（工商管理专业论文）w公司应急管理体系研究.pdf

摘要 摘要 哪舢圳洲删0 洲一 y 2 2 6 2 10 6 随着近几年国内外突发事件频发，家具公司更是接二连三发生灾难性的火 灾，给公司造成了严重的损失。应急管理在我国重大自然灾害事故以及高校突 发事件已有了初步的应用并取得了较好的成效，但在我国的一些大企业却没有 得到足够的重视，尤其是作为突发事件高发率的家具生产企业。w 公司为珠三 角地带一家大型家具制造有限公司，在生产过程中也屡次遭到突发事件的影响， 对公司人员安全、设备安全和财产安全造成了较大威胁。 本文首先通过分析w 公司近几年突发事故发生的情况，认为w 公司应急管 理存在突发事件反应效率低下、应急管理权力不清、应急成本投入不足和突发 事故处理方式不当等四个方面问题。产生这些问题的原因主要包括管理制度落 后、人员结构复杂和技术水平低三方面。在参考构建应急管理体系原则 的基础 上，包括现场管理、系统性、层次性、可操作性和信息化五方面的原则，借助 系统工程学构建了w 公司应急管理体系霍尔三维结构模型，建立了面向功能维 的应急管理体系模型，包括组织指挥体系、应急预案体系、资源保障体系和决 策辅助体系四部分，并对其做了具体的介绍，在文章的最后提出了完善应急管 理组织结构、加强公司安生生产监督管理、加强公司安全生产应急感知培训和 加强公司应急管理运行评价四个方面的应急管理体系保障措施，使公司应急管 理体系能够顺利实施。 关键词：安全生产：突发事件；应急管理 a b s t r a c t a b s t r a c t w i t he m e r g e n te v e n t sh 印p e nf r e q u e n t l ya th o m e 锄da b r o a di nr e c e n tv e a r s e s p e c i a l l yf o rt h e 向m i t u r ec o m p a n y ，c a t a s t r o p h i cb a r r a g eo ff i r eh a p p e n sal o t ，w h i c h c a u s e ss e r l o u sd 锄a g et ot h ec o m p a n y e m e r g e n c ym a n a g e m e n ta l r e a d yh a d 印p l i e d t oc h i n a sm 旬o rn a t u r a ld i s a s t e ra c c i d e n t sa s 、v e l la sa i l du 1 1 i v e r s i t i e s a n da c h i e v e d g o o dr e s u l t s ，b mi th a d n tb ep a i de n o u g ha t t e n t i o ni nl a r g ee n t e 印r i s e si no u rc o u n t r y ， e s p e c i a l l yt h o s e 向m i t u r ep r o d u c t i o ne n t e 印r i s e sw i t l lh i g he v e n tr a t e wc o m p a n yi sa 1 a 唱ef u m i t u r em a n u f a c t u r i n gc o ，l t di nt h ep e a r l 砌v e rd e l t aa r e a i ti so r e n a f 佗c t e db yt h ee v e n to fe m e 略e n c yi nm e p r o c e s so fp r o d u c t i o n ，w 1 1 i c hi sab i gt h r e a t t op e r s o n n e ls a f e 够，e q u i p m e n ta n dp r o p e r t ys e c u r i 够o ft h ec o m p a n y t h i sp 印e ra i l a l y z e dw c o n l p a n y ss u d d e na c c i d e n t sh a p p e n e di nr e c e n ty e a r s ， a n df o u n df o u rm a i np r o b l e m sa sf 0 1 l o w s ，e m e r g e n c yr e a c t i o ne m c i e n c yi s l o w ， e m e r g e n c ym a n a g e m e n tp o w e r si su n c l e a r ，i n p u t so fe m e r g e n c yc o s ti s i n a d e q u a t e a n de m e 唱e n “n c i d e n t sh a d n th a n d l e dp r o p e r l y t h em a i n r e a s o n sf o rt h e s ep r o b l e m s a r eb a c k w a r dm a n a g e m e n ts y s t e m ，c o m p l e xp e r s o m e ls t m c t u r ea j l dt h el o w l e v e lo f t e c h n o l o g y t h e n ， a c c o r d i n g t ot h ep r i n c i p l e so fo n s i t e m a n a g e m e m ， s y s t e m a t i c n e s s ， h i e r a r c h y ，m a n e u v e r a b i 王i t ya 1 1 di n f o 锄a t i z a t i o nt ob u i l dt h ee m e r g e n c ym a l l a g e m e n t s y s t e m ，a n du s l n gs y s t e me n g i n e e r i n gm e t h o dt ob u i l dt h eh a nt 王l r e e d i m e n s i o n a i s t m c t u r a lm o d e lo fw c o m p a n y se m e 略e n c ym a n a g e m e n ts y s t e m ， m e a n w h i i e 。 b u i l d i n g 如n c t i o n a ld i m e n s i o nm o d e lo ft h e e m e 略e n c ym 觚a g e m e n ts y s t e m ， i n c l u d i n gf o u rp a r t s ，o r g a n i z a t i o na n dc o 删：i l a n ds y s t e m ，e m e 昭e n c yp l a ns y s t e m ， r e s o u r c e ss e c 面t ys y s t e ma q dd e c i s i o n m a ：k i n ga u x i l i a 巧s y s t e m f i n a l l y ，p u tf o r w a r d f o u rs u g g e s t i o n st oi m p r o v et h ee m e r g e n c y m a n a g e m e n ts y s t e m ，i n c l u d i n gi m p r o v e e m e 。g e n c ym a n a g e m e n to 唱a n l z a t l o n a ls t m c t u r e ， s t r e n g t l l e ns a f e t yp r o d u c t i o n s u p e n ，l s l o na n dm a l l a g e m e n t ，s t r e n 舀h e nt h et r a i n i n go fp r o d u c t i o ns a f e t ye m e r g e n c y p e r c e i v ea n ds t r e n g t h e nt l l ee v a l u a t i o no fe m e r g e n c ym a i l a g e m e mo p e r a t i o n ，s ot h a t t h ec o m p a n y se m e r g e n c ym a l l a g e m e n ts y s t e mc a n b es m o o t l l l yi i r 中l e m e n t e d k e yw o r d s ： s a f e t yp r o d u c t i o n ；e m e r g e n te v e n t s ；e m e 唱e n c ym a i i a g e m e n t ；s t r a t e g y r e s e a i h t f 第1 章绪论 1 1 选题背景及意义 1 1 1 选题背景 第1 章绪论 自改革开放以来，我国企业迎来了巨大的商机，也给我国企业带来了新的 挑战。近几年来，我国频发各类自然灾害和企业生产事故，给企业的生产带来 了巨大损失和严峻的考验，引起了社会和政府的高度关注，至此，应急管理也 成为社会关注的热点。有效合理的应急管理对我国政府和有关部门应对突发的 自然灾害与安全事故、企业应对生产事故具有重要的意义。如何建立有效的应 急管理体系也成了各国学者和企业研究的焦点。 随着事故发生率的逐步上升，党中央和国务院也加强了应急管理工作，在 2 0 0 6 年1 月为应对突发公共事件颁布了国家突发公共事件总体应急预案；紧 接着在同年6 月，国务院通过了关于全面加强应急管理工作的意见；为加强 突发事故的应急能力，2 0 0 7 年8 月，全国人在常委会提出并通过了中华人民 共和国突发事件应对法，并在同年1 1 月丌始推行。目前，我国应急管理已经逐 步实现科学化和正规化。其中2 0 l o 年3 月国家安监局就是企业安全生产应急管 理工作安排中提出了，以科学发展为基本点，坚持“预防为主，安全第一”的 原则，继续展开各项安全生产活动的工作部署和安全生产活动安排，实现安全 生产三项行动和建设的各项预期成果，完善我国企业安全生产管理体系，强化 组织安全培训，提升应急能力，实现我国企业安全生产应急管理水平稳步提升， 有效处理企业中各项安全生产事故，降低企业造成的人身和财务损失，对我国 总体安全生产目标做出贡献。 就目前来说，国内外企业的生产还存在很大的隐患，据国际劳工组织的统 计，目前国内外有2 7 亿的就业人数，其中每年约有2 l 万的就业人数因为安全 事故而身亡，因为安全事故造成了财产损失、赔偿成本占到了全球总生产总值 的4 。而这其中，我国的安全状况更为严峻。根据我国安全生产监督局公布的 数据显示，2 0 1 1 年全国各省市区在各类事故中总死亡人数为7 5 5 7 2 人，其中工 第l 章绪论 矿商贸企业安全事故发生1 2 0 4 8 起，死亡人数达到1 2 9 7 4 人，可看出我国企业 在安全生产方面还存在不足之处，影响我国企业的国际竞争力。 在我国，制造业在国民经济中占有举足轻重的作用，是我国的支柱企业， 体现了我国的竞争力、创造力和综合国力。制造业在为社会提供丰富的物质基 础和其他各类企业提供了先进的设备和技术支持的同时，也为我国国防和军事 提供了有力的保障。改革开放三十多年来，我国制造业取得了长足的发展，已 成为全球第三大制造业国，并预计在2 0 1 5 年成为全球第一大制造业国家。从2 0 0 5 至2 0 0 7 年三年来，我国g d p 中有近3 0 是由制造业创造的，出口贸易额中有 近九成以上是工业产品出口额。 中国家具产业高速发展，尤其是经历了近十几年的快速扩张，在短时间内 走完了国外几十年的发展道路。根据中国家具协会的统计预测，从2 0 0 1 年以来的 1 5 年，我国家具将始终保持年1 0 的增长，预计国内家具企业将在2 0 1 5 年将达 到3 0 0 0 亿元左右。保持高速增长的中国家具业拥有了世界制造大国和世界出口 第一等多项美誉，中国家具业也因此享受了由此带来的巨大物质成果，这是整 个行业引以为豪的。 如何降低我国家具企业在突发事件中的人员损伤和财产损失，进而使得家 具企业在改建和扩建中稳步发展，提高我国家具企业的应急管理能力，显得尤 为重要，也是我国家具企业目前亟待解决的问题。规范家具安全生产事故灾难 的应急管理和应急响应程序，及时有效地实施应急救援工作，最大程度地减少 人员伤亡、财产损失，维护人民群众的生命财产安全和社会稳定，已成为政府 和有关部门，以及家具企业迫切解决的重要课题。 1 1 2 选题意义 制造业作为中国的支柱行业，近年来频遭安全生产事故，如不能快速有效 的进行控制管理，将对公司的人力、物力和财力造成巨大的损失，因此本文运 用三维结构模型对w 公司进行生产安全事故应急管理策略研究具有重要的理论 意义和实践意义，具体体现以下几个方面： 第一，建立w 公司生产安全事故应急管理策略研究中心，有助于建立应急 管理体系。通过引入系统工程霍尔三维结构模型提出应急管理三维结构模型， 包括时间维、功能维和知识维，提出基于功能维的应急管理体系。 第l 章绪论 第二，开展w 公司生产安全应急管理策略研究，有助于提升企业应急管理 水平。通过研究可知w 公司在应急管理当中存在的不足，促使公司有针对性的 进行改进，加强公司应急管理水平和公司应急管理工作，使公司应急管理更为 科学、规范、合理，避免出现生产安全事故后管理盲目和场面混乱的情况。 第三，科学的管理理念和完善的应急管理体系，有助于企业防范和处置安 全事故的发生。通过对w 公司生产安全事故应急管理的策略研究，将科学规范 的管理理念根植于公司管理的每一个环节，并能为相关企业和公司提供可学习 借鉴的应急管理经验。 1 2 国内外应急管理研究现状 近年来，突发事件的频发给国家和企业带来了巨大的损失，引起了全球各 国的重视和国内外学者的深入研究，旨在通过对应急管理领域的研究，找到一 种合理的模式以降低突发事件带来的损失。在短短的几年中，应急管理研究取 得了突破性的进展，应急管理理论以及模式方法的具体运用也取得了长足的进 步。但截止到目前，许多企业管理层对应急管理的基本定义和体系建立还缺乏 足够的认识。因此，加强对应急管理主要的内容涵盖的“降低突发事故的发生 及带来的损失、为政府或企业提供决策依据、通过管理达到事前防范控制”三 个方面已成为应急管理研究的重要内容。 1 2 1 突发事件与安全生产研究现状 突发事件与安全事故作为应急管理的客体，应急管理是通过人员、物质等 资源对安全事故或突发事件进行管理，因此，对安全事故和突发事件的分级分 类、发生原因、发展演化、影响扩散和事故后果的研究，对于合理制定应急管 理措施具有重要意义。 突发事件与安全生产隐患多。对突发事件的定义，c r a j gc a l h o u n ( 2 0 0 4 ) 认为 突发事件就是大规模的灾害、社会冲突和覆盖面广的人类疾病，这些事件通常 伴随着严重的人员伤亡和经济衰落川。余廉( 2 0 0 5 ) 认为作为一类非常态社会事件， 具在突发性、危害性、持续性和衍生性等特点1 2 j ，韩智勇( 2 0 0 9 ) 认为突发事件是 一种没有前兆、过程较复杂和危害性强的比较难以控制的事故，它通常情况下 第l 章绪论 没有规律可循以及存在一定潜在危险性【3 j 。通过上述文献的查阅，我们可将突发 事件定义为在一定范围内，没有征兆的突然发生规模较大、范国较广、危害较 大和具有一定的不确定性的事件。 突发事件与安全生产防范差。对于突发事件的识别与评估方面，b u n o ni 等 学者对自然灾害类突发事件提出了各类评估方法【4 】，m i c h a e lk l i n d e l l 和c a r l a s p r a t er ( 2 0 0 5 ) 以自然灾害评估为对象，构建了突发事故影响机制，将突发事故 分为物理影响和社会影响评估【5 】，毛德华( 2 0 0 9 ) 提出了洪灾危险性和洪水的易损 性来评估突发事故等鲥引。徐国栋( 2 0 0 8 ) 提出了应用遥感影像和航片判读的方法 进行地震灾情严重度进行评估方法【7 j ，王晓青等( 2 0 0 8 ) 通过现场调查的方法对我 国1 9 8 9 年至2 0 0 4 各次地震突害性和危害度进行了评估，并通过图表的方式给 出了各地震烈度图谱1 8 j 。吴吉东等( 2 0 0 9 ) 分析了原有的灾害评估方法的不足，结 合不同灾害的特性和环境变化情况，合理构建灾害评估模型【9 】。但对于安全生产 中的突发事件防范和评估不足。 突发事件与安全生产投入少。企业安全生产是企业生存获得经济效益的基 本保障，n e a l ( 2 0 0 6 ) 对安全生产定义为主体工作者在劳动过程中遵守操作规程不 出现伤害人身和设备等危险和事故的生产模式，或在出现危险和事故时工作者 有能力保护人身和设备等的生产模式【l0 | 。罗云( 2 0 0 4 ) 认为安全生产是通过安全投 入，有效避免了事故的发生并最后带来效益，对社会、企业和个人都带来正面 效果的行为j 。当前，各企业在安全生产方面的投入往往被忽视。 强化安全生产意识和绩效考评f 在推进。国内对于安全生产的研究主要集 中在对安全生产行为和绩效方面的研究，自g r e e n w o o d 和w b o d s 提出了事故频 发倾向论，这是学者首次对安生生产行为的定性研究。之后大量的学者对员工 安全生产的影响因素进行了研究，试图在研究的基础上进行正向的干预【1 2 16 | 。 朱华基等( 1 9 9 7 ) 员工在安全的工作环境中将助推企业的发展，反之则将给一个企 业带来灾树 叫。z o h a r ，d ( 2 0 0 6 ) 指出管理者和领导者对于安全生产态度是改善 安全生产绩效的基本，企业要想提升安全生产绩效，管理者就必须引导员工提 升安全生产意识【2 0 】。 4 第1 章绪论 以下为w 公司在2 0 1 1 年8 月检查出的安全隐患数据： 检查出的次 安全隐患 数( 人次) 员工携带打火机进入车间 1 0 促进剂( 蓝水) 与硬化剂( 白水) 放置间隔不符合安全要求 5 设备急停按钮失效 2 设备安全防护装置失效 5 员工未按要求使用劳保防护用品 3 0 电器柜门未关闭 2 排尘( 风) 系统点检记录缺失 5 由以上数据能够发现w 公司从管理层到员工都缺乏安全生产意识。 1 2 2 突发事件应急管理研究现状 国内外学者对于应急管理的研究主要集中在对应急管理体系、应急管理资 源配备和应急决策三方面。 应急管理体系已引起各界重视。应急管理体系的构建，l a l l d e s m a i l ( 2 0 0 1 ) 认 为当出现突发事件时，应根据应急管理预案合理的进行处理，非特殊情况下不 应打破已建立的应急管理体系【2 1 】。h o e t m e r ( 1 9 9 1 ) 指出在必要的情况下，应在应 急管理体系中加入法律约荆2 2 】。我国陈安等( 2 0 0 7 ) 学者对应急管理也做了深透的 研究，给出了建立突发事件应急管理的流程，并以实际案例进行详解1 2 m6 | 。闪 淳昌( 2 0 0 5 ) 通过我国公共安全的现状，建立了我国公共安全应急体系1 2 。滕五晓 ( 2 0 0 6 ) 等通过对突发事件进行分类分级后，分别建立相应的应急预案体系1 2 嬲2 | 。 应急管理资源配备亟待优化配置。我国学者张婧( 2 0 0 7 ) 通过建立一种改进的 效用函数，实现多起突发事故发生时，资源的最优分配p 州。褚冠全( 2 0 0 5 ) 通过对 实例仿真得出最优的资源布局方梨川i 。 应急决策机制还需不断改进完善。在应急决策方面的，李元佳( 2 0 0 3 ) 将贝叶 斯理论运用至突发事件应急决策优化中【4 们。另外陆能枝等( 2 0 0 2 ) 学者将模糊决策 和人工智能等方法运用至应急决策中1 4 1 4 引。 各行业的研究成果正在相互借鉴。针对将在公司层面中实施和构建应急管 理体系的研究还较少，目前主要集中在对煤矿企业和电子企业，制造类企业对 于应急管理还不够重视。陆能枝( 2 0 0 2 ) 认为在煤矿企业中，就加大应急资金的投 第l 章绪论 入，以便减少突发事故发生时带来的损失棚。黄东林( 2 0 1 1 ) 根据水电企业特有的 地理环境，提出了在地震情况下企业如何开展应急管理【4 7 】。王树勇( 2 0 0 6 ) 针对沈 阳供电公司建立了应急管理体系【4 8 】，赵前程( 2 0 1 2 ) 建立了县级供电企业应急管理 体系的框架【4 9 】。 1 2 3 国内外研究现状述评 通过阅读国内外学者对安全生产事故和应急管理的研究，其中应急管理在 国外取得了一定的理论和实践成果，对于我国的应急管理理论研究和实践操作 具有较大的指导意义，从收集的文献来看，目前对安全生产和应急管理的研究 还存在以下几点不足： 第一，防范机制研究的少。针对安全生产事故，目前学者更多的研究集中 在寻找安全生产事故的影响因素，试图改变这些影响因素，使安全生产事故的 发生率达到最小化，但对突发类安全生产事故是无法提前预知的，它带来的后 果也是最严重的，但国内外学者针对事后处理的研究并不多。 第二，保障机制研究的少。更多的研究集中在局部的应急管理，对应急管 理体系的研究还较少，并且目前应急管理体系的研究也主要集中在体系的建立、 应急资源的布局及调配、应急预案等领域，而对于应急管理中的组织结构问题、 资金保障、信息策略等方面的研究比较少。 第三，全面系统研究的少。目前国内外学者对于企业安全生产应急管理的 研究较少，对于应急管理更多还是国家宏观方面的研究，如对医疗事故和自然 灾害方面的研究。作为国民经济中核心地位的制造企业，应急管理缺少系统的 研究，而作为企业事故频发的家具企业更是研究极少，缺乏深入细致的系统研 究。 而本文正是在这样的背景下通过对w 企业建立应急管理体系，企业可针对 突发的事故，及时采取相应的防护措施，降低企业因为突发事件的损失，同时 对其他家具企业应急管理体系建立提供参考与借鉴，为我国家具企业改建和扩 建的顺利推进提供保证。 6 第+ 1 章绪论 1 3 研究方法和内容 1 3 1 本文研究的方法 在本文研究过程中，已采用以下几种研究方法。 ( 1 ) 文献研究与调查研究相结合 本文在查阅大量文献的基础上，通过研究国内外应急管理相关做法，如建 立在联邦和地方两个层面的美国应急管理体系和建立内阁安全保障室的日本、 危机管理体系，据此以获得本文的思路；同时，查阅我国企业和w 公司突发事 件的记录统计，以获得一手资料。 ( 2 ) 理论研究与实证研究相结合 本文首先综述了国内外应急管理相关理论和应急管理体系的研究，分析w 公司应急管理的现状，应用系统工程中的三维结构建立企业应急管理体系，具 有可操作性和运用性。 ( 3 ) 综合应用与学科交叉相结合 ， 在研究过程中将综合运用管理学、系统工程学、运筹学等的相关理论等诸 多学科知识和相关理论，相互取长补短，在研究方法上体现学科优势和多学科 交叉的特点。 1 3 2 本文研究的内容 本文在国内外突发事故频发和查阅大量文献的基础上，以w 公司为对象， 首先对公司安全事故的现状进行描述，探讨问题的成因，在此基础上运用系统 工程中的三维结构模型，以分类分级管理、持续改进、双重状态和动态化管理 为构建原则建立企业应急管理体系，其中包括组织指挥体系、应急预案体系、 资源保障体系和决策辅助体系四个子体系，最后对企业实施应急管理体系提出 相应的保障措施。 第1 章绪论 具体流程如图1 1 ： 图1 1 本文研究内容框架图 r3 雠拇掣、) 研国 + 究内 j 七 外企i 畦艏月 裁必建亩滚 旦 研理俸尉藕缟佯穗 景 应墓塾基赋理韬楗 及。究 措沲 ：亡【 现思 义状 上上 上 组织j 擒鳓演莱 眚陴预襄1 藕辅莸 以靴i 1 栎僚 懈 懈 8 第2 章企业应急管理研究相关理论 第2 章企业应急管理研究相关理论 2 1 企业安全生产相关理论 2 1 1 安全生产概念 随着全民安全意识的提升，安全生产的概念已经逐步深入到每一个企业管 理者心中，其主要是指在企业生产和经营等全过程中的人身安全和财产安全。 人身安全是指企业生产中避免员工的发生创伤亡等不安全的因素，确保员工在 生产过程中安全、舒适、健康；财产安全包括企业的固定资产和无形资产的安 全，固定资产安全是保障生产过程中设备的稳定和正常，无形资产安全即保障 企业知识、技术和商标等在生产过程中遭到损失。总结安全生产即为企业在生 产过程上，通过人、机、料、法、环的和谐动作，确保生产过程中的潜在的各 种突发事件和风险的发生，控制风险因素，达到人身和财产的安全。也就是说， 为了使劳动过程在符合安全要求的物质条件和工作秩序下进行的，降低企业安 全事故带来的人身和财产损失，消除可能导致安全事故的隐患，维护员工生产 设备的稳定和安全动作，改善员工生产环境，保障人身安全与健康。 毋庸质疑，安全生产作为企业实现利润的基本要求，必须确保安全的情况 下企业才能进行生产，宗旨是企业要生产，生产要安全，改善员工生产环境， 确保生产设备的稳定性，降低安全生产的人身和财产损失，加强员工安全生产 培训，全企业提供安全生产，调动员工安全生产积极性，增加企业生产利润， 促进企业更为稳定发展。 2 1 2 企业安全生产管理观念 企业安全生产管理就是安全观念和组织管理方法的转变、发展和进步的过 程。事实上企业安全生产管理具有以下特点：一是预防为主。以预防事故为中 心，进行预先安全分析与评价；二是风险分析。由传统的事故管理向现代的事 件分析与隐患管理( 变事后型为预防型) 转变；三是科学决策。对事故与灾害 9 第2 章企业应急管理研究相关理论 进行定量分析，为安全生产管理、事故预测和选择最优化方案提供科学的依据； 四是长效管理。由传统的被动的安全生产管理向现代的主动安全生产管理转变； 五是自查自纠。由传统的外部强制型安全指标管理向内部自我激励型的安全目 标管理转变。 企业安全生产管理的新观念可以概括如下： 第一，树立安全生产的科学观。把安全视为一门科学。安全是科学而不是 常识，他比常识具有更高、更普遍的概括性认识，并具有通过实证的高度和理 性。安全科学是各门安全工程技术共同的理论基础。经验证明，对安全问题必 须从科学技术的角度出发，应用现代多种学科领域的知识和专门技术，才能有 效地予以解决。 第二，树立系统安全的观念。生产过程中，导致事故的原因是多方面的。 所以，必须从系统的总体出发，全面地观察、分析和解决问题，才能实现系统 安全的目标。 第三，强化预防为主的观念。现代安全生产管理以事故预防为中心，对安 全生产要素进行预先评价，消除可能造成安全生产事故的隐患。 第四，具有安全生产的观念。安全生产观念即是在企业中营造出生产必须 以安全为基础的氛围环境，在环境中，每个员工潜意识中都认识到生产事故给 自身和企业带来的损失，会尽可能避免安全事故的发生。增加安全生产观念是 一个企业长期健康发展的最有效的方法。 2 2 应急管理相关理论 2 2 1 应急管理特征 应急管理是指在发生突发事件时，为了降低事故带来的损失，在控制应急 管理成本的基础上，找出突发事件发生的原由，对突发事件发生过程和造成的 后果进行分析，合理分配应急管理相关资源，达到对突发事件的合理控制与处 理的全过程。企业应急管理是指企业在应对企业生产过程中遭受到的员工、设 备和资金安全突发事件时，努力实施达到降低企业损失的一系列过程。 应急管理是一个包括事前管理和事后管理的时间序列，需要同时对事前预 防和事后控制有效管理，达到降低突发事故带来的损失。应急管理的内容涵盖 1 0 第2 章企业应急管理研究相关理论 了事前对隐患的评价和消除、对突发事故分析和预警、应急救援和应急资源的 调配、突发事件后期处理与培训、建立应急管理体系等。应急管理主要是对突 发事件进行合理的处理与管理，但由于突发事故的不可预知和多变性，针对不 同突发事故采取的对策与管理措施也会有差异，这就对应急管理工作带来了很 大的困难，需要对可能发生的突发事件进行科学有效的研究分析，才能制定出 合理完善的应急管理方案。 作为一项特殊的管理，应急管理主要包括以下特征： ( 1 ) 应急管理中的及时性与有效性 由于突发事件本身具有不确认性和高危害性，并且在短时间会引成其他事 态的发生，因此，如果不能及时的采取有效措施进行控制，或是采取的措施不 当，将会导致突发事件危害的进一步扩大，给应急管理造成很大的困难，这是 足以表示，应急管理必须得及时并且有效。 ( 2 ) 应急管理中环境不确定性和资源不足性 应急管理作为应对突发事件的非常态管理，而突发事件的发生往往是不可 预测和突发的，外部环境不能做好充足的应对准备，如信息的不充分和不准确、 管理人员的慌乱、应急设备的不足、资金的保障力度不足等，给应急管理带来 了很大的困难，也正是由于应急管理面对的环境是复杂多变的，在建立应急管 理体系应考虑环境因素对管理有效性的影响。 f 3 1 应急管理中的动态变化与调整性 根据突发事件的环境不同和公司所处阶段的不同，公司面临的突发事故风 险也在不断变化，这就要求在有限资源下合理制定现阶段的应急管理措施，这 得考虑到公司发展阶段给应急管理所能提供的资源，考虑资源的更新配制。同 时一起突发事件在整个过程也是不断变化的，应急管理应在随着事态的发展逐 步调整应对策略，这对整个应急管理资源的前后配制带来困难。所以说应急管 理也是一个时刻变化调整的过程。 2 2 2 应急管理过程 应急管理主要包括事件预警、预案管理、应急处理和善后处理四个过程， 其运作流程如图2 1 所示。 第2 章企业应急管理研究相关理论 应 互墨 应应 刍 ，o野 发 名刍刍 t 蚤忍 事预救作 件案援 当苣 口 预 管 处后e j 螫 理理处 理 图2 1 麻急管理过程 ( 1 ) 突发事件预警 突发事件预警就是在突发事件未发生前，对公司上下可能发生的事故隐患 相关信息数据进行收集、整理和分析，得出突发事件的发生类别与大致可能性， 针对结论进行设施布置，对突发事件导致的后果进行预测，警示以防止事态的 发生，即使事故发生，也能有准备的进行处理，降低事故带来的人身和财产损 失。 ( 2 ) 应急预案管理 应急预案管理是应急管理中相当重要的一部分，应急预案管理是对各类别 可能事故的应对措施进行制定和整理。应急预案管理是不仅发生突发事故前， 在突发事件发生后也得对处理成功的经验措施进行收集整理，用来未来可能发 生相同类别事故时应急管理做参考。应急预案管理是一个全过程的，首先需要 管理者对突发事件进行合理的分类，并针对不同类别事件做出不同的合理应对 措施，其次对应急预案也得不断进行更新，应急预案的管理往往决定了应急管 理水平的高低。 第2 章企业应急管理研究相关理论 ( 3 ) 应急救援处理 在应急管理过程中，核心部分就是突发事件应急救援处理。它主要包括应 急管理决策和应急队伍组织、应急资源的调配、突发事件分析预测。在突发事 件发生时，必须短时间采取救援行动，根据对突发事件分析结果，采取合理的 应对措施，可参考应急预案系统，同时，在应急救援处理过程可能还会涉及政 府、法律和环境等相对因素的限止。 ( 4 ) 应急工作善后处理 应急工作善后处理在应急管理整个流程中必不可少，它包括对突发事件发 生的原因进行分析，追究事故发生的责任方，处理突发事件后各部分恢复生产 的措施制定。另外对突发事件的整个过程形成案例，进入突发事件应急预案系 统，总结教训。 第3 章w 公司应急管理现状存在的问题及成因分析 第3 章w 公司应急管理存在的问题及成因分析 3 1w 公司发展概况 w 公司于1 9 9 7 年创立，是由原广东惠州市一家木材厂转型而来，公司目前 已实现了股份制改革，是惠州市木材及家具加工企业中的知名企业，对助推惠 州市的经济发展做了巨大的贡献。至2 0 1 1 年术，公司占地面积达1 6 0 余亩，员 工数量也突破了1 0 0 0 人，总资产达到6 亿，具有雄厚的木材技术基础和家具设 计、开发制造能力，公司包括1 4 万平方米的家具生产车间和备料库存，近2 0 多个1 0 0 多立方米的烘干槽，和上千平米的办公大楼，在2 0 1 1 年实现利润额达 近5 0 0 0 万元。 w 公司生产家具主要为办公桌、橱柜等近上百种本色和着色家具，年生产 地板超过1 0 0 万平方米。2 0 1 1 年w 公司实现年产量5 0 0 个4 0 英尺集装箱，其 产品主要远销至韩同、欧美等海外地区，随着海外订单的增加，公司组装车间 在2 0 0 8 年新增两条组装产线，同时向海外引起多台设备，有德国制造的数控高 速双端铣，可进行双端开可榫加全自动化，再者尤如引放了三砂架宽带砂光机， 自动优选锯、七轴四面刨和多片锯，提升了公司的生产能力。 3 2w 公司应急管理存在问题分析 w 公司作为一家木材加工家具公司，在生产和劳动过程中，存在多种生产 安全事故类型和引发职业性疾病的因素。近几年中，多家家具公司发生大火灾 事故，导致公司巨大的损失，w 公司也陆续发生多起安全生产事故，其中主要 是来自于员工在操作设备过程中的失误导致，给公司带来了严重社会负面影响， 对近几年w 公司突发安全事故统计如表3 1 。 w 公司生产安全事故具有一定的不可确定性，并不是所有事故都是员工操 作失误或设备运行故障导致的，更多是由于公司的管理不合理，尤其是公司的 应急管理，目前w 公司应急管理的问题有： ( 1 ) 突发事件反应效率低下 第3 章w 公司应急管理现状存在的问题及成因分析 突发事件反应效率是指从突发事件发生开始，及时有效的反应至应急管理 机构，到应急管理机构采取有效的应急措施的时间，为突发事故的传导时间和 决策时间之和。所谓的传导时间为低一级将突发事件向高一级组织直至公司决 策者进行汇报所需的时间，而决策时间为决策者做出决策下达到低一层，直至 实施者采取相应措施所需的时间。目前，w 公司在突发事件的反应效率上存在 很在的不足，这导致突发事故不能有效的得以控制，由此引起高额的连代成本， 公司内部没有一个合理固定的突发事故处理步骤，往往公司内部发生突发事故， 员工以及管理者都比较慌乱，无法及时给出措施。 表3 12 0 0 4 2 0 1 2 年w 公司突发事故概述 事故类型事故说明数量 在卜双立轴铣床操作火误2 次，导致3 个员j ：受伤 操作事故 在平刨操作中员 ：火误 1 次，导致一个员：i ：受伤 压机维修失误1 次，导致一员 ：死亡和一员! j ：受伤 触电事故员1 ：搭建电路触电1 次，导致一个员：【：瘫痪 义车倒车撞伤员丁2 次，导致两名员i i 受伤 义车事故 义车货物安装不当，导致货物损火4 次，导致人量产品破损 纠纷事故 员l ：矛盾斗殴1 次，导致3 名员i _ i = 受伤 接连儿月卜雨小材原料潮湿腐化 白然事故 高温气候成品受热变形 ( 2 ) 应急管理权力不清 在w 公司中应急管理主要机构为非常设的，一般公司突发事故应急管理是 由公司的管理层和公司总经理指挥领导的，现w 公司设有应急管理办公室，其 职责是应急信息汇总和协调资源分配等作用，但在常态生产中，办公室内的员 工更多的在处理原材料信息的监控，且办公室成员都为普通员工，他们本身的 权力就很有限，在面对突发事故的发生时，往往无法第一时间作为决策者给出 措施，内部协调困难较大，另外，由谁来实施应急措施划分也不明确，关系没 有理顺，这就导致突发事故的现场很混乱，员工不明确自己该做什么、可以做 什么。 第3 章w 公司应急管理现状存在的问题及成因分析 ( 3 ) 应急管理投入不足 在w 公司中将应急管理机构定为非常设，公司认为若将其设为常设，这就 需要配备大量的人力、物力和财力，而在w 公司中，管理者往往认为突发事件 发生的概率较低，尤其是自然事故发生和概率，事故发生是偶然的、非经常性 的，这就导致公司为应急管理而投入的人力有限，而现有w 公司中事故应急设 备也非常有限且较为落后，在公司近几年发生的安全生产突发事故中存在由于 人力和设备的不足导致的。公司的管理者目前还存在侥幸的心理，安全生产事 故几个月发生一次，大型安全事故是几年发生一次，而自然灾害更是几十年才 可能发生一次，但事故一旦发生，导致的成本是巨大的，甚至远远超过其投入 的成本，应急管理机构还不够完善，无法全面的应对突发事故，无法控制和降 低成本。 ( 4 ) 突发事故处理方式不当 w 公司突发事故主要包括员工安全、设备安全、产品安全、财务安全等， 公司只有在突发事故发生时，采取合理恰当的方式处理，才能有效控制和降低 成本。相反，则会造成严重后果。例如，在2 0 0 8 年3 月一批木板原料露天堆放， 天降大雨，为防止进水，公司人员为了方便未将原材料运会库房，采取防雨篷 布进行搭建防水，之后长时问的降雨依然导致木板渗入大量水分。再如公司在 原木加工过程中增压过程中，员工由于失误导致木板拼接交错，员工慌乱下伸 手设法取出木板，结果导致胳膊受压以致残。 3 3w 公司应急管理问题成因分析 w 公司现处于应急管理的初期阶段，而应急管理是需要一个长期建设的复 杂过程，在这其中出现问题是不可避免的，总结w 公司现阶段应急管理问题的 成因主要有以下几个方面： ( 1 ) 管理方面因素 w 公司是九十年代老企业，管理制度相对陈旧，各项规章制度还不够健全， 尤其是一些相对前沿的管理制度，对于应急管理制度更是如此，这其中包括应 急管理岗位职责制度、应急管理设备维护制度、应急管理资源保障制度、安全 生产制度、应急能力考评制度和应急信息管理制愿这些制度的健全与否将直 接影响企业应急管理的效率和质量，需逐步修改、完善和补充，同时加强对公 1 6 第3 章w 公司应急管理现状存在的问题及成因分析 司内员工制度培训。 ( 2 ) 人员结构方面因素 w 公司作为老企业，一直沿袭老企业一些不良的工作作风。一是人员组织 结构不合理。长期以来企业人员关系复杂，因人设岗，互相攀比等一些不良现 象比较严重。公司内部老员工比例较大，学历偏低。二是高层管理人员素质不 适应。高层管理人员管理水平普遍偏低，且决策都较为保守，人力资源开发和 领导团队的能力偏低，管理组织的适应性、应变能力差，创新动力不足，执行 力不够，工作效率低下。三是人员创新意识不积极。随着老企业改革的深入， 企业弱势非常明显。在企业建立现代企业制度的同时，需要用现代企业文化调 整职工的思想观念，以提高企业的向心力和凝聚力，激发职工的积极性和创造 精神，提高企业经济效益、经营理念、管理方式。 ( 3 ) 技术方面因素 目前w 公司的管理组织模式单一化，没有有效的信息体系，自动化程度低， 组织的功能不能被有效发掘，表现在企业内部的各系统分工不明、责权不清、 职能交叉、信息不畅、矛盾多多等方面。同时要高质量的做到应急管理，需要 在企业中搭配适当的硬件和软件，同时需要管理层和相关的技术人员了解应急 管理的现代技术手段以实现其功能。 3 4w 公司应急管理体系构建的影响因素分析 ( 1 ) 内部组织观念落后 老企业遗留下来一些不良的工作习惯，有些老员工认为无法按时完成工作 量或工作上有点小疏忽并不代表什么，有些员工则抱怨岗位工作量大，存在消 极怠工的现象，员工普通责任心不强，这就影响了他们的工作效率，在消极的 工作环境下，也容易引起安全生产事故的发生，在刚开始实行应急管理，对员 工进行培训的过程中，就有员工抱怨没有必要。我们认识到，思想观念的统一 是构建应急管理体系的第一步，这其中包括两部分。 第一是领导重视，积极疏导。w 公司领导请当时应急管理方面专家对公司 进行宣讲中，专家领导给我们宣讲时提到了在老企业推行应急管理职工素质问 题，指出企业当中包括领导和员工还没有意识到危机意识的重要性。有活生生 的例子，为此w 公司职工改变了原来的想法，开始接受应急方案构建的一些前 第3 章w 公司应急管理现状存在的问题及成因分析 期工作。 第二是确定方针，增强意识。通过召开职工代表大会，积极宣传贯彻“战 略上创业求发展，战术上管理求效益”的决策。并结合实际既确立了宏观的发 展战略决策，又确定了稳定安全的构建应急管理体系的战术决策。本着“创新、 务实、团结、奉献”的企业精神，秉承“严谨求实、诚信服务、科学管理、锐 意创新”的质量方针。在行政工作报告中，就如何抓住机遇创业，如何提高企 业的安全生产进行了具体的目标分解和阐述。取得广大干部职工的理解和好评。 并且强调，构建应急管理体系的必要性和重要性。职工们认识到，他不是紧箍咒， 而是“金刚经”，我们必须去取回来念念。 ( 2 ) 应急部门管理职责模糊 在w 公司中现已专门成立了应急管理办公室，并配备了相应的工作人员， 其主要职责是协助公司领导者和决策者处理公司内部发生的各类突发事故，协 调指标特别重大的突发事故，制定应急相关管理制度，制度应急管理目标，组 织员工进行应急管理相关培训，组织进行应急演练、应急处置、调查评估、信 息发布、应急保障资源配备等工作。但目前w 公司应急管理办公室设立的目的 还不够明确，员工还不明确什么可做，如何做。公司上层领导同办公室员工就 应急管理方面的职责还没有划清、关系还没有理顺，这就影响了实施应急管理 体系的进度。 另外，目前w 公司应急管理办公室仅仅配备了三名员工，班长一名，普通 员工两名，三人需要负责整个公司内部的应急管理相关事项，三人职责划分不 清，导致员工同常业务脱离应急管理职责。并且由于事故发生的为非常态的， 在常态下，应急管理办公室的权威性不足，这样导致一旦发生突发事件，应急 管理办公室的权威性体现不出现，同时在常态下组织开展应急培训和应急演练 的难度也较大。 ( 3 ) 构建应急管理体系的战术决策推行困难 在构建和推行应急管理体系的战术决策方面，w 燃气公司应急管理体系的 构建和其他管理模式的推进有所不同。如泰豪科技在推进“7