（工商管理专业论文）铁路工程质量检测项目管理研究.pdf

摘要 摘要 本文从现阶段铁路工程质量检测的特点和实际工作出发。分析了 铁路工程质量检测项目管理存在的问题，运用工程项目管理理论工 具，从铁路行业建设单位的角度出发，通过搜集大量资料、现场考察、 分析研究、归纳提高等工作，以实际检测项目作为例证，详细探讨在 铁路工程质量检测项目管理过程中如何运用项目管理理论指导检测 项目管理工作，期望达到保证工程建设质量、规范检测行为的目的。 本文通过应用项目管理学的有关理论和方法，针对青藏铁路、万 宜铁路、武广客运专线和温福客运专线质量检测项目管理的实际情况 进行了研究。本文首先研究了铁路工程质量检测项目招标的特点和招 标程序，指出了招标管理存在的问题，提出了招标管理具体的改进措 施：其次指出了合同管理存在的问题，对于合同的签定、履行管理提 出了相应的改进措施。 项目管理理论的内容十分丰富，本文没有面面俱到，仅从建设单 位的角度出发，以项目管理过程为主线，重点研究铁路工程质量检测 项目招标管理、合同管理。本文对于建设单位进行工程质量检测项目 管理工作将具有重要的指导意义，有利于促进铁路建设单位工程质量 检测管理水平的提高。 关键词：铁路工程质量检测项目管理 a b s t r a c t a b s t r a c t b a s e do nc h a r a c t e r i s t i c so fc u r r e n tr a i l w a yc o n s t r u c t i o n q u a i i t yi n s p e c t i o n ， t h ep a p e rm a k e sa na n a l y s i so fe x i s t i n g p r o b l e f i l sw i t hr e s p e c tt op r o j e c tm a n a g e m e n ti nt h i sf i e l d b y u s i n gt h e o r e t i c a lt 0 0 1 sc o n c e r n i n gp r o j e c tm a n a g e m e n t ， a n db y m e a n so fd a t ac o l l e c t i o n ，s i t ev i s it ， a n a l y s i sa n dr e s e a r c h e s ， a n ds u 叫n i n gu pa n dc o n c l u s i o n ，t h ep a p e rd i s c u s s e si nd e t a i l ， f r o mc h ed o i n to fv i e o fc o n s t r u c t i o no r g a n i z a t i o n s ，h o wt o g u i d ep r o j e c tm a n a g e m e n t w o r ki nt h ep r o c e s so fr a i l w a y c o n s t r u c t i o nq u a l i t yi n s p e c t i o nw i t hr e l a t e dt h e o r i e s ， i n p u r s u i to fg u a r a n t e e dc o n s t r u c t i o nq u a l i t ya n ds t a n d a r d i z e d i n s p e e t i o nb e h a v i o r as t u d yw a si i i a d e ， b yu s i n gt h e o r i e sa n dm e t h o d sc o n c e r n i n g p r o j e c tm a n a g e m e n t ，o nq u a l i t yi n s p e c t i o no fs u c hr a i l w a y1 i n e s a s q i n g h a i t i b e tr a i l w a y ，w a n z h o u y i c h a n gr a i l w a y ， w u h a n g u a n g z h o u p a s s e n g e rd e d i c a t e dr a i l w a y( p d r ) ， a n d w e n z h o u f u z h o up d r a ni n t r o d u c t i o ni sg i v e nt oc h a r a c t e r i s t i c s a n dp r o c e s so fi n v i t a t i o nf o rb i df o rr a i l w a yc o n s t r u c t i o n q u a l i t yi n s p e c t i o np r o j e c t s ， a n de x i s t i n g p r o b l e m si nt h i s f i e l da n di np r o j e c tc o n t r a c tm a n a g e m e n t c o r r e s p o n d i n 9 1 y ， i m p r o v e i i 】e n tm e a s u r e sa r er a i s e da g a i n s tt h e s ep r o b l e m sa n df o r b o t hc o n t r a c ts i g n i n ga n de x e c u t i o n t h ep a p e rf o c u s e s ， f r o mt h ep o i n to fv i e wo fc o n s t r u c t i o n o r g a n i z a t i o n s ，o n l yo nt h em a n a g e m e n to fi n v i t a t i o nf o rb i da n d c o 九t r a c t ，d e p e n d i n go na b u n d a n tp r o j e c tm a n a g e m e n tt h e o r i e s i t i st h ea u t h o r ss i n c e r eh o p et h a tt h ep a p e rw i l lh a v e s i g n i f i c a n ti m p o r t a n c e i n g u i d i n g a n dh e l p i n gr a i l w a y c o n s t r u c t i o no r g a n i z a t i o n st oi m p r o v et h e i rm a n a g e m e n tl e v e l o fc o n s t r u c t i o nq u a l i t yi n s p e c t i o n k e y 。r d ：r a i l w a yc o n s t r u c t i o n q u a l i t yi n s p e c t i o n p r o j e c tr i l a n a g e m e n t 独创性声明 本人声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究 工作及取得的研究成果。尽本人所知，除了文中特别加以标注和致谢 的地方外，论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不 包含为获得北京交通大学或其他教学机构的学位或证书而使用过的 材料。与我一起工作的同志对本研究所做的任何贡献已在论文中作了 明确的说明并表示了谢意。 本人签名：z 立盎i 整 日期：过年旦月上日 绪论 1 绪论 1 。1 我国铁路工程质量检测的现状及存在的问题 1 1 1 我国建设工程质量检测现状及存在的问题 a 我国建设工程质量检测的现状 根据2 0 0 5 年9 月颁发的建设工程质量检测管理办法( 建设部 第1 4 l 号令) ，建设工程质量检测是指工程质量检测机构接受委托， 依据国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，对涉及结构安全项 目的抽样检测和对进入施工现场的建筑材料、构配件的见证取样检 测。 建设工程质量检测机构属于中介服务机构，国际上大多数国家的 中介机构都是由行业协会来管理。目前我国从事建设工程质量检测机 构状况大体上有三种情况：第一种是具有独立法人资格的第三方检测 机构；第二种是设在工程质量监督站或科研机构以及高校中的试验 室，虽然大多数独立运行，但没有独立法人资格；第三种是施工企业 中的试验室。以上三种检测机构均由国家建设行政主管部门进行管 理。 2 0 0 2 年国务院1 7 号文件和国办5 6 号文件明确要求执法单位里的 技术服务必须与执法分离。此外，为了确保检测机构的公正性、透明 性、可信性，有利于国际、国内承认其结果，我国的法律法规严格要 求为社会提供公正数据的产品质量检测机构，必须是第三方产品质量 检验机构，且必须经省级以上人民政府计量行政部门计量认证。因此， 本人认为，建设工程质量检测行业的结构最终会转化为两种形式：第 一种是具有明确法律地位( 包括：具有独立法人资格或法人授权形式) 的第三方检测机构；第二种是为企业提供内部质量控制和保证施工的 企业中的试验室。这样，一方面可以更好地发挥工程质量检测工作在 保证和促进工程质量中的作用，另一方面使工程质量检测机构更好地 适应市场经济体制改革的需要，使其逐步向社会化、市场化、专业化、 法制化方向发展。 北京交通大学硕士学位论文 b 我国建设工程质量检测存在的问题 由于工程质量检测行业这样的结构特点，不可避免地在运作中存 在以下问题： ( 1 ) 因为法律责任不明确，无法为出具错误，甚至虚假的检测 数据和报告独立承担民事法律责任，其中包括赔偿责任； ( 2 ) 隶属于行政管理部门的检测机构，在业务上受行政管理部 门直接指挥，在其执法的工程中再接受社会委托，从事赢利性的检测 收费活动，则“既当运动员，又当裁判员”，由于它的特殊地位，往 往容易受行政干预和保护而影响公正性； ( 3 ) 施工企业中的试验室属于第一方试验室，因其与供方存在 行政上的隶属关系，又与供、需双方存在经济上的利害关系，故不属 于中华人民菇和国计量法实施细则第三十二条规定的“为社会提 供公证数据的产品质量检验机构”。因而，这样的试验室出具的试验 报告无法作为竣工验收的依据。 1 1 2 铁路工程质量检测现状及存在的问题 a 铁路工程质量检测现状 ( 1 ) 铁路工程建设情况 近5 年来，为适应社会主义市场经济的发展，满足国民经济和社 会需求，中国铁路以前所未有的改革力度，加快我国铁路的市场化进 程。成功地实施了提速战略，全路经过四次大面积提速，形成了“四 纵两横”延展里程达到1 3 0 0 0 k m 的提速网络。同时，一大批重点工程 项目相继建成投产。西康线、内昆线、宝成复线和株六复线的建成使 西南铁路的通过能力增强；萧甬复线、京九南段复线及芜湖长江大桥、 蚌埠淮河大桥的建成为华东、华南消除了运输瓶颈；青藏铁路的开工 建设、粤海轮渡的建成通车，将彻底结束我国大陆最后两省不通火车 的历史。秦沈客运专线的建设，是中国铁路建设史上的里程碑，设计 时速为2 0 0 k m h 。可以说这一时期是中国铁路建设投资规模最大、新 开工投产项目最多的阶段。 2 绪论 2 0 0 4 年1 月7 日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并 原则通过了中长期铁路网规划，确定了扩大规模，完善结构，提 高质量，快速扩充运输能力，迅速提高装备水平的铁路网发展目标。 规划到2 0 2 0 年，全国铁路营业里程达到1 0 万公里，主要繁忙干线实 现客货分线，复线率和电化率均达到5 0 ，运输能力满足国民经济和 社会发展需要，主要技术装备达到或接近国际先进水平。中长期铁 路网规划对“十五”建设计划进行了调整。到2 0 0 5 年铁路营业里 程达到7 5 万公里，其中复线铁路2 5 万公里，电气化铁路2 万公里 以上。主要是建设客运专线，城市密集地区城际客运系统，加快新线 建设，加快既有线扩能改造，加快主要枢纽及集装箱中心站建设。 ( 2 ) 现阶段铁路工程质量检测的特点 铁路工程质量检测行业是政策性较强的行业 铁路工程质量检测机构随着铁路建设工程质量管理逐步规范而 不断发展、壮大，检测市场的形成和发展受政策导向直接影响。检测 机构的资格认可和行业资质管理本身就是政府政策调节的手段，检测 市场的大小同样也是政府质量管理政策直接决定，因此，检测市场是 不完全开放的市场，检测行业是一个政策导向性很强的行业。 检测行业地域性不强 根据铁道部建设司2 0 0 4 年二月公布的铁路工程基桩检测单位名 录，2 0 0 4 1 2 0 0 5 1 2 具有铁路工程基桩检测资质的单位共计4 8 家单 位，主要分布在北京、天津、武汉、广州、成都、兰州等省会城市。 而铁路建设遍布全国各地，由于铁路工程检测具有明确的实效性，因 而只要参加铁路工程质量检测工作，检测单位一般都要离开其单位所 在地奔赴全国各地的铁路建设现场，设立临时检测站，直至土建工程 全部结束。 检测项目范围逐步扩大 2 0 0 4 年5 月万宜铁路建设总指挥部在路基、桥基、隧道和挡墙质 量检测中实行了公开招标。在此之前的京九铁路、内昆、渝怀等铁路 3 北京交通大学硕士学位论文 工程质量检测的范围仅限于桥梁基桩和隧道检测。2 0 0 5 年9 月，温福 客运专线浙江段工程质量检测的范围不仅包括路基、桥基、隧道和挡 墙质量检测，还包括了水泥、砂石、钢筋等原材料检测。可以说，随 着铁路行业管理逐步规范，质量安全意识的不断增强，铁道部对于工 程质量检测的重要性和必要性给予了高度的重视。 检测行业目前技术门槛不高 由于铁路管理体制和机制等方面的原因，铁路行业还没有形成固 定的检测市场，不论是铁路施工单位的检测机构还是铁路科研院所、 高校的检测机构在本单位中均属于附属地位，没有形成一套独立运作 发展的管理模式，特别是有些铁路科研院所、高校的检测机构的人员 把检测当作副业，有检测任务时就搞检测，没有任务的时候就从事监 理、科研的工作。 由于以上原因，检测单位在技术、人力、资金的投入不足，与其 他行业相比或与其他领域的检测机构相比，技术含量不高，并且技术 发展速度很慢。特别是与国外先进的检测同行相比，在检测工作管理 方面缺少科学的系统的内部管理体系和经验。 检测单位面临改制的困扰 目前的检测单位大部分面l 临是否与母体脱离、如何脱离以及脱离 以后如何生存的困扰。部分已经脱离的单位实质上是名义上的脱离， 从行政管理和经济来往上仍然不是独立的。因此，作为真正意义上的 独立运作的检测机构如何管理、如何生存发展是一个新课题。 检测单位人员培训工作压力巨大 由于高校没有铁路工程质量检测专业设置，铁路检测行业从业人 员一般由地质勘察、铁道工程、建筑材料等专业转入，这样造成人员 总体知识面不宽，专业性不强，培训工作量很大。 铁路工程质量检测项目周期较长 新建铁路宜昌至万州线东起鸦宜铁路花艳站，西止达万铁路万州 站，线路全长3 7 7 9 4 k m ，是铁道部实施跨越式发展战略后新开工建设 4 绪论 的干线铁路。铁路沿线山高壁陡，河谷深切，地形困难，工程地质复 杂，桥隧比例大，控制工程多，科技含量高，建设标准新，全线一次 铺设无缝线路，质量要求严，是目前国内最复杂的山区铁路。施工总 工期为5 年，其中铺架约1 年。 新建温福铁路浙江段工程起自温州市，经瑞安市、平阳县、苍南 县至浙闽交界分水关，全长6 9 0 2 2 公里。桥隧比大，软土地基分布 广、性状差，桥、隧、路基设计标准高，地基加固处理措施多样；旌 工难度较大，路基各部位填料、压实标准高：工后沉降、施工质量要 求严。开通速度高，要求按设计目标值2 0 0 k m h 开通。于2 0 0 5 年8 月开工，2 0 0 9 年下半年建成投产，总工期为4 5 年( 其中站前工期3 年) 。 因此，根据铁路工程项目大小，一般检测时间至少需要2 3 年。 ( 3 ) 铁路工程质量检测任务委托方式 在青藏线开工以前，承担新建铁路工程检测工作的单位一般由施 工单位自己选定。这样就容易造成施工单位选择与自己关系较好的检 测单位，出现质量问题后往往大事化小，小事化了，遗留下施工质量 隐患。即使施工单位和检测单位没有关系，由于检测费用由施工单位 支付，在出现质量问题时，掩工单位据此为要挟，要么修改检测结果， 要么就走人，另外换一家检测单位。随着检测市场的放开，市场竞争 日益激烈，原本处于“被裁判”劣势的施工单位一下予变成了可以选 择甚至操纵“裁判员”的主人，而工程质量与其本身无法分割的经济 利益关系，再加上某些检测机构受利益的驱使，难免会影响检测结果 的公正性。 计量认证要求为社会提供公证数据的产品质量检验机构作为第 三方的产品质量检验机构必须满足：“要独立于制造、销售或至少相 对独立研究、开发之外”。也正是从检测机构的角度提出保证检 测的公正性的要求。因此，推行工程质量检测业主委托制更容易实现 质量检测的公正性、科学性。 5 北京交通大学硕士学位论文 2 0 0 2 年4 月，青藏铁路建设总指挥部采用邀请招标方式选定检测 单位，这是铁道部第一次在铁路工程检测项目上实行招标。尽管招标 项目只有基桩检测一项，但是它的意义和影响是深远的。随后，2 0 0 4 年5 月万宜铁路建设总指挥部在路基、桥基、隧道和挡墙质量检测中 也实行了邀请招标。作为第三方检测人，检测单位直接对业主负责， 不和施工单位发生经济利益关系，从而从根本上解决了以前检测工作 中存在的弊端，保证了检测结果的公正性和科学性。 ( 4 ) 铁路工程质量检测管理现状 1 9 9 3 年1 0 月，铁道部建设司发布建监 1 9 9 3 1 5 4 号文，首次对 于铁路基桩检测单位资质做出了规定： “凡从事铁路工程桩动测的单 位，须经铁道部建设主管部门考核合格，取得资质证书，在证书规定 的业务范围内开展工程桩的动测业务”，“施工单位的设计、科研部 门，符合规定条件者也可申请资格证书。对本单位的工程桩仅承担内 部自检业务，自检合格后报建设或监理单位，由工程桩动测单位进行 抽查作为竣工验收依据”。 1 9 9 3 年1 2 月，铁道部在陕西省渭南市举行了第一次铁路基桩动 测资格考核，参加考核的检测单位不仅参加了检测人员理论考试，而 且参加了单位的现场实测，最终有1 1 家单位通过考核，取得了铁路工 程基桩检测资质，其中有4 家为甲级资质，7 家为乙级资质。此后， 铁道部每2 年换一次证，换证时检测单位如果增加检测检测项目和人 员，可咀参加考试，合格后颁发证书。没有检测资质的单位可以申请 考核，考核合格后取得铁路工程基桩检测资质。 2 0 0 3 年1 2 月，铁道部建设司经过考核，认定具有铁路工程基桩 检测资质的单位共计4 8 家单位，见表卜l 。 6 绪论 表卜1具有铁路工程基桩质量检测资质单位情况一览表 序号单位类别单位数量 所占比例( ) ( 个) l 科研院所 1 22 5 2 高校 48 3 3 部质量监督站下属检测机 48 3 构 4 铁路局 1 22 5 5 工程局 1 53 1 3 6 监理单位 l 2 1 合计 4 81 0 0 从上表可以看出，铁路局和工程局的检测单位占5 6 3 ，他们属 于第一方试验室，即企业为了保证自身产品质量而设立的试验室，由 于其自身性质很大程度上限制了他们走向检测市场的步伐，作为企业 内部附属机构的地位使其在经济实力、检测能力、规模和技术力量等 个环节处于劣势，在外部检测市场所占市场很小。 科研院校随着事业单位机构改革，不断加大检测业务投入，使其 变成主业发展，并相继将其转型为第三方独立法人检测机构。它们依 靠以前国家科研投入的优势，在技术力量、硬件设备和办公场地等方 面有着旅工单位不可比拟的优势。由于他们最早走向市场，在市场竞 争中已经总结了许多经验，是目前铁路工程质量检测市场的主力军。 2 0 0 5 年9 月，铁道部发布铁建设 2 0 0 5 1 6 2 号文件铁路工程基 桩检测单位资质及检测员资格认定办法，文件规定从事铁路工程基 桩检测业务的单位和个人，必须经过铁道部认定，取得铁路工程基桩 检测单位资质及检测员资格：铁道部行政许可管理机构负责受理铁 路工程基桩检测单位资质的申请和送达行政许可决定，铁道部建设管 7 北京交通大学硕士学位论文 理司负责铁路工程基桩检测单位资质及检测员资格的审查：铁路工 程基桩检测单位资质证书和铁路工程基桩检测员资格证书有效 期均为5 年，检测员资格考试由铁道部人才服务中心组织实施，一般 每年进行一次。铁道部委托中国铁道工程建设协会承担铁路工程基桩 检测员资格注册手续具体工作；铁道部建设管理司及铁路工程质量监 督机构负责对被许可人从事检测活动的行为进行监督检查。 在此之前，铁路工程基桩检测单位资质及检测员资格认定由铁道 部建设司负责发证，具体考核工作由铁道科学研究院铁建所具体负 责。铁路工程基桩检测单位资质证书和铁路工程基桩检测员资 格证书有效期均为2 年。每两年换证时一般都进行新增单位人员的 考试和检测技术学术交流活动。换证期间没有安排相关的培训和学术 交流。承担铁路工程项目质量检测的检测单位，在工程质量检测管理 方面除了本单位的日常管理外，建设单位负责检测单位设置的检测站 的质量检测管理工作。 ( 5 ) 铁路工程质量检测项目管理研究的重要性和必要性 随着铁路建设的发展，铁路工程建设中的质量控制已成为广大工 程技术人员所关注的重大技术问题，检测技术是土木工程建设质量控 制的必要手段。因为铁路工程的任何一项具体工程都是一项系统工 程，牵涉到地质条件的勘察与评价、地基基础和上部结构的设计、建 筑材料的选用、施工工艺流程和组织管理水平等多种领域。在工程设 计中，不论设计理论和方法如何先进合理，但是设计计算所依据的各 项参数必须由工程检测人员通过各种检测手段与方法来提供，同时， 工程结构物的质量是否合格也要通过第三方检测单位来检测评定。 目前铁路实行跨越式发展战略，全面提高新建和改建铁路技术标 准。其中设计速度2 0 0 k m h 路段开通速度1 6 0 k m h ，设计速度1 4 0 1 6 0 k m h 路段开通速度1 2 0 k m h ，开通一年内达到设计速度；新建i 级铁路铺设i 型轨枕和可动心道岔，一次铺设无缝线路。所有这些规 定对工程质量的要求是非常高的。 8 绪论 近年来，在铁路工程建设中已发生的各类质量问题以及不断增多 的工程质量事故，己引起政府机关的高度重视。为了我国适应铁路跨 越式发展的需要、满足建设工程招投标等法律、法规的要求，铁道部 正逐步规范铁路工程质量检测市场，开展检测项目招标活动，择优选 定铁路工程检测单位。 由于铁路工程质量检测项目实行公开招标工作刚起步，市场不太 规范，检测单位水平参差不齐，因此有必要研究对工程检测招标管理、 合同管理、检测实施管理等方面进行研究。只有做好这些管理工作， 才能保证作为控制工程质量最后的一个环节不出纰漏，从而尽可能地 消除工程隐患。 b 铁路工程质量检测存在的问题 ( 1 ) 检测机构的法律责任和法律地位不十分明确 2 0 0 2 年颁布的建设工程质量管理条例中分别规定了建设、勘 察、设计、施工、监理单位的责任与义务，却没有明确检测部门的责 任及违规后的处罚措施。缺少了法律的约束，有的检测机构和检测人 员就会为某种利益所驱动去钻法律的空子，出具虚假检测报告。而几 乎全部铁路工程质量检测机构设在科研院所、高校、工程质量监督站 和施工单位，没有独立的法人地位，无法独立承担民事法律责任。 ( 2 ) 铁路检测市场比较混乱 目前，铁路检测市场在某种程度上还比较混乱，体现在以下几个 方面： 有些铁路建设指挥部管理比较随意，任由施工单位自己选择检 测单位，更有甚者在施工单位与检测单位签定合同、已经开始检测的 情况下，一声令下，停止检测，然后没有经过任何招标过程，指定另 外一家检测单位进行检测。简直让人琢磨不透其中的道理。因为不论 是建设单位还是监理单位，在施工单位与检测单位签定合同前需要他 们把关，即对检测单位的资质进行审查认定。既然审查认定了检测单 位的资质，表明检测单位能够胜任检测工作，为何又能翻云覆雨、扭 9 北京交通大学硕士学位论文 转乾坤昵? 有些铁路建设指挥部管理不太规范，将检测项目直接委托给没 有铁路检测资质的单位或“关系很好”的检测单位； 有些铁路建设指挥部为了降低检测费用，招标实行最低价中标 策略，造成投标单位竟相压价，有的单位甚至是零利润参与投标，对 检测行业的发展极为不利；可想而知，没有资金保证的检测项目，检 测单位很难会完全按照合同的要求配足检测人员和仪器设备，对于检 测质量的把握将大打折扣。 有些附属于高校的检测机构利用国家教育资金投入和管理费 较低等方面的优势，低价竞争，扰乱检测市场的正常秩序。 ( 3 ) 检测机构管理不规范 检测机构管理不规范，没有形成一套独立运作发展的管理模式， 体现在以下几个方面： 检测机构管理水平不高，质量保证体系不健全； 检测人员职业道德素质和检测水平不高； 检测工作行为不够规范，不按国家有关标准和规范进行检测和 出具检测报告，在一定程度上存在假数据、假报告现象。 造成检测机构管理不规范的原因是多方面的。从检测单位内部 看，技术人员不到位、质量保证体系不健全、管理、专业技术水平不 高、质量意识不强、人员职业道德素质低下似乎是其主要原因。但是 从外部环境上看，其根本原因是目前没有形成规范的检钡l 市场。 由于我国的市场经济体制处于初级阶段，目前没有形成规范的检 测市场，检测单位无法从检测市场获取稳定的收入，同时市场竞争还 不够规范，恶性竞争、压级压价的现象屡见不鲜，这样检测单位的处 境可以说是如履薄冰、雪上加霜，有的检测单位几乎只能解决“温饱” 问题，更别提引进人才、更新先进设备了。 ( 4 ) 检测机构缺乏抵御风险的能力，竞争力不强 由于检测单位无法保证持续、稳定的收入和一定的利润，抵御风 1 0 绪论 险能力很差。一旦出现国家基建项目宏观调控或者检测任务青黄不接 的时候，检测单位将很难度过难关。 检测行业技术方面竞争很强，目前很多检测单位没有资金进行技 术投入，技术水平一直处于较低水平，缺乏技术创新，结果造成竞争 力不足。长此以往，许多检测单位将很快被市场淘汰，这样将会削弱 铁路行业检测的整体实力。 ( 5 ) 政府机关对检测机构缺乏持续有效的管理监督 捡测单位取得铁道部检测资质证书后，没有固定的机构对其检测 工作的规范性、客观性、公正性进行动态管理，对于检测报告的真实 性、正确性没有建立长效的监管机制。检测单位基本上是自己管理自 己这样没有严格规范的管理，造成了检测单位之间管理、技术水平 参差不齐，人员、仪器设备等方面的投入一直处于较低的水平。 ( 6 ) 检测资质证书滞后于实际检测项目的要求 从1 9 9 3 年至今，铁道部颁发的检测资质证书仅限于基桩检测一 项，随着铁路建设市场逐步规范，工程质量意识逐步增强，建设单位 对于工程检测越来越重视，铁路路基、隧道、挡墙等结构物先后成为 第三方检测单位检测的对象。但是，铁路建设主管部门对于开展已经 几年的隧道、挡墙等检测项目一直没有相应的资质考核认定，检测单 位只要有实力购置地质雷达等相关设备，就可以开展隧道、挡墙检测， 铁道部也就默认了这种做法。在这种情况下，对于检测单位出具的隧 道、挡墙检测报告的真实性和有效性无从判定。很难满足建设单位对 于工程质量全方位控制的要求。 1 1 3 论文的结构和主要内容 本论文共分为五个部分，各部分主要内容如下： 第部分简要介绍我国建设工程质量检测的现状和铁路工程质 量检测情况，指出了铁路工程质量检测项目管理研究的重要性和必要 性以及铁路工程质量检测管理存在的问题。 第二部分是从建设单位的角度研究铁路工程质量检测项目招标 北京交通大学硕士学位论文 管理，指出了招标管理存在的问题，提出了招标管理具体的改进措施 第三部分是从建设单位的角度研究铁路工程质量检测项目合同 管理，指出了合同管理存在的问题，对于合同的签定、履行管理提出 了相应的改进措施。 第四部分是从国家行政管理层面研究对于整个铁路检测行业规 范、有序发展至关重要的管理环境问题。包括铁路工程质量检测单位 资质认定工作的误区、成立铁路检测行业协会、质量检测纳入诚信体 系建设以及推行工程检测责任险制度等方面。 第五部分是结论。本论文认真分析了我国建设工程质量检测的现 状和铁路工程质量检测情况，经过调查研究青藏铁路、万宜铁路、武 广客运专线和温福客运专线等在建项目实际运作情况，结合项目管理 理论，针对铁路工程质量检测项目招标管理、合同管理提出了相应的 管理改进措施。 论文的结构图见图卜1 图卜1 论文的结构图 茎 铁路工程质量检测项目招标管理 2 铁路工程质量检测项目招标管理 2 1 铁路工程质量检测项目招标的特点和招标程序 2 1 1 铁路工程质量检测项目招标的特点 铁路工程质量检测项目招标一般情况下是在旌工标和监理标确 定以后，铁路建设项目管理机构根据项目特点和施工标、监理标情况 公开或邀请招标方式进行检测项目招标，投标人根据招标书规定的检 测项目内容和技术要求，结合自身业务能力、人员素质和在检项目情 况决定是否参加投标。投标人通过资格预审后，根据项目检测数量、 技术要求以及招标人的其他要求编制投标书、制定检测方案并报价， 招标人根据事先确定的评标办法对所有有效投标书进行评标，最终确 定中标人，然后签定检测合同。整个过程与监理招标比较相似，同时 具有以下特点； a 参与投标的单位必须具备铁路工程检测资质，检测人员应有铁 道部检测资格证书。 b 招标人根据初步设计文件或施工图估算工程量，检测频度在 满足国家、铁道部有关检测规程、规定要求的基础上结合工程实际情 况由招标人确定。 c 投标人根据招标人提供的检测数量统一核算项目单价，检测费 用由检测项目合同单价确定，检测费用总额= 具体检测的数量项目合 同单价。 d 检测经费不是从施工单位总经费拨付，而是由招标人统一支 付，这样检测单位和施工单位不会发生经济利益上的关系，有力地保 证了第三方检测结果的客观、公正。 2 1 2 铁路工程质量检测项目招标程序 铁路工程质量检测项目招标是一项非常重要的工作，如果招标方 案得当、招标文件周到严谨、评标公正合理、整个程序科学有序，那 么有助于招标人选择管理先进、技术优良、价格公道的检测单位，从 而保证以后的检测工作能够顺利进行，在投资控制上也能达到最优水 1 3 北京交通大学硕士学位论文 平。铁路工程质量检测项目招标程序见图2 一l 。 i 申请批准招标 l发布招标公告 l招标资格预审 i 组织投标人踏勘 i 招标文件答疑 l 接受投标文件 l收取投标保证金 1 4 击 由 铁路工程质量检测项目招标管理 二巫二 0 臣亟委四 上 二巫二 上 二巫二 上 二巫二 l 与中标人签定合同 i退回投标保证金 图2 1 铁路工程质量检测项目招标程序 1 5 北京交通大学硕士学位论文 a 明确招标依据 目前铁路工程质量检测招标依据为： ( 1 ) 中华人民共和国招标投标法； ( 2 ) 中华人民共和国铁道部令第8 号铁道建设工程招标投标实 施办法； ( 3 ) 铁建设 2 0 0 5 l6 2 号铁路工程基桩检测单位资质及检测员 资格认定办法： ( 4 ) 国家、铁道部颁发的有关工程质量检测规范、规程、标准： ( 5 ) 铁道部工程管理中心关于加强项目建设工程技术管理补强 措施的通知( 工管技 2 0 0 2 6 1 号) ； ( 6 ) 铁道部工程管理中心关于加强工程质量检测的补充规定 ( 试行) ( 工管技 2 0 0 2 6 8 号) ； ( 7 ) 铁路工程设计文件等。 b 明确招标宗旨 检测服务是检测单位的高智能投入，服务工作完成的好坏不仅仅 依赖于是否执行相关的检测规程和规范化的管理程序，更多地取决于 检测人员的检测水平、经验和综合判断能力。因此，招标单位在选择 检测单位时，注重的是能力竞争，而不是价格竞争。如果不重视检测 单位的资质和能力，只依据报价高低确定中标人，就忽视了高质量的 服务，报价最低的投标人不一定就是最能胜任检测工作的检测人。 成立一个业务水平过硬、职业道德优良的招标评审委员会，这是 招标能否成功的关键。由于工程检测涉及到具体的检测专业问题，需 要有至少1 名检测行业的专家参与评标。工程监理部、工程技术部、 财务部应配合完成。 c 确定招标方式 铁路工程质量检测项目招标一般采用邀请招标，且邀请数量3 5 家比较合适。因为检测招标是对检测知识、技能和经验等方面综合能 力的选择，每家都会根据自己的经验、能力提出不同的检测方法的组 1 6 铁路工程质量检测项目招标管理 合和合理化的建议，肯定都有优点和不足之处。邀请单位过少，检测 单位容易迅速沟通，特别是在投标价格上形成“同盟”或达成某种互 惠互利的协议，造成招标人检测费用投入过大；邀请单位过多，不仅 增加评标的工作量，而且造成未中标单位过多的时间、人力投入和经 济损失。 一般情况下招标书的技术部分由工程监理部( 安全质量部) 、技 术部完成，商务部分由监理部( 安全质量部) 协助财务部门完成。招 标书内容应包括项目名称、招标人、工程概况、招标依据、招标方式、 招标范围、检测工程量清单、对招标人的要求、评标办法、答疑时间、 开标时间及其他相关情况说明。其中“对招标人的要求”应规定投标 人资质、人员、仪器设备要求，相关的业绩情况以及是否接受联合体 投标等问题。 d 审查投标人资格 铁路工程质量检测项目招标主要审查的资料有： ( 1 ) 检测单位资质证书、法人营业执照、质量管理体系证书 ( 2 ) 检测人员资格证书、职称证书 ( 3 ) 计量认证证书、计量认证通过项目 ( 4 ) 仪器、设备检定证书 ( 5 ) 相关的荣誉证书 ( 6 ) 近5 年来的业绩，必要时附合同复印件 招标人不得向他人透露有权参与竞争的潜在投标人的名称、人数 以及与招标投标有关的其他情况。 e 解答投标人的质疑 投标人研究招标书和现场踏勘后会以书面的形式提出某些质疑 问题，招标人应及时给予书面解答。招标人对任何一位投标人所提出 的问题的回答，必须发送给每一位投标人，保证招标的公开和公平。 回答函件作为招标书的一部分，如果书面解答的问题与招标书中规定 的不一致，以函件的解答为准。 1 7 北京交通大学硕士学位论文 f 开标 公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正 和公开原则。在投标须知规定的时间、地点由招标人主持开标会议， 所有投标人均应参加，开标时，由投标人检验投标书的密封情况，确 认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标书 的其他主要内容。所有在投标书中提出的附加条件、补充申明、优惠 条件等均应宣读，如果有标底也应公布。开标后，任何投标人都不允 许更改投标书的内容和报价，也不允许增加优惠条件。 在开标时，如果发现投标书出现以下情形之一，应当无效投标文 件。 ( 1 ) 投标书未按招标书的要求密封 ( 2 ) 投标书中的投标函未加盖投标人企业及企业法定代表人印 章，或者没有有效的法人委托书及企业法定代表人印章 ( 3 ) 投标书的关键内容字迹模糊，无法辨认 ( 4 ) 投标人未按招标书的要求提供投标保证金或者投标保函 ( 5 ) 组成联合体投标的末附联合体共同投标协议 g 评标 评标委员会由招标人的代表和有关技术、经营等方面的专家组 成，成员为5 人以上单数，其中招标人以外的专家不得少于成员总数 的2 3 。专家应来自于国务院有关部门或省、自治区、直辖市政府有 关部门提供的专家名册，或从招标代理机构的专家库中随机抽取。与 投标入有利害关系的人员不得进入评标委员会。 ( 1 ) 商务审查 符合性审查的主要内容： 投标书是否按要求密封并按规定时间送达( 查送达记录) 。 投标书的完整性。投标书是否根据招标文件的要求提供了全部 文件及附件，正本投标书是否有缺页、漏签等情况。 投标书是否按招标文件规定的格式、内容填写，有无缺项，字 1 8 铁路工程质量检测项目招标管理 迹是否清晰可辨。 投标书中的法定代表或授权委托人的签字( 或盖章) 是否签署 齐全。 是否有投标人法定代表人签署的书面授权书。 是否按招标文件的要求递交了投标保证金。 响应性审查内容： 招标文件中“对投标单位的要求”的内容是否满足。 投标书中是否有为减少或减轻投标人应有的责任和义务而对 招标人提出不切实际的过分要求等。 对与招标文件的要求有较大偏差( 即不满足符合性审查的、 、条款和响应性审查各项内容) 的投标，将视为实质不响应，拒 绝该投标。 ( 2 ) 技术评审 技术评审的主要内容及要求： 检测大纲科学、规范； 对各检测项目明确了检测目的，确定了各项检测以一种( 组) 方法为主，其它方法为辅； 检测方法科学、先进、实用、简捷，不同方法之间主要检测功 能不重复，符合招标文件、检测规程和验收标准的规定； 检测实力强，人员素质高，投入的检测仪器设备先进，交通、 通讯、办公设备满足现场检测工作的需要： 对检测及时、检测数据及结果准确可靠并按时提交检测报告 ( 包括中间检测结果) 的保证措施具体、有力； 投标人现场组织机构健全，具有完善的各项工作制度，先进的 管理模式和办公手段； 检测业绩详实且评价情况良好； 以往履约信誉良好，近5 年内无出现检可。一 量问题判断失误的现象。 1 9 北京交通大学硕士学位论文 ( 3 ) 审核报价 算术修正原则： 如文字表示的投标报价与数字表示的投标报价不一致时，以文字 表示的投标报价为准修正以数字表示的投标报价；如果合价与由单价 和数量算出的合价不一致时，以单价为准修正合价；如果总价与由合 价算出的总价不一致时，以合价修正总价；修正后的总价与修正前的 总价相比，如差值超过+ 1 0 、一2 0 则按废标处理并不参与投标人报价 平均值的计算。 审核是否有不平衡报价，如有，确定扣分数值或废标。 投标人报价得分计算： 报价得分计算以经算术修正后的各投标人报价总价为准。报价得 分满分一般定为4 0 分。 i 各投标人报价分别为x 1 、x 2 、x 3 x n i i 计算各投标人报价的平均值_ x ： i 计算各投标人报价与平均值x 的差距y n ，y n = ( x n x ) x ， 若y n 1 0 或y n 一2 0 ，则此报价为无效报价； 确定最佳报价2 ，z = w p ； 其中：p 为剔除无效报价后投标人报价的平均值； w 为最佳报价系数，范围为o ，9 0 0 9 5 ，每档相差o ，0 1 ， 开标时由投标人代表抽签确定。( 全部检测标段采用同一最佳报价 系数) v 计算各投标人的报价扣分m n ，各投标人报价x n 每高于最佳报 价1 扣0 2 分，每低于最佳报价1 扣o 1 分，中间值内插计算； 计算各投标人的报价得分p n ，p n = 4 0 一m n ； 若招标人认为所有报价均明显不合理，有权宣布所有报价无 效并重新组织招标。 ( 4 ) 综合评分法 评标一般可采用“综合评分法”，而且仅对满足招标要求的投标 铁路工程质量检测项目招标管理 书由评标委员会进行评分，推荐高分中标。评分标准见表2 一l 。 表2 1 招标评分表 评分内容满分得分 资质及营业执照符合要求，年检合格得5 分，基本 5 合格得3 分。否则得o 分且一票否决。 业绩信誉：近5 年来参加重点铁路工程质量检测3 项以上( 每项合同额大于5 0 万元) 且以往信誉良 好得1 0 一1 5 分；检测2 项得5 1 0 分，1 项以下得 1 5 0 5 分；检测结果失真、曾出现过严重失误的一票 否决。 检 拟投入检测人员资质等满足招标文件要求得2 分， 否则得0 分；答辩完全满意得3 分，否则酌情扣分。 5 测两项合计共5 分。 检测方法合理、可靠且有多种方法检测进行综合判 堕 断得8 1 5 分；基本合理得0 8 分；不合理得o 1 5 分且一票否决。 位 组织机构健全、制度完善、人员安排合理得3 5 ； 5 基本健全合理得0 3 分；否则得0 分。 拟投入仪器、设备先进，满足检测需要得5 1 0 分； 1 0 基本满足检测需要得0 5 分；否则得0 分。 对招标人提出的要求( 包括对检测及结果反馈及 时、检测数据、结果可靠的保证措施具体、有力等 5 内容) 完全响应的得5 分；否则酌情扣分。 报价分：按照2 3 1 2 3 规定执行。 4 0 总分 l o o 2 1 北京交通大学硕士学位论文 ( 5 ) 编制评标报告 评标报告是评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的 结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明、 对各个合格投标书的评价、推荐合格的中标候选人等内容。 如果评标委员会经过评审，认为所有投标书都不符合招标文件的 要求，可以否决所有投标。出现这种情况后，招标人应认真分析招标 文件的有关要求以及招标过程，对招标工作范围或招标文件的有关内 容作出实质性修改后重新进行招标。 ( 6 ) 定标 确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实 质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推 荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标 人。 中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结 果通知未中标人并退还他们的投标保证金或者投标保函。中标通知书 对招标入和中标人具有法律效力，招标入改变中标结果或中标入拒绝 签定合同均要承担相应的法律责任。中标通知书发出后3 0 日内，双 方应按照招标书和投标书订立书面合同，不得做实质性修改。 根据招标投标法规定，中标人的投标应当符合下列条件之： 能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准 能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价 低于成本的除外。 第