（公共管理专业论文）我国道路运输问题与管理对策研究.pdf

中文摘要 随着我国国民经济的快速发展，道路运输乃至整个交通运输体系都得到了空 前的快速发展。但是由于我国经济发展存在着较严重的区域失衡，人口规模超常 规发展，以及历史欠帐太多等因素，形成了运输发展落后于国民经济发展的局面， 道路运输供求矛盾极为突出，致使交通“瓶颈”现象严重。 对于道路交通“瓶颈”现象，很多专家学者以及权威机构，都提出了不同方 面的解决方案。有局部的也有整体的；有短期的也有中长期的；有借鉴国外的也 有本土的。 笔者认为：从公共管理的视角看，道路运输的供求失衡，存在政府失灵和市 场失灵的共同原因。改革开放后，道路运输市场经历了较高程度的自由发展，极 大地促进了运输需求的增长，也促进了国民经济的发展。但是，进入2 0 世纪9 0 年代末之后，由于道路运输市场的过度自由发展，加之政府在道路规划建设、产 业政策引导、交通法规建设、环境保护政策、归费征收以及区域均衡等方面，出 现了较长时间的缺位，造成了交通阻碍经济发展、社会进步和破坏环境等严重问 题。尤其是地方政府在创造环境、引导市场方面显得经验不足。之所以出现政府 失灵的现象，纠其根本原因是政府在道路运输治理方面缺乏科学的决策机制，从 而导致了决策短视，缺乏前瞻性。因而，对道路运输供求进行科学预测，并在此 基础上提前规划，合理布局，是解决道路运输供求矛盾的根本出路，也是本文研 究的目的。 本文共分四章。第一章，运用大量资料对道路交通运输的特点、作用，以及 我国道路运输的供求现状作了较详尽的阐述。第二章，对我国及其他发达国家的 道路运输发展状况作了多方位对比，以找出我国现行交通体系，尤其是道路运输 体系中存在的诸多问题。第三章，通过对未来我国道路运输的发展规模以及社会 对道路运输发展的需求进行一系列预测，得出我国2 0 0 5 年和2 0 1 0 年两个目标年 的道路总里程、道路密度、车辆保有量、车辆结构、运输市场需求等指标，预测 我国中短期道路运输供求的发展方向。第四章，结合预测结果，提出了关于道路 运输可持续发展的管理策略。 关键词：道路运输运量周转量管理对策 a b s t r a c t w i t ht h er a p i dd e v e l o p m e n to fc h i n a sn a t i o n a le c o n o m v r o a dt r a n s p o r t a t i o na s w e l la st h ew h o l et r a n s p o r t a t i o ns y s t e mh a sb e e np r o g r e s s i n ga ta l l u n p r e c e d e n t e d s p e e d h o w e v e r , o 、v i n gt o 血es e v e r ei m b a l a n c ei nr e g i o n a le c o n o m i c a ld e v e l o p i n g ， t h eb o o m i n go ft h ep o p u l a t i o no fc h i n aa n dt h es e v e r eh i s t o r i c a ll a g se t c i ta p p e a r s t h a tt r a n s p o r t a t i o ni sn o ts u i t a b l ef o rn a f l o n a le c o n o m i c a ld e v e l o p i n ga n dt h es u p p l y o fr o a dt r a n s p o r t a t i o ni sn o ts u i t a b l ef o rt h en e e d w h i c hl e a d st ot h eb o t t l e n e c ki n t r a n s p o r t a t i o ns y s t e m i no r d e rt os o l v et h ep r o b l e m sr e s u l t e df r o mt 1 1 eb o a l e n e c kp h e n o m e n a m a n y s p e c i a l i s t sa n da u t h o r i t a t i v eo r g a n i z a t i o n sp mf o r w a r ds o m ec o u n t e r m e a s u r e st h r o u g h d i 毹r e n ta s p e c t s ：f r o mt h el o c a lt ot h ew h o l e f r o mt h es h o r tt e r mt ot h ei o n gt e r m f r o mt h ef o r e i g ne x p e r i e n c et oo u ro w ne x p e r i e n c e f r o mt h ev i e wo fp u b l i cm a n a g e m e n t ，t h ea u t h o rc o n s i d e r st h a tt h er e a s o n sf o r t h el a g so fr o a dt r a n s p o r t a t i o na r eg o v e r n m e n tf a i l u r ea n dm a r k e tf a i l u r e t h em a r k e t o fr o a dt r a n s p o r t a t i o n , a f t e rt h ee n f o r c e m e n to fr e f o r m i n ga n do p e n i n gp o l i c y , h a s e x p e r i e n c e df r e ed e v e l o p m e n tt o s o m eh i g he x t e n t ，w h i c h b r o u g h ta b o u tt h e p r o s p e r i t yo ft h et r a n s p o r t a t i o nm a r k e ta n da l s op r o m o t e dt h ed e v e l o p m e n to fn a t i o n a l e c o n o m y b u t ，b e c a u s eo ft h ee x c e s s i v e f r e e d e v e l o p m e n to fr o a dt r a n s p o r t a t i o n m a r k e t t h el o n g - t e r mi n t e r r e g n u mo fg o v e r n m e n ti nr o a dp l o r i n ga n dc o n s t r u c t i o n ，i n i n d u s t r i a lp o l i c i e sl e a d i n g i nd r a f t i n gt r a n s p o r t a t i o nr e g u l a t i o n s i ne n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o np o l i c i e s ，ml e v y i n gu p o nt r a n s p o r t a t i o nt a x ，me r e c t i n gl a w + e r d b r c i n gt e a l i a a n di nr e g i o n a le q u i l i b r i u m a n de s p e c i a l l yl o c a lg o v e r n m e n t s i n s u 街c l e n te x p e r i e n c e i nc u l t i v a t i n ge n v i r o n m e n ta n dl e a d i n gm a r k e t t 1 1 es o c i e t yh a df a c e dt h ep r o b l e m st h a t t r a n s p o r t a t i o ni n h i b i t e dt h ee c o n o m i c a ld e v e l o p m e n t ，t h es o c i a lp r o g r e s s i n ga n d r e g i o n a le q u i l i b r i u mj nt h e9 0 so f2 0 “c e n t u r y g o v e m m e n tf a i l u r el i e si nl a c k i n g s c i e n t i f i cd e c i s i o n - m a k i n gs y s t e mi nm a n a g i n gr o a dt r a n s p o r t a t i o n ，w h i c hr e s u l t si n s h o r t - r e r md e c i s i o n h e n c e ，f o r e c a s t i n gt h ed e v e l o p m e n to fr o a dt r a n s p o r t a t i o n s c i e n t i f i c a l l ya n d b a s e do nt h i s ，p l a n n i n gi na d v a n c ea n da r r a n g i n gr e a s o n a b l ya r et h e f u n d a m e n t a lw a y si ns o l v i n gt h ep r o b l e m so fr o a dt r a n s p o r t a t i o n w h i c hi st h em a i n o b j e c tf o rw h i c ht h ea l l t h o rr e s e a r c h e s ， t h et h e s i si sd i v i d e di n t o4c h a p t e r s i nt h ef i r s tc h a p t e r , t h ea u t h o ru s h a gag r e a t a m o u n to fi n f o n n a t i o na n dd o c u m e n t sa n a l y s e st h ef e a t u r e sa n df u n c t i o n so fr o a d t r a n s p o r t a t i o na n dt h ep r e s e n ts i t u a t i o no fc h i n a sr o a dt r a n s p o r t a t i o n i nt h es e c o n d c h a p t e r i,the a u t h o rc o m p a r e sc h i n asr o a dt r a n s p o r t a t i o nw i t hf o r e i g nc o u n t i e sn d i f f e r e n ta n g l e s ，i no r d e rt of i n do u tt h ep r o b l e m so ft h ep r e s e n tt r a n s p o r t a t i o ns y s t e m ， e s p e c i a l l yo f r o a dt r a n s p o r t a t i o n i nt h et h i r dc h a p t e r , t h ea u t h o r , t h r o u g hf o r e c a s t i n g t h ef u t u r es c a l eo fc h i n a sr o a d t r m r s p o r t a t i o na n d t h es o c i a ln e e d sf o r t h e d e v e l o p m e n to fr o a dt r a n s p o r t a t i o n ，c a l c u l a t e st h ea g g r e g a t er o a dm i l e a g e ，t h er o a d d e n s i t y , t h en u m b e ro fm a i n t a i n e dv e h i c l e s ，t h es t r u c t u r eo fv e h i c l e s ，t h en e e d so f t r a n s p o r t a t i o nm a r k e ti nt h eo b j e c ty e a r so f2 0 0 5a n d2 0 1 0 a n dt h e nt h ea u t h o r 】a y s o u tt h ed i r e c t i o no fs h o r t a n d m i d d l e t e r md e v e l o p m e n to fc h i n a sr o a dt r a n s p o r t a t i o n i nt h ef o u r t hc h a p t e r , b a s e do i lt h ec a l c u l a t i o n s ，t h es t r a t e g i cd i r e c t i o no fs u s t a i n a b l e d e v e l o p i n ga n dt h ec o u n t e r m e a s u r e sf o rr o a dt r a n s p o r t a t i o na r ep u tf o r w a r df i n a l l y k e yw o r d s ：r o a dt r a n s p o r t a t i o n ；t h ec a p a c i t yo ft r a n s p o r t a t i o n ；t u r n o v e r ；m a n a g e r i a l c o u n t e r m e a s u r e s 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作和取得的 研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人已经发表 或撰写过的研究成果，也不包含为获得蠢聋盘鲎或其他教育机构的学位或证 书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中 作了明确的说明并表示了谢意。 学位论文作者签名 伽字f j 瓤声彬月同 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解墨室走堂有关保留、使用学位论文的规定。 特授权墨壅叁堂可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检 索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编以供查阅和借阅。同意学校 向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权说明) 学位论文作者签名形杉幻 ， 。 导师签名锫、如! 孑 签字目期努节，胡埔 签字闩期：加乒年f 二月哆日 h u再 目u吾 交通运输是人们实现出行和物资交流的途径，它包括铁路运输、道路运输、 水路运输、航空运输以及管道运输。改革开放2 0 多年来，我国国民经济总量大 幅提高，经济结构也发生了深刻变化，社会对交通运输的需求，无论在数量上还 是质量上，都有了很大提高，交通运输业的供给能力和产品结构已经不能满足这 种不断增长的社会需求。因此，解决交通运输的可持续发展问题，直接关系到社 会的进步、环境资源的保护以及经济社会的正常运行。而道路运输作为最基本的 运输方式，应该成为解决交通运输问题的核心。其他运输方式的运行和发展都应 该考虑到与道路运输方式的平衡。 目前许多文献资料和政策法规中都将道路运输同公路运输相提并论，实际上 二者是既相互区别又紧密联系的两个概念。道路是道路运输的载体，是比公路更 大的范畴，它包括地面上自然或人工形成的可以实现人行物流的所有通道；而公 路是人们为达到通行的目的而修建的具有一定技术指标要求的道路。可见道路运 输是发生在地面上最为广泛的运输方式。目前公路建设已经相当发达，我国公路 覆盖面积已经超过9 0 。因此在同常生活中，可以认为道路运输就是公路运输。 笔者多年从事道路运输基层管理工作，对道路运输的现状比较了解。通过 m p a 两年多的学习，在实践中有意识地从公共管理的角度对道路运输管理中存 在的问题进行分析研究。笔者认为，道路运输的供求失衡，存在政府失灵和市场 失灵的共同原因。而政府的失灵，纠其根本原因是政府在道路运输治理方面缺乏 科学的决策机制，从而导致了决策短视，缺乏前瞻性。因而，对道路运输供求进 行科学预测，并在此基础上提前规划，合理布局，是解决道路运输问题的根本出 路，也是本文研究的目的所在。本文运用时间序列法、趋势外推法、弹性系数法 和产运系数法等研究方法对我国道路运输的各种参数进行了分析预测，得出了我 国中短期道路运输供求的发展趋势，并据此提出了解决我国道路运输“瓶颈”的 具体管理对策。 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 现代交通体系是出铁路运输、道路运输、水路运输、航空和管道运输共同组 成的综合运输体系。其中道路运输因其具有灵活机动的特点，而成为人们最早采 用且应用最普遍的运输方式。随着道路运输工具的发展、道路基础设施不断改善 和运输需求结构的变化，道路交通己不再仅仅是一种地方运输方式或其它运输方 式的补充，而已成为区域间的主要运输方式之一，人类社会已经形成了以道路运 输为主体的新的运输大动脉。我国道路运输建设自建国以来取得了巨大成就，特 别是自改革开放以来，道路运输已迅速成长为对国民经济和社会发展具有重要基 础性作用的地面运输方式。 1 1 我国道路运输的供求现状 1 1 1 道路发展状况 我国自建国以来，道路运输随着经济的发展呈逐年增长趋势，公路总里程持 续增加，质量不断提高。尤其是自改革开放以来，全国公路总里程以平均每年卜一 2 万公里的速度增长，2 0 0 0 年后，更以每年超过3 万公里的速度延伸。目前，根 据我国交通发展规划制定的贯通首都和直辖市及各省( 自治区) 省会城市，将人口 在】o o 万以上的所有特大城市和人1 ：1 在5 0 万以上大城市的9 3 连接在一起的国 家干线公路网规划“五纵七横”1 2 条主要由高等级公路组成的国道主干线 ( 见图卜1 ) ，己初具规模。公路网通达深度大大提高，实现了1 0 0 的县、9 8 的乡和8 9 的行政村通公路。总体而言、一个干支衔接、布局合理、四通八 达的全国公路网已初步形成( 见图1 2 ) 。道路交通对发展国民经济和提高人民 生活水平的基础作用大大加强。 道路运输发展状态，主要用公路总里程、道路等级、公路路网密度和地区分 布几个指标来描述。 我国自1 9 0 6 年修建广西友谊关至龙州的第一条公路( 约5 0 公里) 到1 9 4 9 年的4 3 年问，共修建公路约1 3 万公里。由于内战和疏于管养等原因，到1 9 4 9 年1 0 月新中国成立时，全国公路通车里程仅约8 力i 公里左右。 祥见m 录：总体规划中国交通发胜规划，交通部嘲站。 2 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 图卜1国家干线公路网规划“五纵七横” 图1 - 2 中国公路分布图 3 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 新中国成立后，人民政府立即开始对大陆公路的恢复和建设工作。1 9 5 0 年 至1 9 5 2 年在国民经济恢复时期，就对旧中国遗留下来的一些主要干线公路迅速 加以修复，并新建了几条对巩固国防有重要意义的公路。1 9 5 2 年底全国公路通 车里程达到1 2 7 万公里。 从1 9 5 3 年第一个五年计划开始至】9 7 8 年的2 6 年脚，公路建设取得了较大 进展，新建和改建了一大批对国民经济和国防建设具有重大意义的公路干线。各 地方政府依靠人民群众的支持，大规模地修建县乡公路，初步形成了我国四通八 达的城乡公路网络。截至1 9 7 8 年，各类公路的通车里程己达到8 9 万公里。 1 9 7 9 年以来，随着改革开放的深入进行，我国经济迅速发展，对道路运输 的需求急速增长。为了适应新形势下道路交通的需要，我国加快了公路网尤其是 重要干线、道路的技术改造，高等级公路建设迅速展开，特别2 0 世纪8 0 年代中 后期，开始了高速公路的建设，随着沈大、京津塘、沪嘉等一批高速公路的建成 通车，结束了我国大陆无高速公路的历史。2 0 0 0 年之后，随着对西部地区开发 步伐的加快，以及国家加大基础设旌投入拉动内需的经济政策的实旌，我国高速 公路建设工作全面启动，贯通南北、连接东西的主干线路业已投入使用。不仅如 此，局部的3 0 0 公里长度以内的短距离高速路在大部分沿海城市间发挥着越来越 重要的连接作用。同时，县乡公路建设也有很大发展。截至2 0 0 4 年底，全国公 路通车总里程达1 8 5 6 万公里，较1 9 9 6 年增长5 4 ，全国高速公路通车里程已 达3 4 2 万公里，位居世界第二，初步形成了首都连接东北、华北、华东、华南 地区的高速公路通道，对促进经济和社会发展发挥了重要作用。 公路建设大发展的另一个显著特征，是自2 0 世纪8 0 年代以来，我国公路 网在总里程持续增长的同时，等级结构已发尘了质的变化，建成了一批跨地区 或跨省市、具有较大通过能力的高等级公路( 图卜4 ) 。高速公路建设是改革 开放后我国公路事业取得的突出成就。1 9 8 8 年，我国第一条高速公路沪嘉高速 公路( 18 5 公里) 建成通车。此后，又相继建成全长3 7 5 公里的沈大高速公路 和1 4 3 公里的京津塘高速公路。进入2 0 世纪9 0 年代，在国道主干线总体规划 指导下，我国高速公路建设步伐加快，每年建成的高速公路由几十公里上升到 1 0 0 0 公里以上。短短1 7 年间，我国高速公路就走过了发达国家高速公路一般 需要4 0 年完成的发展历程。高速公路及其他高等级公路的建设，改善了我国公 路的技术等级结构，改变了我国公路事业的落后面貌，同时也大大缩短了我国 同发达国家之间的差距。据资料显示，我国高速公路的增长幅度世界罕见：1 9 9 8 年术达到8 7 3 3 公里，居世界第六；1 9 9 9 年1 0 月，突破了】万公里，跃居世界 第四位；2 0 0 0 年末，达到1 6 万公旱，跃居世界第三；2 0 0 1 年末，达到1 9 万 公罩，跃居世界第二；2 0 0 2 年l o 月达到2 力i 公里；2 0 0 3 年底达到2 9 8 万公旱。 4 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 截至2 0 0 4 年8 月底，我国高速公路通车总里程突破了3 万公里，仍居世界第二， 比世界第三的加拿大多出近一倍。路网质量的显著提高，对满足国民经济运输 需求发挥了重要作用。 图1 - 3 中国道路总里程增长图 图1 - 4 中国高速公路增长图 尽管如此，我们也应该看到，现有公路等基础设施的数量规模与我国地域广 阔、人口众多的经济地理条件还很不相适应。同其他国家对比，我国公路基础设 施总量不足，密度偏低的矛盾还很突出。例如：2 0 0 0 年美国公路密度每公里为 o 6 7 公里，英国为1 6 0 公里，法国为1 4 7 公里，日本为3 0 3 公里，印度为o 6 1 公里，而我国到2 0 0 4 年只有0 1 9 公里。每百人拥有公路长度，美国为2 4 2 公里， 我国公路总半程i 邺年达新高：1 9 0 万公电 旦点鞋z 旦塑坐旦生三k 盟2 0 0 ，t l o “2 6 5 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 英国为o 6 3 公里，法国为1 4 0 公里，同本为o 9 1 公罩，印度为0 2 2 公里1 ( 见 图1 6 ) ，而我国2 0 0 4 年只有0 1 3 公罩。 图1 - 5 中国高速公路示意图 图卜6中国公路密度同其他国家对比 高速公路是反映道路发展水平的重要指标。中国高速公路总量虽然已居世界 第二，但人均量偏低的情况依然存在。从高速公路里程占公路总里程的比例看， 中国仅为0 8 2 ，而发达国家已达1 5 左右，如加拿大为1 8 8 ，德国为1 7 2 ， 美国为1 3 7 ，法国1 1 ，日本1 9 2 。( 见图1 7 ) 1 我国高速公路有关数据与外国比较，新华社 ；f l2 0 0 0 年3 月2 7 扫。 2 我国高速公路有关数据与外国比较，新华社讯2 0 0 0 年3 月2 7l 二i 。 6 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 可见，发展高速公路和高等级公路是提高我国道路整体质量，解决道路交通 “瓶颈”的必然选择。 图卜7 高速公路里程占公路总里程的份额 除上述问题之外，我国道路网络的分布从东到西呈现很大的落差，西部地区 的道路网络建设水平还很低( 见表1 - 1 ) 。 表1 _ 12 0 0 0 年我国各地区道路密度及道路技术等级构成 道路密度 道路技术等级构成( ) ( 公里，平 方公里) 合计高速一级二级三级 四级五级 全国总计 0 1 5l o o 0 9 1 3 1 0 41 9 95 3 11 4 4 东部地区0 3 71 0 01 43 o1 3 92 i 15 2 48 3 中部地区 0 1 61 0 0o 6o 51 0 5 2 1 55 2 71 4 1 西部地区 0 0 81 0 0 o 5 o 3 6 1】6 85 4 52 1 8 资科来源：交通基础设旌建设，交通部隔站。 1 1 2 汽车拥有量发展状态 近年来，道路运输发展形势的新变化还表现在全国汽车拥有量的迅速增长。 汽车拥有量代表道路运输的能力大小。汽车拥有量发展状况，可以用其数量、结 构和分布密度三个指标来描述。 一、汽车拥有量 1 9 0 1 年我国进口第一辆汽车，在此后的几十年问，由于没有自己的汽车工 业，一直依赖进口汽车，所以汽车拥有量发展缓慢，到新中国成立时，全国汽车 拥有量仅有5 万辆左右。新中国成立后，党和政府十分重视发展汽车运输，在缺 少汽车制造业的情况下，主要从以前苏联为首的社会主义国家进口大批汽车，到 1 9 5 5 年，我国汽车拥有量达到1 0 万辆以上。 1 9 5 6 年我国长春第一汽车制造厂建成投产后，结束了中国不生产汽车的历 第一章道路运输的现状，特点及存在问题 可见，发展高速公路和高等级公路是提高我国道路整体质量，解决道路交通 “瓶颈”的必然选择。 图卜7 高速公路里程占公路总里程的份额 除上述问题之外，我国道路网络的分布从东到西呈现很大的落差，西部地区 的道路网络建设水平还很低( 见表1 1 ) 。 表卜12 0 0 0 年我国各地区道路密度及道路技术等级构成 道路密度 道路技术等级构成( ) ( 公里，平 方公里) 合计高速一级二级三级四级五级 全国总计 01 51 0 009131 0 41 9 95 3 11 4 4 东部地区 03 7 1 0 0 1 43o 1 392 1 _ 15 2483 中部地区 0 1 61 0 00 60 51 0 52 1 55 2 71 4 1 曲部地区 o 0 81 0 0o 5o36 11 6 85 4 52 1 8 贫料来源：交通基础设地建设轧交通部阿站 1 1 2 汽车拥有量发展状态 近年来，道路运输发展形势的新变化还表现在全国汽车拥有量的迅速增长。 汽车拥有量代表道路运输的能力大小。汽车拥有量发展状况，可以用其数量、结 构和分布密度三个指标来描述。 一、汽车拥有量 1 9 0 1 年我国进口第一辆汽车，在此后的几十年州，南于没有自己的汽车工 业，一直依赖进口汽车，所以汽车拥有量发展缓慢，到新中国成立时，全国汽车 拥有量仅有5 万辆左右；新中国成立后，党和政府r 分重视发展汽车运输，在缺 少汽车制造业的情况下，主要从以前苏联为首的社会主义国家进口大批汽车，到 1 9 5 5 年，我国汽车拥有量达到1 0 万辆以上。 1 9 5 6 年我国长春第一汽车制造厂建成投产后，结束了中国不生产汽车的历 1 9 5 6 年我国长春第一汽车制造厂建成投产后，结束了中国不生产汽车的历 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 史，从此汽车拥有量快速增长。2 0 世纪6 0 年代随着第二汽车制造厂以及一批中 等规模汽车厂的投产，国产汽车不断增加，使我国汽车拥有量的发展速度不断加 快。1 9 5 5 年至1 9 7 0 年平均每年新增汽车2 力i 多辆，1 9 7 0 年汽车拥有量已超过 4 0 万辆，1 9 7 6 年超过1 0 0 万辆。改革丌放后，由于国民经济高速发展的需要， 国产汽车在规格和数量上虽然逐年增加，但仍然满足不了需求，每年仍需进口一 批汽车，从而使汽车拥有量猛增。1 9 8 0 1 9 8 8 年平均每年新增汽车3 0 多万辆， 1 9 8 8 年汽车拥有量达到4 6 4 3 万辆。进入2 0 世纪9 0 年代以来，随着我国公路运 输业的迅速发展，汽车运输的普及，尤其是民用私人汽车的快速发展，汽车拥有 量增长速度更快。1 9 8 8 年至1 9 9 4 年平均每年新增汽车近8 0 万辆，1 9 9 4 年汽车 拥有量已达9 4 1 9 5 万辆，1 9 9 5 年突破1 0 0 0 万辆，2 0 0 3 年全国汽车保有量达到 了2 3 8 3 万辆1 。各历史时期汽车拥有量的增长状况见图1 8 。 图卜8 历年全国汽车保有量 二、汽车拥有量结构状况 根据统计资料，2 0 0 3 年我国汽车拥有量结构如表1 。2 所列。在汽车总拥有量 中，载客汽车比重占6 2 0 6 ，其中大型客车仅占客车总数的5 ：载货汽车占比 重为3 7 9 4 ，重型载货汽车仅占载货汽车总数的1 6 ( 图1 - 9 、图1 - 1 0 ) 。大型 客货运输车辆的比例明显不足，不能满足人民出行以及运输大宗货物的需要。采 用中型客货车运输的成本偏高，很难同其他运输方式竞争。 根据中因汽车丁业信息网，汽车俅有量统计资料整理。 8 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 表卜22 0 0 3 年全国及部分省市汽车拥有量单位：辆 客运车辆货运车辆 地区民用汽下 大型中型轻型微型重型中型轻型 全国2 3 8 2 9 2 5 47 5 7 6 】2 】5 9 5 7 5 】o 】7 2 0 6 62 6 9 8 8 2 91 3 6 7 9 4 32 4 3 6 9 9 43 9 0 7 9 1 7 北京 1 6 3 0 7 0 43 2 4 5 41 0 5 9 2 l1 0 6 7 3 3 72 0 8 3 9 22 5 9 7 43 7 1 7 61 1 7 4 4 8 河北 1 5 5 6 0 6 42 8 5 2 62 1 5 1 75 9 0 1 7 42 3 3 7 2 31 9 6 6 5 81 0 0 8 4 52 9 8 4 7 7 山西 7 3 8 2 2 61 3 6 6 72 2 7 7 l2 6 3 0 4 71 0 7 1 6 87 3 6 2 59 4 4 6 31 1 0 0 1 3 辽。j 1 0 3 5 3 5 65 1 9 9 94 9 1 1 54 8 0 8 4 46 3 9 4 41 0 3 5 7 28 7 1 6 01 5 8 4 2 2 上海 7 1 8 9 6 4 3 3 0 0 0 6 8 7 3 23 9 8 8 8 8 3 9 6 8 9 2 2 7 7 9 7 1 1 7 36 5 2 2 2 江苏 1 3 1 7 6 7 34 0 4 4 38 7 6 1 05 9 4 9 0 11 5 0 3 4 53 2 9 2 91 9 7 4 2 61 5 8 8 3 3 浙江 1 3 5 8 2 0 92 9 4 0 36 4 2 0 46 1 4 9 2 41 3 9 9 1 31 8 6 5 31 3 7 5 4 32 6 0 3 7 l 福建 5 2 0 7 5 11 4 5 3 43 2 5 2 62 0 9 7 0 13 7 2 7 39 2 6 1 4 9 8 6 2 1 1 7 4 1 8 江西3 5 5 6 2 01 3 7 4 5 1 5 7 4 2 1 2 4 2 5 62 7 0 7 26 2 4 0 43 3 4 8 26 3 4 9 7 山东 1 7 5 7 3 7 63 8 6 0 57 5 5 0 86 4 8 4 9 52 7 9 3 7 35 5 9 2 61 6 2 2 2 33 7 5 0 1 9 河南 1 1 9 7 5 】6 4 2 2 3 2 6 2 8 5 54 】3 7 8 6 】7 3 9 9 0 】4 1 2 8 4 】0 9 1 2 7 1 5 1 4 7 l 广东 2 5 7 9 5 9 28 0 8 0 81 6 7 6 6 41 2 8 7 5 8 06 1 3 3 19 3 5 6 01 4 3 0 7 26 6 6 3 3 3 广两 4 3 4 4 3 62 0 7 5 61 6 0 2 91 4 0 5 8 77 5 7 8 02 4 9 7 95 4 0 1 15 1 9 1 2 贵州 3 2 4 5 9 1 9 8 3 7 2 1 9 8 1 7 0 5 7 67 5 9 8 3 2 3 1 9 4 8 1 2 05 9 7 2 5 云南 7 7 0 9 0 61 4 3 9 32 6 2 1 42 7 6 3 6 21 2 6 0 2 83 9 1 1 61 0 7 1 9 61 0 8 3 8 0 西藏 6 0 5 7 51 3 1 9 4 0 4 9 3 0 3 7 2 1 6 4 l1 7 7 3 2 2 8 9 0 1 9 5 6 甘肃 2 7 3 8 9 21 2 6 2 41 3 8 1 09 5 6 3 62 8 1 7 71 3 8 8 24 7 0 3 54 8 9 1 0 资科来源：w w a u t o i n f o g o v c n n e w m e n a u t o b y i 0 3 1 0 2 l f d q b y l 2 0 0 3 h t m 图1 - 92 0 0 3 年各型货车占比图卜1 02 0 0 3 年各型客车占比 三、车辆分布密度比较 以部分省份的车辆分布密度从表1 - 2 中选出代表性的几个省份进彳亍比较分析 列出表l - 3 。表1 3 反映各省份直辖市的车辆分布，呈现从沿海向内陆减少的趋 势，并且落差非常大，这从侧面反映了道路运输的发展不均衡，它与国民经济发 展呈正比关系。 9 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 表1 3 汽车拥有量密度分析 山西江苏福建 山东 甘肃河北 地域面积( 万k m 2 ) 1 5 6 01 0 2 61 2 1 41 5 6 74 2 5 81 8 7 7 人口数量( 万人)3 3 0 07 4 3 8 4 1 0 09 0 4 l2 6 0 0 6 7 6 9 g d p ( 亿元人民币)2 0 9 01 0 9 0 04 6 8 21 0 5 5 21 1 6 16 3 0 0 汽车拥有量( 万辆) 7 3 8 31 3 1 7 75 2 0 81 7 5 7 42 7 3 9 1 5 5 6 1 单位拥有量( 辆k m 2 ) 4 7 31 2 8 442 91 1 2 l0 6 4 8 2 9 单位拥有量( 喜，干人)2 2 3 71 7 7 j1 2 7 01 9 4 31 0 ，5 3 2 2 9 9 资料来源：根据并省政府官方网站资抖整理。 1 2 道路运输的特点和地位 1 2 1 技术特点 一、道路运输是最基本的运输方式 道路运输可以深入广大城镇和农村，与各种生产活动和人民日常生活息息相 关。其它运输方式一般均需要有道路运输相配合，才能扩大其服务范围，特别是 在没有水路或铁路运输条件的地区要完全依靠道路运输。因此，道路运输是一种 最具基础性作用的运输方式。 二、道路运输是实现门到门运输的最佳方式 道路运输不仅为其它运输方式提供接转服务，还可进行直达运输，减少中转 环节或装卸次数，缩短在途时间，保证运输任务的及时完成。汽车运输的机动性 很强，可以随时发车，并高度适应不同运输批量。在汽车性能和道路交通条件不 断改善的情况下，道路运输的这种特性得到了越来越充分的发挥，特别适应现代 生产组织方式下的物流需求。由于它在中短途运输中可以实现较快的送达速度， 有利于保持货物的质量和提高客货的时间价值，加快资金周转，为运输需求部门 带来很好的经济效益。 三、道路运输开始成为人们乐于采用的运输方式 由于门到门运输减少了中转和装卸次数，公路运输的货损货差较小，这对高 值或重要货物的运输具有很大意义，可为货主提供较好的安全保障。另外，在公 路质量和汽车性能不断改善，特别是运用现代化交通管理技术的影响下，公路交 通安全也比以往任何时候都更加有所保障。同时，公路交通的舒适性也大大提高， 成为人们乐于采用的交通方式。 四、道路运输进入的门槛较低，成本偏高 l o 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 道路运输车辆的购置成本较低，道路运输从业者的原始投资回收期短，运输 服务资本的周转很快。这使道路运输市场容易形成，也比较容易进入，同时竞争 也比较激烈。与其运输方式相比，由于道路运输从业者一般不须自行拥有运输基 础设施，而车辆购置成本又比较低，在营运过程中不需要很多服务人员，因此固 定成本相对较低。但是，出于运输过程中的消耗较大，可变成本比例大，提高了 其运输成本。这一特性与铁路运输形成鲜明对照。 1 2 2 各种运输方式的指标对比 、运输业评价指标 作为国民经济发展的支撑保障体系，现代综合运输发展的根本目的是最大限 度地满足社会经济发展和人民生活水平提高的需要。在经济发展的不同阶段，运 输业的发展趋势，特别是运输结构的变化，总是受到需求变化趋势的影响和制约。 当代经济发展的总的趋势是，产业结构在科技高度发展的推动下，第一、二产业 的比重逐步下降，第三产业发展迅速，在发达国家，第三产业的产值和就业比重 已接近或超过一半。产品结构正在向高技术化或高附加值化方向发展，货物运输 品种向短小轻薄、小批量、多品种发展，需求规模增长趋缓。但是，由于市场竞 争激烈、生产组织水平提高、生产周期加快和用户服务要求的提高，对运输的时 效性、安全性等各方面运输服务质量提出了更高要求。在客运结构上，业务出行 比重下降，而消费性旅游出行比重增加，对快捷、直达和舒适性的要求提高。在 上述需求变化的影响下，当代综合运输发展的普遍趋势是：铁路运输的比重相对 下降，在货运方面仍保持占有较高比重；道路运输发展速度高居前列，在客运方 面占有最大比重，而货运比重也逐步提高；水运在充分丌发和优先利用天然资源 的基础上，在长途货运和旅游运输方面发挥其优势；航空和管道运输则在长途客 运和油、气运输方面发挥重要作用。 我国在世界经济发展总趋势的影响和带动下，产业结构和产品结构的变化呈 现出相似的趋势，突出地表现为第一产业比重下降，第三产业比重迅速提高，劳 动力大量地从第一产业转向其它产业。工业发展在保持对能源、原材料运输的大 量需求的同时，由于工业结构的逐步调整和生产周期的加快，中间产品和制成品 运输的比重增大。对运输服务质量的要求不断提高。在客运方面，在总需求持续 高速增长的同时，随着经济发展水平的提高和生活水平的改善，趋向于根据不同 需求选择适宜的运输方式，运输需求呈现出向公路和航空运输方式的转移。 为考察和描述运输业的发展趋势，本文采用需求弹性指标( 即对某种运输方 式需求的变化相对于经济增长之比) 进行分析。较大的需求弹性意味着其增长速 度较快，在国民经济发展中的地位不断提高。 第一章道路运输的现状、特点及存在问题 二、各运输方式对经济增长的贡献指标 由于我国对各运输方式产值占国民生产总值的比重没有分类统计，本文按照 各运输方式和各运输方式就业人口占运输业就业总人口的比例来描述它们对经 济增长的贡献。 l 、各运输方式对运输增长的贡献和运输结构比例的变化 以货物运输为例，全社会货运量在不同运输方式之间发生的运输转移使各运 输方式的地位发生变化，在1 9 8 0 1 9 9 6 年间，我国道路货物运输的净增长量中， 约有2 0 是由于从其它运输方式( 主要是铁路和水运) 吸纳运输量而发生的。 1 9 9 6 2 0 0 2 年间由于道路承载能力以及货物和客流的需求性选择，道路运输的 快速增长已经趋缓。表1 4 是近年全国各种运输方式的货运比例构成情况，可见 道路运输是全社会运输总量的主要实现方式。 表卜4 历年社会总货运量在不同运输方式上的分担率 1 9 9 6 1 9 9 7 1 9 9 81 9 9 9 2 0 0 02 0 0 1 2 0 0 2 道路运输 7 5 9 7 6 4 7 7 o 7 6 6 7 6 5 7 5 4 7 6 2 铁路运输 1 3 o 1 3 5 1 2 9 1 2 9 1 3 1 1 3 7 1 3 0 水路运输 9 8 8 9 8 6 8 9 9 0 9 5 9 4 航空运输 0 ，0 1 0 0 1 0 0 1 0 0 1 o 0 1 o 0 1 0 0 1 管道运输 1 2 3 1 2 5 1 ，3 7 1 5 7 1 3 8