 5 用地增量 1 9 9 7 - 2 0 0 51 1 5 6 11 1 5 8 2一o 2 1 ( 公顷) 对于水利设施用地而言，从1 9 9 6 年的4 9 2 5 公顷增加到2 0 0 4 年的1 6 4 8 6 公顷，其中水库水面增加了1 1 5 8 2 公顷，水工建筑 物减少了0 2 1 公顷，水利设施用地净增加1 1 5 6 1 公顷( 见表1 4 ) 。 对于水利设施而言，重复性建设相对较少，但是也缺乏市域的统 筹与协调，特别是河流上下游的协调。 3 1 2 建设用地增加对耕地面积减少的影响分析 由于城市的发展和建设用地规模的扩大必定会占用一部分耕 地，所以大规模城市建设与耕地保护之间存在一定的矛盾。处理 好城市发展和建设用地扩张与耕地保护之间的关系，成为当今城 市发展过程中土地高效集约利用的关键问题。 白云区建设用地与耕地保护也存在一定的矛盾，从白云区建 设用地规模扩大来源来看，一部分是来自盘活存量土地，以避免 土地闲置浪费和提高存量用地的集约度；另一部分是开发利用新 增建设用地。增量建设用地的来源一般为农用地，其中耕地占用 比重比较大。建设用地与耕地发展的简单关系见图2 。 厂存量土地：低效建设用地 建设用地 【征用农用地r 增量土地 i 开发未利用地 图2白云区建设用地来源示意图 由表1 5 可知，从1 9 9 7 到2 0 0 5 年，白云区建设用地规模由 2 5 2 1 6 0 公