（工商管理专业论文）RV建设投资公司全过程造价管理模式研究.pdf

西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 摘要 政府投资项目的资金投入有越来越大的趋势，上千万、几亿甚至几十亿的项 目越来越多。如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在 不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本， 以提高政府投资建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对项目造价管理成为 当前需要研究和解决的重要课题之一。其中全过程造价管理模式是一种值得探讨 的模式。 r v 建设投资公司( 以下简称r v 公司) 是一家由政府出资成立的建设投资公 司，承担着成都市城区范围内一定区域的城乡一体化建设任务。公司建设任务具 有时间紧、任务重、项目多的特点，公司资本情况具有资金需求量大、资金缺口 大的特点。公司对内部全过程造价管理存在着内在的需求。 建设项目全过程造价管理是指在建设项目实施过程中，自设计方案技术经济 论证起、到项目竣工结算审查( 如果涉及政府审计，至政府审计完毕) 止，对各 阶段涉及造价咨询工作进行的全过程控制管理。 本论文对r v 公司基本情况进行了描述。进行了全过程造价管理模式必要性 及外部环境分析。认为内部全过程造价管理模式的建立，不仅是投资公司的共性 需要，也是r v 公司个性特点的需要，具有必要性和现实性。对公司外部环境进 行分析，认为总体上公司外部环境与内部全过程造价管理模式是适应的。 本论文构建了r v 公司全过程造价管理模式并对模式进行了分析。 论文通过r v 公司全过程造价管理模式的效果分析，该全过程造价管理模式 对于有效控制项目投资、降低财务风险、促进企业财务管理水平和经营管理水平 提高等方面，显示出了积极效果。但是，由于模式本身的前瞻性和无借鉴性，在 模式的实施中仍然存在一些问题，具体表现为全过程造价管理模式对传统造价管 理行为的观念冲击、公司项目管理模式与全过程造价管理模式匹配的问题和对全 过程造价管理单位有效管理的问题。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i 页 最后，本文提出了完善r v 公司全过程造价管理模式的建议，主要表现在三 个方面：1 ) 公司机构重设与岗位职责落实建议；2 ) 加强对全过程造价管理单位 的有效管理建议；3 ) 提高全过程造价管理模式运行效率的建议。 关键词：项目管理全过程造价模式研究 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 i i 页 a b s t r a c t t h eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n tp l a nf u n di n v e s t m e n th a st h em o r ea n dm o r em a jo r t e n d e n c y ，m o r et h a nt e nm i l l i o n ，s e v e r a lh u n d r e dm i l l i o ns e v e r a ld o z e n sh u n d r e d m i l l i o np r o j e c t sm o r ea n dm o r ea r ee v e nm a n y h o ws t r e n g t h e n sp r o j e c tc o n s t r u c t i o n c o s t m a n a g e m e n t , e f f e c t i v ea s s i g n m e n t a n dt h eu s el i m i t e dc o n s t r u c t i o nf u n d i n v e s t m e n t ，i nt h ei n v a r i a b l es c a l e ，t h es t a n d a r d ，t h et i m el i m i tf o rap r o j e c ta n dd o e sn o t r e d u c et h eq u a l i t yu n d e rt h ec o n d i t i o n ，r e d u c e st h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o nc o s t ，s a v e st h e i n v e s t m e n tc o s t ，e n h a n c e st h eg o v e r n m e n tt oi n v e s tt h ei t e m so fb a s i cc o n s t r u c t i o nt h e i n v e s t m e n te c o n o m i ce f f i c i e n c ya n dt h es o c i a le f f i c i e n c y , s t r e n g t h e n sm a n a g e si n t oo n e o ft h ep r e s e n tn e e dr e s e a r c ha n ds o l u t i o ni m p o r t a n tt o p i c st ot h ep r o j e c tc o n s t r u c t i o n c o s t w h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n tp a t t e r ni sap a t t e mw h i c ho n ek i n di s w o r t hd i s c u s s i n g t h er vc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n tc o m p a n y ( b e l o ws i m p l yn a m e d t h er v c o m p a n y ) i so n eb yt h eg o v e r n m e n ti n v e s t m e n tb ee s t a b l i s h e dc o n s t r u c t i o ni n v e s t m e n t c o m p a n y , i su n d e r t a k i n gi nt h ec h e n g d uc i t ys c o p ec e r t a i nr e g i o nc i t ya n dc o u n t r y s i d e i n t e g r a t i o nc o n s t r u c t i o nd u t y t h ec o m p a n yc o n s t r u c t st h ed u t yt oh a v et h et i m et i g h t l y , t h ed u t yh e a v y , p r o je c tm a n yc h a r a c t e r i s t i c s ，t h ec o m p a n yc a p i t a ls i t u a t i o nh a st h ef u n d d e m a n di nab i gw a y , t h eu n m e tn e e d sm a j o rc h a r a c t e r i s t i c t h ec o m p a n yh a st h e i n t r i n s i cd e m a n dt ot h ei n t e r n a lw h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n t t h ei t e m so fb a s i cc o n s t r u c t i o nw h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n ti s r e f e r si nt h ei t e m so fb a s i cc o n s t r u c t i o ni m p l e m e n t a t i o np r o c e s s ，f r o md e s i g np r o p o s a l t e c h n i c a la n de c o n o m i ca p p r a i s a l ，t op r o j e c tc o m p l e t i o ns e t t l e m e n te x a m i n a t i o n ( i f i n v o l v e sg o v e r n m e n ta u d i t ，f i n i s h e dt o g o v e r n m e n ta u d i os t o p s ，i n v o l v e st h ew h o l e p r o c e s sc o n t r o lm a n a g e m e n tt ov a r i o u ss t a g e sw h i c ht h ec o n s t r u c t i o nc o s tc o n s u l t a t i o n c a r r i e so n i nt h i sp a p e r , h a sc o n s t r u c t e da n da n a l y z e dt h ew h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s t m a n a g e m e n tp a t t e r no f t h er vc o m p a n y t h r o u g ht h er vc o m p a n yw h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n tp a t t e r n e f f e c ta n a l y s i s ，t h i sw h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n tp a t t e r nr e g a r d i n gt h e 西南交通大学硕士研究生学位论文第页 a c t i v ec o n t r o lp r o j e c ti n v e s t m e n t ，r e d u c e st h e f i n a n c i a lr i s k , t h ep r o m o t i o ne n t e r p r i s e f i n a n c i a lc o n t r o ll e v e la n da s p e c t sa n ds oo nm a n a g e m e n ta n d o p e r a t i o n l e v e l e n h a n c e m e n t ，d e m o n s t r a t e dt h ep o s i t i v ee f f e c t h o w e v e r , t h em o d e li t s e l ff r o mt h e f o r w a r d - l o o k i n ga n d ，i nt h em o d eo fi m p l e m e n t a t i o n , t h e r ea r es t i l ls o m ep r o b l e m s a sa c o n c r e t em a n i f e s t a t i o no ft h ee n t i r ep r o c e s so fc o s tm a n a g e m e n tm o d e lt ot h et r a d i t i o n a l c o n c e p to fc o s tm a n a g e m e n tb e h a v i o ri m p a c to ft h ep r o j e c t sm a n a g e m e n ta n dc o s t m a n a g e m e n to ft h ew h o l ep r o c e s so fp a r e m m a t c h i n ga n do nt h ew h o l ep r o c e s sc o s t e f f e c t i v em a n a g e m e n to ft h em a n a g e m e n tu n i t f i n a l l y , t h ep a p e r p r o p o s e si m p r o v e t h er v c o m p a n y s w h o l e p r o c e s s c o n s t r u c t i o nc o s tm a n a g e m e n tp a a e mi nt h ec o m p a n y sm a n a g e m e n tr e c o m m e n d a t i o n s i nt h r e em a i na r e a s ：1 ) r e - e s t a b l i s h m e n to fi n s t i t u t i o n sa n dj o br e s p o n s i b i l i t i e st o i m p l e m e n t t h er e c o m m e n d a t i o n s ；2 ) t o s t r e n g t h e n t h ew h o l e p r o c e s s o fc o s t m a n a g e m e n ti nt h e e f f e c t i v em a n a g e m e n to ft h ep r o p o s e d ；3 ) i n c r e a s et h ec o s to ft h e w h o l ep r o c e s so fm a n a g e m e n te f f i c i e n c y k e yw o r d ：p r o j e c tm a n a g e m e n t ，w h o l ep r o c e s sc o n s t r u c t i o nc o s t ，p a t t e r n r e s e a r c h 西南交通大学曲南父逋大罕 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关 数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位 论文。 本学位论文属于 1 保密口，在年解密后适用本授权书； 2 不保密画，使用本授权书。 ( 请在以上方框内打“4 ) 学位论文作者签名：舛芗勿 日期：2 0 0 8 年1 1 月2 8 指导老师签名： 抄哞 日期：2 0 0 8 年1 1 月2 8 日 西南交通大学学位论文创新性声明 本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得 的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经 发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作 了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。 本学位论文的主要创新点如下： 本论文通过对r v 建设投资公司的全过程造价管理模式的分析及完善，力求找 出适合有政府背景的国有建设投资公司提高投资收益、防范投资风险的一条行之 有效的途径，确保国有资本的保值增值，进而为所有建设投资公司寻求一种制度 性的全过程造价管理办法，从而有效控制项目投资，防范经营风险。 尿唁易 、哲 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 页 第1 章绪论 1 1选题的目的和意义 政府投资项目的资金投入有越来越大的趋势，上千万、几亿甚至几十亿的项 目越来越多。如何强化项目造价管理、有效分配和利用有限的建设资金投入，在 不变规模、标准、工期和不降低质量的条件下，降低工程造价、节约投资成本， 以提高政府投资建设项目的投资经济效益和社会效益，强化对项目造价管理成为 当前需要研究和解决的重要课题之一。 作为国有建设投资公司，在按照公司法、国家项目管理规范、条例等法 律、法规规范运作的基础上，如何从自身项目管理角度最有效控制项目投资、防 范经营风险，是一个值得在实践中不断研究的课题。其中，全过程造价管理模式 就是一种值得研究的模式。 r v 公司是一家由政府出资成立的建设投资公司，承担着成都市城区范围内一 定区域的城乡一体化建设任务。公司建设任务具有时间紧、任务重、项目多的特 点，公司资本情况具有资金需求量大、资金缺口大的特点。公司对项目全过程造 价管理存在着内在的需求。 公司自组建以来，本着有效控制项目投资、降低经营风险、实现项目管理目 标的原则，不断进行项目管理过程中的全过程造价管理、全过程财务监理、全过 程设计监理等一体化一系列管理模式的实践探索。到目前已基本形成一套较为完 善的项目全过程造价管理体系。 本论文将研究的目标锁定在r v 公司的全过程造价管理模式方面，希望藉此 研究，一方面能够对该公司的全过程造价管理模式完善有所帮助，另一方面能够 对同类型投资公司的管理和发展产生一定的借鉴意义。 1 2 论文的研究方法及思路 本论文围绕r v 公司全过程造价管理模式进行研究。研究方法为： 西南交通大学硕士研究生学位论文第2 页 研分船 卜 例量艳图案定慢如与与方路究析情思研分硼究论性渤研理定惧文 本 西南交通大学硕士研究生学位论文第3 页 第2 章发展现状 2 1现代项目管理发展现状 2 1 1国外项目管理发展现状 8 0 年代以后，国际项目管理进入现代项目阶段。特别是进入9 0 年代以后， 随着信息工程技术、网络工程、软件工程、大型建设工程以及高科技项目开发等 项目管理新领域的出现，促使项目管理在理论和方法上不断地发展和现代化，使 得项目管理在这一阶段获得快速的发展和长足的进步。 今天，项目已经成了社会创造精神财富、物质财富和社会福利的主要方式， 现代项目管理也成了发展最快和使用最为广泛的管理领域之一。 2 1 2 我国项目管理发展现状 我国对项目管理的理论研究和管理实践起步较晚，尤其是在现代项目管理方 面，不管从现代项目管理的职业化发展，还是从现代项目管理的学术发展，以及 现代项目管理的实践方面，我们都与国际发达国家存在着一定的差距。可以说， 我国项目管理实践方面基本处于较低层次、粗放化阶段。目前我国已经有了与项 目相关的法律、法规，但仍不够完善和系统化，至今没有制定出项目管理专业和 行业指导性实施准则。 2 2 全过程造价管理发展现状 2 2 1国外全过程造价管理发展现状 工程造价控制是建设管理的一个核心部分，它始终贯穿于工程建设的全过程， 即体现在对工程建设前期可行性研究、投资决策、到设计施工再到竣工交付使用 前所需全部建设费用的确定、控制、监督和管理。 目前世界上造价管理的三大流派( 美国、英国、日本) 中，均有很成熟的中介机 构工程造价咨询公司。他们都是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正的 西南交通大学硕士研究生学位论文第4 页 社会服务组织，在造价管理中发挥重要作用。三大流派在工程造价管理方面都分 私人工程和政府公共工程两个方面，私人工程由业主自己管理，政府不在造价上 给予过多干预。对于政府投资工程，三大流派的特点分别如下： 在美国，政府投资项目的造价管理是将造价、工期和质量三者视为体的综 合管理。各级政府都抓标准，对技术标准的制定都有严格的法规，一切按标准执 行，不得违反。同时造价的确定是建立在严格- 的技术标准和要求，政府通过实现 标准的要求，选择标价最低者中标。另外，鉴于政府管理工程造价的目的是降低 造价、控制预算、保证工程进度与投资相适应，必须把维护费用考虑进来，避免 出现建设阶段造价较低，而在使用过程中维护费用不断增加的弊病，这就要求在 设计阶段必须对项目的全寿命周期进行严密的考虑。比如，在美国特别鼓励在工 程项目的设计和施工阶段使用价值工程，在建筑合同文本中必须包括使用价值工 程技术的条款。 在英国，造价管理大致分为两个阶段，以签定施工合同为界，分为施工合同 签定前阶段和施工合同签定后阶段。在管理上，政府部门的工作有各专业部门自 己管理。造价工程师在整个工程建设过程中进行全过程跟踪管理，从前期策划开 始，造价工程师能够影响设计，设计是按照业主确定的投资估算进行的，是算着 设计，而不是设计后再算。造价工程师负责编制标书，进行招投标，甚至最后竣 工决算，造价工程师对工程造价起着非常重要的管理控制作用。 在日本，政府公共工程造价管理制度和估算方法与英美有相似之处，日本设 有建设省，下面设有各分局，分别主管房产、道路、城市开发、公共设施、河川 与海岸的建设、。建设省在地方设有地方建设局、派出所、工程事务所等机构，主 管地方的工程建设事务。日本公共造价管理大致分为三个阶段。其中计划阶段， 主要对费用界限进行研究、研究经济上的可行性并对费用界限进行确认准备投资 估计，设计阶段主要工作内容为初步计算工程总造价、详细计算工程总造价作为 标底，施工阶段的主要造价工作内容为进行造价控制。 2 2 2国内全过程造价管理发展现状 我国建设项目概算超估算、预算超概算、结算超预算的情况是固定资产投资 西南交通大学硕士研究生学位论文第5 页 领域中非常普遍的现象。失控的工程造价增加了投资压力，增大了工程成本，降 低了投资收益，极大的浪费了国家资财，且滋生腐败。 自2 0 世纪8 0 年代以来，我国在建设领域进行了一系列的改革。尤其是1 9 8 8 年8 月开始，在全国范围内逐步推行建设监理制度，对扭转建设项目实施阶段的 投资失控现象起到了一定的积极作用。但是，由于监理工作的起步晚、发展不完 善的实际情况，加上我国现行工程造价管理体制落后，所以，总体上我国建设项 目在施工阶段造价的失控现象仍然很严重。造价管理工作还仅仅停留在清单编制、 预决算审查等项目的具体操作环节中，对于设计阶段介入、在项目实施的全过程 进行造价管理甚少。 我国目前造价管理方面主要存在以下两个方面的问题： 1 、在工程项目前期阶段介入不够 长期以来，我国造价管理主要以审核施工图预算和计算工程造价为主，忽视 了在项目决策阶段、设计阶段用工程造价管理优化设计，有效的控制造价，未能 将造价管理寓于工程项目造价确定的全过程。 2 、有效控制不够 在工程项目的决策、设计、施工的过程中，工程项目造价管理需要正确协调 技术先进与经济实力两者之间的对立统一关系，力求做到在技术先进的同时又经 济合理，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中，而这又涉 及建设单位、施工单位、设计单位、咨询单位之间的利益和关系的协调，长期以 来由于这些关系难于协调导致全过程造价管理控制效果不好。 西南交通大学硕士研究生学位论文第6 页 3 1 公司成立的背景 第3 章公司概述 r v 公司于2 0 0 4 年1 2 月组建成立。公司注册资本由市、区政府按6 ：4 比例 投入，注册资本5 0 0 0 万元。性质为国有全资公司。 经过三年多的发展，截至目前，公司已发展成为资产总额2 5 亿元、累计开工 建设项目面积1 0 0 万平方米、内部员工6 0 人、外部合作单位近1 0 0 家的国有建设 公司。成为推动成都市城乡一体化建设的主要建设单位之一。 1 、公司主要职责为： ( 1 ) 进行区域内本轮规划城市建设用地区范围内的农民“新居工程”建设项目、 城市及市政基础设施建设项目的投资： ( 2 ) 受市政府的委托对区域内城市建设规划区内的集体土地进行征后实施和 基础设施建设工作： ( 3 ) 以市政府委托经营范围内的土地收益为基础，通过资本运作和利用多种融 资渠道进行项目融资和管理； ( 4 ) 按建、投、管分离的原则，组织项目实施。 2 、公司经营范围为： ( 1 ) 负责区域内本轮规划城市建设用地区范围内的农村“新居工程”建设项目、 城市及市政基础设施项目的投融资及投融资管理、资本运作及资产经营管理、项 目招标、项目投资咨询； ( 2 ) 负责区域内本轮规划城市建设用地区范围内的公共服务设施的投资和建设； ( 3 ) 负责区域内本轮规划城市建设用地区范围内市政公用设施的建设、经营、 管理； ( 4 ) 按照控制性详规的要求，负责对区域内本轮规划城市建设用地区范围内的 土地进行区间道路及水、电、气、通讯、光纤等基础设施配套，将配套后的建设 用地交市国土部门进行拍卖： 西南交通大学硕士研究生学位论文第7 页 ( 5 ) 负责区域内行政区划范围内的小城镇建设及场镇改造 ( 6 ) 完成市政府交办的其它任务。 32 公司基本情况概述 3 2 1 公司的组织形式 公司的组织形式介于直线式和直线职能式之间。这种特殊的组织形式的形成， 是受公司特殊的性质背景和其它因素影响，不具有普遍性。 32 2 公司的性质定位及经营范围 从rv 公司的性质知定位来看，其最终经营目标不仅定位于实现国有资产的 保值增值，更要考虑社会效益和政治效益，公司经营目标是个综合的效益体现。 在实际操作中，政府考核r v 公司经营管理者的决定性要素也是社会效益、政治 效益与国有资产的保值增值并重。 图3 - 1r v 公司经营范围 西南交通大学硕士研究生学位论文第8 页 3 2 3 公司建设内容 按照成都市政府6 7 3 号文件精神，公司负责承担区域内本轮规划城市建设用 地区范围( 工业用地集中发展区除外) 内土地开发整理、农民新居工程建设、城 市及市政基础设施建设的投融资及建设任务以及区域内行政区划范围内的小城镇 建设及场镇改造任务。 根据成都市规划局确定的区域内农民新居工程定点规划，区域内拟建农民新 居工程项目1 4 个，涉及辖区内四个涉农街道办事处农民近6 万人，规划建筑面积 2 6 0 万平方米，完成全部投资估算约1 9 6 亿元( 含场镇拆迁改造) ，其中新居工程 建设投资估算近6 0 亿元( 不考虑土地开发整理和其它城市及市政基础设施建设投 资需求) 。 其中：区域内本轮规划新增建设用地范围涉及农民新居工程项目9 个和场镇 拆迁改造项目1 个，涉及辖区内四个涉农街道办事处农民3 万余人，规划建筑面积 1 8 1 万平方米，覆盖地域1 7 6 平方公里，完成红线内投资估算约4 0 亿元。 按照成都市政府的统一部署，成都市农民新居工程将在2 0 1 0 年1 2 月3 1 日前 全部完成。 3 2 4 公司资本构成情况 按照成都市政府的统一部署，r v 公司的资金主要来源为国家开发银行贷款和 公司白筹，融资资源为市国土部门配置的部分土地。 但从配置的土地数量、质量以及开行贷款的额度来看，要解决公司建设任务 范围内的所有资金需求是不现实的。从长期来看，解决资金缺口的问题将是r v 公司的关键问题之一。 3 2 5 公司的运作模式 从目前公司的运作情况来看，经过三年多的探索与发展，目前已基本进入正 常发展阶段。公司员工已发展到6 0 人，是典型的“小单位、大社会 的运作模式。 这种运作模式不仅缩小了公司的管理幅度，调动了市场资源，其重要意义还在于 西南交通大学硕士研究生学位论文第9 页 为社会提供了很多市场机会，实现了“政府投资项目对市场的拉动作用。 本着专业化、规范化管理的原则，公司在国有企业现有中介结构使用的模式 上进行了自主创新： 首创投资财务监理这一新概念与新模式，引入法定会计师事务所全程介入公 司财务管理。将公司财务帐表制作和纳税申报工作全部委托会计师事务所代为负 责，确保公司财务管理严格按照会计法和行业会计制度等法律法规进行。制定并 执行项目审核和年度审核制度。建立科学的财务分析制度和严密的投资财务监管 制度。 创新全程造价管理新模式。引入有资质等级的造价咨询管理公司对公司投资 建设项目，从设计、预算、施工、决算等全程监理。 创新合同管理新模式。聘请律师事务所担任全程法律顾问，对公司管理及投 资建设过程中涉及的每一个合同、协议进行法律审查把关。 公司监理运作模式如图3 - 2 所示： 图3 2r v 公司监理运作模式示意图 3 2 6 公司的内部管理模式 在公司成立初期，由于公司成立时间短、员工少、建设项目多而且时间、进 度要求紧，这就从一定程度上形成了公司成立初期内部管理的相对柔性化、人性 化，内部管理的出发点更在于激励员工的主观能动性和创造性。，这种以人为本的 西南交通大学硕士研究生学位论文第10 页 柔性管理理念确实取得了很好的效果。公司员工上下齐心、不舍昼夜、不计得失， 发挥了极大的团队凝聚力。截止目前，公司已累计完成投资2 5 亿元，完成新居工 程7 5 万平方米。 通过公司三年多的实际运行，公司的内部管理制度也不断修正和完善。公司 的工程管理制度、财务内控制度、行政管理制度等内部管理制度正逐步完善、规 范。公司从发展初期的探索阶段向规范化、程序化的成长期挺进。 在机构的设置上，公司设置了工程技术部、工程建设部、招标合约部、拆迁 发展部、投融资部、行政部六个部门。各部门职责如下： 行政部：负责公司日常行政管理、人力资源管理、文件传输管理、档案管理、 内外接待、车辆管理工作。联系协调市区党委、政府办公厅( 室) 、城投集团总经 办、市新居办。管理项目管理中心。 投融资部：负责公司发展研究、项目投资分析预测、融资计划编制与实施、 财务管理；联系协调市区财政局、市区审计局、城投集团财务审计部门、金融机 构，协调管理常驻会计师事务所。 招标合约部：负责制订公司招标管理制度和合同管理制度并监督执行、编制 招标工作( 含合同起草与签署工作) 计划、组织编写审定招标文件和合同、管理招 标文件和合同范本并根据国家政策和实际执行情况适时调整、组织开展招标工作 和合同签订工作：联系协调市计委( 招标备案) 、市招标站，协调管理常驻律师事 务所。 拆迁发展部：负责制订拆迁工作计划和拆迁补赔偿标准、管理拆迁代办单位、 协调拆迁工作进度并处理相关问题、组织房屋安置移交工作、产权办理工作、对 闲置土地进行经营管理、对公司自有物业进行经营管理；联系协调市拆迁管理处、 区属相关部门及各相关街道办事处，管理拆迁代办单位。 工程建设部：负责制订项目建设计划、办理完善各项报建手续( 包括计划、 国土、规划、设计、建审( 施工图、初设) 、质监安监、核费、发施工证、接污雨 水管网、竣工、产权面积测量、规划竣工验收等) 、对材料分类进行价格管理、组 西南交通大学硕士研究生学位论文第11 页 织实施造价控制和结算、按项目制对项目建设实施现场管理( 包括建设用地整理、 总平布置与准备、施工单位进场、安全文明施工、形象进度目标管理、进度款项 拨付审核、水电气视讯等配套协调、竣工验收组织、维修保修等) 。联系协调市计 委( 立项审批) 、市建委、市区规划局( 报建、竣工手续办理) 、市区国土局( 报建手 续办理) 、市人防办、市消防支队、市房管局、区建设局( 含质监、安检) ，管理项 目管理公司、全过程造价咨询机构、勘察单位、监理公司、施工单位。 工程技术部：承担原工程建设部关于规划、设计和土地出让管理职能。负责 项目策划、规划条件分析i 规划指标调整、组织设计方案征集、重大设计变更审 查、图纸审查、新材料新工艺运用、项目清单编制与审核、土地包装出让工作。 联系协调市区规划局( 规划指标取得及调整) 、市区国土局、市建委( 科技处、图审 中心) 、各相关街道办事处，管理设计单位、设计咨询单位、设计监理单位、清单 编制单位。 公司组织结构图如图3 - 3 所示： 囊犬鑫 童 工 拆 强 差 萋 萎 蠢 矗 戚四 川 长t 一科 工工 一 夏 吾 一设 一鼍 盈青 鼍 公 鼍 图3 - 3r v 公司组织结构图 1，皿川兰售设裔霄青曩盐鼍ti四工曩曩舟青叠 t丘奠i证班目鼍膏盐 慢项目曩公目f上 t童曩囊工曩鼍青曩墨任公四 一 t l t中矗必垃l设辅目鼍盐曩 中山世喜毒一 四小夭t工量价奢智育矗贯任唾1日 事客计务所君拉檬代墨砼曩 1 e 行一一 一 行 _ 1 时 务ri赍金量 i 含日i 广i把摄蕾套 一 慧一场班目蕾 一 一 tl龙场辅目蕾 l 一 鼍# 新暑珥目m 一 丁i山新暑璜目部 一 厂西棒新置顼目m 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 2 页 3 2 7 公司管理者的水平与经营理念 公司董事会成员是成都市政府按照投资方的出资比例从政府相关部门委派 的，具有行政任命的性质。从公司三年多的实际运作来看，公司管理层表现出少 见的和谐与凝聚力。这是该投资与同类型的其它几家公司相比，更具有前瞻性和 生命力的重要原因。 公司董事长来自于政府部门，具有多年与政府相关部门打交道的经验，具有 很强的政策敏感性和洞察力，眼光长远，能够很好地预见和把握公司的发展方向。 公司总经理来自于城市建设管理系统，具有多年的城市建设管理经验，分管公司 工程方面工作驾轻就熟。公司副总经理来自于拆迁管理部门，具有丰富的拆迁管 理工作，分管公司拆迁方面的工作也是轻车熟路。 该公司自组建以来，公司管理层本着建设现代化企业的原则，一直致力于组 建一个新型、高效的国有企业。 因此，从公司管理者的经历和经营理念来看，r v 公司具有不断做大、做强 的基础和条件。 3 2 8 组织文化 公司自成立以来，公司管理层本着营造一种开拓、创新、进取氛围的原则， 致力于建立一个公司员工共享的价值体系为核心的企业文化。公司内部决策氛围 相对民主、自由，鼓励创新。工作环境宽松、和谐，充满人性化。 通过公司三年多的磨合与运行，公司内部正直、勤奋、协作、务实的企业文 化正逐渐形成。公司提倡“正直、勤奋、协作、务实一的企业精神，即：正直的 思想品格、勤奋的工作态度、协作的团队精神、务实的处事作风。 公司鼓励员工树立忠诚事业、积极进取的意识，鼓励员工在工作中充分发 挥自身的主动性和创造性，互相帮助、互相激励、互相竞争，为公司及自身成长 服务。 公司鼓励并支持员工建立科学、长远的发展观；公司反对虚假、贪婪、自私 自利、拈轻怕重的为人风格，摒弃一切目光短浅、不学无术、纸上谈兵、斤斤计 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 3 页 较及破坏团结的行为。 329 公司网络建设 公司自组建以来，公司管理层本着建立新型、高效的国有公司的出发点，一 直非常关注公司网络建设。到目前为止，公司建立了企业内部信息网络、内部任 务管理网络，基本实现内部沟通网络化，大大提高了内部信息沟通的效率。 3 2 1 0 员工结构 在人才的选拔上，公司严把进人关，实行全员合同制。现有正式职工6 0 名， 全部大学专科以上学历，包括硕士8 名，本科j 0 名，平均年龄2 9 岁。高级工程 师、高级会计师、高级经济师4 名，工程师、经济师、会计师共1 0 名。公司员工 整体素质较高。公司人员结构如图34 所示： 万匾一( l 蹴翳j u 图3 4 公司人员结构分布图 圆 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 4 页 第4 章模式必要性及外部环境分析 4 1公司全过程造价管理模式必要性分析 4 1 1投资公司的共性需要 作为投资公司，按照投资内容风险程度的不同，可以有许多不同类型的分类。 不同类型的投资公司有不同的特点，但是，归纳起来，相对于传统的生产、销售 等行业公司而言，投资公司仍然存在相同之处。主要表现为：公司经营活动主要 为投资行为而不是生产和销售行为，公司主要通过资本的运作、项目的管理来实 现公司经营目标，公司通常表现出人员少、机构设置相对简单、资金运作量大、 机制灵活，公司对资金的安全和项目的投资效益更为关注。 投资公司的这些共性特点，决定了投资公司的项目管理活动应该更为高效。 本文研究的全过程造价管理模式就是值得探索和实践的一种模式。 4 1 2r v 公司的个性需要 1 、承担的建设任务需要 按照成都市政府统一安排和部署，r v 公司于2 0 1 0 年年底前必须完成的建设 规模与投资情况如表4 1 所示。 一个成立三年多的投资公司，承担着如此繁重的建设任务，时间紧、任务重、 压力大。在这样的背景条件下，通过寻求社会中介力量的介入，引入造价咨询单 位作为全过程造价管理单位，对公司进行的所有项目进行全过程的造价咨询管理 服务，对于公司有效控制项目投资、降低经营风险，就显得很有必要。 2 、公司的资本供应状况需要 前面关于公司的概述中已经提到，r v 公司的建设资金主要来源为国家开发银 行贷款和公司自筹，融资资源为市国土部门配置的部分土地。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 5 页 表4 1r v 公司建设规模与投资一览表 金额单位：万元 项目名称建设规模( 万平方米)投资额估算 项目1 1 52 0 2 1 1 项目2 166 3 1 9 7 项目3 1 93 8 5 4 5 项目4 1 22 7 1 5 2 项目5 2 14 5 2 1 5 项目6 1 02 5 1 9 7 项目7 2 45 5 4 0 4 项目8 1 43 1 7 3 6 项目9 1 83 5 1 0 0 项目1 0 1 12 1 4 5 0 项目1 1 1 42 7 3 0 0 合计 1 7 43 9 0 5 0 7 根据开发银行四川省分行签订的借款协议进行推算，r v 公司可以使用开行贷 款额度预计约为1 7 亿元。公司根据配置的土地自筹解决资金约6 亿元。总的资金 缺口约1 6 亿元。从长期来看，解决资金缺口的问题将是r v 公司的关键问题之一。 从公司面临的金融环境看，宏观经济环境的高位调整且有回落的趋势，直接 影响到商业银行的信贷投向政策，“宽货币、严信贷 的公司融资环境短期内难有 大的改变。由于公司先天的机制性缺陷，商业银行普遍对r v 公司持一种谨慎观 望的态度。公司融资难度加大。 此外，银监会( 中国银行业监督管理委员会) 对商业银行监督力度的加强， 使商业银行在信贷投放时更注重风险的防范。在对类似r v 公司性质的投资公司 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 6 页 进行资信审查时，更注重公司的经营管理水平、项目管理水平和财务管理水平的 审查。 因此，实施全过程造价管理模式，一方面，通过造价咨询单位关于全过程造 价的服务，对公司未来资金的筹集、融资方案的制定、年度资金的使用等资金问 题的解决，显得尤为必要。 另一方面，通过全过程造价管理模式的实施，可以促进公司经营管理水平和 项目管理水平的提高。这对于提升公司在商业银行的资信等级、减少公司融资难 度很有必要。事实上，公司实施的全过程造价管理模式已经得到国家开发银行四 川省分行的认同，拟在全市同类型的几家公司推广。 3 、公司内部管理的需要 前面关于公司的内部环境中已经提及，r v 公司具有特殊的政府投资背景，公 司人员少，运作项目大，是典型的“小单位、大社会 运作模式。 公司在实际运作时，还积极进行一些新模式的探索，公司管理层凝聚力强， 公司内部呈现出一种积极、开拓的企业文化氛围，公司信息化建设程度较高，公 司素质较高。公司具备进行全过程造价管理模式探索和运行的良好内部环境。 此外，公司管理层对控制项目投资、加强公司内部管理、实现精简高效的主 观愿望强烈，也促使公司全过程造价管理模式得以付诸实施。 4 2 公司外部环境分析 4 2 1 社会环境 1 、坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观的大环境 坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观是我们党以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出 的重大战略思想。对成都市正在实施的“新居工程”具有战略指导意义。这种指 导意义主要表现在以下三个方面： ( 1 ) 两者的实质一致。科学发展观的实质是要实现经济社会更快更好的发展， “新居工程”的目的是实现统筹城乡经济社会发展，两者具有一致性。 西南交通大学硕士研究生学位论文第1 7 页 ( 2 ) 两者的根本要求一致。科学发展观的根本要求是统筹兼顾，“新居工程 建设目的是统筹城乡经济社会发展，具有一致性。 ( 3 ) 两者的本质和核心一致。科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。科学 发展观强调的以人为本，这个“人 ，是人民群众，这个“本”，是人民群众的 根本利益。以人为本是发展的目的，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。 “新居工程”建设的整个过程都是围绕改善农民居住条件、提高农民生活水平进 行的，充分体现了以人为本的指导思想。 2 、社会主义新农村建设的政策背景 建设社会主义新农村是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议中最引人注目的亮点之一。党中央、国务院从全面建设小康社会、 加快推进社会主义现代化的全局出发，对社会主义新农村建设作出了全面部署。 建议用“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”2 0 个字， 为我们描绘出了一幅新农村的美好蓝图。 2 0 0 8 年中央一号文件再次锁定“三农”，新农村建设由此加快步伐。“一号 文件，头号工程”。改革开放以来，一号文件均涉农，近期召开的十七届三中全 会，再次强调了“三农问题，为新农村建设提供了强大的政策支持，“三农 问题得到前所未有的重视，在统筹城乡经济社会发展，扎实推进社会主义新农村 建设的方针指引下，一系列的支农惠农的重大方针政策和有效措施得到贯彻实施。 3 、成都市城乡一体化建设的政策环境 这一系列文件体现在r v 公司上的有利因素和不利因素分别为： 有利因素主要包括：1 ) 成都市委、市政府高度重视“新居工程”工作，将该 项目纳入成都市重点建设项目，成立了“重点办”、。“新居办 等机构进行管理 和跟踪。2 ) 区委、区政府高度重视该项工作，将r v 公司作为区上的重点建设单 位，给予足够的关注和支持。 不利因素主要包括：1 ) 按照成都市政府2 0 0 6 年3 月关于城投集团( 政府指 定的“新居工程”。公司的融资平台和管理公司) 改制的纪要精神，按照国有资本 从一般竞争性领域退出的要求，“新居工程”公司原则上只能收缩，不能扩张。2 ) 受到财力的制约等多种因素的影响，政府各职能部门在对“新居工程”的支持力 西南交通大