（工商管理专业论文）锡山经济开发区创新发展研究.pdf

锡山经济开发区创新发展研究 研究生：朱含辉导师：陈森发教授东南大学 摘要 建立经济技术开发区是我国社会主义建设过程中重要的战略举措。中国的经 济技术开发区诞生以来，作为改革开放的“特殊实验区”和“排头兵”，已成为 所在城市经济发展中最活跃、最重要的增长点、技术与管理的创新点和现代化城 市的重要标志。随着经济全球化进程的加深和宏观环境发生变化，开发区的发展 面临新的机遇和挑战。 、 本文利用s w 0 t 分析法，通过对锡山经济开发区面临的新形势的实证分析， 从开发区的内外两个方面考虑，分析锡山开发区面临政策优势减弱、国家宏观调 控影响和激烈的竞争环境等威胁，良好的国际经济环境、中国加入w t o 后新的发 展空间等机会，以及开发区自身具有的政策、体制、投资环境、产业集聚等优势 和发展中出现的投资环境不够完善、体制障碍和产业结构隐忧等方面的劣势。 通过分析，提出锡山经济开发区面对新的形势，必须进行几个方面的创新。 在管理体制上，要借鉴新加坡裕廊工业区的先进管理模式，转变政府职能，创新 投融资体系，精简机构，打造高效优质的服务型政府；在产业发展上，要大力发 展高新技术产业，发挥产业集群效应，构造区域创新网络；在增长模式上，要改 变过去粗放式规模型增长模式，选择注重质量效益的内涵型增长模式；在投资环 境上，要加强基础设施配套、企业经营环境和人居环境方面的创新。通过上述几 方面的创新研究，对锡山经济开发区重新取得竞争优势、坚持可持续发展，提供 较重要的参考。其中关于增长模式创新的思路，部分已为锡山开发区管委会接纳 并采取应对措施。 关键词：新形势s w o t 锡山经济开发区创新 i丁-_ i a s t u d yo nt h ei n n o v a t i v ed e v e l o p m e n ts t r a t e g yo f s h a ne c o h o m i cd e v e l o p m e n tz o n e s g r a d u a t e z h uh a l l 衄 s u p e i s o r ：c h e n gs e n f a s o u 也e a s tu 1 1 i v e r s 时 a b s t r a c t ni sa 工l 血1 p o r t a n ts 仃a t e 百cp r a c t i c et os e tu pe c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e s 嘶n gm ep r o c e s so f 也es o c i a l i s mc o n 咖c t i o n 血c s m et 1 1 e i re s 切b l i s l u l l e n t 觚e n 够y e a r sa g o ，吐l ed e v e l o p m e n tz o n e sh a v eb e e na c t i l l ga s 也em o s td y n a r n i ca n d v i 切lp a r t ，a n dt h e 血o v a t i v ep o i n to ft e c h n o l o g ya n dm a n a g e m e n t a sw e ui n 也ec i 廿e s w h e r em e ya r el o c a t e d w i 也t h e 如m l e rp r o 伊e s so fe c o n o m i cg l o b a l i z a ：t i o na n d 也e c h a n g eo fm em a c r o 一啪o n m e m ，t h ed e v e l o p m e n tz o n e sa r ec o i 出o n t i i 培谢mn e w o p p o m 血矗e sa 1 1 dc h a l l e n 萨s t 址st h e s i sa j l a l y z e s 也en e ws i t l 觚o n o fx i s h a ne c o n o i n i cd e v e l o p m e n tz o n e ( x s e d z ) b yu s i 】唱t l l es w o tm e t l l o d ，f m d i l l go u tt h a tx s e d z b o a s t sg 缸e n g t h ss u c h a sf - a v o r a b l ep o l i c i e s ，敬i v a n c e dm a 工l a g e m e n ts y s t e m ，i 1 1 v e s t m e n ts u r r o l m d i l l g sa 1 1 d i n d u s t r i a lc l u s t e r ，也r e a t ss u c ha sw e 狄e n e dp o l i c i e sp r i 砸t i e s ，i n f l u e n c eo fm a c r o c o n 缸o la 1 1 df i e r c ec o n l p e t i t i o n ，a n di sf a c i i l gw i mn e wo p p o m 血t i e sl 汰es o u n d i n t e m a t i o n a le c o n o i l l i ce n v i r o m e n t ，- a i l dn e wd e v e l o p i i l gs p a c e sa r e rc h i l l a se n t r y 缸ow t 0 ，a n dt h r e a t sh k e 血p 啦c tm e s t n l e n ts u r r o u n d i n g s ，s y s t e 工nr e 嘶c 矗o n sa 1 1 d i n d l 】_ s t r i a ls t r u c t u r ep r o b l e m s 1 k o u g h 也ea b o v ea 1 1 a l y s i s ，m et 1 1 e s i s 血1 w sac o n c l u s i o n 也a tx s e d z s h o u l d i m p l e m e n t t ：h ei i l o v a t i o n so n 也ef o l l o w i l l ga s p 皇c t s ：i n n o v 缸e 也em a m 捂e m e n ts y s t e m b ya d o p t i l l g 缸l ea d v a l l c e de x p 嘶e n c e so fs i l l g a p o r ej u r o n gh l d u s t r i a lp a r k ； i i l n o v a t e t h eh d u s t r i a ls t a = c u sb yd e v e l o p i l l g 也em - t e c hi 1 1 d u s t r i e st of o r mc o i n p l e t e 证d u s t d a l l c h a 血；i 衄o v a t ，et 1 1 ed e v e l o p m e n tm o d eb yp r a c t i c i l l gm ec o l l e c t i v ed 钾e l o p m e n t i n o d e ，w h i c hm e a n st h l tm eq u a l 毋a n de 伍c i e n c y ，i 1 1 s t e a do fm eq u a n t 时a n ds c a l e s h o u l db ep a i da t t e n j e i o nt o i 【l n o v a t em ei n - v e 鼬m e n t s 1 1 i t o u 】1 d i n g ，s 讧c ha s 也e i n 缸s m 】曲l r e s ，e n t e r p r i s e s b u s i l l e s se n v 砷1 1 l e n ta 工1 d1 i v i 】坞s u r r o u n d i n g s n 哟u 曲 s u c ha n a l y s i s ，ih o p em a tt b j s 也e s i sc a np r o 、，i d es o m ev a l u a b l es u g g e s t i o i l st o 也e i i h e a l 也yd e v e l o p m e n to fx s e d z a m o n gt h e s es t u d i e s ，仕l es u g g e s t i o no fi r m o v a t i l l g 廿l ed e v e l o p m e n tm o d ei sa c c e p t e db yt h e 础n i 血s 仃a i v ec o m m i 廿e eo fx s e d za n d s o m ep r a c t i c 2 l lp o l i c i e sh a v eb e e ne n 士b r c e d k e yw o r d s ：n e ws 油a t i o n ；s w o t ； s h a ne c o n o m i cd e v e l o p m e n tz o n e ； i n n o v a t i o n 。 m 东南大学学位论文独创性声明 本人声朗所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得 的研究成果。尽我所知，除了文中特别加以标注和致谢的地方外，论文中不包含 其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得东南大学或其它教育机构 的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均 已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。 研究生签名： 东南大学学t 位论文使用授权声明 东南大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆有权保留本人所送交学位 论文的复印件和电子文档，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文。本人 电子文档的内容和纸质论文的内容相一致。除在保密期内的保密论文外，允许论 文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论文的全部或部分内容。论文的公布( 包 括刊登) 授权东南大学研究生院办理。 研究生签名：燃日 东南大学硕士学位论文第一章绪论 第一章绪论弟一早珀。了匕 1 1 研究背景及意义 自1 9 8 4 年中国政府决定在大连、天津、上海、广州等1 4 个沿海港口工业城 市举办经济技术开发区以来，弹指一挥间，经济技术开发区已经遍布中国沿海、 内地各主要工业城市，成为中国大陆吸收国内外投资最密集、经济最活跃的特定 经济区域。建设部副部长黄卫用“功不可没”来评价开发区建设在扩大对外开放、 推动城镇化发展、试验和推行市场经济体制和加快工业化进程中发挥的作用。 ， 但随着中国正式加入w t 0 三年过渡期的结束和经济全球化进程的不断加快， 以及目前对开发区的审批、清理整顿以及建设用地管理力度不断加强的形势下， 我国的经济技术开发区面临新的机遇和挑战。一方面，我国市场更加开放，投资 环境更加完善，成为跨国投资首选地；同时，新一轮国际产业结构调整方兴未艾， 为我国提供了通过吸纳国际生产要素实现跨越式发展的重大机遇。这对走在全国 前列的经济技术开发区来讲，无疑是提供了更大的发展空间。另一方面，中国加 入w t 0 后，国际运行规则和环境发生变化，开发区的特殊制度、政策优势不再； 中央政府实行宏观经济调控，开发区土地资源紧张，发展空间受限；全国各地开 发区遍地生花，竞争激烈，开发区原有的发展模式难以为继。在这些新的形势下， 中国经济技术开发区面临着种种挑战。 地处长江三角洲中心地带的锡山经济开发区；虽然经过1 0 多年的发展取得 了辉煌的成就，但是在发展的过程中也遇到了一些问题和困境。例如，在当前新 形势下，开发区如何适应入世后的需要，再度发挥招商引资优势，如何理解和运 用土地管理政策的变化，如何正确定位开发区等等问题，成为亟待研究探讨和解 决的重要课题。 经济技术开发区作为国家和地区经济发展的示范和先导，要保持经济的快速 发展，创新是关键。江泽民同志指出：“创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴 旺发达的不竭动力。”开发区创新是一个地区持续进步的关键所在。当今世界发 达国家、新兴工业国家开发区创新实践表明，开发区创新决定社会资源的利用效 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 率，进而影响社会的资源配置方式，从而产生了任何其他因素难以比拟的对于社 会经济增长的推动力。开发区创新对于社会经济的推动作用，不仅得到世界经济 学领域的专家、学者的肯定，而且日益为世界各国政府所重视，并形成了各具特 色的创新体系。近年来，国内一些先进开发区也无不把创新作为其发展的核心动 ， 力源。天津开发区在1 8 年的实践中异军突起，多年来一直走在全国开发区的前 列，创新是其中重要的原因之一。从“招商是生命线”到“构筑新的经济平台”， 整个的历史过程都充分体现了“创新”这一关键要素。 锡山开发区与无锡新区、昆山开发区等先进开发区相比，在环境、资源等方 ， 面都不具优势，尤其是目前开发区面临诸多困难和问题的关键时刻，创新就显得 k 更为重要。因此，分析开发区的现状与问题，研究和探索新形势下如何创新体制， 创新环境，创新发展模式，适应新形势，着力提高综合竞争办，逐步实现从主要 依靠优惠政策向创造综合竞争优势转变，有着十分重要的意义。 1 2 论文的框架和主要内容 本文旨在通过对我国经济技术开发区所处的宏观环境等因素的分析，以锡山 经济开发区为实例，探索研究开发区如何通过创新主动调整发展思路和发展模 式，以重建优势，再塑辉煌。 、 论文主要内容如下： 第一章为绪论，阐述研究背景和研究开发区在新形势下创新发展的重要性， 并且介绍了现有对开发区创新发展的研究情况以及本文采用的研究理论和方法。 第二章为对经济技术开发区相关理论及发展历程的概括，介绍了中国开发区 产生的历史条件和发展现状。 第三章利用s w o t 分析原理和方法，实证分析锡山经济技术开发区发展中的 优势、劣势、机会和威胁，对开发区发展作现状研究。 第四章为通过上述分析，得出结论：锡山开发区在新形势下必须创新发展， 提出开发区应在管理体制、增长模式、投资环境、产业发展等方面进行创新，才 能开拓新局面。 。 论文的结构框架如图1 1 ： 2 匦账糕宾姆器仪嵇 【_ i _ 匦 袋避褂l 拣 议袋迥孙_=i二匿扑k怔长 东南大学硕士学位论文 第一章绪论 1 3 已有文献对开发区创新发展研究概况 经济技术开发区在中国已有二十多年历史，随着开发区在国内外影响的扩 大，关心开发区发展的理论工作者都没有忽视对它的研究，因此，对开发区的 体制、战略选择的研究文献可说是数不胜数。然而如果通过g o 0 9 1 e 搜索“开发 区创新发展”，资料却有限。有一则新闻：国家商务部培训中心关于召开“宏观 调控下开发区创新与发展高层研讨会”的通知，针对当前宏观调控背景下，开发 区如何适应形势，再创优势，邀请商务部、科技部、国土资源部、建设部、国 务院发展研究中；心、中国开发区协会、中关村科技园区管委会、对外经济贸易 大学等单位政府官员及专家学者以及地方各级政府开发区主管领导参加，内容 涉及开发区如何应对中国加入w t o 过渡期结束后新的挑战，开发区的土地开 发模式与投融资体制，开发区如何从规模型扩展走向内涵型增长的探讨与各级 开发区建设中的土地管理思路与政策走向等等。 ， 由此可见，目前国内对对开发区创新发展的研究仅仅限于各开发区自身的 探索和总结，在理论方面的深入研究还属于初涉。确实，要想概括开发区的实 践，总体上涉及多种学科门类，很难也不可能有一种理论经济学和应用经济学 的流派能提供足够的“范式”去容纳开发区的演绎空间。从研究开发区的角度 看，似乎主要应侧重“实证分析”，这是开发区人的强项。但是理论研究不是报 告文学，如果缺乏抽象的高度，不能拿出“规范研究”的成果，这种研究会流 于材料堆砌和工作总结式的宣传文字。 通过大量的文献检索，本人在浩如烟海的资料中查找有关开发区创新发展 的研究资料，但遗憾地发现关于这方面的研究大部分只流于表面，并未深入探 讨。例如喻萍发表在经济纵横2 0 0 4 年第8 期上的我国开发区发展现状与 创新研究只是粗略讨论了开发区转变政府职能，实现环境和体制创新的几条 原则，而杜菊英、李文忠在沿海企业与科技2 0 0 4 年增刊上的文章试论中 小型开发区的管理创新以杭州市为例也基本相似，只谈了目前存在的问 题，而对于如何创新却鲜有新观点。 在文献资料有限的情况下，本人转而求助于各大先进开发区的实战经验， ，发现它们的创新战略虽然也无外乎体制创新、产业创新、环境创新，但是比较 东南大学硕士学位论文第一章绪论 具体实际。由此得到了启发，是不是能够利用一些创新理论，结合锡山开发区 实际情况，比照先进开发区的经验，进行这些方面的创新的研究和探索。当然， 这种研究和探索并非是另辟奚径，而是指对开发区自身的创新，对现有方式的 、 创新。 ， 因此，本人查阅了有关开发区发展理论的书籍和期刊杂志，如皮黔生、王 恺著的走出孤岛中国经济技术开发区概论，厉无畏、王振著的中国开 发区的理论与实践，蔡日增著的创新原理与方法，王缉慈等著的创新的 空间一企业集群与区域发展，俞勇军、陆玉麒发表在经济地理上的经济 技术开发区投资环境评价及改善策略研究等等，从中找出开发区发展的指导 理论，再根据锡山开发区实际情况，提出了一些创新观点。 1 4 本文研究理论和方法 一、文献分析法( l i t e r a t u r er e v i e w ) 搜集国内外有关经济技术开发区的研究报告、政府出版物、相关期刊、论 文等，进行广泛的文献积累与整理，了解我国开发区的发展现状、开发区宏观 环境的变化以及各开发区在新形势下的战略选择，以建立本文研究探讨的基础。 二、实地考察法 通过对国内周边同等类型开发区和国外先进开发区的实地考察和访问，对 其他开发区和锡山开发区的异同有初步了解，以便能够更有效地提出锡山开发 区创新发展思路。实地考察的开发区计有无锡高新技术产业开发区、苏州吴江 经济开发区、青岛经济技术开发区、宁波经济技术开发区、嘉善经济技术开发 区以及新加坡裕廊工业区、日本滨松工业团地等。 三、内外环境综合分析法( s w o t ) 本文利用s w 0 t 分析法，探讨开发区内部的优势和劣势与外部的机会、威胁 等环境，并对锡山开发区进行实证分析，探讨锡山开发区如何利用竞争优势， 减少劣势，增强有利条件，排除不利条件，并且试图研究创新发展的思路，以 东南大学硕士学位论文第一章绪论 促进锡山开发区更好的发展。 1 、s w o t 分析法的含义 一 s w 0 t 分析法就是在科学的分析基础上找到与研究对象密切相关的各种主要 内部优势因素( s t r e n g t h s ) 、弱势因素( w e a k n e s s e s ) 、外部机会因素 ， ( 0 p p o r t u n i t i e s ) 和威胁因素( t h r e a t s ) ，并以此进行战略组合，制定和采取 相应的经营战略。这种研究方法最早是由美国旧金山大学的管理学教授史提勒 ( s t e i n e r ) 于8 0 年代提出来的，旨在为项目开发、企业营销等重大投资决策 进行系统的分析论证。这种方法就是在科学的分析基础上找到企业在经营过程 中外在机遇和潜在威胁及内部优势和劣势，并以此进行战略组合，根据不同时 期的情况，制定和采取相应的企业经营战略，以“己”之长，克“敌”之短， 主要思想就是：抓住机遇，强化优势，避免威胁，克服劣势。 2 、s w o t 方法的特点 s w 0 t 用于企业经营环境分析时，有以下特点： 1 ) 是定性和定量相结合的方法。 2 ) 它能将内外因素有效地结合，增强了分析的系统性、战略制定的针 对性。 一 - 3 ) 方法较为简便、+ 易掌握，便于推广，可以为企业经营战略的制定提 供有利的支持和帮助。 s w o t 分析方法适用于企业经营环境分析。中国经济技术开发区发展有其特 殊性，但以s w o t 分析法作为理论基础，对开发区经营环境进行分析，找到开发 区的s 、w 、0 、t ，对开发区的发展战略选择应该具有重要的意义。 3 、总体思路和步骤 从图卜2 可以看出，s w 0 t 分析法包含两个方面的内容：环境分析( 内、外 部环境两部分) 和s w 0 t 综合分析。前者是基础，。通过内外环境的分析找到优势、 劣势、机会、威胁。外部主要考虑开发区所处的政治、经济、社会、政策等宏 观环境中的机会与威胁，- 比如国家经济发展状况、产业发展状况、政府相关政 f 6 东南大学硕士学位论文第一章绪论 策，内部主要考虑开发区支持未来发展的优势资源和阻碍发展的劣势资源。综 合分析是在s 、w 、0 、t 基础上评价总体战略的优劣，进行战略组合，最终确定 重点战略。 其一般步骤为： ， 1 ) 、外部环境因素评价： 外部环境因素分析的作用就是通过分析评价开发区外部环境总体的优劣 度，确定外在机遇和潜在威胁，为战略的指定提供外部机遇。 2 ) 、内部环境因素评价： 内部环境因素分析的作用就是通过分析评价开发区内部条件的总体优劣度，确 定企业内在优势和劣势，为战略的指定提供外部依据。 t s w o t 分析 图卜2s w o t 分析体系 3 ) s w o t 综合分析 s w o t 综合分析是在s 、w 、0 、。t 基础上进行战略组合，最终确定重点战略， 也就是通过构建s w o t 矩阵，运用交叉组合分析法将它们相应地搭配起来，形 7 东南大学硕士学位论文第一章绪论 成4 种可供选择的战略( 见表卜1 ) 。 1 s 0 战略。特点是发挥内部的优势，以便充分利用外部机会，使这两种因 素的有利影响都趋于最大。 2 w 0 战略。目的是利用外部机会克服内部的不足，也就是使劣势的不利影 ， 响趋向最小，使机会的有利影响趋向最大。 _ 3 s t 战略。就是利用自身的长处去避免或减轻外部影响的战略，使自身优 势的有利影响趣于最大。 1 w t 战略。目的在于将内部弱点和外部威胁的不利影响减到最低程度。 表卜1 s w o t 战略组合 ，- ：= sw 内部战略因素 s o 战略w o 战略 o 利用内部优势，抓住机遇利用外部机遇，克服内部不足 s t 战略w t 战略 t 利用内部优势，避免外部威胁 避免外部威胁，克服内部不足 在s w o t 综合分析过程中注意两点： 1 ) 战略组合的目的是提供尽可能全面的战略选择参考范围，使企业有更多 的调整和选择余地，所以组成的战略针对性较强，如s 0 战略是发挥内部优势， 抓住机遇，是一个进攻战略；s t 战略是改进内部不足，抓住机遇，是一个攻防 兼顾的战略。 2 ) s 、w 、0 、t 以外非关键因素的影响要充分考虑到，关键因素与非关键因 素是相对的，在指标确定时已筛选过。但由于环境变化和发展，二者可以互相 转化，因此，要不断修正环境分析的关键因素。在战略制定后，还必须从非关 键因素的角度来考虑战略实施的可行性。 本文将以s w o t 分析法为基本框架，对锡山经济技术开发区的外部机会与威 胁，内部的优势与劣势进行了分析。在得到s 、w 、0 、t 的基础上，采用交叉组 合分析法，形成s o 、s t 、w 0 、w t 战略，并对照开发区目前的实际情况制定重点 创新发展战略。 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 2 1 经济技术开发区理论概述 开发区，全称经济技术开发区，也泛指由它衍生而来的高新技术开发区、 保税区、出口加工区、边境经济合作区，乃至目前中国城市乡镇随处可见的、 名头不一的工业园和工业区。 开发区作为一种社会经济现象，一般是指一个国家或地区为吸引外部生产 要素、促进自身经济发展而划出一定范围并在其中实施特殊政策和管理手段的 特定区域。世界上开发区的建设最早可追溯到1 6 世纪意大利的自由港。1 9 5 9 年爱尔兰创立了世界上第一个出口加工区。进入7 0 年代以后，随着亚洲一些国 家和地区纷纷建立出口加工区获得成功以后，出口加工区成为开发区的主导形 式。 在区域地理范围界定方面，有覆盖较大区域面积甚至数州县的开发区，如 德国东部地区、意大利南部地区、美国硅谷及1 2 8 公路地区( d e v e l o p m e n ta r e a 或d e v e l o p m e n tr e g i o n ) 等大区域性的开发区。有日本京滨一京叶以及鹿岛临 海工业带、中国沿海地区1 4 个开放城市( i n d u s t r i a lz o n e ) 等专门划分出来 的区域或地带；也有管辖范围划定清晰，精确到计算土地面积，作为地域资产 产品供给的工业园区，如新加坡裕廊镇工业园区、上海张江高科技园区等工业 科技开发园区。 就开发区功能分类上看，国际上一般包括自由港、自由贸易区、出口加工 区、科技工业园区、科技农业园区等多种类型。在我国，根据中国开发区协会 的分类，主要有经济技术开发区、保税区、高新技术产业开发区、边境经济合 作区、出口加工区、旅游度假区、特殊投资来源区( 如台商投资区等) 。在各类 开发区中，由于以制造业为中心的经济技术开发区对社会经济贡献较大，影响 力显著，因而本文主要研究对象为经济技术开发区。 开发区主要由参与主体、运营机构及职责、开发区功能定位、制度及政策、 9 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 土地范围、基础设施等要素构成。表2 1 描述了集群中资源的占有、分布、管 理和使用状况。 表2 1经济技术开发区的要素构成 参与主体 行为特征 ， 2 产业关联 使用者 3 全球战略 一 4 选址行为 ( 企业厂商) 5 交易成本 6 集群效应 1 招商引资 运营者 2 综合服务 ( 管理机构) 3 硬件管理i 4 环境整治 1 功能定位 2 组织开发 骶布若 3 园区规划 ( 政府部门) 4 制度及政策安排 5 基础设施建造 6 社会效应 企业厂商是开发区的使用者，根据企业自身的经营内容、经营规模和经营 方针，根据生产成本、交易成本以及获取外部规模经济等综合要素，选择适宜 的区域作为厂址，租赁开发区的厂房或购买土地进行经营活动，在国际分工的 背景下纳入相关的产业体系，以取得产业集聚效应。 开发区管理机构作为运营者，接受所有者的委托，行使工业房地产管理的 职责，为使用者提供工业用地、厂房及相关辅助设施，包括水、电、热能、电 信、公路等基础设施，为使用者提供各种便利快捷的商务及生活服务，为使用 者提供舒适清洁的环境。 政府部门是开发区的所有者、组织者，对于开发区的开发建设，通常采用 直接参与和间接参与两种方式进行。直接参与是政府部门直接领导、直接组织、 直接参与开发区的开发建设，发展中国家较多采用这种方式；间接参与是委托 政府部门以外的机构如公共团体、地方自治体、大学、企业等进行开发建设， 政府则作某些政策等方面的引导和支持。 1 0 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 开发区的兴起，为本国本地区的社会经济发展起到了重要的作用。主要体 现在以下几个方面： ( 1 )开发区出口主导的经济模式促进了国际化进程 以出口加工区为主要形式的经济开发区推动了“面向出口”的工业化进程， ， 使本国本地区产业发展更多地融入了国际产业分工体系。一些国家与地区还推 出了一系列政策措施促进经济开发区加快与国际市场的融合，如解除外汇管制、 增大关税削减额等，使进口产品更易于进入本地市场，实现全面的贸易自由化。 这些举措不仅加深了本国或本地区经济与国际经济的融合程度，更把内资企业 推到了国际市场的前沿，在与国际接轨和参与国际竞争的进程中增强了企业的 竞争力，为本国或本地区经济走向国际化奠定了稳定发展的基础，实现了向出 口外向型经济的战略转移。 ( 2 ) 开发区的兴起加大了科技发展力度，促进了产业升级 1 9 7 3 年和1 9 8 2 年二次世界能源危机，给世界工业结构的变化带来了挑战， 一些发展中国家和地区的经济也受到了一定的冲击，产业结构的生计成为经济 发展的主要问题。各国各地区通过加大对科技的投入，一部分高科技园区迅速 成长，把科技发展的政策与工业发展政策紧密联系起来，大力扶持和发展高新 技术产业，促进产业结构的生计，形成了批世界知名的高科技产业机群。 ( 3 ) 开发区增强了中小企业的竞争力，创造了众多的就业机会 开发区内集聚着众多的中小企业，产业的分工和专业化，以及地理的接近 性、社会关系的依赖性、外部经济资源的共享性等因素极大地增强了中小企业 的竞争力，随着出口工业化的发展，中小企业迅速发展，成为这些国家与地区 外向型经济的主要发展动力，并创造了众多的就业机会。 2 2 中国经济技术开发区产生的历史条件 中国的开发区，是中国实行对外开放政策的产物。1 9 7 9 年，我国批准广东、 福建两省实行特殊政策和灵活政策，随后于1 9 8 0 年设立4 个经济特区。这些经 济特区都发挥了不可忽视的作用：( 1 ) 开放是项复杂的系统工程，通过设立 经济特区，从局部地区开放，逐渐积累经验，形成示范效应，有利于政府从战 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 略高度控制开放进程，减少开放对国内经济和社会带来的冲击；( 2 ) 有效地利 用海外华人经济的资源。香港、澳门以及各地的华人华侨扮演了中国对外开放 的中转站角色，这个巨大的网络使得中国能够迅速融入全球经济，这是中国与 苏联等原计划体制国家相比的一个独特优势；( 3 ) 经济特区还加强了祖国大陆 ， 和港台澳地区的经济联系，为后来的一国两制奠定了基础；( 4 ) 经济特区带动 了东南沿海的经济腾飞，使得中国的经济地理割据由以内地为中心转移到以沿 海为中心，并带动了资金、人才等要素“孔雀东南飞”式的大规模流动。 经济特区的成功兴办，是沿海经济技术开发区建立的催化剂。到1 9 8 3 年底， 经过5 年的工作，经济特区利用外资和外贸出口都取得了明显的成效。中央、 国务院在总结前5 年对外开放经验的基础上，采取了新的措施。1 9 8 4 年4 月， 决定开放沿海的天津、上海、大连、秦皇岛、烟台、青岛、连云港、南通、宁 波、温州、福州、广州、湛江、北海1 4 个港口城市，对这些城市在政策上给予 优惠和扶植。在1 4 个城市中，除北海和温州两市以外，批准了其他1 2 个市创 办经济技术开发区，并给予类似经济特区的政策扶持。1 9 9 2 、1 9 9 3 年，国务院 又第二批批准了营口、长春、沈阳、哈尔滨等1 9 个经济技术开发区。此外，国 务院在1 9 9 2 年和1 9 9 4 年先后批准了浦东新区和苏州工业园区实行国家级经济 技术开发区的政策。经济技术开发区在我国东部和南部地区全面铺开。1 9 9 8 年 以来，作为实施西部大开发战略的重要措旌之一，经济技术开发区向西部和中 部地区推进。至2 0 0 3 年，中国除了深圳、珠海等5 个综合性经济特区城市、省 份之外，共有各类经济技术开发区6 0 1 5 个，其中国务院批准设立的经济开发区 有7 类1 8 9 个，即4 9 个国家级经济技术开发区和5 个享受经济技术开发区政策 的园区，5 3 个国家级高新技术产业开发区，1 3 个保税区，3 8 个出口加工区，4 个台商投资区，1 4 个边境经济合作区，1 1 个国家级旅游度假区。 2 3 中国经济技术开发区发展现状 2 3 1 开发区取得的主要成就 2 0 多年来中国经济技术开发区遵循的是“三为主、一致力”的发展宗旨和 发展模式，即资本结构上以利用外资为主，产业结构上以发展工业为主，市场 1 2 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 结构上以出口创汇为主，以“仿真的国际投资环境”作为制度环境保证，有外 资享有的特殊优惠政策作为政策支持，有廉价的土地、基础设施供应和劳动力 价格作为物质保证，享有政策支持、管理体制、投资环境、产业集聚等各方面 的优势。经过二十年的发展，中国经济技术开发区成为中国发展外向型经济的 ， 重要生力军。2 0 0 3 年，包括5 个享受经济技术开发区政策的园区在内的5 4 家 国家级经济技术开发区创造的g d p 为4 9 8 5 亿元，占全国4 2 7 ，同比增长3 4 5 j 为全国增幅( 9 1 ) 的3 7 9 倍；工业总产值1 2 9 5 7 元，占全国的1 0 1 ，同比 增长3 8 4 ；出口额4 8 9 亿美元，占全国的1 1 1 ，同比增长4 8 2 ；完成税收 7 5 7 亿元，占全国的3 7 ，同比增长2 5 6 。 图2 1国家级经济技术开发区g d p 占全国比重图 日7 5 7 亿 图2 2 国家级经济技术开发区工业总产值全国比重图 囵4 8 9 亿美元 曩3 8 9 5 亿美元 图2 - 3 国家级经济技术开发区税收占全国比重图 - - 图2 - 4 国家级经济技术开发区出口额占全国比重图 宰资料来源：“国家级经济技术开发区经济发展统计资料中国开发区撇4 年第1 2 觏 开发区对中国的经济发展和体制创新发挥了不可替代的重要作用，在外经 贸发展中的作用尤其突出。1 9 7 8 2 0 0 3 年间，中国进出口总额增长4 0 2 倍，年 均增长1 6 0 4 ，远远超过同期g d p 年均增长幅度，昔日世界贸易格局中无足轻 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 重的中国跃居世界名列前茅的货物贸易大国，也成为数一数二的外商直接投资 东道国。对外经贸持续迅猛增长，为中国产业开辟了广大的海外市场、原料供 应、资本和技术管理知识来源，带动中国成功摆脱了困扰绝大多数发展中国家 的资本、外汇“两缺口”制约，抵御了席卷东亚的金融风暴侵袭。2 0 年来世人 ， 交口称羡的“中国奇迹”，离开外经贸部门的贡献就不可想象。与此同时，对外 经贸又是中国“和平崛起”战略的支柱之一。在中国对外经贸的发展历程中， 开发区发挥了多方面的重要作用。 同时，经济技术开发区已经或正在成为带动当地( 乃至区域) 经济发展的 火车头和助推器，成为最引人注目的经济增长点。有的开发区对所在市经济发 展贡献率相当高，达到9 0 ，在所在省区达到3 0 。在经济技术开发区中高新企 业占比不断提高，有些沿海地区的国家级开发区内高新技术企业达到一半左右， 最高的达到8 5 ，在产值、税收、出口额、吸纳劳动人数等方面的数值年年增 加甚至是跳跃式发展；污染或轻微污染企业数量在逐年减少。在吸引大型跨国 公司入区等方面迈出了坚实的步伐，利用外资水平、规模有了可喜的进展。在 开发区形成产业集聚和产业链方面成绩显著，有些产业从规模看已成为全国同 行业的龙头。 中国开办各类经济特区、经济开发区的成功经验在国际上引起了广泛的瞩 目，起而效仿者与日俱增。朝鲜于2 0 0 2 年9 月1 9 日史无前例地宣布将新义州 市划为特别行政区。其后，韩国经济自由区法于2 0 0 3 年1 月生效；2 0 0 3 年8 月5 日，韩国政府召开经济自由区委员会会议，审定仁川市提出的经济 自由区划定方案，仁川市所属松岛、永宗岛及青罗地区由此成为韩国第一个“经 济自由区”，釜山、光阳两大“经济自由区”计划随后相继出台。甚至在昔日别 了，亚洲! 一书风靡一时的日本，内阁会议也于2 0 0 2 年1 1 月5 日通过结构 改革特区法案，向各地方政府征集了一大批创建特区的规划。 实践证明，开发区的发展顺应了国际竞争和新技术革命的发展潮流，也同 我国改革开放的历程相称。开发区作为各地发展外向型经济的重要窗口，是我 国价值链中具备良好的辐射、示范和带头作用的重要环节，是促进区域经济发 展的强有力的推动器。开发区企业先进的所有制形式、筹资方式、管理机制、 1 4 东南大学硕士学位论文第二章经济技术开发区的发展历程及相关理论 用工制度以及开发区对企业的高效管理和组织都产生了良好的先导示范效应； 开发区相对完善的投资环境和优惠政策形成了吸收外资、先进技术和管理经验 的巨大引力，众多大型跨国公司落户国内各地开发区；开发区通过自身健康发 展带动周边的发展，发挥辐射功能；开发区发展带动第三产业和先导性行业的 ， 发展，促进了产业结构的调整；开发区建立研发中心，促进产学研结合，鼓励 创新，加速高新技术的应用性转化。 。 2 3 2 开发区面临的主要问题 中国经济技术开发区经过二十多年的发展，成果显著，然而在新形势下， 开发区面临着不少问题，主要表现在几个方面： 一 一、环境变化带来的问题 1 、政策优势减弱。众所周知，开发区利用外资的政策支持早已国内趋同， 特殊优惠不再：制度环境随着中国的整体进步，对外资的吸引力差距缩小，引 进外资面临日益严峻的竞争。 2 、发展要素紧缺。去年开始的宏观调控，土地资源紧张，开发区集约发展 和结构调整所需的发展空间受到很大限制，开发区未来持续健康发展也势必受 到影响。而水、电、油等要素的紧缺，也使开发区招商引资困难重重。 3 、无序竞争加剧。近年来，全国各地设立了不少大大小小的开发区，可谓 “遍地生花 。而各开发区为了吸引外资，纷纷利用税收和土地优惠招徕外商， 甚至进行不正当竞争。 二、自身发展中存在的问题 1 、体制优势丧失。开发区建设十几年来已形成了高效精干的“小政府、大 社会”管理体制。而随着我国经济的蓬勃发展，开发区的管理体制优势在不断 丧失。如何创新管理体制成为我国经济技术开发区亟待解决的问题。 2 、经济水平偏低。大部分开发区仍以劳动密集型和中低层次技术企业为主， 项目的整体规模、水平和档次还不高，还没有形成龙头企业带动的产业集聚， 经济增长主要依靠外延，集约开发和经营的潜力还很大。 东南大学硕士学位论文第三章锡山经济技术开发区s w 0 t 分析 第三章锡山经济技术开发区s w o t 分析 3 一 锡山经济开发区现状分析 3 1 1 锡山经济开发区发展现状与特点 江苏省锡山经济开发区( 原江苏省无锡县经济开发区) 位于江苏省无锡市 东沪宁高速公路无锡东道口处，1 9 9 2 年5 月成立，1 9 9 3 年1 1 月4 日经江苏省 人民政府批准为江苏省省级开发区，规划面积为9 2 平方公里。2 0 0 3 年1 1 月 2 0 曰，中共江苏省委、江苏省人民政府决定对锡山经济开发区比照国家级开发 区赋予相应经济审批权和行政级别。1 9 9 8 年以来，主要经济指标均居江苏省省 级开发区前列，连续多年被江苏省政府评为全省先进开发区。 锡山开发区1 9 9 2 成立后，直至1 9 9 7 年才正式致力于招商引资和经济建设。 虽然起步较晚，但发展速度快，对内的带动作用和对外的吸引和辐射力逐年增 强。到2 0 0 4 年底，锡山开发区累计进区外资企业4 0 0 多家，合同注册外资4 2 2 亿美元，实际到位外资1 7 7 8 亿美元，已有德、英、法、荷、美、日、韩、新 加坡、印尼、台湾、香港等2 0 多个国家和地区的知名企业落户锡山开发区。2 0 0 4 年，锡山开发区完成技工贸总收入3 2 7 亿元，同比增长2 7 ；地区生产总值6 7 5 亿元，同比增长3 5 ；财政收入8 9 6 亿元，同比增长4 6 ；税收8 9 6 亿元，同 比增长5 1 ；合同注册外资1 2 亿美元，实际到位外资4 1 亿美元。锡山开发区 创造了锡山全区4 0 的经济总量和近一半的财政收入，已成为锡山区重要的经 济增长极。 3 1 2 锡山经济开发区与无锡市其他开发区的比较 无锡市目前共有九大开发区，除了无锡太湖国家旅游度假区和无锡太湖山 水城旅游度假区是旅游类开发区外，其余都是以发展工业为主的综合类开发区。 首先简单介绍一下六个综合类开发区作简单介绍。 无锡高新技术产业开发区( 简称无锡新区) 于1 9 9 2 年经国务院批准成立， 是国家级高新技术产业开发区，连续三年被英国企业测位杂志评为亚太地 东南大学硕士学位论文 第三章锡山经济技术开发区s w o t 分析 区最佳科技工业园，是无锡市条件最佳、成绩最好的开发区，有外资企业近1 0 0 0 家，其中世界5 0 0 强企业4 0 家，形成了精密机械及机电一体化、电子信息、精 细化工、生物医药和新型材料五大产业。 江阴经济开发区1 9 9 3 年经江苏省政府批准成立，是江苏省重点支持发展 ， 的沿江开发区，享受国家级开发区的各项待遇和优惠政策。目前，已形成以钢 铁、石化、电力能源和包装材料为主的特色产业。 惠山经济开发区是撤消原锡山市成立锡山区、惠山区后于2 0 0 2 年成立的， 起步较晚，但发展速度较快。已形成汽车及汽车零配件、生命科技产业两大产 业。 蠡园经济开发区位于太湖之滨，规划面积仅2 平方公里，重点发展电子信 息、软件开发和精密机械三大特色产业。 无锡出口加工区2 0 0 2 年经国务院批准，规划面积2 9 8 平方公里，享受出 口加工区和国家级高新技术产业开发区特有的优惠政策。 宜兴环保科技工业园1 9 9 2 年经国务院批准，是中国唯一以环保产业为主 的国家级高新技术产业开发区，园内设立环保科技创业中心、环保产业发展中 心、环保信息咨询中心和国家环保宜兴水污染处理设备仪器质量监督检验中心。 2 0 0 4 年无锡新区技工贸总收入1 2 4 9 亿，财政收入4 7 3 5 亿，工业投入1 2 5 亿，合同利用外资2 3 亿，实际利用外资1 3 亿；江阴经济开发区2 0 0 4 年技工贸 总收入8 5 3 亿，财政收入2 0 亿，工业投入5 0 亿，合同利用外资1 3 3 亿，实际 利用外资6 亿；惠山经济开发区2 0 0 4 年技工贸总收入1 1 8 亿，财政收入2 7 亿， 工业投入1 5 亿，合同利用外资1 2 亿，实际利用外资4 3 4 8 万美元。( 见图3 1 ) 锡山经济开发区与无